重振學(xué)徒制：美國學(xué)徒倡議項目運行的過程、實施成效與基本經(jīng)驗

彭茂輝　陶莉

［摘要］美國學(xué)徒倡議項目是美國政府于2015為重振學(xué)徒制而啟動的國家級重點推廣項目，體現(xiàn)了注冊學(xué)徒制在美國戰(zhàn)略發(fā)展中的重要性。深入分析美國學(xué)徒倡議項目的實施背景、過程、成效和主要經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，美國學(xué)徒倡議項目在擴大注冊學(xué)徒規(guī)模，將注冊學(xué)徒制擴展到新興行業(yè)和增加代表性不足群體廣泛參與方面取得了顯著成效。搭建可持續(xù)發(fā)展的學(xué)徒制生態(tài)系統(tǒng)，廣泛建立校企合作伙伴關(guān)系，采用簡化的流程吸引企業(yè)參與，并保持項目的靈活性是該項目成功的關(guān)鍵，這對我國企業(yè)新型學(xué)徒制建設(shè)具有重要的借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］學(xué)徒倡議項目；重振學(xué)徒制；伙伴關(guān)系；支持保障

［作者簡介］彭茂輝（1985- ），男，福建沙縣人，重慶市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所，助理研究員。（重慶? 400015）陶莉（1986- ），女，重慶人，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士。（重慶? 402260）

［基金項目］本文系2022年重慶市教育委員會職業(yè)教育教學(xué)改革研究重點項目“重慶市職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團隊建設(shè)模式研究與實踐”的階段性研究成果。（項目編號：ZZ222072，項目主持人：彭茂輝）

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）21-0089-08

一、美國學(xué)徒倡議項目實施背景

學(xué)徒制是一種有效的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式，通過融合學(xué)習(xí)與工作，使學(xué)徒能夠在實踐訓(xùn)練中獲得必要的技能和知識，在學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)接受理論學(xué)習(xí)，以獲得相關(guān)證書。大量研究表明，學(xué)徒制在培養(yǎng)技能型勞動力、提高生產(chǎn)效率、降低失業(yè)率、推動經(jīng)濟增長和促進社會包容性方面具有顯著效果。學(xué)徒制在全球范圍內(nèi)有著廣泛的應(yīng)用，特別是在一些歐洲國家，如德國、瑞士、奧地利等，已經(jīng)成為其教育體系和勞動市場的重要組成部分。美國也有著豐富的學(xué)徒制經(jīng)驗，早在18世紀(jì)，美國的手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域就開始了學(xué)徒制。1937年，美國通過了《國家學(xué)徒法》，為學(xué)徒制提供了法律基礎(chǔ)并設(shè)立了專門機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和推廣學(xué)徒制。1947年，《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》將學(xué)徒納入最低工資保護范圍并規(guī)定了學(xué)徒與雇主之間的合同要求。1950—1970年，美國不斷推進學(xué)徒制，數(shù)百萬學(xué)徒參與其中。然而，20世紀(jì)80年代開始，隨著工業(yè)化、城市化和高等教育變革，美國學(xué)徒制逐漸式微和邊緣化，出現(xiàn)了規(guī)?？s小、覆蓋范圍減小等趨勢。據(jù)美國勞工部統(tǒng)計，2019財年，美國約63萬名活躍注冊學(xué)徒，不到總就業(yè)人口的0.5%。相比之下，歐洲國家，如瑞士、奧地利和丹麥，每年有超過10%的青年參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，學(xué)徒制成為職業(yè)培訓(xùn)的主要方式。盡管注冊學(xué)徒制有諸多好處，但在美國也面臨著低知名度、資金不足、法規(guī)障礙和雇主抵觸等挑戰(zhàn)。

2008年金融危機對美國經(jīng)濟造成了嚴(yán)重的沖擊，導(dǎo)致失業(yè)率上升、制造業(yè)衰退、貧富差距擴大等一系列問題。這一時期，美國面臨著收入不平等和社會流動性問題。隨著美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、全球競爭加劇和技術(shù)變革，美國勞動力市場在部分行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了技能缺口，即供需不平衡，主要體現(xiàn)為：一是數(shù)量性缺口，即某些領(lǐng)域或行業(yè)缺乏足夠數(shù)量的合格人才；二是質(zhì)量性缺口，即某些領(lǐng)域或行業(yè)存在人才與崗位之間的技能不匹配問題。兩者均影響了美國產(chǎn)業(yè)升級和制造業(yè)復(fù)興。而造成技能差距和機會不均的原因在于美國教育系統(tǒng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡。與其他發(fā)達國家相比，美國長期以來主要專注于擴大大學(xué)教育，將其作為減少社會不平等和提高就業(yè)率的主要途徑，忽視了學(xué)徒制等其他形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)對社會的影響，導(dǎo)致美國學(xué)徒制規(guī)模較小、質(zhì)量不一、多樣性不足、缺乏公眾認(rèn)可等。盡管大學(xué)教育的發(fā)展在很多方面產(chǎn)生了積極影響，但是大學(xué)教育并不適合所有人的興趣、能力和學(xué)習(xí)風(fēng)格。因此，需要提供更多選擇來幫助年輕人獲得有益的職業(yè)教育和培訓(xùn)，尤其是少數(shù)族裔等代表性不足群體。

推廣學(xué)徒制可以提供一種更實惠、更靈活、更有效的教育模式，讓更多人獲得所需的技能和證書，并且提高代表性不足群體的參與度。盡管傳統(tǒng)的注冊學(xué)徒制在美國職業(yè)教育體系中發(fā)揮了重要作用，培養(yǎng)了大量的技術(shù)技能人才，但也存在一些問題：一是行業(yè)覆蓋面不夠廣，主要集中在建筑、制造、公用事業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，較少涉及金融、醫(yī)療、信息技術(shù)等新興領(lǐng)域；二是參與主體相對單一，主要由大型企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)，中小企業(yè)、高等院校、社區(qū)組織等參與度相對較低；三是培訓(xùn)內(nèi)容不夠靈活，主要依賴于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和雇主需求，缺乏對新技術(shù)、新知識、新技能的及時更新和靈活調(diào)整；四是認(rèn)證機制不夠開放和互通，主要依賴于勞工部頒發(fā)的資格證書，缺乏與其他教育機構(gòu)和資格認(rèn)證機構(gòu)的有效銜接。

為有效解決這些問題，21世紀(jì)初，美國政府著手重振學(xué)徒制，并采取了一系列措施來推廣和擴展學(xué)徒制，如提供資金支持、簡化注冊程序、提高認(rèn)知度和吸引力、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和證書等。其中最具代表性和影響力的舉措是美國勞工部于2015年主導(dǎo)的為期五年的美國學(xué)徒倡議（American Apprenticeship Initiative，AAI）項目。該項目是美國政府為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)而采取的一項跨行業(yè)和多利益相關(guān)者合作的國家級計劃。AAI項目通過向全國46個組織機構(gòu)提供1.75億美元的資金支持，將注冊學(xué)徒制擴展至高增長的新興領(lǐng)域和行業(yè)，增加少數(shù)族裔、殘疾人、退伍軍人等代表性不足群體的入學(xué)機會。旨在通過學(xué)徒制提升技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展水平，填補技能缺口、提高就業(yè)機會、推動經(jīng)濟增長，并推進社會的多樣性和包容性。

AAI項目類似于我國正在實施的企業(yè)新型學(xué)徒制。2015年以來，我國人力資源和社會保障部等部門出臺了一系列政策文件，推動“企業(yè)新型學(xué)徒制”從試點到全面推行。2021年6月，人力資源和社會保障部等五部門共同印發(fā)《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》，要求全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，進一步擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。而我國企業(yè)新型學(xué)徒制在執(zhí)行過程中面臨著企業(yè)積極性不高、運行機制不暢等問題。全面梳理美國學(xué)徒倡議計劃實施過程和運行機制，總結(jié)項目特色和經(jīng)驗，對我國企業(yè)新型學(xué)徒制全面推進具有重要的借鑒作用。

二、美國學(xué)徒倡議項目運行過程

AAI項目是一項系統(tǒng)性工程，采用競爭性撥款的方式，資助州政府、地方政府、非營利組織、教育機構(gòu)等實體組織和機構(gòu)開展學(xué)徒制項目，并擴展至新社區(qū)和新興行業(yè)，以滿足高增長和高科技行業(yè)對勞動力的需求。該項目組織機構(gòu)數(shù)量和類型多樣、形式多元、覆蓋面廣泛，吸引了眾多企業(yè)雇主以及學(xué)徒，在美國學(xué)徒制發(fā)展史上具有里程碑意義。

（一）項目特征與實施原則

在美國，學(xué)徒制有多種類型，根據(jù)不同的管理部門，可分為美國勞工部管理的注冊學(xué)徒制、教育部門管理的高中STEM職業(yè)與技術(shù)教育學(xué)徒制路徑項目和美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會管理的社區(qū)學(xué)院學(xué)徒制拓展項目。AAI項目是美國勞工部重點推進的項目，以美國注冊學(xué)徒制為基礎(chǔ)。注冊學(xué)徒制是一種融合了課堂教學(xué)和工作場所實踐培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)項目，旨在為特定職業(yè)提供技能培訓(xùn)，并頒發(fā)行業(yè)認(rèn)可的證書。注冊學(xué)徒制由美國勞工部學(xué)徒辦公室（Office of Apprenticeship）或聯(lián)邦認(rèn)可的州學(xué)徒局（State Apprenticeship Agency）負(fù)責(zé)監(jiān)督和審批。注冊學(xué)徒制必須符合一系列標(biāo)準(zhǔn)，包括至少一年的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和在崗位學(xué)習(xí)、逐步增加的工資水平、安全保障措施以及行業(yè)認(rèn)可的證書等。

AAI項目整體設(shè)計遵循以下幾個原則：一是以需求為導(dǎo)向，根據(jù)雇主和行業(yè)的需求來確定學(xué)徒制的目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；二是以結(jié)果為導(dǎo)向，通過評估和監(jiān)測來確保學(xué)徒制的質(zhì)量和效果；三是以公平為導(dǎo)向，通過擴大準(zhǔn)入和多樣化來促進學(xué)徒制的包容性和平等性；四是以協(xié)作為導(dǎo)向，通過建立有效的合作伙伴關(guān)系來增強學(xué)徒制的可持續(xù)性和影響力。具體內(nèi)容涉及受資助機構(gòu)如何確定目標(biāo)職業(yè)、注冊學(xué)徒制程序、招募和篩選學(xué)徒、如何提供課程教學(xué)和實踐技能、開展預(yù)學(xué)徒制項目以及為學(xué)徒和預(yù)學(xué)徒提供服務(wù)等方面。

（二）受資助機構(gòu)及其主要作用

AAI項目在全美范圍內(nèi)為46個多元化的機構(gòu)和組織提供了資金支持。從資助機構(gòu)類型來看，主要包括州級勞動力部門、地方勞動力發(fā)展委員會、社區(qū)學(xué)院、非營利組織和行業(yè)協(xié)會。政府機構(gòu)占了受資助機構(gòu)的一半，其中州級機構(gòu)占27%，地方勞動力發(fā)展委員會占20%。社區(qū)學(xué)院和非營利組織各占22%，剩余的由行業(yè)協(xié)會和勞動組織構(gòu)成。約67%的受資助機構(gòu)有學(xué)徒制經(jīng)驗。在行業(yè)分布方面，制造業(yè)占據(jù)了最大份額，約占36%，信息技術(shù)和醫(yī)療保健行業(yè)分別占21%和19%。從學(xué)徒的行業(yè)分布來看，大約33%的學(xué)徒在制造業(yè)工作，其次是建筑業(yè)（20%），醫(yī)療保健和信息技術(shù)職業(yè)的學(xué)徒分別占14%和8%。大多數(shù)職業(yè)是新注冊的，其中信息技術(shù)職業(yè)中85%的學(xué)徒制項目是新的，醫(yī)療保健職業(yè)中71%的項目是新注冊的。

受資助機構(gòu)在AAI項目中發(fā)揮規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，根據(jù)雇主需求和技能短缺情況來確定學(xué)徒制項目類型，篩選并聯(lián)系雇主，根據(jù)技術(shù)指導(dǎo)、在崗位學(xué)習(xí)、工資水平、安全保障和證書等質(zhì)量框架標(biāo)準(zhǔn)，與雇主或其他合作者共同開發(fā)學(xué)徒制計劃和工作流程、制訂培養(yǎng)計劃、招募和選拔學(xué)徒、提供資金和培訓(xùn)支持，并向勞工部或州級學(xué)徒制管理機構(gòu)申請注冊學(xué)徒制項目。這些受資助的機構(gòu)可以負(fù)責(zé)一個或多個培訓(xùn)項目的運營，在注冊程序方面由美國勞工部學(xué)徒辦公室或聯(lián)邦認(rèn)可的州學(xué)徒局指導(dǎo)，并與行業(yè)企業(yè)和社區(qū)學(xué)院等建立良好的合作關(guān)系。

（三）企業(yè)雇主與學(xué)徒參與廣泛

據(jù)AAI項目的評估報告，截至2019年9月，共有1605個企業(yè)雇主參與了該項目，覆蓋了建筑、制造、醫(yī)療、信息技術(shù)等多個行業(yè)。受資助機構(gòu)采用多種策略來吸引雇主的參與，包括面對面拜訪、借助行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、口碑推薦等途徑。其中，咨詢銷售是最常見的策略，通過市場調(diào)研，尋找潛在的雇主，向他們呈現(xiàn)學(xué)徒制的價值，解決可能涉及的問題，以確保雇主參與并最終達成合作協(xié)議。此外，受資助機構(gòu)還提供了財務(wù)支持或激勵措施，以引起雇主的興趣，如資助學(xué)徒的學(xué)費和導(dǎo)師的薪酬。

在學(xué)徒招聘方面，受資助機構(gòu)采用了各種渠道，包括與高中、社區(qū)學(xué)院、非營利組織和社交媒體等機構(gòu)、平臺合作舉辦職業(yè)講座和工作坊，吸引潛在的學(xué)徒。同時，受資助機構(gòu)還提供預(yù)備培訓(xùn)項目，以幫助各種背景的學(xué)徒掌握必要的基礎(chǔ)技能，以提高他們參與學(xué)徒制的準(zhǔn)備程度。若學(xué)徒接受培訓(xùn)項目，受資助機構(gòu)還會提供包括導(dǎo)師培訓(xùn)、團隊建設(shè)、職業(yè)發(fā)展等方面的指導(dǎo)。部分機構(gòu)會為學(xué)徒提供學(xué)費補貼或交通費等經(jīng)濟支持。

（四）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架與課程組織

為保障學(xué)徒項目培養(yǎng)質(zhì)量，美國勞工部為AAI項目制定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，主要內(nèi)容包括：一是AAI項目必須經(jīng)過美國勞工部或州級學(xué)徒制管理機構(gòu)批準(zhǔn)，或者同時獲得兩者的批準(zhǔn)；二是要求學(xué)徒項目進行至少144小時的相關(guān)理論教學(xué)以及至少2000小時的在雇主工作場所由導(dǎo)師指導(dǎo)的在崗實踐學(xué)習(xí)；三是學(xué)徒制期間的工資增長與項目時間或技能水平掛鉤；四是完成學(xué)徒制后，學(xué)員可以獲得行業(yè)認(rèn)可的證書；五是學(xué)徒項目需要制定明確的工作流程計劃，以及理論教學(xué)、在崗實踐和工資結(jié)構(gòu)等方面的注冊學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)文件；六是學(xué)員和受資助機構(gòu)或代表受資助機構(gòu)的學(xué)徒制委員會簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)益和責(zé)任。通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架有效地保障了學(xué)徒項目的規(guī)范性和高質(zhì)量。

AAI項目課程組織結(jié)構(gòu)包括相關(guān)理論教學(xué)和在崗實踐學(xué)習(xí)兩部分。社區(qū)和技術(shù)學(xué)院是最常見的理論教學(xué)提供者，大約一半的AAI項目的理論教學(xué)在社區(qū)和技術(shù)學(xué)院完成，而另外一半在其他類型的機構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會、雇主或其他非營利組織。在崗實踐學(xué)習(xí)通常在工作場所進行，由經(jīng)驗豐富的導(dǎo)師來指導(dǎo)學(xué)徒在崗工作和實踐。同時，大多數(shù)AAI項目也為企業(yè)導(dǎo)師提供培訓(xùn)，包括技能評估、教學(xué)方法和反饋技巧等。學(xué)徒在成功完成項目后，可以獲得各種類型的證書和學(xué)分。有些AAI項目提供的證書比勞工部和州級學(xué)徒制管理機構(gòu)頒發(fā)的證書更有價值。此外，部分AAI項目還為完成者提供學(xué)院學(xué)分、證書或?qū)W位，幫助學(xué)徒畢業(yè)后繼續(xù)深造。在醫(yī)療保健和IT領(lǐng)域，學(xué)院證書和學(xué)位較為常見。大多數(shù)AAI學(xué)徒制項目采用混合模式，要求學(xué)徒在一定的時間內(nèi)達到一定的技能水平，同時能獲得相應(yīng)的工資增長。

（五）項目支持與服務(wù)保障

AAI項目規(guī)定了受資助機構(gòu)的責(zé)任，為學(xué)徒提供必要的支持服務(wù)，主要包括：一是學(xué)術(shù)支持，如輔導(dǎo)、補習(xí)技能培訓(xùn)等；二是職業(yè)支持，如職業(yè)規(guī)劃、簡歷撰寫、面試技巧、就業(yè)指導(dǎo)等；三是經(jīng)濟支持，如交通補貼、工具補貼、生活津貼、兒童保育補貼等；四是個人支持，如心理健康咨詢、法律援助等；五是托兒服務(wù)和其他類型的支持。受資助機構(gòu)為學(xué)徒提供至少一種支持服務(wù)且設(shè)有專職員工，幫助學(xué)徒成功完成培訓(xùn)計劃并找到工作。專職員工的工作職責(zé)包括篩選和招募潛在的學(xué)徒、協(xié)調(diào)課堂教學(xué)和實習(xí)、提供職業(yè)指導(dǎo)或咨詢以及監(jiān)督學(xué)徒的學(xué)習(xí)與行為。此外，受資助機構(gòu)還可以開展預(yù)備學(xué)徒制項目，旨在為有意參加但不滿足條件的學(xué)徒提供準(zhǔn)備培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括基于工作標(biāo)準(zhǔn)的課程、就業(yè)準(zhǔn)備課程、協(xié)助申請注冊學(xué)徒制項目等。通過培訓(xùn)課程、實踐經(jīng)驗和過渡支持，提高候選人的技能水平、就業(yè)準(zhǔn)備和競爭力。

三、美國學(xué)徒倡議項目實施成效

AAI項目旨在擴大注冊學(xué)徒制規(guī)模，將注冊學(xué)徒制擴展至新興行業(yè)和領(lǐng)域，增加代表性不足群體的參與，提高學(xué)徒制的多樣性和包容性。從AAI項目實施效果來看，基本實現(xiàn)或超過了上述既定目標(biāo)，取得了顯著成效。

（一）擴大了注冊學(xué)徒的規(guī)模，完成了注冊計劃數(shù)和學(xué)徒人數(shù)的既定目標(biāo)

AAI項目的首要任務(wù)是擴大注冊學(xué)徒的規(guī)模，以提升美國勞動力市場的技能水平和就業(yè)質(zhì)量。根據(jù)項目的評估報告，學(xué)徒計劃的注冊數(shù)量和學(xué)徒人數(shù)均已達到既定目標(biāo)，提高了學(xué)徒的規(guī)模。具體來看，在學(xué)徒計劃的注冊數(shù)量上，受資助機構(gòu)最少注冊了1個學(xué)徒計劃，最多注冊了252個，46個受資助的機構(gòu)總共注冊了2111個學(xué)徒計劃，比目標(biāo)數(shù)2074個多出102%，涵蓋了信息技術(shù)、先進制造業(yè)、醫(yī)療保健、建筑和金融等領(lǐng)域。在注冊學(xué)徒人數(shù)方面，受資助機構(gòu)注冊學(xué)徒人數(shù)最少為44人，最多達2165人，46個受資助的機構(gòu)總共注冊了29553名學(xué)徒，超出目標(biāo)人數(shù)28754人的103%。近70%的學(xué)徒來自女性、少數(shù)族裔和殘障人士等群體。這表明AAI項目在擴大注冊學(xué)徒規(guī)模方面發(fā)揮了積極作用，為美國勞動力市場提供了更多的技能培訓(xùn)和就業(yè)機會。

（二）將學(xué)徒制擴展到高增長新興行業(yè)，提高了學(xué)徒制影響力和可持續(xù)性

AAI項目的關(guān)鍵目標(biāo)之一是將學(xué)徒制擴展至高增長的新興行業(yè)，即通過開發(fā)和推廣符合新興行業(yè)需求和特點的注冊學(xué)徒項目，以提高學(xué)徒制在美國經(jīng)濟發(fā)展中的影響力和可持續(xù)性。數(shù)據(jù)顯示，46個受資助機構(gòu)在擴展行業(yè)范圍上取得了明顯的效果。新注冊的學(xué)徒項目覆蓋了信息技術(shù)、先進制造業(yè)、醫(yī)療保健等新興行業(yè)。其中77%的注冊學(xué)徒項目分布在非傳統(tǒng)職業(yè)領(lǐng)域，33%在先進制造業(yè)，17%在醫(yī)療保健業(yè)，7%在信息技術(shù)業(yè)。這表明AAI項目推動了注冊學(xué)徒在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用。此外，AAI項目在新興行業(yè)領(lǐng)域，與行業(yè)協(xié)會、雇主組織、教育機構(gòu)、勞工組織和社區(qū)組織等各方利益相關(guān)者組建了多個行業(yè)合作伙伴關(guān)系，并與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)了新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、修訂了現(xiàn)有的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新興行業(yè)的技能需求。例如，在信息技術(shù)領(lǐng)域，AAI項目與微軟公司合作，為全國各地的微軟合作伙伴提供了學(xué)徒制的培訓(xùn)和認(rèn)證，開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)安全分析師、軟件開發(fā)工程師、數(shù)據(jù)科學(xué)家等職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在醫(yī)療保健領(lǐng)域，AAI項目與美國醫(yī)院協(xié)會（American Hospital Association）合作為美國醫(yī)院和衛(wèi)生系統(tǒng)提供學(xué)徒制的指南和工具包等。綜上所述，AAI項目在將學(xué)徒制擴展至高增長新興行業(yè)方面取得了積極的成果，提高了注冊學(xué)徒制的影響力和可持續(xù)性，并為美國經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的技能人才和創(chuàng)新動力。

（三）增加代表性不足群體的學(xué)徒占比，提供了學(xué)徒制的多樣性和包容性

AAI項目的另一個重要目標(biāo)是增加代表性不足群體的學(xué)徒占比，通過拓寬注冊學(xué)徒項目的招募渠道和提供特定服務(wù)，增加女性、少數(shù)族裔、殘疾人士、退伍軍人等群體在學(xué)徒制中的參與度，從而增加學(xué)徒的多樣性和社會的包容性。項目評估數(shù)據(jù)顯示，46個受資助機構(gòu)成功招募到了女性、少數(shù)族裔、殘障人士等群體參加學(xué)徒項目。截至2019年12月，AAI項目中近70%的注冊學(xué)徒來自這些群體，其中女性占28%，拉丁裔占14%，西班牙裔占17%，這對于美國注冊學(xué)徒制來說是一個顯著的改善。AAI項目學(xué)徒的平均年齡是33歲，大約25%的學(xué)徒年齡在24歲及以下。與男學(xué)徒相比，女學(xué)徒中少數(shù)族裔占比提升，這表明女性學(xué)徒群體更加多元化。52%的注冊學(xué)徒是在職員工，這表明AAI計劃不僅面向新的求職者，也使在職員工獲得了培訓(xùn)提升的機會。AAI項目提供的服務(wù)包括針對特定群體的招募策略、導(dǎo)師制度、補貼津貼、輔導(dǎo)咨詢、職業(yè)發(fā)展等。例如，在醫(yī)療保健領(lǐng)域，與美國醫(yī)療協(xié)會合作，為殘疾人士提供專門的學(xué)徒項目，以增加殘疾人士的就業(yè)機會。整體而言，AAI項目增加了女性、少數(shù)族裔、殘疾人士等弱勢群體在學(xué)徒制中的參與度，有助于增加美國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。

（四）增加了企業(yè)雇主和學(xué)徒的收益，增強了學(xué)徒制的吸引力和競爭力

AAI項目的重要目標(biāo)是為企業(yè)雇主和學(xué)徒提供更多的收益，從而增強學(xué)徒制的吸引力和競爭力。根據(jù)AAI項目進行的雇主投資回報評估，調(diào)查了68家合作企業(yè)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)雇主在注冊學(xué)徒制投資中獲得了正向回報。對企業(yè)而言，注冊學(xué)徒制成為一種有效的人才招聘策略。雇主可以通過培訓(xùn)提高學(xué)徒的能力來提高他們對注冊學(xué)徒制的投資回報。注冊學(xué)徒制不僅提高學(xué)徒的實踐能力，還為雇主帶來了一系列其他收益，如降低員工流失率、改善工作文化、提高協(xié)作能力以及建立技能人才庫。

對于學(xué)徒而言，參與AAI項目可以幫助他們獲得有償?shù)脑诼毰嘤?xùn)、行業(yè)認(rèn)可的證書、可轉(zhuǎn)換的學(xué)分、更高的薪資、更好的就業(yè)機會和更廣闊的職業(yè)發(fā)展前景。大部分參與項目的學(xué)徒表示通過AAI項目提高了技能水平、增加了收入。評估報告數(shù)據(jù)顯示，參加AAI項目的學(xué)徒年收入增長了49%，從35408美元上升至52876美元。可以說，AAI項目在增加企業(yè)雇主和學(xué)徒的收益方面取得了顯著的成果，為美國學(xué)徒制度的吸引力和競爭力提供了有力保障。

四、美國學(xué)徒倡議項目的基本經(jīng)驗

AAI項目是成功擴展注冊學(xué)徒制的項目，雖然受資助機構(gòu)在地點、行業(yè)和服務(wù)人群上存在差異，但表現(xiàn)出色的機構(gòu)均具備四個特征，包括保持項目的持續(xù)性、構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、簡化雇主參與流程以及保持項目的靈活性。

（一）注重打造學(xué)徒制的資源和生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)項目的可持續(xù)性

自AAI項目開始，高績效的受資助機構(gòu)將項目的可持續(xù)性視為項目設(shè)計和伙伴關(guān)系的核心要素，他們從長期戰(zhàn)略的角度出發(fā)，重視項目持續(xù)運行所需的資源和生態(tài)系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在五個方面：一是確保項目目標(biāo)與機構(gòu)使命一致。在評估是否要創(chuàng)建并實施項目時，受資助機構(gòu)會首先考慮該項目是否與其使命相符，能否發(fā)揮機構(gòu)的優(yōu)勢。例如，醫(yī)療信息管理培訓(xùn)專業(yè)的AHIMA基金會將其項目主要集中在醫(yī)療相關(guān)行業(yè)，所注冊的項目與機構(gòu)使命保持一致，會優(yōu)先考慮學(xué)徒制的可持續(xù)性。二是保障行業(yè)在學(xué)徒制項目中的領(lǐng)導(dǎo)角色。學(xué)徒制的成功和發(fā)展依賴于行業(yè)，高績效的受資助機構(gòu)通常與行業(yè)保持緊密合作。例如，在南卡羅來納州，有專門的學(xué)徒顧問與行業(yè)保持聯(lián)系，對學(xué)徒制度的優(yōu)點進行宣傳。通過學(xué)徒制投資回報研究和召集雇主咨詢委員會等措施，提升行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力。三是將學(xué)徒制度融入本地教育、經(jīng)濟發(fā)展體系，以實現(xiàn)學(xué)徒制的可持續(xù)性。教育與經(jīng)濟體系都與學(xué)徒制建立了相關(guān)合作伙伴關(guān)系、提供了資源。例如，南卡羅來納州將學(xué)徒制與全州的勞動力發(fā)展計劃和認(rèn)證程序掛鉤，確保學(xué)徒制擁有持續(xù)的支持，并能夠快速適應(yīng)組織變化。四是爭取AAI項目之外的資金支持。除了從AAI項目中獲取資金，高績效的受資助機構(gòu)還會尋找其他資金來源以保證學(xué)徒制順利開展。例如，利用退伍軍人在學(xué)徒制中的GI法案福利或者州級對學(xué)徒制培訓(xùn)的激勵和稅收減免等優(yōu)惠。五是開展包容性的對外拓展活動，并提供必要的支持服務(wù)。受資助機構(gòu)會有意識地進行對外拓展活動，與社區(qū)組織建立合作關(guān)系，吸引婦女、有色人種和退伍軍人等群體，并為他們提高所需的服務(wù)，幫助他們持續(xù)參與并完成學(xué)徒項目。

（二）構(gòu)建高效的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏

構(gòu)筑高效戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對推動高品質(zhì)、可持續(xù)項目的建立有著至關(guān)重要的作用。這些伙伴關(guān)系不僅整合了多元專業(yè)知識與資源，還使雇主與學(xué)徒雙方都受益。構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系需注意：一是受資助機構(gòu)要明確合作伙伴，以滿足其特定需求。這些需求包括雇主所需的職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)組織的弱勢群體招募支持、教育機構(gòu)的課堂教學(xué)、市場對人才的需求。二是受資助機構(gòu)需要盡早與伙伴分享有關(guān)學(xué)徒制和期望值的相關(guān)信息。通過主動傳遞信息，可以明確需求、消除潛在的誤解，確保所有合作伙伴之間的期望值清晰明確。舉辦面對面的指導(dǎo)會議或創(chuàng)建含有學(xué)徒制術(shù)語、流程等內(nèi)容的工具包，以確保信息傳遞的一致性和有效性。三是為確保合作有效進行，受資助機構(gòu)需要通過定期的溝通和協(xié)議，明確各自的責(zé)任。例如，康涅狄格州勞工部利用諒解備忘錄列出明確的合作任務(wù)；佛羅里達州立學(xué)院每月與合作伙伴進行電話會議，進行深層戰(zhàn)略規(guī)劃，及時解決問題。四是受資助機構(gòu)需要充分認(rèn)識并利用合作伙伴的專業(yè)知識和資源。例如，社區(qū)組織可以提供關(guān)于招募和支持弱勢群體的見解，勞動力機構(gòu)有助于將項目整合到人才發(fā)展體系中，教育機構(gòu)則能提供課堂教學(xué)，行業(yè)協(xié)會能將培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求聯(lián)系起來。

（三）簡約工作流程，解決企業(yè)參與的后顧之憂

受資助機構(gòu)作為中介組織，通過簡化工作流程推動企業(yè)廣泛參與，幫助注冊學(xué)徒制順利實施，解決企業(yè)參與過程中出現(xiàn)的疑慮，具體體現(xiàn)為：一是受資助機構(gòu)的工作人員在雇主與學(xué)徒制之間充當(dāng)橋梁，通過使用外聯(lián)服務(wù)和信息工具向雇主傳達學(xué)徒制的好處，與雇主進行深度對話，培育適應(yīng)企業(yè)需求的熟練勞動力。二是協(xié)助雇主完成注冊學(xué)徒計劃所需的流程。復(fù)雜的規(guī)章制度和煩瑣的文書工作會阻礙雇主的參與。受資助機構(gòu)的工作人員會解答雇主疑問，準(zhǔn)備符合聯(lián)邦和州法規(guī)要求的注冊文件，幫助雇主完成注冊。例如，密歇根州的“快速注冊”活動集結(jié)了受資助機構(gòu)和政府的力量，現(xiàn)場幫助雇主注冊新的學(xué)徒制項目。三是設(shè)立適用于雇主的學(xué)徒進展跟蹤流程，采用易于使用的表格和透明的記錄，使企業(yè)能夠監(jiān)測學(xué)徒的培訓(xùn)情況。

（四）構(gòu)建信息反饋機制，及時調(diào)整，保持項目的靈活性

優(yōu)秀的受資助機構(gòu)在項目設(shè)計和服務(wù)中強調(diào)靈活性，以滿足持續(xù)變化的雇主需求、學(xué)徒要求和勞動力市場需求。建立有效的反饋環(huán)，引導(dǎo)如何及何時調(diào)整項目元素，以優(yōu)化項目成果。反饋信息可以通過定期調(diào)研、雇主圓桌會議、伙伴會議以及勞動力市場數(shù)據(jù)分析等多種途徑收集，促使受資助機構(gòu)及時調(diào)整項目。一是根據(jù)雇主的反饋調(diào)整行業(yè)、職業(yè)或地域覆蓋范圍，保證學(xué)徒訓(xùn)練與雇主實際需求緊密銜接。二是根據(jù)學(xué)徒的學(xué)習(xí)進度、技能發(fā)展、雇主的工作需求，改變項目結(jié)構(gòu)，確保學(xué)徒制的實施與實際情況相符。三是當(dāng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問題時，受資助機構(gòu)需要考慮更換負(fù)責(zé)監(jiān)管的人員，以確保項目的順暢運行和合規(guī)性。四是根據(jù)學(xué)徒和雇主的反饋，調(diào)整學(xué)徒服務(wù)的提供方式，如改變教學(xué)方法、增加額外支持資源、豐富學(xué)習(xí)資源等，以更好地支持學(xué)徒的學(xué)習(xí)。例如，特魯基梅多斯社區(qū)學(xué)院在開發(fā)先進制造業(yè)學(xué)徒制項目時，通過對勞動力數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，本地醫(yī)療保健需求很大，從而調(diào)整了方向，轉(zhuǎn)而開展醫(yī)療保健學(xué)徒制項目，使項目能更好地滿足行業(yè)需求和學(xué)徒的需求。

AAI項目通過政府、企業(yè)、教育機構(gòu)、社區(qū)組織等多方合作，采取有效的戰(zhàn)略和行動來推動注冊學(xué)徒制在美國的規(guī)模擴張和影響力。一是AAI項目充分彰顯了注冊學(xué)徒制在美國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性和價值，有效解決了美國面臨的技能缺口、青少年就業(yè)困境和收入差距大等問題，提升了美國勞動力技能水平，增加了就業(yè)機會，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長。美國政府和社會各界將繼續(xù)采取系統(tǒng)性的策略推進注冊學(xué)徒制進一步發(fā)展，如增加財政資助、完善法規(guī)政策、簡化行政程序、擴大宣傳推廣、建立多方合作機制等。二是AAI項目在美國注冊學(xué)徒制的復(fù)興和創(chuàng)新中發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。該項目擴大了注冊學(xué)徒的規(guī)模，將學(xué)徒制擴展到新的行業(yè)領(lǐng)域，增加了多元群體的參與，提高了注冊學(xué)徒制的質(zhì)量和影響力。三是AAI項目總結(jié)出的經(jīng)驗對我國企業(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展具有重要啟示。我國企業(yè)新型學(xué)徒制面臨著企業(yè)參與不足、學(xué)徒支持服務(wù)缺失、課程設(shè)置與企業(yè)需求脫節(jié)等問題。借鑒AAI項目的經(jīng)驗，我國職業(yè)院校要注重培養(yǎng)學(xué)徒制可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)、廣泛建立校企合作伙伴關(guān)系機制、簡化學(xué)徒制操作流程、降低企業(yè)參與門檻，并及時根據(jù)學(xué)徒和企業(yè)的反饋調(diào)整項目。四是在吸收借鑒AAI項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合本國國情，探索和發(fā)展具有中國特色的企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式。例如，進一步增加政府財政資助力度，建立符合我國實際情況的政策法規(guī)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會組織的作用，鼓勵中小微企業(yè)參與，加強職業(yè)院校與企業(yè)的合作，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，提供針對我國學(xué)徒實際需求的支持服務(wù)等。通過系統(tǒng)性的設(shè)計與持續(xù)改進，使我國企業(yè)新型學(xué)徒制成為技能人才培養(yǎng)的重要途徑。

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