關(guān)于平陸運(yùn)河建設(shè)及治理思路的探索

柴奇

（連云港港口工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 連云港 222000）

2017 年4 月，習(xí)近平總書記在廣西省調(diào)研考察時(shí)指出，“要打造好向海經(jīng)濟(jì)，寫好新世紀(jì)海上絲路新篇章”。2022 年3 月17 日，平陸運(yùn)河項(xiàng)目正式立項(xiàng)，運(yùn)河總投資約600 億元。平陸運(yùn)河是幾代人的期盼，上游連通 “黃金水道”西江，下游沿欽江進(jìn)入北部灣，是發(fā)展廣西及云貴川等西南邊陲陸海新通道的重要工程，是開發(fā)北部灣海洋資源、促進(jìn)我國(guó)與東南亞等地區(qū)貿(mào)易往來的重要途徑。（“十四五”規(guī)劃綱要和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》）[1,2,3]。

1 平陸運(yùn)河的歷史、規(guī)劃及意義

1.1 平陸運(yùn)河歷史淵源

1912 年，法國(guó)水利專家在廣西進(jìn)行了勘察后，提出建設(shè)平陸運(yùn)河的構(gòu)想?？辈旖Y(jié)果表明，平陸運(yùn)河航道全長(zhǎng)約125 公里，人工開挖長(zhǎng)度不少于20 公里，主體方向由北向南，從橫縣西津水電站庫區(qū)平塘江口至欽江出?？谏尘邸?915 年，修筑平陸運(yùn)河的提案再度重啟，并重新組織了勘察，但由于后來中國(guó)陷入了數(shù)年軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，平陸運(yùn)河計(jì)劃就此中斷。一個(gè)世紀(jì)之前，著名的孫中山先生在《建國(guó)方略》中明確提出建設(shè)平陸運(yùn)河，此后近一個(gè)世紀(jì)，各方力量都在不斷地論證，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)這一偉大構(gòu)想、造福一方百姓。1993 年，《珠江流域綜合利用規(guī)劃綱要》經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)布，明確提出將平陸運(yùn)河列為遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目[4]。

1.2 平陸運(yùn)河立項(xiàng)及規(guī)劃

平陸運(yùn)河是我國(guó)自京杭大運(yùn)河后2500 多年來的第一條大運(yùn)河，設(shè)計(jì)目標(biāo)以發(fā)展航運(yùn)為主（圖1 是世界遺產(chǎn)運(yùn)河分布圖），同時(shí)兼具防洪、灌溉、改善沿岸生態(tài)環(huán)境等，尤其是防洪，對(duì)于洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的廣西地區(qū)尤為重要。

圖1 世界遺產(chǎn)運(yùn)河分布圖

平陸運(yùn)河河道主體方向由北向南，北部從西津庫區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江匯入北部灣，全長(zhǎng)約140 公里，運(yùn)河主體工程大部分是基于現(xiàn)有沙坪河和欽江進(jìn)行針對(duì)性改造，新開挖河道約6.5 公里。平陸運(yùn)河走向由北向南，連通西江航運(yùn)干線與北部灣國(guó)際樞紐海港，直接實(shí)現(xiàn)了西江干流匯入北海灣的百年目標(biāo)（圖2、圖3）。運(yùn)河建成后，短期直接受益的將是西江沿岸附近，同時(shí)能夠緩解西江下游通航壓力。長(zhǎng)期來說，平陸運(yùn)河的修建，能夠通過鐵水聯(lián)運(yùn)以部分分擔(dān)長(zhǎng)江通航壓力，銜接正在研究論證的湘桂運(yùn)河，將長(zhǎng)江、珠江及北部灣縱向貫通，為服務(wù)我國(guó)與東盟地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展增加了一劑強(qiáng)心劑。

圖2 廣西河流分屬四大流域示意圖

圖3 平陸運(yùn)河規(guī)劃示意圖

1.3 平陸運(yùn)河的集中現(xiàn)實(shí)意義

平陸運(yùn)河建設(shè)的直接目標(biāo)是提升地區(qū)的航運(yùn)能力，根據(jù)《平陸運(yùn)河航運(yùn)規(guī)劃運(yùn)量預(yù)測(cè)專題報(bào)告》的數(shù)據(jù)分析，南寧以西地區(qū)及沿途城鎮(zhèn)是最先受益者[5]，占比達(dá)55%以上。中期及遠(yuǎn)期，南寧以東地區(qū)貨運(yùn)量占比增加，占比分別達(dá)到54%、51%。

總的來說，平陸運(yùn)河的立項(xiàng)修建是符合國(guó)情民情的，是廣西融入國(guó)家戰(zhàn)略的重大牽引工程；平陸運(yùn)河將緩解下游珠三角地區(qū)的航運(yùn)壓力，間接支援了長(zhǎng)江航運(yùn)，一定程度上優(yōu)化了我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展；平陸運(yùn)河是我國(guó)建設(shè)“海上絲綢之路”、高水平共建西部陸海新通道、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。

表1 平陸運(yùn)河通航能力預(yù)測(cè) 萬t

表2 平陸運(yùn)河貨運(yùn)量預(yù)測(cè)

2 平陸運(yùn)河工程建設(shè)及治理

我國(guó)在運(yùn)河等水利工程建設(shè)方面自古就有典范，比如京杭大運(yùn)河、都江堰等。其中，都江堰始建于戰(zhàn)國(guó)，是中華民族光輝歷史長(zhǎng)河中的一顆璀璨明星，見證了中國(guó)幾千年來的興衰，是迄今全球仍在發(fā)揮巨大效益、最古老水利工程。戰(zhàn)國(guó)秦昭王時(shí)期蜀郡太守李冰為根治岷江常年水患，率領(lǐng)其子李二郎與蜀地各族人民共同修建“湔堋”，至宋代以后沿用“都江堰”的名稱[6]。后經(jīng)歷朝歷代加固、維修和擴(kuò)建，都江堰在其所覆蓋的成都平原、龍泉山以東部分丘陵地區(qū)內(nèi)，灌溉面積已達(dá)56.7萬km2。都江堰兼具生活用水、工業(yè)用水、漂木與渠道發(fā)電等功能，與都江堰工程一樣，將四川盆地養(yǎng)育成“水旱從人、不知饑饉，時(shí)無荒年”天府之國(guó)[7]。德國(guó)地理學(xué)家李?；舴以澐Q說: “都江堰灌溉方法之完善，世界各地?zé)o與倫比”[8]。古人修建都江堰的時(shí)候就考慮了人與自然相互依存、和諧共處，都江堰在滿足設(shè)計(jì)功能的前提下，盡可能考慮地形地勢(shì)、風(fēng)土人情等因素，歷史表明，都江堰的存在是古代水利工程技術(shù)的集大成者。與京杭大運(yùn)河、平陸運(yùn)河等略有不同的是，都江堰最核心的功能是引水灌溉和防洪,另外同時(shí)兼具水運(yùn)和城市供水的功能。

本文最為關(guān)心的是平陸運(yùn)河建成之后的防汛功能。廣西省內(nèi)河流分布廣泛，地下水位埋深淺，雨季長(zhǎng)，降雨是當(dāng)?shù)睾恿鞯闹饕a(bǔ)給來源。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，廣西當(dāng)?shù)丶昝娣e不小于50 km2的河流有1350 條，集水面積1000km2以上的地表河有69 條，水域面積約8026 km2，占陸地總面積的3.4%，喀斯特地下河有433 條，長(zhǎng)度超過10km 的有248 條。由于降雨量存在時(shí)空分布不均，廣西南靠北海、西臨云貴高原，地勢(shì)整體呈現(xiàn)西北高、東南低，河流徑流深和徑流量在空間分布上也呈桂東南向桂西北遞減。廣西汛期比較長(zhǎng)，集中在三月份到十月份，也是洪澇災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)候，時(shí)空分布差異也造成了廣西省內(nèi)。（數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)水利廳）。由此可見，平陸運(yùn)河作為廣西未來的入海通道，其防汛功能的重要性不言而喻。

防汛主體上分為兩大方面，一方面是預(yù)防，另一方面是應(yīng)急，其中，預(yù)防是重點(diǎn)。本文分別從河道淤積、河堤保護(hù)、岸坡植被、政策及民眾監(jiān)管等方面進(jìn)言獻(xiàn)策，由于防汛方面的工程措施，比如清淤等相關(guān)研究在水利工程領(lǐng)域已經(jīng)足夠成熟，在此不贅述，亦不班門弄斧，筆者僅提幾點(diǎn)建議，供建設(shè)者參考。

河道淤積方面：筆者認(rèn)為，河道淤積對(duì)于雨季和泄洪來說尤為重要，直接影響平陸運(yùn)河的泄洪能力，如果在運(yùn)河日常管理過程中，通過開鑿過程中，提前埋設(shè)相關(guān)的傳感器之類，沿河道上游至下游分段布置，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)指定位置河道底部的淤泥厚度動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)，并編制類似降雨數(shù)據(jù)之類的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模式，形成長(zhǎng)期、短期、實(shí)時(shí)、實(shí)地“四位一體”的監(jiān)測(cè)管控，這對(duì)于清淤周期及時(shí)間點(diǎn)確定、清淤量確定等都具有直接的指導(dǎo)意義。

河堤保護(hù)方面：筆者認(rèn)為，河堤保護(hù)對(duì)于運(yùn)河在防汛風(fēng)險(xiǎn)管控方面的作用也很大，特別是洪水來臨時(shí)的泄洪應(yīng)急能力。筆者認(rèn)為河堤保護(hù)主要關(guān)注河道變形、河堤裂縫監(jiān)控兩個(gè)方面，前者建議安裝激光雷達(dá)傳感器之類，沿河道上游至下游分段布置，定期采集數(shù)據(jù)。后者建議人工定期、定點(diǎn)實(shí)地檢測(cè)，做到勤監(jiān)測(cè)、勤記錄、及時(shí)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控。

岸坡植被：筆者認(rèn)為，這是廣西人民的強(qiáng)項(xiàng)，廣西人杰地靈、植被資源豐富，在綜合考慮美觀、城市宣傳等方面，在運(yùn)河兩岸種植具有廣西特色的植被，即能保護(hù)岸坡、調(diào)節(jié)氣候，又能美化城市，人水和諧。

政策和民眾監(jiān)管：筆者認(rèn)為，這方面可以借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，從提高安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)立法、轉(zhuǎn)變防洪觀念、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化以及管理智慧化等方面綜合規(guī)劃，特別是對(duì)于中小學(xué)生的科學(xué)引導(dǎo)、及時(shí)教育，形式上追求創(chuàng)新，不拘泥于傳統(tǒng)的說教。

另外，防汛管理方面目前從我國(guó)積累的經(jīng)驗(yàn)方面來看，存在需多誤區(qū)或者不足。比如與河爭(zhēng)水、與河爭(zhēng)地，預(yù)警不及時(shí)、組織隊(duì)伍難度大等等。部分困難可以從工程技術(shù)角度提前做好預(yù)防，能極大地減輕防汛壓力。

3 平陸運(yùn)河現(xiàn)代水文化建設(shè)

京杭大運(yùn)河、都江堰等我國(guó)古代代表性水利工程，在滿足工程本身功能的同時(shí)，均注重人與自然的和諧統(tǒng)一，經(jīng)歷了歷朝歷代的見證，至今仍然在發(fā)光發(fā)熱。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提出要重視現(xiàn)代水文化建設(shè)。平陸運(yùn)河上述兩大工程都屬于水利工程，即生態(tài)工程。筆者建議，平陸運(yùn)河作為我國(guó)現(xiàn)代第一條大運(yùn)河，既要在工程施工工藝上有所創(chuàng)新，更要在水文化建設(shè)方面去粗取精、開拓創(chuàng)新，爭(zhēng)取往人水和諧、綠色可持續(xù)發(fā)展方向前進(jìn)。本文深度挖掘都江堰水文化的核心要義，以及宋代河道管理中部分有借鑒意義的教化理念，能夠?qū)磳㈤_工建設(shè)的平陸運(yùn)河及其附屬工程，提供一定的建議或者思路。

在地形地勢(shì)上，都江堰合理利用了岷江出山口，“道法自然”，在充分尊重自然法則、精簡(jiǎn)施工工程量、生產(chǎn)力水平低下等情況下，創(chuàng)造性地做到了自動(dòng)分水、泄洪、排沙及灌溉等功能。設(shè)計(jì)師們?cè)诋?dāng)時(shí)施工條件簡(jiǎn)陋的艱難情況下，仍然追求人與自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)人們對(duì)自然的敬畏。在宋代，河道管理主要是中央政府、地方政府以及民間共同實(shí)現(xiàn)，皇帝的意志主要通過面諭和宣諭兩種形式實(shí)現(xiàn)，經(jīng)地方政府，落到民間，逐漸起到全民愛河、治河、與河和諧相處的作用[9]。宋代時(shí)期，運(yùn)河經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，京杭大運(yùn)河依然是當(dāng)時(shí)的黃金渠道，新開鑿了“漕運(yùn)四渠”，在貿(mào)易、戰(zhàn)爭(zhēng)物資運(yùn)輸?shù)劝l(fā)揮了巨大的作用[10]。

平陸運(yùn)河自提起到立項(xiàng)，歷時(shí)一個(gè)世紀(jì)之久，幾代人的期盼終于即將迎來勝利果實(shí)?；谇叭说慕ㄔO(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)，不難知道，現(xiàn)代水文化建設(shè)如果僅靠工程技術(shù)或者政策手段等，無疑很難維持水資源的可持續(xù)利用，如何融合改革開放以來我國(guó)在水利工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步與人文素養(yǎng)等，指導(dǎo)平陸運(yùn)河在建設(shè)及管理期間，更好地去適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需求，更好地去促進(jìn)運(yùn)河兩岸人們對(duì)美好生活的向往，是值得深思的大問題。

平陸運(yùn)河即將開鑿建設(shè)，在建設(shè)期間及后期運(yùn)營(yíng)管理期間，應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，充分考慮政府資源、社會(huì)資源等，勇于創(chuàng)新，敢于打破體制壁壘和機(jī)制障礙，綜合科技、人文、教育、政策管理等，力爭(zhēng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要求的水文化高低并傳承發(fā)展，為建設(shè)魅力廣西、美麗中國(guó)提供強(qiáng)大的精神支撐。

4 結(jié)論

平陸運(yùn)河即將開工建設(shè)，本文主要從運(yùn)河工程本身和水生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)方面，并基于都江堰和國(guó)內(nèi)外河道管理的經(jīng)驗(yàn)，分析了平陸運(yùn)河建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程需重點(diǎn)關(guān)注的部分領(lǐng)域，特別是防汛風(fēng)險(xiǎn)管控管理和現(xiàn)代水文化建設(shè)方面，并提供了部分思路或建議，期待能為平陸運(yùn)河的建設(shè)貢獻(xiàn)微薄之力。