孤獨(dú)癥就業(yè)輔導(dǎo)員發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策研究

宋 快 姚 斯

（1.湖北幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育學(xué)院 湖北鄂州 436032；2.華中師范大學(xué)心理學(xué)院 湖北武漢 430079）

就業(yè)關(guān)乎民生，對(duì)殘疾人而言，就業(yè)具有重要積極意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有超過(guò)8500萬(wàn)殘疾人，其中處于就業(yè)年齡段的持證殘疾人約1800萬(wàn)人。2022年全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為905.5萬(wàn)人[1]，持證殘疾人的整體就業(yè)率約為50%。在各種類型殘疾人群體中，孤獨(dú)癥譜系障礙者就業(yè)率最低，2014年《中國(guó)孤獨(dú)癥家庭需求藍(lán)皮書(shū)》顯示，中國(guó)成年孤獨(dú)癥人士的就業(yè)率不到10%[2]。最新的統(tǒng)計(jì)指出，我國(guó)1200萬(wàn)心智障礙者（包括孤獨(dú)癥人士）的就業(yè)率不足5%[3]。

由于存在社交障礙、興趣狹窄和重復(fù)刻板行為等問(wèn)題，加之社會(huì)歧視、勞動(dòng)市場(chǎng)供過(guò)于求等因素，孤獨(dú)癥人士難以通過(guò)傳統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方式獲取就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，支持性就業(yè)是孤獨(dú)癥人士的主要就業(yè)模式。孤獨(dú)癥人士支持性就業(yè)，是指孤獨(dú)癥人士在就業(yè)輔導(dǎo)員的幫助下能夠參與到競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)環(huán)境中并且依靠自己的勞動(dòng)賺取報(bào)酬[4]。在優(yōu)勢(shì)理論視角下，就業(yè)輔導(dǎo)員更多關(guān)注殘疾人的能力。在支持性就業(yè)的準(zhǔn)備階段，就業(yè)輔導(dǎo)員會(huì)評(píng)估殘疾人個(gè)體能力和興趣等；與此同時(shí)尋找用人單位，對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行工作匹配，采取先安置、后培訓(xùn)的模式，由就業(yè)輔導(dǎo)員陪護(hù)就業(yè)。在殘疾人就業(yè)后，就業(yè)輔導(dǎo)員開(kāi)展密集支持，包括工作中的支持、工作環(huán)境的適應(yīng)和自然支持的建立。當(dāng)殘疾人逐漸勝任這份工作后，就業(yè)輔導(dǎo)員逐步減少支持力度，持續(xù)跟進(jìn)后續(xù)工作，與用人單位保持聯(lián)絡(luò)。就業(yè)輔導(dǎo)員在支持性就業(yè)中處于核心的位置，其數(shù)量和質(zhì)量對(duì)孤獨(dú)癥人士能否就業(yè)有直接影響。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）的通知》中提出要通過(guò)技能培訓(xùn)改善殘疾人就業(yè)形勢(shì)。落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度、擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的要求，推動(dòng)有條件的地方建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍[5]。建立完善的就業(yè)輔導(dǎo)員制度，培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍是當(dāng)前孤獨(dú)癥人士就業(yè)服務(wù)的重要議題。因此，探究當(dāng)前國(guó)內(nèi)孤獨(dú)癥支持性就業(yè)輔導(dǎo)員的發(fā)展現(xiàn)狀，了解就業(yè)輔導(dǎo)員在隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展中的困境，能夠?yàn)楣陋?dú)癥就業(yè)輔導(dǎo)員的培養(yǎng)和發(fā)展提供對(duì)策建議，進(jìn)而為孤獨(dú)癥群體的就業(yè)服務(wù)提供保障。

一、孤獨(dú)癥就業(yè)輔導(dǎo)員發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）專職就業(yè)輔導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足。根據(jù)中國(guó)精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)估算，中國(guó)有1400萬(wàn)孤獨(dú)癥者，其中約1000 萬(wàn)是成年孤獨(dú)癥人士。有別于其他殘疾類型，孤獨(dú)癥人士的就業(yè)幫扶往往采取一對(duì)一的服務(wù)模式，若采取群組模式，一名孤獨(dú)癥就業(yè)輔導(dǎo)員最多可以同時(shí)服務(wù)五人左右[6]。根據(jù)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》的要求，“十三五”期間培養(yǎng)了2500名就業(yè)輔導(dǎo)員，就業(yè)輔導(dǎo)員的數(shù)量不斷擴(kuò)大，但是離預(yù)期的目標(biāo)數(shù)量仍有較大差距。目前，國(guó)內(nèi)缺乏完整的殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員人數(shù)統(tǒng)計(jì)。專職就業(yè)輔導(dǎo)員數(shù)量的嚴(yán)重不足制約著孤獨(dú)癥人士就業(yè)服務(wù)的發(fā)展。

（二）就業(yè)輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)能力欠缺。除了數(shù)量上的要求，就業(yè)輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力同樣影響著就業(yè)服務(wù)的效果。從就業(yè)輔導(dǎo)員的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)上看，工種普通受教育程度低限為初中畢業(yè)，相關(guān)專業(yè)比較多，準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善，尤其是缺少針對(duì)不同類型和不同殘疾程度殘疾人的就業(yè)輔導(dǎo)員技能標(biāo)準(zhǔn)。以孤獨(dú)癥就業(yè)輔導(dǎo)員為例，同孤獨(dú)癥人士交往需要具備更為靈活的溝通技巧，另外還需要掌握應(yīng)用行為分析、個(gè)別化教育等專業(yè)技能。就業(yè)輔導(dǎo)員專業(yè)不匹配、教齡較短、學(xué)歷較低、專職比例低等現(xiàn)象較普遍，就業(yè)輔導(dǎo)質(zhì)量良莠不齊[7]。系統(tǒng)化、規(guī)范化職業(yè)發(fā)展體系的缺失阻礙著殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員人才隊(duì)伍的壯大，限制了就業(yè)輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平的發(fā)展。

（三）就業(yè)輔導(dǎo)員流動(dòng)性大。我國(guó)就業(yè)輔導(dǎo)員的主要工作單位是在民政注冊(cè)的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作目標(biāo)是支持殘疾人成功入職并在崗位上留用。就業(yè)輔導(dǎo)員在工作中往往身兼數(shù)職、工作強(qiáng)度大，但是民辦非營(yíng)利的組織性質(zhì)決定了資金來(lái)源的局限性，無(wú)法為就業(yè)輔導(dǎo)員提供競(jìng)爭(zhēng)性的薪資待遇，就業(yè)輔導(dǎo)員服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各省市不統(tǒng)一且難以滿足大多數(shù)就業(yè)輔導(dǎo)員的期望。此外，由于缺乏完善的準(zhǔn)入制度和督導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制，就業(yè)輔導(dǎo)員的職業(yè)規(guī)劃不明晰，加上職業(yè)社會(huì)地位較低、社會(huì)認(rèn)可度不高、自我身份認(rèn)同不夠，導(dǎo)致就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的流動(dòng)性較高，這進(jìn)一步加劇了數(shù)量不足、業(yè)務(wù)能力欠缺的問(wèn)題。

（四）就業(yè)輔導(dǎo)員職前職后培養(yǎng)體系不健全。由于職業(yè)指導(dǎo)員目前未納入國(guó)家職業(yè)資格目錄，故無(wú)法建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員準(zhǔn)入機(jī)制，暫時(shí)不能進(jìn)行相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證[8]，目前國(guó)內(nèi)就業(yè)輔導(dǎo)員的職前職后培養(yǎng)體系不健全，體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

首先，在就業(yè)輔導(dǎo)員的培養(yǎng)上存在內(nèi)涵理解不一致、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況?！侗本┦袣埣踩酥С中跃蜆I(yè)服務(wù)辦法（試行）》[9]中就業(yè)輔導(dǎo)員的準(zhǔn)入條件與《東莞市殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員服務(wù)試點(diǎn)工作方案》[10]中就業(yè)輔導(dǎo)員的準(zhǔn)入條件不一致。兩地就業(yè)輔導(dǎo)員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)方面要求不盡相同，其他省市同樣存在這種情況。這在就業(yè)輔導(dǎo)員的培養(yǎng)過(guò)程中會(huì)造成混亂并影響最終的培養(yǎng)效果。

其次，就業(yè)輔導(dǎo)員的培養(yǎng)存在師資結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)效果不顯著的情況。就業(yè)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)師資力量薄弱，培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)大多由機(jī)構(gòu)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)教師組成，缺少行為矯正、康復(fù)、人力資源等多元化團(tuán)隊(duì)。集中培訓(xùn)的時(shí)間大多是3—7 天，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)機(jī)會(huì)和名額少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》提出的200 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)學(xué)時(shí)，而且培訓(xùn)使用的教材、形式、內(nèi)容參差不齊，導(dǎo)致就業(yè)輔導(dǎo)員實(shí)踐技能缺乏、培養(yǎng)效果不顯著。在職后培養(yǎng)中，也存在督導(dǎo)機(jī)制不完善、針對(duì)不同類型和程度的殘疾人的就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)項(xiàng)目少的情況[11]，這也阻礙了就業(yè)輔導(dǎo)員能力的發(fā)展。

最后，就業(yè)輔導(dǎo)員的培養(yǎng)存在協(xié)作機(jī)制不完善、保障制度不健全的情況。就業(yè)輔導(dǎo)員的培養(yǎng)涉及“政—企—校—社—家”多方的協(xié)作，國(guó)家雖然出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件，但是頂層制度設(shè)計(jì)仍不夠完善、組織框架不明確，多部門之間的協(xié)作未形成合力，影響了就業(yè)輔導(dǎo)員的培養(yǎng)效果。從保障制度上看，“殘保金”在就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)上的使用標(biāo)準(zhǔn)和操作流程不夠具體，各省份對(duì)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，這都會(huì)影響殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員培養(yǎng)的效率和效果。

二、孤獨(dú)癥就業(yè)輔導(dǎo)員發(fā)展的困境

就業(yè)輔導(dǎo)員是連接殘疾人及其家庭、用人單位和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的一座橋梁。在孤獨(dú)癥就業(yè)輔導(dǎo)員的工作與發(fā)展過(guò)程中，也面臨著來(lái)自孤獨(dú)癥人士及其家庭、用人單位和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的困境。

（一）來(lái)自孤獨(dú)癥人士及其家庭的困境。就業(yè)輔導(dǎo)員工作的第一步就是與有就業(yè)需求的孤獨(dú)癥人士及其家長(zhǎng)取得聯(lián)系，開(kāi)展就業(yè)咨詢和職業(yè)技能評(píng)估的工作。在實(shí)際工作中，就業(yè)輔導(dǎo)員面臨來(lái)自孤獨(dú)癥人士和家長(zhǎng)兩方面的挑戰(zhàn)。一方面孤獨(dú)癥人士的身心缺陷和受教育水平低導(dǎo)致職業(yè)技能水平不高，多從事機(jī)械性、重復(fù)性等可替代性較強(qiáng)的工作。部分孤獨(dú)癥難以適應(yīng)工作環(huán)境，產(chǎn)生挫敗感并抵觸工作。另一方面孤獨(dú)癥人士家長(zhǎng)庇護(hù)心理嚴(yán)重，擔(dān)心子女在工作環(huán)境中受到歧視和欺凌，同時(shí)通勤安全保障力度不足和成本較高也會(huì)引發(fā)家長(zhǎng)的排斥。多數(shù)孤獨(dú)癥家庭存在較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，難以承受就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，即便是獲得相關(guān)政府職能部門的一些補(bǔ)貼甚至是免費(fèi)培訓(xùn)也會(huì)懷疑支持性就業(yè)的長(zhǎng)期效果，擔(dān)心就業(yè)質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期、薪資待遇低等，從而選擇讓子女在家領(lǐng)取低保而非就業(yè)。

（二）來(lái)自用人單位的困境。就業(yè)輔導(dǎo)員工作的第二步是進(jìn)行職業(yè)匹配，尋找合適的用人單位，在此階段孤獨(dú)癥就業(yè)輔導(dǎo)員會(huì)面臨用人單位帶來(lái)的如下困境：一是用人單位提供的孤獨(dú)癥就業(yè)崗位少。雖然國(guó)家有政策要求大型企事業(yè)單位按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，但實(shí)際情況是安排就業(yè)的殘疾人中很少是孤獨(dú)癥人士。目前孤獨(dú)癥人士就業(yè)的崗位大多是面點(diǎn)制作、保潔和洗車等傳統(tǒng)技能崗位，缺少新興技術(shù)的崗位；二是用人單位雇傭態(tài)度消極。用人單位大多以效益為先，出于對(duì)孤獨(dú)癥人士的工作能力、效率、人身安全、無(wú)障礙設(shè)施成本等問(wèn)題的考慮，不愿意雇傭孤獨(dú)癥人士；三是部分用人單位為了稅收上的優(yōu)惠政策或者其他商業(yè)性目的表面上雇傭殘疾人，實(shí)際上殘疾人并未到崗的“假就業(yè)”“掛靠”的現(xiàn)象；四是自然支持建立困難。就業(yè)輔導(dǎo)員的一個(gè)重要工作內(nèi)容就是幫助殘疾人在工作環(huán)境中建立自然支持。用人單位的融合就業(yè)理念和對(duì)孤獨(dú)癥人士的態(tài)度都會(huì)影響自然支持的建立和就業(yè)輔導(dǎo)員的工作難度。

（三）來(lái)自就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的困境。截至2020 年，全國(guó)共有殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)2811 家，國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地478 家[12]。關(guān)于殘疾人就業(yè)方面的政策文件規(guī)定尚不完善，部分省份執(zhí)行的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)更新，但隨著社會(huì)發(fā)展、物價(jià)上漲，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼過(guò)低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿承辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)[13]。過(guò)于復(fù)雜和苛刻的培訓(xùn)資金撥付條件，降低了相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的積極性。殘疾人培訓(xùn)項(xiàng)目與殘疾人實(shí)際需求不匹配,抑制了其參與培訓(xùn)的積極性。殘疾人職業(yè)培訓(xùn)普遍存在培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短和培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題。殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的作用發(fā)揮不充分，就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接不暢。就業(yè)輔導(dǎo)員作為就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一線工作人員，也會(huì)因?yàn)榫蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的困境而出現(xiàn)一系列發(fā)展上的困境。

三、孤獨(dú)癥就業(yè)輔導(dǎo)員發(fā)展的對(duì)策

殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的發(fā)展需要國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭和個(gè)人等多層面多部門多系統(tǒng)的共同努力。目前我國(guó)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的發(fā)展還處于探索階段，根據(jù)就業(yè)輔導(dǎo)員的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境，現(xiàn)對(duì)就業(yè)輔導(dǎo)員的發(fā)展提出如下對(duì)策：

（一）在國(guó)家和政府層面。

1.完善法律法規(guī)，多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作。完善的法律法規(guī)是支持性就業(yè)最有力的保障，國(guó)內(nèi)關(guān)于殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策大多是宣示性或倡導(dǎo)性的規(guī)定，缺少具體性、針對(duì)性、操作性和執(zhí)行性。這樣不僅會(huì)造成各級(jí)行政部門和相關(guān)單位在殘疾人就業(yè)服務(wù)工作中出現(xiàn)主體定位、分工和責(zé)任不明確的情況，還會(huì)導(dǎo)致殘疾人就業(yè)服務(wù)規(guī)范、就業(yè)輔導(dǎo)員組建機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督管理等配套制度不健全。因此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善殘疾人就業(yè)法律法規(guī)，明確責(zé)任主體，分工協(xié)作形成高效合力。需要完善的內(nèi)容主要包括殘疾人職業(yè)培訓(xùn)扶持政策、殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度、殘疾人就業(yè)長(zhǎng)效資金保障機(jī)制、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)與管理辦法、針對(duì)孤獨(dú)癥人士這樣的心智障礙群體的具體就業(yè)政策、殘疾人無(wú)障礙環(huán)境就業(yè)法律法規(guī)等。通過(guò)不斷完善的法律法規(guī)，多部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)孤獨(dú)癥就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展壯大，更好地服務(wù)孤獨(dú)癥人士支持性就業(yè)工作。

2.加大資金投入，完善就業(yè)扶持機(jī)制。面向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》以及《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》等文件要求，通過(guò)資金來(lái)推動(dòng)和落實(shí)殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)。面向用人單位，加大對(duì)安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，給予稅收減免、貸款優(yōu)惠、無(wú)障礙就業(yè)環(huán)境改造費(fèi)用補(bǔ)貼等扶持。面向殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，要貫徹中殘聯(lián)《關(guān)于開(kāi)展支持性就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作的通知》政策，加大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)輔導(dǎo)員服務(wù)，并對(duì)就業(yè)輔導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員完成一個(gè)閉環(huán)服務(wù)后，政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，機(jī)構(gòu)再按照不低于80%的補(bǔ)貼發(fā)放給就業(yè)輔導(dǎo)員。面對(duì)孤獨(dú)癥人士，可以加大職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)貼，為殘疾人就業(yè)人員減免個(gè)人稅收，激勵(lì)更多孤獨(dú)癥人士及其家庭參與支持性就業(yè)。筆者建議建立殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼，當(dāng)殘疾人與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議并順利就業(yè)后，政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼，例如某孤獨(dú)癥人士找了一份月薪2000 元的工資，可以按照10%的工資比例再發(fā)放200元的補(bǔ)貼，激勵(lì)有就業(yè)能力的孤獨(dú)癥人士融合就業(yè)，同時(shí)減少他們失去國(guó)家低保和社會(huì)救助“鐵飯碗”的焦慮，讓就業(yè)輔導(dǎo)員更好地開(kāi)展工作。

3.構(gòu)建殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員培養(yǎng)體系。為提高殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員專業(yè)能力以及形成職業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建完善的培養(yǎng)體系尤為重要。在殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的管理方面，由人力資源及社會(huì)保障部門、中國(guó)殘聯(lián)牽頭，協(xié)同教育部、民政部等相關(guān)部門共同推出《殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員試行管理辦法》，可以包含但不限于如下內(nèi)容：規(guī)范殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的上崗資質(zhì)、職責(zé)框架、業(yè)務(wù)績(jī)效、工作流程以及實(shí)務(wù)管理體系，包括面向有就業(yè)需求的殘疾人和招聘殘疾人的雇主提供必要服務(wù)與支持。通過(guò)新修《殘疾人就業(yè)條例》，將就業(yè)輔導(dǎo)員的服務(wù)正式納入整體殘疾人就業(yè)服務(wù)的支持體系，體現(xiàn)就業(yè)輔導(dǎo)員專業(yè)化服務(wù)的角色和價(jià)值。在殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)方面，鼓勵(lì)職業(yè)高校、社會(huì)扶殘助殘機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)扶持建立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立系統(tǒng)培訓(xùn)流程，聘請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)就業(yè)輔導(dǎo)員的理論和實(shí)踐專業(yè)能力展開(kāi)培訓(xùn)。

（二）在社會(huì)層面。

1.搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)辟殘疾人就業(yè)崗位。傳統(tǒng)模式下殘疾人存在信息壁壘，有必要基于互聯(lián)網(wǎng)搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互通。就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，需要當(dāng)?shù)孛裾块T、殘聯(lián)部門等部門開(kāi)展摸底性工作，收集本地區(qū)殘疾人數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布和家庭狀況等基礎(chǔ)信息。就業(yè)服務(wù)平臺(tái)將為殘疾人、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位和就業(yè)輔導(dǎo)員搭建溝通橋梁。殘疾人可通過(guò)就業(yè)平臺(tái)獲得就業(yè)培訓(xùn)、求職信息、干預(yù)等服務(wù)，同時(shí)也能通過(guò)平臺(tái)對(duì)自身能力系統(tǒng)評(píng)估。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在平臺(tái)上征集面向孤獨(dú)癥人士就業(yè)的企事業(yè)單位，動(dòng)員各類用人單位開(kāi)辟殘疾人就業(yè)崗位。用人單位在平臺(tái)發(fā)布崗位信息，就業(yè)輔導(dǎo)員將結(jié)合殘疾人實(shí)際情況進(jìn)行崗位匹配，提高殘疾人成功就業(yè)率。

2.更新就業(yè)理念，支持殘疾人融合就業(yè)。社會(huì)偏見(jiàn)和歧視阻礙孤獨(dú)癥人士就業(yè)，用人單位和同事的支持態(tài)度是孤獨(dú)癥人士穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。更新就業(yè)理念，一方面政府可以創(chuàng)新宣傳方式，借助互聯(lián)網(wǎng)新媒體進(jìn)行宣導(dǎo)孤獨(dú)癥相關(guān)知識(shí)，改善以往刻板印象，使“融合就業(yè)”理念深入人心。另一方面，殘聯(lián)、民政及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極與用人單位溝通，科普孤獨(dú)癥人士的知識(shí)，介紹支持性就業(yè)和就業(yè)輔導(dǎo)員的工作流程，加強(qiáng)用人單位對(duì)孤獨(dú)癥人士工作能力的信任。孤獨(dú)癥人士在就業(yè)市場(chǎng)屬于弱勢(shì)群體，尤其在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷、青年失業(yè)率高的時(shí)候，孤獨(dú)癥人士的就業(yè)環(huán)境和崗位空間會(huì)受到更大的沖擊。因此，要開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高孤獨(dú)癥人士的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以職業(yè)能力評(píng)估為依據(jù)進(jìn)行崗位匹配[14]，使孤獨(dú)癥人士實(shí)現(xiàn)融合就業(yè)。

3.健全就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)資格認(rèn)證制度。由于殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員無(wú)法進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證，只能依托企業(yè)等用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。在健全就業(yè)輔導(dǎo)員資格認(rèn)證制度方面，可以通過(guò)特殊教育學(xué)校、職業(yè)院校和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與有關(guān)院校合作開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)試點(diǎn)工作，探索殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的機(jī)制。另外，還要根據(jù)殘疾人的障礙類型和程度，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)輔導(dǎo)員的資格認(rèn)證。例如孤獨(dú)癥就業(yè)輔導(dǎo)員相比其他殘障類型輔導(dǎo)員需要掌握一定的行為矯正技術(shù)。

（三）在學(xué)校和教育層面。

1.開(kāi)發(fā)教育資源，推進(jìn)職前職后一體化培養(yǎng)。推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合，編寫并出版支持性就業(yè)教材和本土化的孤獨(dú)癥人士就業(yè)輔導(dǎo)書(shū)籍，開(kāi)發(fā)專業(yè)課程，培養(yǎng)更加專業(yè)的就業(yè)輔導(dǎo)員。同時(shí)，增加職前職后培訓(xùn)時(shí)間和頻率，使培訓(xùn)更加連貫，以此來(lái)強(qiáng)化培訓(xùn)效果。在職業(yè)院校，對(duì)適齡未就業(yè)殘疾人開(kāi)展針對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在高等院校的特殊教育、社會(huì)工作、人力資源管理等專業(yè)的課程設(shè)置中，增設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)的相關(guān)課程，拓展相關(guān)專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐的路徑，培養(yǎng)一批能夠勝任就業(yè)輔導(dǎo)員崗位的復(fù)合型人才。

2.搭建數(shù)字化教育管理平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，可以大大緩解當(dāng)前師資數(shù)量短缺、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊、培訓(xùn)時(shí)空限制及資金不足等困境。加強(qiáng)對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)線上資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和支持引導(dǎo)，依托全國(guó)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)、收集、購(gòu)買等方式，多渠道組織優(yōu)質(zhì)課程資源。平臺(tái)與國(guó)內(nèi)外殘疾人就業(yè)領(lǐng)域的專家聯(lián)合，匯集課程資源中心、研修培訓(xùn)、課程管理、在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)、在線輔導(dǎo)等多樣化、個(gè)性化的子平臺(tái)。數(shù)字化教育管理平臺(tái)為就業(yè)輔導(dǎo)員提供教育教學(xué)、殘疾人職業(yè)技能學(xué)習(xí)、職業(yè)能力測(cè)評(píng)、就業(yè)信息跟蹤反饋、職后培訓(xùn)、教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等殘疾人就業(yè)服務(wù)。

3.產(chǎn)教融合，共同打造殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地?！蛾P(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》中指出：“鼓勵(lì)職業(yè)院校與特殊教育學(xué)校共建共享實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。”[15]產(chǎn)教融合、校企合作不僅是殘疾人職業(yè)教育的試金石，更是促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)展的助推器。發(fā)揮政府引導(dǎo)監(jiān)督作用，建立由政府主導(dǎo)多方參與的產(chǎn)教融合平臺(tái)，并與職業(yè)院校共同擬定產(chǎn)教融合責(zé)任清單；職業(yè)院校與企業(yè)對(duì)接確定殘疾人職業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，共建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；結(jié)合殘疾人個(gè)體差異與就業(yè)意愿，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，使技能培訓(xùn)與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合。切實(shí)發(fā)揮就業(yè)輔導(dǎo)員的作用，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量提升。

（四）在孤獨(dú)癥人士及其家庭層面。家庭是孤獨(dú)癥人士最重要的支持系統(tǒng)，要做好支持性就業(yè)工作，首先要轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)依賴社會(huì)保障救濟(jì)或者庇護(hù)性就業(yè)的心態(tài)，鼓勵(lì)、支持孤獨(dú)癥子女外出就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，成為對(duì)社會(huì)有價(jià)值、有貢獻(xiàn)的人。其次，把孤獨(dú)癥家長(zhǎng)納入到就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)中，開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)使其理解支持性就業(yè)的意義以及他們?cè)谥С中跃蜆I(yè)中的重要作用。再次，科普孤獨(dú)癥就業(yè)相關(guān)的政策和知識(shí)，讓家長(zhǎng)相信通過(guò)支持性就業(yè)和就業(yè)輔導(dǎo)員的幫助，孤獨(dú)癥人士可以獲得穩(wěn)定的工作。最后，通過(guò)轉(zhuǎn)變孤獨(dú)癥人士及家庭的就業(yè)理念，讓孤獨(dú)癥人士成為支持性就業(yè)的行動(dòng)者，家庭成為孤獨(dú)癥人士最有力的支持者。

四、總結(jié)

殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員在殘疾人就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)模質(zhì)量制約著殘疾人就業(yè)服務(wù)的發(fā)展。殘疾人的就業(yè)率又關(guān)乎上千萬(wàn)殘疾人及其家庭的幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，通過(guò)梳理當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員發(fā)展的現(xiàn)狀，了解就業(yè)輔導(dǎo)員在工作和發(fā)展中的困境，有助于我們探索行之有效的對(duì)策，推進(jìn)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的發(fā)展，更好地開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)，提高殘疾人就業(yè)率。