加快健全學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展保障機(jī)制

洪秀敏 | 北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)前教育發(fā)展，把建設(shè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育擺上了前所未有的重要位置。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國學(xué)前教育牢牢把握住了公益普惠的基本方向，基本實現(xiàn)了“增量擴(kuò)面”“規(guī)范有序”的發(fā)展，資源供給跨越式增長，經(jīng)費投入逐年增加，師資規(guī)模不斷提升，普及普惠水平大幅提高。但是，由于量大、面廣、線長，底子薄、欠賬多、發(fā)展不平衡，普惠性學(xué)前教育發(fā)展的保障機(jī)制尚未健全，普惠性幼兒園建設(shè)在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面仍存在諸多挑戰(zhàn)與困難，存在諸多掣肘普惠性學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸與問題。

黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，要“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，指出要“強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，提出學(xué)前教育的主要目標(biāo)是：到2027年，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機(jī)制基本建立，優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)充機(jī)制更加健全，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠的格局基本形成。面對擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的新征程、新使命，亟須圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾急難愁盼問題，加快建立健全學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展保障機(jī)制，通過精準(zhǔn)布局、強(qiáng)化支持、保障權(quán)益、深化評估，保障和促進(jìn)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

精準(zhǔn)布局，建立學(xué)前教育資源供需適配機(jī)制

科學(xué)測算。近年來出生人口的不斷下降和普惠性幼兒園資源的不斷擴(kuò)容，入園機(jī)會與質(zhì)量之間的不平衡已成為普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的新矛盾，一些地域性的、結(jié)構(gòu)性的供大于求已經(jīng)開始出現(xiàn)。應(yīng)盡快建立學(xué)前教育人口與資源監(jiān)測系統(tǒng)，密切關(guān)注適齡人口變動的趨勢，從擴(kuò)大有效供給、優(yōu)化資源布局入手，開展適齡入園人口的科學(xué)預(yù)測和提前布局，對學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模、專任教師和保育員、經(jīng)費等情況進(jìn)行分年度、分區(qū)域、分城鄉(xiāng)的測算，利用學(xué)位剩余數(shù)和學(xué)位利用率等指標(biāo)，建立學(xué)位供需預(yù)警和資源協(xié)動機(jī)制。

按需規(guī)劃。應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)差別和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將重點瞄準(zhǔn)普惠性資源配置最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，多渠道增加城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)和深度貧困地區(qū)重點人群的普惠資源供給。應(yīng)統(tǒng)籌考慮“建不建（需求）、建多少（總量）、建什么（結(jié)構(gòu)）、在哪建（布局）”，合理規(guī)劃學(xué)前教育用地、師資配備、財政投入等學(xué)前教育資源，科學(xué)評估學(xué)前教育資源配置風(fēng)險水平，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套、資源均衡的配置格局。在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批公辦園，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園辦好村園，實施鎮(zhèn)村一體化管理。統(tǒng)籌資源配置和入園需求變化，積極穩(wěn)妥消除幼兒園“大班額”現(xiàn)象。在偏遠(yuǎn)地區(qū)積極探索季節(jié)班、巡回輔導(dǎo)站、游戲小組、流動大篷車等辦園形式，使每一位適齡幼兒都能享有更加充裕、更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

強(qiáng)化支持，完善普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制

健全成本分擔(dān)機(jī)制，完善學(xué)前教育財政投入的制度保障。應(yīng)從學(xué)前教育公益普惠的定位出發(fā)，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)，并定期動態(tài)調(diào)整。各地公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于2024年達(dá)到每人每年600元，個別確有困難的地方可延至2025年。有條件的地方可進(jìn)一步提高，目前標(biāo)準(zhǔn)高于600元的地方不得下調(diào)。落實普惠性民辦園補助。加強(qiáng)民辦園收費監(jiān)管，各省（區(qū)、市）要完善民辦幼兒園收費政策，鼓勵對非營利性民辦園（含普惠性民辦園）收費實行政府指導(dǎo)價管理，強(qiáng)化營利性民辦園收費調(diào)控，遏制過高收費。進(jìn)一步完善學(xué)前教育資助制度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童優(yōu)先獲得普惠性學(xué)前教育資助。

加強(qiáng)中央和省市統(tǒng)籌，合理調(diào)整和優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)。充分考慮不同地區(qū)間地方政府自有財力差異、學(xué)前教育成本差異、學(xué)齡前人口教育需求差異等，因地制宜地制定學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付制度。建立和完善向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的財政投入機(jī)制，通過政策傾斜、專項補助、轉(zhuǎn)移支付、中央專項彩票公益金等手段，促進(jìn)普惠性學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展。

保障權(quán)益，完善高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)激勵機(jī)制

保障教師地位與權(quán)益。必須從根本源頭抓起，依法落實和提高幼兒園教師的地位和待遇，完善人才發(fā)展與激勵機(jī)制，不斷增強(qiáng)職業(yè)吸引力，真正讓幼兒園教師成為令人羨慕的職業(yè)，形成廣大幼兒園教師樂于從教、安心從教且長期從教的良好局面。應(yīng)推動制定幼兒園教師工資基本標(biāo)準(zhǔn)，要求各類幼兒園依法依規(guī)、足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，依法切實保障幼兒園教師享有與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，積極探索建立面向編制內(nèi)外教師、各類型幼兒園教師的待遇保障機(jī)制，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。完善教師崗位分級認(rèn)定辦法，明確規(guī)定幼兒園崗位結(jié)構(gòu)比例，提高幼兒園教師高級職稱比例。保障幼兒園教師依法享有各種津補貼、晉升、獎勵、評優(yōu)評先和培訓(xùn)等權(quán)利。

完善農(nóng)村教師補充機(jī)制。進(jìn)一步健全幼兒園教師配備補充保障制度，靈活采取多種渠道解決鄉(xiāng)村地區(qū)教師缺乏問題，面向師資補充困難地區(qū)逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)規(guī)模；按照“設(shè)計劃、定補助、增激勵”的總體思路，推進(jìn)實施農(nóng)村幼兒園教師特崗計劃、精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃；明確規(guī)定鄉(xiāng)村公辦幼兒園教師生活補助制度和標(biāo)準(zhǔn)；建立健全鄉(xiāng)村教師成長發(fā)展的支持服務(wù)體系，采取專項獎勵、榮譽認(rèn)證、學(xué)費返還、減免學(xué)費、優(yōu)惠貸款等方式吸引、支持人才到鄉(xiāng)村任教，為鄉(xiāng)村幼兒園培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的合格教師。

深化評估，健全幼兒園保育教育質(zhì)量提升機(jī)制

樹立科學(xué)導(dǎo)向，完善幼兒園保教質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)與工具。2022年2月，教育部印發(fā)了《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)結(jié)合實地情況盡快完善幼兒園保教質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，將各類普惠性幼兒園盡快全面納入評估范疇。在評估標(biāo)準(zhǔn)上，樹立兒童為本的科學(xué)質(zhì)量觀，堅持以立德樹人作為檢驗辦園質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實扭轉(zhuǎn)當(dāng)前幼兒園保教質(zhì)量評估存在的重結(jié)果輕過程、重硬件輕內(nèi)涵的傾向，聚焦與幼兒身心健康發(fā)展密切相關(guān)的過程性質(zhì)量指標(biāo)。在評估方法上，應(yīng)注重增強(qiáng)質(zhì)量評估的真實性與實效性，并充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索普惠性幼兒園保教質(zhì)量全過程和全要素的大數(shù)據(jù)評價。

堅持以評促建，建立常態(tài)化自我評估為主的評價機(jī)制。引導(dǎo)普惠性幼兒園盡快建立常態(tài)化的自我評估機(jī)制，通過自我檢查、自我評價、自我反思，不斷推動園所自我改進(jìn)和自我建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，改進(jìn)保育教育實踐，促進(jìn)高質(zhì)量師幼互動，引導(dǎo)帶動每所幼兒園不斷提高保育教育質(zhì)量。應(yīng)加大薄弱園改造提升力度，改善園舍設(shè)施設(shè)備，配備豐富適宜的玩教具、游戲材料和圖畫書，規(guī)范衛(wèi)生保健工作，提高辦園水平。建立薄弱園幫扶機(jī)制，通過城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對、優(yōu)質(zhì)園帶動、公辦園輻射等方式，加快縮小辦園差距。