湖北省縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型的困境與優(yōu)化路徑

方伶俐 黎昊陽 彭紫怡 田夢涵

（湖北大學 湖北武漢 430062）

一、問題的提出

2017 年以來，“數(shù)字經(jīng)濟”已連續(xù)數(shù)次寫入政府工作報告?！笆奈濉币?guī)劃提出，“以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，數(shù)字化轉型由此也從組織層面上升為國家戰(zhàn)略。黨的二十大報告指出，要加快建設數(shù)字中國，對加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提出明確要求?！皵?shù)字化轉型”的提出旨在凸顯新興數(shù)字技術的應用，借助數(shù)字技術增強主體間的溝通交流和協(xié)調合作?？h域作為連接城市與鄉(xiāng)村的重要聯(lián)結點，是彌合城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)融合的關鍵紐帶?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有承上啟下的關鍵作用，縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型是深化縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。2022 年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，“到本世紀中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村”這一縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型的宏偉藍圖，并強調“各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實”。在經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標下，縣域經(jīng)濟要順應數(shù)字發(fā)展趨勢，積極推進實現(xiàn)全面數(shù)字化轉型。

近年來，湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速。2021 年，湖北縣域地區(qū)總產(chǎn)值達到29495.65 億元，與2004 年3000 億元相比，年均增長率達到53.05%。同時，湖北省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構也逐步優(yōu)化，在第一、二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎上，第三產(chǎn)業(yè)占比顯著提高，且與制造業(yè)融合加快。在產(chǎn)業(yè)結構調整的基礎上，目前湖北省已初步形成以枝江酒業(yè)與醫(yī)療、漢川紡織、荊州石油機械、大冶勁酒等為代表的縣域特色產(chǎn)業(yè)，在中部地區(qū)乃至全國都具有較強競爭力。但是，與全國其他縣域經(jīng)濟相比，湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展位次仍較靠后，尤其是數(shù)字化轉型進程與江浙等先進省份相比差距較大。究其原因，還是湖北縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型過程中，普遍存在思維認知缺乏、資源投入不足、主體銜接不暢、制度體系不全等一系列共性問題。如何找準推動湖北省縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型的出路，是當前湖北省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展亟需解決的問題。

二、湖北省縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型的發(fā)展

2018 年，《省人民政府辦公廳關于分解落實〈政府工作報告〉的通知》指出，要完善和支持縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，智能制造行動計劃和“萬企上云”工程為抓手，將推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合作為數(shù)字化轉型的重點，培育數(shù)字經(jīng)濟領域的新增長點。這是湖北省最早提出的關于縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型發(fā)展的目標與要求。2022 年，《湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》強調，“加強信息基礎設施網(wǎng)絡建設，促進‘互聯(lián)網(wǎng)+’與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高端服務業(yè)，優(yōu)化自身經(jīng)濟結構，加快動能轉換，打造縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展前沿陣地”，進一步明確縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型的發(fā)展目標。

為有效推進縣域經(jīng)濟數(shù)字化順利轉型，湖北省以政府數(shù)字化轉型為牽引，加速推進數(shù)字政府建設。湖北省先后發(fā)布《湖北省推進數(shù)字政府建設實施方案》《湖北省數(shù)字政府建設總體規(guī)劃（2020—2022 年）》等文件，推進數(shù)字政務服務建設，提高政府的決策能力、服務效能和治理水平，同時，加快推進數(shù)字政府建設中公共數(shù)據(jù)的開放共享，這些都為縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型創(chuàng)造了良好的條件。

在政府數(shù)字化轉型基礎上，湖北省在政策支持、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化等層面采取了一系列策略，大力推動縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型發(fā)展。

（一）出臺系列政策，強化政策支撐與保障

總體來看，湖北省出臺的相關政策主要集中在四個方面。一是加強縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型的規(guī)劃統(tǒng)籌。湖北省明確了“一主引領、兩翼驅動、多點支撐”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局，確定了縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型在數(shù)字經(jīng)濟強省計劃中的地位和目標，督促縣市政府進行規(guī)劃銜接，明確各自縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型的主要建設內(nèi)容。二是加強縣域數(shù)字財稅金融支持政策。湖北省積極推廣縣域數(shù)字普惠金融制度，激勵數(shù)字技術產(chǎn)品縣域政府采購，發(fā)揮各級政府投資基金作用等政策，形成積極扶持縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型有關產(chǎn)業(yè)、項目財政金融政策導向。三是加強縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型項目支持。湖北省圍繞全域發(fā)展需求，針對數(shù)字化轉型謀劃了一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新重點項目，督促縣市政府在有關項目推進的融資、用地、人才引進、審批、部門協(xié)調等層面給予支持。四是推行縣域數(shù)字化轉型監(jiān)測考評政策，將縣域數(shù)字化轉型效果作為重要指標，納入各市州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展年度綜合評價，客觀反映各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況，激勵縣域搶抓數(shù)字化轉型。

（二）發(fā)力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，通過利用現(xiàn)代信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型與高質量發(fā)展。借助電子制造業(yè)、信息通信業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，湖北省首先在縣域層面推動數(shù)字技術與傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施數(shù)字化轉型試點示范項目，引入頭部企業(yè)，在縣域建設數(shù)字化車間或工程園區(qū)，轉變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。如，武穴市積極融入湖北省“一芯兩帶三區(qū)”布局，大力打造電子產(chǎn)業(yè)園，推動先導傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化轉型。二是推動先導產(chǎn)業(yè)內(nèi)部數(shù)字化發(fā)展，為平臺產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作提供動力，發(fā)揮平臺效應推進數(shù)字化轉型。互聯(lián)網(wǎng)公司在進入縣域先導產(chǎn)業(yè)后，通過平臺建設賦能中小企業(yè)，有效整合數(shù)據(jù)資源，拓展產(chǎn)業(yè)價值空間。如，天門市實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)基礎“上云”，推動上云企業(yè)發(fā)揮平臺作用，為不能獨立開展數(shù)字化轉型的企業(yè)提供支撐服務，奠定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型基礎。三是利用數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)價值鏈轉換，重構融合性縣域產(chǎn)業(yè)價值鏈。從生產(chǎn)驅動轉變?yōu)橐韵M者為中心的價值邏輯，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術了解縣域消費者需求，并基于智能生產(chǎn)技術形成全周期生態(tài)，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素有效連接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、降低交易費用，進而推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效。

（三）構建主力產(chǎn)業(yè)數(shù)字集群，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，通過為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術、產(chǎn)品、服務、基礎設施和解決方案，將數(shù)字化的知識和信息轉化為生產(chǎn)要素，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，最終形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。針對縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大的特點，湖北省結合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及轉型方向，提出充分利用縣域稟賦條件，“做大做強塊狀經(jīng)濟”的方針，大力發(fā)展縣域數(shù)字化塊狀經(jīng)濟，打造以內(nèi)生發(fā)展為主、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的縣域數(shù)字經(jīng)濟集群。一方面，進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，通過數(shù)字化技術形成特色品牌，開展“一縣一品”工作。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有中生新，以數(shù)字化為方向，推進縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提升質效，培育縣域新興產(chǎn)業(yè)增長點，形成數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。另一方面，培育市場主體，培育數(shù)字營商環(huán)境。各縣域廣泛運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，為數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)提供便利友好的營商環(huán)境。如，大冶市通過“網(wǎng)上中介超市”改造升級，為企業(yè)項目提供千余項中介服務，推進線上高效辦事，成為全國“2022 年度縣域營商環(huán)境經(jīng)典案例”。

（四）依托大數(shù)據(jù)交易中心，引領數(shù)據(jù)價值化

數(shù)據(jù)價值化是經(jīng)濟數(shù)字化轉型的關鍵。數(shù)據(jù)價值化，是以數(shù)據(jù)資源化為起點，經(jīng)歷資產(chǎn)化、資本化，實現(xiàn)價值化的經(jīng)濟流程。2015 年，湖北省成立武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心，成為國內(nèi)最早成立的數(shù)據(jù)流通和交易市場之一，在數(shù)據(jù)價值化方面居于全國領先地位。東湖大數(shù)據(jù)交易中心業(yè)已形成基礎數(shù)據(jù)交易體系，能為縣域數(shù)字化轉型提供數(shù)據(jù)交易平臺，推動實現(xiàn)縣域數(shù)據(jù)價值的最大化。同時，大數(shù)據(jù)交易中心為縣域企業(yè)、機構、個人等提供盤活數(shù)據(jù)資源價值發(fā)現(xiàn)、檢索和應用的技術方案，以數(shù)據(jù)價值化技術賦能縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型。第三，大數(shù)據(jù)交易中心能夠加強數(shù)據(jù)安全保障，消解法律風險。數(shù)據(jù)價值化伴隨著數(shù)據(jù)安全風險，而大數(shù)據(jù)交易中心能夠充分發(fā)揮在數(shù)據(jù)清洗建模、數(shù)據(jù)金融衍生品設計研發(fā)等方面的技術優(yōu)勢，加強與國家相關標準化組織合作，加快制定技術標準，細化交易過程中的隱私保護、數(shù)據(jù)安全保護等方面要求。在縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型領域，通過大數(shù)據(jù)交易平臺數(shù)據(jù)認證和銀行的第三方支付托管，控制數(shù)據(jù)安全風險，最大程度避免數(shù)據(jù)泄露的違約、欺詐等法律風險。

三、湖北省縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型面臨的困境

湖北省縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型不斷推進，取得了一定成效。但是，要想提升湖北省縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型整體水平，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，仍然面臨著諸多困境。

（一）數(shù)字化轉型政策不完善，與縣域實際脫節(jié)

出臺縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型的系統(tǒng)性政策，是政府在數(shù)字化轉型過程中發(fā)揮主導作用的關鍵抓手。但是當前，湖北省縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型的政策尚不完善，難以與縣域發(fā)展現(xiàn)實接軌。一是政策同質化。當前，部分市縣發(fā)布的數(shù)字化轉型政策往往直接轉載上級政策，或對其進行生硬套用，缺乏與自身地理區(qū)位、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)實條件的適配性，導致縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型相關政策難以執(zhí)行落實。二是政策碎片化。在縣市層面，針對經(jīng)濟數(shù)字化轉型的政策往往來自多層級的各個部門，措施不全面、描述不統(tǒng)一、更新不及時的情形時有發(fā)生，增加了管理成本。三是政策務虛化。部分縣域自身缺乏數(shù)字化轉型所需的要素基礎，所制定出臺的具體政策多為宣示性規(guī)定，實際可操作性有限。

（二）數(shù)字化轉型理念薄弱，思維認知存在鴻溝

對于縣域而言，形成經(jīng)濟數(shù)字化轉型思維認知，是推進經(jīng)濟數(shù)字化轉型的重要前提。在當前湖北省縣域總體發(fā)展不平衡問題突出的背景下，縣域普遍存在針對經(jīng)濟數(shù)字化轉型的認知鴻溝。首先，縣域工作人員難以接觸經(jīng)濟數(shù)字化轉型應用場景，對于數(shù)字化轉型缺乏思維認知，在工作中將數(shù)字化轉型簡單理解為信息數(shù)據(jù)的簡單堆砌。另一方面，縣域公眾對數(shù)字化理念認知不夠，缺乏理念認同。縣域經(jīng)濟的數(shù)字化轉型往往脫胎于傳統(tǒng)設施與產(chǎn)業(yè)，大多只是在儲存和傳輸形式上完成了數(shù)字化轉變，公眾對于其中蘊含的數(shù)字化轉型理念存在“數(shù)字鴻溝”，未達到縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型全面推進的要求。同時，縣域也缺乏豐富的數(shù)字化理念教學資源和完善的學習平臺。數(shù)字化理念培養(yǎng)本身具有一定公益性質，無法完全通過盈利維持運轉，現(xiàn)行數(shù)字化轉型理論培訓多為政府牽頭組織，僅僅面向黨政干部等人群，縣域公眾難以參與有關培訓。

（三）資金來源單一，有效支撐不足

縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型離不開數(shù)字基礎設施的支撐。作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底部支撐，大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎設施直接關系到數(shù)字化轉型相關技術和方案的供給質量。數(shù)字化基礎設施建設需要充裕的資金投入，但事實上，當前縣域數(shù)字化轉型資金來源單一，對數(shù)字基礎設施建設缺乏有效支撐。一方面，社會資本投入積極性不足。由于數(shù)字化轉型建設前期投入大、資金回流周期長、投入風險高，諸如新型基礎設施、工業(yè)信息化等各類數(shù)字化轉型建設項目尚未完全形成圍繞關聯(lián)性需求提供相應的產(chǎn)品或服務的商業(yè)模式，且落地盈利前景不明，導致社會資本投資意愿低下，使得數(shù)字基礎設施建設資金對于地方財政依賴性較強。而在地方政府投入層面，當前湖北省縣級財政資金短缺現(xiàn)象十分普遍，無法為縣域數(shù)字化轉型提供充足的資金支持。在近年公共事件頻發(fā)，宏觀經(jīng)濟形勢下行背景下，湖北省各縣域的短期財政收入普遍下降。據(jù)縣區(qū)財政收支快報統(tǒng)計，2022 年1-3 月，湖北省全省41 個縣和縣級市一般公共預算收入同比下降4.1%，而一般公共預算支出出現(xiàn)了15.1%的增長。財政收支失衡的巨大壓力使得縣域政府難以負擔經(jīng)濟數(shù)字化轉型的財政成本，加劇了經(jīng)濟數(shù)字化轉型資金缺乏的問題。

（四）專業(yè)人才匱乏，培育機制滯后

隨著經(jīng)濟數(shù)字化轉型的深入，數(shù)字化人才日益成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的核心要素，縣域經(jīng)濟發(fā)展對數(shù)字技能專業(yè)人才的需求也隨之增長。但是，湖北省縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型面臨著專業(yè)人才存量匱乏與增量不足的難題，制約著縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型進一步發(fā)展。首先，縣域存量人才存量匱乏。與大部分大中城市相比，湖北省部分縣級市地區(qū)工業(yè)欠發(fā)達，就業(yè)機會和發(fā)展機遇較少，對于經(jīng)濟數(shù)字化轉型所需人才吸引力較弱，縣域現(xiàn)有數(shù)字化人才存量不足，難以適應數(shù)字化轉型需要。同時，縣域增量人才供給不足，培育機制滯后。作為高等教育大省，湖北省擁有眾多開設數(shù)字化轉型相關專業(yè)的高校，人才培養(yǎng)規(guī)模較大。然而，在以城市為中心的格局下，縣域長期扮演著單向度輸送優(yōu)秀青年流入城市的角色，經(jīng)城市培養(yǎng)后回流至縣域的數(shù)字化人才嚴重短缺，且縣域自身缺乏數(shù)字化人才培育機制。

四、湖北省縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型的優(yōu)化對策

（一）完善數(shù)字化轉型政策，因地制宜出臺措施

在縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型進程中，政府應當發(fā)揮主導作用，完善有關政策體系。首先，應當以“強縣擴權”為抓手，破除政策同質化。湖北省應及時出臺與宏觀政策規(guī)劃相配套的數(shù)字化轉型建設標準，激勵各縣市針對本地情況，結合上級政策規(guī)劃所提出的發(fā)展內(nèi)容、要求與目的，因地制宜出臺經(jīng)濟數(shù)字化轉型的具體措施。其次，在政策制定時，應當督促有關部門，對縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型過程中的關鍵概念、模式、規(guī)則等達成統(tǒng)一，提升相關政策體系化程度，消解碎片化問題。再次，結合“大興調查研究”這一工作方案，圍繞數(shù)字化應用場景展開專題調研，挖掘和孵化縣域各部門、各行業(yè)應用場景，進而反饋于相關政策，提升數(shù)字化轉型政策可落地性，為縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字化轉型提供土壤。如，仙桃有關部門組成專班進行村鎮(zhèn)摸底調研，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展情況和實際需求，為各村鎮(zhèn)量身定制了“村村享 數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務，實現(xiàn)了當?shù)財?shù)字化轉型的均衡發(fā)展。

（二）培養(yǎng)數(shù)字化轉型理念，綜合提升主體思維認知

在縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型的應用階段，需要重塑轉型主體的思維模式，創(chuàng)新發(fā)展理念。一是應當轉變縣域決策層認知?？梢杂墒锌h級領導班子牽頭成立數(shù)字化建設驅動專班，針對縣域數(shù)字化轉型有關事項開展系統(tǒng)培訓，制定行動試點方案、明確項目任務，通過試點掌握相關優(yōu)勢經(jīng)驗，得出現(xiàn)實可行的縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型模式和路徑。二是應當以數(shù)字化技術應用轉變縣域公眾傳統(tǒng)觀念。積極通過數(shù)字技術在縣域場景中的應用，發(fā)揮經(jīng)濟數(shù)字化轉型在改善生活品質、提升工作效能產(chǎn)等的作用，提升縣域居民獲得感和參與感，激發(fā)其參與縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型的積極性?？山梃b潛江市“農(nóng)家書屋數(shù)字化全覆蓋”建設經(jīng)驗，以農(nóng)家書屋推進會為契機，積極發(fā)動村民享受數(shù)字閱讀等公共數(shù)字化服務，培育數(shù)字化理念。三是重點面向關鍵群體，消除數(shù)字鴻溝。針對縣域中老齡人口等群體，應當結合群體特征，動員多方力量協(xié)同，積極開展數(shù)字化素養(yǎng)教育，增強老齡人口對數(shù)字技術的認知、認同與使用，有目標、有步驟地跨越數(shù)字鴻溝。

（三）拓展資金來源，實現(xiàn)精準成本投入

針對縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型所需的大量資金成本，應當從積極拓展資金來源和實現(xiàn)資金的精準投入兩方面進行優(yōu)化。一是縮短投資回報周期，吸引社會資本。可以在縣域設立數(shù)字化轉型專項基金，依托現(xiàn)有“一縣一品”政策，整合現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢資源，選取電子商務、智慧文旅等輕資產(chǎn)行業(yè)，進行數(shù)字化轉型試點，重點孵化一批投資回報周期較短的優(yōu)質數(shù)字化轉型項目，吸引社會資本。二是融入?yún)^(qū)域數(shù)字化轉型協(xié)同建設，實現(xiàn)精準投入?？h域應當積極參與加入?yún)^(qū)域創(chuàng)新平臺、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化平臺等協(xié)同建設體制，通過引導數(shù)字化要素有序流動，在明確自身產(chǎn)業(yè)鏈方位基礎上，實現(xiàn)資金精準投入。湖北蘄春縣政府以發(fā)展農(nóng)村電商為突破口，以本地艾草、山羊等農(nóng)產(chǎn)品為抓手，投入實施“1+2+5+10”農(nóng)村電商發(fā)展模式，與阿里巴巴集團合作建設縣有“電子商務公共服務中心”，實現(xiàn)全縣電商網(wǎng)絡全覆蓋，并整合全縣資源，組建蜂網(wǎng)共配物流服務，冷鏈倉儲體系等電商配套措施，有效吸引了社會資本投入，加快以電商產(chǎn)業(yè)為代表的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強數(shù)字化人才引進和培養(yǎng)，提供創(chuàng)新內(nèi)生動力

創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型，需要廣泛引進數(shù)字化人才，加強人才培養(yǎng)，加快人才流動與交流。一是出臺數(shù)字化轉型專業(yè)人才引進計劃，提升縣域對于數(shù)字化人才吸引力。縣域應當明確相關人才待遇標準，吸引外來數(shù)字化人才入駐，為數(shù)字化專業(yè)對口人才提供政策保障，提升人才吸引力。二是加快建立相關專業(yè)人才培育機制，鼓勵培育高質量數(shù)字化專業(yè)人才。充分發(fā)揮教育科研機構的服務協(xié)調作用，加強校地企合作，深化產(chǎn)學研融合發(fā)展，積極探索數(shù)字化技能人才的培養(yǎng)。也可以通過從外地引進和本土吸納的方式，設立縣級人才工作室，在關鍵領域聚集高層次專家人才，將人才資源下沉基層一線，培育本土人才，為縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉型發(fā)展增添活力。三是借鑒浙江省“西昌模式”，確定部分具有創(chuàng)新潛力的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)作為數(shù)字化轉型重點推進區(qū)，選派部分數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)高管前往經(jīng)濟部門掛職鍛煉，完善本地數(shù)字化人才培育機制的同時，也能加快本地數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的資源整合。