探討新財政總預(yù)算會計制度對會計核算的影響

馬司璽 長治職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

新財政總預(yù)算會計制度的實施，在一定程度上推動了我國財政財務(wù)信息的質(zhì)量，對于現(xiàn)代財政制度的建設(shè)也產(chǎn)生了積極作用。在社會的進(jìn)一步發(fā)展和生產(chǎn)力水平提升的背景下，傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算會計制度已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展需求。為此，國家層面在經(jīng)過了大量實踐和研究之后，頒布了新財政總預(yù)算會計制度，對于企業(yè)財務(wù)制度的完善指明了方向。

一、新財政總預(yù)算會計制度的作用

（一）提升了會計決策的科學(xué)性

在開展政府決策和執(zhí)行工作的時候，政府預(yù)算可以看作該部分工作的基礎(chǔ)。對于政府財政管理目標(biāo)而言，在開展該方面制定工作的時候，也需要充分考慮到政府預(yù)算的影響。和私人部門相比較而言，政府部門的特殊性質(zhì)較為明顯。結(jié)合具體的內(nèi)容來看，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面是因為政府在籌資方面，具有非交易性和相對固定性兩個方面的特點。另一方面，從政府決策角度進(jìn)行分析，其決策方案的制定在很大程度上會受到相關(guān)利益者的影響，在部分較為嚴(yán)重的情況下，還會造成相關(guān)利益者的利益損失。針對該方面特點來看，在后續(xù)的財政總預(yù)算會計管理工作中，還需要充分考慮到預(yù)算形式的影響。結(jié)合具體的內(nèi)容來看，其又包含了擴張型和緊縮型預(yù)算兩種類型。劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，在具體的內(nèi)容方面也會存在一定差異。如果從籌資方式的角度進(jìn)行分析，又可以將其劃分為增加稅收或者借債兩種類型。如果從使用用途角度進(jìn)行分析，又可以將政府部門的預(yù)算分為改善城市建設(shè)、助力城市發(fā)展等多種類型。由此可見，劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，政府部門的預(yù)算又可以劃分為不同的類型。同時，政府的各項行為和活動都會受到政府預(yù)算的影響。

（二）有效提升資源配置的效率

從預(yù)算的配置作用角度進(jìn)行分析，主要強調(diào)兩點是在確定了政府部門的財政政策以后，要求政府部門按照一定的要求和現(xiàn)實情況，對自身可以利用的各項資源進(jìn)行合理分配的工作過程。從其影響來看，該方面工作內(nèi)容的有效落實，可以更好地發(fā)揮出政府資源的優(yōu)勢，提升資源的利用效率，加快各個部門的工作進(jìn)程。在新財政總預(yù)算會計制度的影響下，政府部門也可以對其中的各項內(nèi)容展開深入分析和研究，構(gòu)建更加系統(tǒng)、全面的財政預(yù)算制度，確定合適的預(yù)算項目。在人財物等資源上，提升相關(guān)配置的合理性。對于政府部門而言，他們所制定的各項工作目標(biāo)也能夠落實到具體行動中。同時，在新財政總預(yù)算會計制度的影響下，不同層次的政府和職能部門可以對自身所采取的預(yù)算編制方式、預(yù)算項目分類的設(shè)計方式等內(nèi)容進(jìn)行有效調(diào)整和靈活應(yīng)用，以便促進(jìn)財務(wù)預(yù)算管理工作面向科學(xué)化、針對性方向發(fā)展。

（三）加強部門之間的協(xié)調(diào)性

從政府預(yù)算工作的特點來看，還表現(xiàn)出了相互作用、相互影響的特征。將新財政總預(yù)算會計制度有效落實到具體的工作中，對于政府內(nèi)部、政府外部組織協(xié)調(diào)能力的有效提升可以發(fā)揮積極的推動作用。從內(nèi)部作用角度來看，新財政總預(yù)算會計制度的落實，可以加強上級部門和下級部門之間的協(xié)調(diào)，提升支出項目、支出數(shù)量的準(zhǔn)確性，保障政府各個部門之間的利益都可以得到有效協(xié)調(diào)。從外部作用角度進(jìn)行分析，在社會長期發(fā)展的過程中，政府部門都是一個重要的公共服務(wù)主體，需要主動承擔(dān)協(xié)調(diào)各方利益的作用。積極協(xié)調(diào)各個部門之間的利益，尋找他們的平衡點。保障最終所確定的政府預(yù)算工作方案，能夠符合大多數(shù)社會群體的利益。因此，在新財政總預(yù)算會計制度落實的過程中，可以結(jié)合充分論證、合法程序的方式，進(jìn)一步提升政府預(yù)算的科學(xué)性和有效性。

（四）加強行為的可控性

在社會發(fā)展過程中，政府部門所承擔(dān)的作用和企業(yè)承擔(dān)的作用之間存在著較為明顯的差異。對于政府部門和其他管理公共事務(wù)的部門而言，它們主要為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供各種豐富的內(nèi)部控制資源和外部控制資源。在新時代的背景下，社會經(jīng)濟發(fā)展形勢也出現(xiàn)了較為明顯的變化。相應(yīng)地，財政總預(yù)算會計制度也需要進(jìn)行變動和調(diào)整，以便更好地加強內(nèi)外部資源管控。針對政府、企業(yè)現(xiàn)階段存在著財政資金收支不平衡的問題，進(jìn)行有效調(diào)整。在內(nèi)部控制方面，也可以面向詳細(xì)化、針對性方向發(fā)展，對各個部門、單位之間的責(zé)任進(jìn)行明確，提升整體的滿意度。

二、新財政總預(yù)算會計制度對會計核算的影響

（一）有效解決會計制度改革前的相關(guān)問題

1.提升信息的披露質(zhì)量

若想進(jìn)一步提升會計核算工作的準(zhǔn)確性和有效性，需要充分認(rèn)識到各種會計信息質(zhì)量所產(chǎn)生的影響。從該角度進(jìn)行分析，信息披露的質(zhì)量在很大程度上會影響到會計核算內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變。在新時代的背景下，社會經(jīng)濟發(fā)展形勢急劇變革，財政總預(yù)算會計制度也需要進(jìn)行變動和調(diào)整。對于各個社會組織機構(gòu)而言，他們的信息披露過程也需要進(jìn)行明確，提升他們的要求。具體來看，其中的變革主要集中在以下幾個方面。首先，在我國財稅制度深度變革的時代背景下，各項法律法規(guī)也呈現(xiàn)出了逐步完善的發(fā)展態(tài)勢。近年來，國家層面也頒布了一系列的法律法規(guī)，例如《政府會計準(zhǔn)則》《政府信息公開條例》等都是影響較大的會計法規(guī)。從其影響來看，在這些法律法規(guī)的深刻影響下，信息披露的方式、質(zhì)量、內(nèi)容以及時間等要素得到了進(jìn)一步的明確，對于會計核算工作質(zhì)量的有效提升也發(fā)揮了積極的推動作用。尤其是在信息披露內(nèi)容方面，將公示財政預(yù)算信息、財政決算信息等方面的內(nèi)容作為重點披露的信息，有力地提升該方面的工作效果。其次，經(jīng)過完善之后的新財政總預(yù)算會計制度，對于會計質(zhì)量也提出了更高的要求。這些經(jīng)過會計核算之后的披露信息需要具備較高的真實性和可參考性，在具體的工作過程中，可以結(jié)合這些信息的優(yōu)勢，對政府部門的相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行有效調(diào)整。若想進(jìn)一步提升會計核算的工作質(zhì)量，對于各個部門之間的信息披露內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和明確，保障他們的各項工作內(nèi)容具有較高的統(tǒng)一性和科學(xué)性。在開展會計政策落實的過程中，還需要從會計信息口徑的角度出發(fā)，對他們進(jìn)行統(tǒng)一。對于群眾而言，在了解了該方面的信息之后，也可以對政府部門的相關(guān)內(nèi)容形成更為深刻的認(rèn)識。如果發(fā)現(xiàn)其中存在著任何不合理的問題，也可以提出一些建議，真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。最后，新財政總預(yù)算會計制度著重強調(diào)的是會計科目確認(rèn)工作的重要性，針對其中各項需要披露的信息提出了較高要求。例如：對于那些政府部門需要承擔(dān)責(zé)任的確定事項以及不確定事項的責(zé)任主體進(jìn)行明確，并在報表的附注中進(jìn)行披露。

2.統(tǒng)一了會計核算

在新時代的背景下，經(jīng)濟發(fā)展模式和規(guī)劃出現(xiàn)了較為明顯的變革。對于政府部門而言，其職能也需要進(jìn)行相應(yīng)的變動和調(diào)整。當(dāng)前階段，政府部門已經(jīng)開始和社會公共主體、社會組織等展開交流和合作，為社會公眾提供更加多樣性的服務(wù)。具體來看，在雙方參與合作的工作過程中，如果發(fā)現(xiàn)政府部門所需要承擔(dān)的工作任務(wù)較多，還需要提前承擔(dān)一部分的費用，在后續(xù)工作中對該部分的支出進(jìn)行協(xié)調(diào)。從其影響來看，該方面工作內(nèi)容的有效落實，可以加強政府部門、單位主體之間的聯(lián)系，相比較于傳統(tǒng)的工作形式而言，財政信息的流通速度還會進(jìn)一步加快。在信息質(zhì)量和可比性角度進(jìn)行深度優(yōu)化，以便更好地滿足財稅改革的實際工作需求。

（二）進(jìn)一步發(fā)展會計核算目標(biāo)

在新財政總預(yù)算會計制度的影響下，會計核算的工作目標(biāo)也被進(jìn)行重新定位和深度的發(fā)展，更好地適應(yīng)了現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和財政預(yù)算編制實踐的工作需求。在傳統(tǒng)的會計核算目標(biāo)設(shè)定工作中，會計核算主要承擔(dān)著反映預(yù)算執(zhí)行情況的任務(wù)。針對整個會計核算工作中所出現(xiàn)的各種動態(tài)財務(wù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確把控，但需要注意的是，盡管在一些法律文件中已經(jīng)對會計核算的工作內(nèi)容進(jìn)行了明確，但其中仍然存在著核算內(nèi)容片面性的問題。而在新財政總預(yù)算會計制度落實的過程中，在會計核算原有工作目標(biāo)和內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，明確提出了資產(chǎn)負(fù)債情況的調(diào)查在整體工作中的重要性。對于會計人員而言，也需要對自身的工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，從其影響來看，該方面工作內(nèi)容的有效落實，還可以為會計信息使用者提供更為豐富、全面的會計信息。綜合前期的相關(guān)調(diào)查和研究可以發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)階段的新財政總預(yù)算會計制度落實的過程中，其多重性和功能性的特征極為明顯。將新制度落實到具體工作中，不僅能夠?qū)ω斦A(yù)算管理工作的調(diào)整產(chǎn)生積極作用，而且也能夠更好地反映財務(wù)管理方面的實際需求。從會計核算目標(biāo)變化的影響來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，會計核算目標(biāo)的變化可以幫助工作人員更為精準(zhǔn)地把控在會計核算工作過程中所出現(xiàn)的各種不合理問題。例如：在傳統(tǒng)的會計核算過程中，還存在著信息不公開、體制不完善等較為嚴(yán)重的問題。在新目標(biāo)落實和發(fā)展的過程中，會計核算方式也能夠充分結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制兩個方面的內(nèi)容，對傳統(tǒng)的會計核算方式進(jìn)行優(yōu)化。其次，從經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃角度進(jìn)行分析，會計核算目標(biāo)的變化很好地適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。在我國市場經(jīng)濟深入發(fā)展的時代背景下，非營利性組織的經(jīng)濟效益逐步增長。若想實現(xiàn)對該方面主體的有效管控，則需要在現(xiàn)有會計核算目標(biāo)的影響下，引導(dǎo)會計核算體制面向全面化、高效化的方向進(jìn)行深入發(fā)展，提升各個組織和部門的財務(wù)處理水平。最后，會計核算目標(biāo)的有效調(diào)整，也可以更好地適應(yīng)各個管理部門的工作效能。在社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的背景下，部門工作也呈現(xiàn)出了種類過多、業(yè)務(wù)量大的特點。而會計核算目標(biāo)的優(yōu)勢，則適應(yīng)了該方面的發(fā)展特點。

（三）完善現(xiàn)有的會計科目

從財政會計管理中的會計科目作用角度進(jìn)行分析，其主要承擔(dān)著反映經(jīng)濟內(nèi)容的作用。在具體的內(nèi)容方面，主要可以分為資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資產(chǎn)類等多個方面的工作內(nèi)容。在業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的背景下，會計科目也需要進(jìn)行相應(yīng)的變動和調(diào)整，以便更加真實、全面地反映出各類的業(yè)務(wù)活動。因此，在新財政總預(yù)算會計制度制定的過程中，便結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，針對其中的會計科目進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整?？v觀新制度的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)：在具體的會計科目方面呈現(xiàn)出了全面化的發(fā)展特點，對其中的各項內(nèi)容也進(jìn)行了精細(xì)化的要求。在科目細(xì)分的過程中，財務(wù)人員也可以對各項財務(wù)經(jīng)濟活動形成更為深刻的認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)其中存在的各項不合理問題。制定針對性的解決對策，以便更好地促進(jìn)會計核算工作的有序開展。

當(dāng)前階段，體制內(nèi)的機構(gòu)和組織也在認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展的新形勢之后，開展了市場化變革的工作，以便更好地加強和市場之間的聯(lián)系與合作。因此，在新財政總預(yù)算會計制度變革的過程中，也對政府的各項資產(chǎn)類型進(jìn)行了豐富。如果在未來的發(fā)展過程中仍然使用傳統(tǒng)的總預(yù)算會計科目，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。對此，近年來資產(chǎn)核算的內(nèi)容進(jìn)一步完善，并增加了許多新內(nèi)容。例如：為了進(jìn)一步提升國庫現(xiàn)金的管理質(zhì)量，在新修訂的會計科目中設(shè)置了“國庫現(xiàn)金管理存款”。對于其中的各項管理措施進(jìn)行了明確，也方便相關(guān)工作人員更加全面地了解現(xiàn)存于銀行中的國庫現(xiàn)金款項，有效提升該方面的管理質(zhì)量和效率。

結(jié)語

新財政總預(yù)算會計制度作為促進(jìn)經(jīng)濟變革和提升會計核算工作質(zhì)量的一項重要措施，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)核算和預(yù)算核算方面的優(yōu)勢互補。結(jié)合部門實際發(fā)展情況，對其中的各項新措施進(jìn)行有效落實，以便更好地提升會計核算的工作質(zhì)量。