夯實(shí)基層社會(huì)治理之基

章惠明

提升基層社會(huì)治理效能，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾是根本，植根基層、就地化解矛盾是關(guān)鍵，善用法治、依法治理是靈魂，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新是動(dòng)力。泰州市姜堰區(qū)積極推進(jìn)“完善基層治理平臺(tái)”實(shí)踐，探索實(shí)行厚基、強(qiáng)基、安基“三基工程”，推動(dòng)矛盾問題發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)高分通過省級(jí)驗(yàn)收，2021、2022 年群眾安全感測(cè)評(píng)連續(xù)兩年保持泰州市第一，位居全省前列。

重心下沉，變被動(dòng)防守為主動(dòng)應(yīng)對(duì)

強(qiáng)化社會(huì)治理基層陣地建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)關(guān)口前移、治理重心下移，促進(jìn)基層具體問題有效解決。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。把干部派到基層，聚焦“信訪突出問題攻堅(jiān)化解年”專項(xiàng)行動(dòng)，以“三訪三推動(dòng)”活動(dòng)為引領(lǐng)，組織全區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部走訪聽民需、約訪集民智、回訪看民意，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉到一線、民生訴求化解在一線、干群關(guān)系融合在一線。把支部建在網(wǎng)格，深入推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格與黨建網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，健全完善“村居黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”三級(jí)組織架構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。把陣地扎根一線，因地制宜打造“先鋒驛站+網(wǎng)格家園+功能室”陣地載體，探索量化細(xì)化、積分管理、激勵(lì)考核，指導(dǎo)網(wǎng)格黨支部對(duì)標(biāo)對(duì)表、補(bǔ)短補(bǔ)軟、提質(zhì)提檔，推動(dòng)黨建引領(lǐng)與基層社會(huì)治理深度融合，實(shí)現(xiàn)治理效能與群眾滿意度“雙提升”。

推進(jìn)警網(wǎng)融合。加強(qiáng)多方治理力量融合，按照“多網(wǎng)融合、共建共治”思路，建立“警員+網(wǎng)格員+微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員”的“三位一體”作戰(zhàn)單元，把警務(wù)工作、文明創(chuàng)建、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作延伸到社區(qū)，融入網(wǎng)格。聚焦全區(qū)1157 個(gè)網(wǎng)格，實(shí)施專職網(wǎng)格員全生命周期管理，深度融合派出所、司法所、基層法庭、村居委會(huì)等多方力量，集聚矛盾調(diào)處能手、道德模范、心理咨詢師、律師、法律明白人等人士“進(jìn)網(wǎng)格”，通過定格、定人、定責(zé)，把人員派駐到網(wǎng)格、力量集中到網(wǎng)格、任務(wù)落實(shí)到網(wǎng)格、問題解決在網(wǎng)格。

強(qiáng)化為民服務(wù)。探索運(yùn)用“一卡、五袋、三課堂”服務(wù)群眾。“一卡”，即面向全區(qū)所有家庭發(fā)放“網(wǎng)格服務(wù)聯(lián)系卡”，公開網(wǎng)格中心主任、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、醫(yī)生、水電工等聯(lián)系方式和便民服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)“24 小時(shí)不打烊”便民服務(wù)體系，確保人在“網(wǎng)”中走、事在“格”中辦?！拔宕保赐菩腥罕娫V求“五色袋”機(jī)制，依托網(wǎng)格“微治理”小程序，面向群眾打造“建議藍(lán)色袋、吐槽黃色袋、心愿綠色袋、宣傳橘色袋、服務(wù)紅色袋”，廣泛收集居民訴求，解決“急難愁盼”，累計(jì)幫助留守兒童、空巢老人、殘障人士、貧困家庭等群體實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格心愿”1700余個(gè)。“三課堂”，即圍繞網(wǎng)格宣講，以村居為單元，開辟“理論課堂”“紅色課堂”“群眾課堂”，網(wǎng)格員與群眾同坐一條凳、同講一席話，用通俗易懂的語言、寓教于樂的方式、生動(dòng)鮮活的案例，宣講黨的大政方針和便民服務(wù)政策。

智治賦能，變多頭跑腿為數(shù)據(jù)跑路

堅(jiān)持將現(xiàn)代信息技術(shù)與基層社會(huì)治理相結(jié)合，提升問題隱患的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處置能力。

突出信息化支撐。制度層面，注重把社會(huì)治理領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型擺到數(shù)字政府建設(shè)的大格局中來謀劃，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理信息化工作政策支撐和制度保障。數(shù)據(jù)層面，開展全區(qū)公共數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌政法委、網(wǎng)信辦、信訪局、退役軍人事務(wù)局、矛盾調(diào)處中心等部門信息，收集12345 熱線、泰治理、書記區(qū)長(zhǎng)信箱等平臺(tái)數(shù)據(jù)，全區(qū)社會(huì)治理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)匯聚、一網(wǎng)研判、一網(wǎng)指揮”。應(yīng)用層面，打造智慧社區(qū)“一套系統(tǒng)”，連接社區(qū)管理和便民服務(wù)“兩個(gè)平臺(tái)”，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格員、民警、社區(qū)工作人員“三方人員”，精準(zhǔn)掌握社區(qū)內(nèi)的人、房、物、事、組織信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化、實(shí)時(shí)化，智慧社區(qū)建設(shè)走在泰州前列、形成區(qū)域影響。

突出實(shí)時(shí)化預(yù)警。在全省較早開發(fā)“社會(huì)治理情報(bào)信息融合一體化平臺(tái)”，配套建立涉穩(wěn)涉眾事件快速響應(yīng)機(jī)制，通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合、關(guān)聯(lián)對(duì)比，對(duì)群發(fā)、多發(fā)、突發(fā)信息，分析研判、及時(shí)預(yù)警、閉環(huán)處置。依托視頻云技術(shù)，著眼資源信息應(yīng)匯盡匯、應(yīng)用盡用，匯聚全區(qū)視頻監(jiān)控資源1.3 萬余路，健全日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、專報(bào)工作機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和決策輔助。研發(fā)車輛違停、濃煙火情、路面積水、占道經(jīng)營等AI 視頻分析算法，實(shí)現(xiàn)APP推送、短信提示、電話聯(lián)系“三同步”預(yù)警，第一時(shí)間將預(yù)警信息推送至相關(guān)部門及屬地網(wǎng)格員，促進(jìn)隱患實(shí)時(shí)解決。

突出全域化治理。推進(jìn)載體全覆蓋。圍繞打造區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化先行區(qū)、樣板區(qū)，在泰州率先建成綜合指揮中心，推動(dòng)功能整合、系統(tǒng)整合、熱線整合，覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成了“集中辦公一體化、接待群眾一條線、解決問題一竿子、經(jīng)費(fèi)保障一攬子”的工作模式，打造了上下對(duì)接、縱橫協(xié)調(diào)的市域社會(huì)治理指揮調(diào)度及應(yīng)急響應(yīng)體系。致力治理無盲區(qū)。探索建立“空中網(wǎng)格員”梯隊(duì)，利用無人機(jī)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)亂搭亂建、秸稈露天焚燒、違法捕撈等進(jìn)行立體化管控，極大提升網(wǎng)格巡查效率。

完善機(jī)制，變突擊處置為常態(tài)長(zhǎng)效

著眼“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處置得好”工作目標(biāo)，健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，聚合基層資源和力量，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，提高區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

壓降問題發(fā)生率。加強(qiáng)“八五”普法。聯(lián)動(dòng)開展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”“五一勞動(dòng)法治宣傳月”“法企同行”等活動(dòng)百余場(chǎng)次，積極打造“法律明白人”培育平臺(tái)、公民法治素養(yǎng)監(jiān)測(cè)體系和法治文化特色園，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域。在勞務(wù)市場(chǎng)、人員密集型企業(yè)、建筑業(yè)市場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等矛盾糾紛易發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域，設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織、調(diào)解工作室40余處，完善矛盾糾紛排查預(yù)防陣地，及時(shí)介入處置苗頭性問題。注重群防群治。充分借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，壯大“平安義工”志愿者等群防群治力量，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等作用，組織各方面力量參與基層社會(huì)治理，源頭壓降問題發(fā)生率。

提升矛盾化解率。堅(jiān)持“線上+線下”雙向發(fā)力、雙措并舉。開辟線上新通道。搭建“碼上解紛”線上矛盾化解處置平臺(tái)，受理矛盾糾紛830 件，及時(shí)受理率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)糾紛當(dāng)事人全流程參與、解紛主體全流程辦理、糾紛信息全流程共享、辦理工作全流程監(jiān)控。建強(qiáng)線下好品牌。在全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街、264個(gè)村居全面建成矛盾調(diào)處工作站（室）、信訪工作室，推動(dòng)矛盾糾紛分類處置、分級(jí)施策，發(fā)揮鎮(zhèn)街“人熟、地熟、事熟”優(yōu)勢(shì)，探索形成“沙漏式”糾紛調(diào)處化解機(jī)制，打造了“援法議事”“有事好商量”“鄰里議事會(huì)”等一批基層特色調(diào)解品牌，培養(yǎng)叫得響、立得住、傳得開的“解紛人”40余人，切實(shí)把矛盾糾紛隱患解決在屬地、化解在萌芽狀態(tài)。

增進(jìn)群眾滿意率。推進(jìn)一體化辦公，升格建設(shè)區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，打造區(qū)級(jí)一體化、一地辦矛盾化解“綜合體”，覆蓋民事、商事、家事、政事，讓群眾揣著問題來、帶著滿意走。強(qiáng)化滿意度調(diào)查，堅(jiān)持體民情、聽民意，區(qū)級(jí)每?jī)稍陆M織開展區(qū)域性群眾安全感、滿意度電話調(diào)查，科學(xué)分析研判群眾在基層社會(huì)治理方面反映的問題、提出的意見，針對(duì)性開展“補(bǔ)差”工作。堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)式管理，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、突出事件聯(lián)處、業(yè)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求有地方說理、有專人評(píng)理、有組織處理，極大提升了治理效能。