“智慧校園”背景下高職院校預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化研究

胡小平 重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處

引言

高等學(xué)校是我國(guó)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地，也是我國(guó)教育事業(yè)中十分重要的組成部分。近年來，隨著國(guó)家對(duì)高職院校的財(cái)政資金投入的持續(xù)增加，國(guó)家對(duì)高職院校使用教育經(jīng)費(fèi)的要求更加嚴(yán)謹(jǐn)與嚴(yán)格，加強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效顯得尤為關(guān)鍵。

高職院校預(yù)算績(jī)效管理是高職院校優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效用最大化的有效手段。自高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度以來，為高校實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理帶來了新契機(jī)的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列新的問題。多數(shù)高職院校雖然具備一定的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，但是在諸多方面還是存在一定問題，這些問題的存在使得有限的資源不能得到有效的發(fā)揮。隨著“智慧校園”建設(shè)的快速推進(jìn)，共享、智能的“業(yè)財(cái)一體化”預(yù)算績(jī)效管理對(duì)高職院校的建設(shè)尤為重要。

一、預(yù)算績(jī)效一體化管理系統(tǒng)建設(shè)與“智慧校園”建設(shè)

預(yù)算績(jī)效一體化管理系統(tǒng)，是以全覆蓋、全流程、一體化、智能化為目標(biāo)，構(gòu)建單位績(jī)效預(yù)算管理的科學(xué)應(yīng)用模式。[1]主要以項(xiàng)目庫(kù)管理為主線，在項(xiàng)目申報(bào)、儲(chǔ)備、執(zhí)行、完結(jié)的管理過程中，加入了事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程績(jī)效管理，進(jìn)而達(dá)到從管資金，延伸到管效果的目的。

“智慧校園”信息集成系統(tǒng)是由高校內(nèi)部會(huì)計(jì)核算、人事、科研、資產(chǎn)、后勤、學(xué)生收費(fèi)等管理系統(tǒng)組成的集合體。預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)作為其子系統(tǒng)之一，其所需的預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息分散在各院系和各部門中，因此，該系統(tǒng)需與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效的銜接，及時(shí)調(diào)取和獲得其所需數(shù)據(jù)。

“智慧校園”建設(shè)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的作用體現(xiàn)在：首先，通過建立中心數(shù)據(jù)庫(kù)，將各子系統(tǒng)收集的各職能部門的日常數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理，共享相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信息的集中處理與分析。其次，通過建立各業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，收集業(yè)務(wù)部門所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收支數(shù)據(jù)?？梢钥闯?，“智慧校園”建設(shè)提高了預(yù)算決策高效性的同時(shí)也提高了預(yù)算績(jī)效管理水平。

二、高職院校“智慧校園”和預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，各高職院校以“智慧校園”建設(shè)為契機(jī)，正全面積極推進(jìn)學(xué)校教育信息化建設(shè)。各高職院校在加大信息化設(shè)施設(shè)備建設(shè)的同時(shí)，不斷改革創(chuàng)新，努力打造學(xué)校智慧化建設(shè)典型案例，進(jìn)一步提高師生信息化水平，為學(xué)校教育教學(xué)管理提供強(qiáng)有力的保障。各高職院校雖然對(duì)“智慧校園”建設(shè)很重視，投入經(jīng)費(fèi)很大，但還是遠(yuǎn)低于信息化建設(shè)管理處的預(yù)期。

在人員配備方面，預(yù)算管理科相關(guān)人員均為經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷背景，而信息化建設(shè)管理處相關(guān)人員大部分也只是計(jì)算機(jī)專業(yè)相關(guān)學(xué)歷背景，都缺乏兩者兼?zhèn)涞膹?fù)合型專業(yè)人才。

“智慧校園”經(jīng)過多年建設(shè)，取得了一定的成績(jī)，各高職院校已基本完成對(duì)日常業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建立，部分高職院校也已實(shí)現(xiàn)了與預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的銜接，給預(yù)算管理工作帶來了一定的便利，但是這些便利僅限于對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)和核算，對(duì)預(yù)算管理工作并沒有太多實(shí)質(zhì)性的幫助。多數(shù)高職院校本身的預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)還不太完善，存在預(yù)算控制機(jī)制薄弱、績(jī)效環(huán)節(jié)考核指標(biāo)設(shè)置不健全等問題。總而言之，高職院校“智慧校園”建設(shè)取得了一定的成效，也為預(yù)算管理工作提供了一定的便利，但也可以看出，高職院校預(yù)算管理中仍存在一些問題亟待解決。

三、高職院校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)，財(cái)務(wù)信息化發(fā)展進(jìn)程緩慢

頂層設(shè)計(jì)是指從全局出發(fā)，以集中有效的資源對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或項(xiàng)目的各方面、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，進(jìn)而達(dá)到高?？旖輰?shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的目的。從目前的調(diào)研情況來看，部分高職院校在進(jìn)行“智慧校園”財(cái)務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候未結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)工作的發(fā)展方向，因此在對(duì)財(cái)務(wù)各系統(tǒng)的整合和對(duì)流程管理重組的過程中沒有考慮到相關(guān)工作理念和工作思路的轉(zhuǎn)變。由此導(dǎo)致各部門在建設(shè)過程中各自獨(dú)立，各自發(fā)展，忽視了與其他信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的對(duì)接，使得各項(xiàng)數(shù)據(jù)無法同步和共享，數(shù)據(jù)收集重復(fù)，存在信息孤島現(xiàn)象，再加上數(shù)據(jù)更新和統(tǒng)計(jì)口徑缺乏協(xié)調(diào)等問題，嚴(yán)重制約了學(xué)校“智慧校園”的建設(shè)和財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）全面預(yù)算績(jī)效管理制度和信息化系統(tǒng)建設(shè)不完善

一方面，部分高職院校尚未形成一套完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作效率低下，缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范和約束機(jī)制，預(yù)算績(jī)效管理難以滿足政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高職院校全面預(yù)算績(jī)效管理的新要求。另一方面，部分高職院校信息化系統(tǒng)建設(shè)并不完善，預(yù)算管理與“智慧校園”銜接不夠充分，大數(shù)據(jù)技術(shù)沒有得到充分的應(yīng)用。雖然部分高職院校已完成日常業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的銜接，但現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)還無法完全實(shí)現(xiàn)與各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，而目前全面預(yù)算績(jī)效管理過程中的預(yù)算編制、預(yù)算控制以及預(yù)算評(píng)價(jià)都需要在大量的基礎(chǔ)信息上去分析和整理出更多的財(cái)務(wù)信息，因此，基于目前的信息化系統(tǒng)建設(shè)來看，對(duì)提高高職院校的預(yù)算管理工作水平的作用還不夠明顯。

（三）預(yù)算編制不準(zhǔn)確，缺乏績(jī)效目標(biāo)管理

部分高職院校在編制預(yù)算時(shí)，采用的是增量預(yù)算的模式，即根據(jù)上一年度的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支預(yù)算，缺乏對(duì)學(xué)校一年內(nèi)不同時(shí)間段的資金需求量和供給量進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，沒有與學(xué)校當(dāng)年的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)相融合。另外，預(yù)算人員在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，也僅僅是根據(jù)各院系及部門上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行匯總后再做調(diào)整，而預(yù)算人員對(duì)學(xué)校各院系及部門的實(shí)際發(fā)展情況和實(shí)際需求的了解有限，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際資金需求情況存在差異?！爸腔坌@”建設(shè)是將人工智能、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等技術(shù)融入學(xué)校的建設(shè)當(dāng)中，通過數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析來獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，但從目前的情況來看，部分高校由于預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)建設(shè)不完善，又與“智慧校園”銜接不夠，預(yù)算管理人員無法充分利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)來輔助其作出測(cè)算，因此，多數(shù)情況還是通過傳統(tǒng)的人工經(jīng)驗(yàn)加簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)測(cè)算，從而導(dǎo)致了預(yù)算編制的不準(zhǔn)確。

部分高職院校在編制預(yù)算時(shí)沒有根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控過程中因缺少績(jī)效目標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)，也使得不能夠真實(shí)地將預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算資金應(yīng)用兩者之間的匹配關(guān)系反映出來。

（四）預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)，監(jiān)管力度不夠

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高職院校項(xiàng)目數(shù)多，在預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，不能嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算進(jìn)行工作安排，預(yù)算管理難度大，同時(shí)，校級(jí)預(yù)算與多部門預(yù)算存在混合管理的局面，又因監(jiān)管力度不夠，使得高職院校預(yù)算與實(shí)際經(jīng)常脫軌，嚴(yán)重影響了資金的使用效益。部分高職院校存在部門重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行效果的現(xiàn)象。各部門也只想著把錢“花出去”，盲目支出的同時(shí)還經(jīng)常出現(xiàn)追加預(yù)算資金，不注重教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。部分高校由于預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)建設(shè)不完善，又與“智慧校園”銜接不夠，預(yù)算管理人員無法充分利用相關(guān)的信息技術(shù)手段，進(jìn)而無法從根本上改善預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)和監(jiān)督乏力的問題。

（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

目前，部分高職院校在預(yù)算績(jī)效管理過程中往往只重視事前預(yù)算編制，而忽視了事中的預(yù)算控制、監(jiān)督以及事后的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。部分高職院校即使引進(jìn)了預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，但預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，僅能對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，或者是局限于對(duì)預(yù)算完成情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，但對(duì)資金投入的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面并沒有相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是分析學(xué)校資源配置是否達(dá)到最優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否達(dá)到最佳結(jié)合，而不僅僅是對(duì)收支的簡(jiǎn)單分析，部分高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不完善導(dǎo)致預(yù)算管理部門無法對(duì)項(xiàng)目過程及經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行有效的管理和績(jī)效考核，不利于資源的優(yōu)化配置，使得預(yù)算資金的使用效率低下，預(yù)算管理流于形式，也使得“智慧校園”的建設(shè)無法更好地推進(jìn)預(yù)算管理。[2]

四、“智慧校園”背景下高職院校預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化研究

（一）“智慧校園”背景下高職院校預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化路徑

當(dāng)前，高校管理正從“數(shù)字化”向“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，各高職院校可以利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，建立起“以預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用為核心，[3]內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)共享為保障”的全方面、全過程及全覆蓋的預(yù)算績(jī)效一體化管理模式，以提高預(yù)算資金績(jī)效和學(xué)校預(yù)算管理水平，進(jìn)而更好地為各高職院校高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。如圖1 所示。

圖1 高職院校預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化路徑圖

1.積極推進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)信息化頂層系統(tǒng)構(gòu)建

“智慧校園”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)與完善的財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)的構(gòu)建有著密不可分的聯(lián)系。其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)的整合。主要包括對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部各種核心軟件如：學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)、預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)及相關(guān)擴(kuò)展軟件如：網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、一卡通管理系統(tǒng)等各種相關(guān)軟件的整合。這些系統(tǒng)軟件的使用可以提升財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)務(wù)工作的效率。[4]

二是校內(nèi)其他信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。主要包括日常與財(cái)務(wù)工作有著密切聯(lián)系的相關(guān)系統(tǒng)，如：科研、人事、教務(wù)、資產(chǎn)等。這些系統(tǒng)的有效銜接，才能從真正意義上打破“信息孤島”，對(duì)“智慧校園”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享起著至關(guān)重要的作用。

三是“財(cái)務(wù)云平臺(tái)”與“智慧校園”云平臺(tái)相結(jié)合。信息化云平臺(tái)是建設(shè)“智慧校園”的關(guān)鍵。利用云平臺(tái)可以對(duì)海量的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行集成共享并統(tǒng)籌利用。因此，可以充分結(jié)合高職院校財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，將財(cái)務(wù)信息化建設(shè)和“智慧校園”建設(shè)相融合。

2.實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化

高職院校在編制預(yù)算時(shí)可以采用“零基”預(yù)算法，這種方法是指每年重新對(duì)學(xué)校的人、財(cái)、物進(jìn)行全面估算的基礎(chǔ)上，從零開始來計(jì)劃本年度可能涉及的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)各項(xiàng)目的輕重緩急及實(shí)際情況，在綜合考量下分配預(yù)算資金。在零基預(yù)算編制方法下，可以提高學(xué)校教育資金使用效益的同時(shí)，還可以充分調(diào)動(dòng)各部門的積極參與?！爸腔坌@”建設(shè)背景下，通過校級(jí)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，借助信息技術(shù)，依托數(shù)據(jù)挖掘和云計(jì)算，可以讓“零基”預(yù)算變得更加簡(jiǎn)單和高效。

另外，要做好預(yù)算編制的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)施分類管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。同時(shí)強(qiáng)化歸口部門職能，充分發(fā)揮歸口部門的職能作用，加大歸口部門的審核力度，為預(yù)算編制的精準(zhǔn)性提供保障。

3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

在預(yù)算執(zhí)行過程中，要不斷強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，不斷灌輸“無預(yù)算不支出”的理念。預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)確定就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意增減或者改變。但也需要考慮到，在預(yù)算執(zhí)行過程中難免會(huì)有不可預(yù)計(jì)的因素存在，這就需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的調(diào)整。同時(shí)，預(yù)算調(diào)整應(yīng)規(guī)范化、制度化，必須確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。[5]

“智慧校園”的建立可以幫助相關(guān)人員快速、便捷、高效地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。一方面，“智慧校園”校級(jí)中心數(shù)據(jù)庫(kù)通過收集各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，并把數(shù)據(jù)結(jié)果采用不同的圖文形式進(jìn)行顯示，以便相關(guān)人員能夠更加直觀地了解到經(jīng)費(fèi)的使用情況。同時(shí)通過橫向比較后，從對(duì)比圖中分析預(yù)算執(zhí)行過程可能存在的問題并提出解決方案，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)決策提供一定的參考。另一方面，可以借助信息管理系統(tǒng)對(duì)整個(gè)學(xué)校以及各院系各部門的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立刻提出預(yù)警信息，進(jìn)而保證了預(yù)算計(jì)劃的順利進(jìn)行。

4.重視預(yù)算績(jī)效考核，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是確保預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的重要方式之一。各高職院校為順利完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算作用，必須定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果、預(yù)算績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校整體支出績(jī)效、各項(xiàng)目實(shí)施效果開展績(jī)效自評(píng)。各高職院校制定一套科學(xué)并符合學(xué)校實(shí)際情況的績(jī)效考核指標(biāo)體系，有助于對(duì)各責(zé)任部門的預(yù)算完成情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

預(yù)算績(jī)效考核不只是事后考核，而應(yīng)是貫穿預(yù)算管理全過程的一個(gè)動(dòng)態(tài)考核。在傳統(tǒng)預(yù)算管理中，由于難以及時(shí)獲取預(yù)算執(zhí)行中的信息，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效考核只能實(shí)行事后考核。信息化的引入可以有效地解決這個(gè)問題，將預(yù)算考核環(huán)節(jié)加入以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為支撐的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以快速并高效地對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算并執(zhí)行考核，各責(zé)任人可以通過信息系統(tǒng)和移動(dòng)智能終端實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目績(jī)效情況，并通過嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以此來規(guī)范預(yù)算的使用和管理。同時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)可以保存相關(guān)數(shù)據(jù)，為下年度預(yù)算編制提供依據(jù)和參考。

5.內(nèi)部控制是高職院校全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的保障

實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部資源的高效利用是內(nèi)部控制和全面預(yù)算績(jī)效管理的共同目標(biāo)。有了內(nèi)部控制的保障，高職院校預(yù)算績(jī)效管理得以順利全面實(shí)施。在內(nèi)部控制制度下，預(yù)算績(jī)效管理在目標(biāo)設(shè)置上更加嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算的執(zhí)行和反饋上更嚴(yán)格、預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督上更規(guī)范，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期效果。首先，內(nèi)部控制通過制定規(guī)章制度、方案等來約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率。因此，在內(nèi)部控制的保障下，高職院校都會(huì)圍繞降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營(yíng)效率為重點(diǎn)來設(shè)計(jì)其優(yōu)化資源配合和控制成本的目標(biāo)。其次，內(nèi)部控制還可以保障預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施，在此基礎(chǔ)上，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行會(huì)變得更加方便，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)更加客觀。最后，可以通過內(nèi)部控制信息化和內(nèi)部控制約束力來加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效反饋和預(yù)算過程監(jiān)督的保障。

（二）高職院校預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化的保障措施

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立全面預(yù)算績(jī)效管理工作理念

高職院校領(lǐng)導(dǎo)層在“智慧校園”建設(shè)、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)上應(yīng)給予足夠的重視，應(yīng)立足全校進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)層還需要轉(zhuǎn)變舊觀念，高度重視預(yù)算績(jī)效管理的重要性，意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理在有效控制高校各項(xiàng)成本支出、提高資金使用效率方面發(fā)揮的重要作用，才能使高職院校能夠持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。要在全校范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，促進(jìn)各部門密切配合，全員參與，營(yíng)造預(yù)算績(jī)效管理的濃厚氛圍。要明確預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任主體，真正做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

2.推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度化

為規(guī)范和提高預(yù)算績(jī)效管理水平，使高校在實(shí)施全年預(yù)算績(jī)效管理過程中有章可依、有規(guī)可守、有序可循，各高職院校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合日常管理制度，從預(yù)算績(jī)效編制、預(yù)算績(jī)效控制、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算績(jī)效反饋和再應(yīng)用等各環(huán)節(jié)完善全面預(yù)算績(jī)效管理制度，使預(yù)算績(jī)效管理工作步入制度化、規(guī)范化管理軌道。

3.加大資金保障，助力學(xué)校信息化建設(shè)

“智慧校園”建設(shè)對(duì)各高職院校來說都是一件大工程，需要投入大量的建設(shè)資金，在有限的預(yù)算經(jīng)費(fèi)情況下，可以由信息化建設(shè)管理處牽頭，在各部的配合下制定全校整體“智慧校園”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并提交預(yù)算管理審查機(jī)構(gòu)，經(jīng)過專家論證后，再階段性地進(jìn)行信息化建設(shè)。同時(shí)，還可以根據(jù)需要和校外企業(yè)、銀行等進(jìn)行合作建設(shè)，引入社會(huì)資本，增加學(xué)校信息化建設(shè)資金，拓寬信息化經(jīng)費(fèi)來源。[6]

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用于高校全面預(yù)算績(jī)效管理正如火如荼地展開，這對(duì)每一位參與者提出了更高、更全面的技術(shù)要求和挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人員已迫在眉睫。預(yù)算績(jī)效管理工作本身就較為復(fù)雜，所有參與者不僅要熟悉高等教育發(fā)展規(guī)律與管理模式，還需要有豐富的財(cái)務(wù)、法律、大數(shù)據(jù)技術(shù)等專業(yè)知識(shí)，熟悉預(yù)算管理的各項(xiàng)政策、所有的運(yùn)行環(huán)節(jié)和流程等，才能夠在整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理過程中各司其職。

結(jié)語(yǔ)

近年來，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視，為高職院校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家對(duì)高職院校財(cái)政資金投入持續(xù)增加的同時(shí)，也對(duì)高職院校預(yù)算績(jī)效管理提出了更高的要求，高職院校更要重視并合理配置和優(yōu)化現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的使用效益最大化。隨著“智慧校園”的快速推進(jìn)，高職院校依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)不僅提高了預(yù)算決策的高效性和準(zhǔn)確性，也提高了預(yù)算績(jī)效管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)了高職院校高質(zhì)量發(fā)展。