自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易發(fā)展十年探索與未來展望

李俊

【關鍵詞】自由貿易試驗區(qū) 數(shù)字貿易 高質量發(fā)展

【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A

2023年是我國自貿試驗區(qū)建設十周年，與此同時，數(shù)字貿易已成為國際貿易增長的新引擎、經(jīng)濟全球化的新動力、全球經(jīng)濟合作的新紐帶，同時也是全球經(jīng)貿競爭、規(guī)則博弈的新焦點。十年來，自貿試驗區(qū)已成為促進我國數(shù)字貿易開放發(fā)展、制度創(chuàng)新的“排頭兵”“領頭雁”，承擔著我國由數(shù)字貿易大國向數(shù)字貿易強國轉變的時代要求和歷史使命。

數(shù)字貿易快速發(fā)展為自貿試驗區(qū)帶來新機遇

數(shù)字貿易是推動全球經(jīng)濟增長的重要引擎。隨著新一代信息技術在全球范圍內的深度應用和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的數(shù)字貿易正在蓬勃興起，數(shù)字貿易發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響范圍之深前所未有，正在成為重塑全球要素資源、轉變全球經(jīng)濟結構、重構全球分工格局的關鍵力量。據(jù)世界貿易組織預計，到2030年數(shù)字技術將促進全球貿易量每年增長1.8%—2%。隨著新一代信息技術的發(fā)展與全球價值鏈的深度融合，數(shù)字貿易已經(jīng)成為驅動全球經(jīng)濟增長的新引擎。

我國是數(shù)字貿易大國，擁有超大國內市場規(guī)模、較為完善的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、豐富的數(shù)據(jù)資源、活躍的市場主體，發(fā)展?jié)摿薮蟆?022年，我國可數(shù)字化交付的服務貿易規(guī)模達到2.5萬億元，比五年前增長了78.6%?？缇畴娚虒崿F(xiàn)蓬勃發(fā)展，2022年我國跨境電商進出口規(guī)模達到2.1萬億元，比兩年前增長30.2%。《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》順應服務貿易日益數(shù)字化的趨勢，首次將“數(shù)字貿易”列入服務貿易發(fā)展規(guī)劃。黨的二十大報告也明確指出，“發(fā)展數(shù)字貿易，加快建設貿易強國”。同時，自貿試驗區(qū)（自貿港）等平臺也為我國數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了豐富的應用場景，未來我國數(shù)字貿易發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

數(shù)字貿易發(fā)展為自貿試驗區(qū)帶來重要機遇。當前，在國際政治局勢動蕩、經(jīng)濟全球化遭遇逆流的背景下，數(shù)字貿易在全球各國都展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性和抗沖擊能力，不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，也為自貿試驗區(qū)改革帶來新機遇。數(shù)字貿易通過新型數(shù)字技術與經(jīng)濟融合發(fā)展，實現(xiàn)科技、信息、服務的實時流通和協(xié)同創(chuàng)新，打破了國家與地區(qū)之間資金、貨物、人才等資源要素流通的壁壘，為自貿試驗區(qū)投資貿易自由化便利化帶來新機遇。人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術的廣泛應用，不僅推動全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)大幅提升，也促進新模式新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，在線教育、在線醫(yī)療、在線旅游等日益成為貿易發(fā)展的新增長點，為自貿試驗區(qū)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級帶來新思路和新路徑。

自貿試驗區(qū)肩負引領數(shù)字貿易發(fā)展新使命。目前，以數(shù)字貿易為核心的全球貿易競爭格局正在加速重構，貿易價值鏈分工正在深刻調整，數(shù)字貿易規(guī)則主導權爭奪日益激烈。一方面，自貿試驗區(qū)肩負著對接高標準國際規(guī)則、進行開放壓力測試的重任。當前，美國等發(fā)達國家憑借在數(shù)字經(jīng)濟領域的優(yōu)勢地位，主張跨境數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)字傳輸貿易永久免關稅等，爭奪數(shù)字貿易規(guī)則制定權。歐盟為了形成更有競爭力的數(shù)字市場，在強化數(shù)據(jù)隱私保護的同時推動歐盟內部非個人數(shù)據(jù)的無障礙自由流動。與此同時，我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，主要采用重要數(shù)據(jù)安全評估的方式推動數(shù)據(jù)跨境流動，并通過簽署自由貿易協(xié)定、提出國際倡議等方式爭取數(shù)字貿易國際話語權。自貿試驗區(qū)作為我國壓力測試的主陣地，在數(shù)字貿易競爭與發(fā)展中需要充分發(fā)揮先行先試的作用，為我國數(shù)字貿易發(fā)展和規(guī)則制定爭取主動權與話語權。另一方面，自貿試驗區(qū)肩負著實現(xiàn)技術自立自強、突破數(shù)字技術封鎖的重大使命。面對我國在芯片、工業(yè)設計、操作系統(tǒng)、工業(yè)機器人等領域存在的一些“卡脖子”問題，自貿試驗區(qū)可以發(fā)揮政策、技術、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力突破我國數(shù)字貿易發(fā)展中的技術短板。

自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易發(fā)展成效顯著

十年來，自貿試驗區(qū)在數(shù)字貿易高水平開放高質量發(fā)展中發(fā)揮了重要引領和示范作用，為我國建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制和加快建設貿易強國作出了重要貢獻。

一是數(shù)字貿易高水平對外開放取得重要突破。自貿試驗區(qū)建設十年來，圍繞提升開放水平、提高自由化便利化水平的制度創(chuàng)新，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》由2013年的190條縮減至2022年的27條，在推動全球數(shù)字貿易便利化、引進數(shù)字貿易高端研發(fā)機構、暢通技術跨境流動等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，自貿試驗區(qū)聚焦數(shù)字貿易、科技、互聯(lián)網(wǎng)信息等重點領域加快開放，在進一步放寬數(shù)字領域市場準入的基礎上，差異化探索數(shù)字貿易開放模式。上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)提出有序放開外商投資互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務領域準入限制，完善云計算等新興業(yè)態(tài)外資準入與監(jiān)管制度。重慶自貿試驗區(qū)探索出一系列數(shù)字貿易創(chuàng)新制度，如“快速通關”“即報即放”“貨到海關24小時內辦結”等便利化服務，為數(shù)字貿易擴大開放創(chuàng)造良好條件，掛牌以來，成功引進星光國際精準醫(yī)療創(chuàng)新中心等百億級項目，以及德國埃馬克、萬國數(shù)據(jù)、中歐數(shù)字生態(tài)城等一大批標志性企業(yè)，重慶自貿試驗區(qū)貢獻了重慶約70%的進出口貿易額。安徽自貿試驗區(qū)提出在科研和技術服務、電信、教育等領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。沿邊自貿試驗區(qū)也通過尋找周邊國家和地區(qū)的互補優(yōu)勢，探索跨境貿易、跨境物流等雙向投資，構筑內陸數(shù)字貿易開放新高地，構建全方位、多層次、寬領域的數(shù)字貿易發(fā)展格局。

二是數(shù)字貿易發(fā)展能級顯著提升。十年來，自貿試驗區(qū)緊跟數(shù)字貿易發(fā)展形勢，搶抓數(shù)字貿易發(fā)展機遇，在跨境電商、離岸貿易、海外倉等數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)方面，自貿試驗區(qū)加快推進貿易投資便利化改革創(chuàng)新，建立適應和引領數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的規(guī)則體系，在鞏固自身優(yōu)勢領域發(fā)展的同時，為我國數(shù)字貿易高質量發(fā)展提供強大動能。北京自貿試驗區(qū)總體方案將建設數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)作為重點試驗任務，提出了創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，包括探索數(shù)字貿易發(fā)展規(guī)則、應用區(qū)塊鏈等技術打造便捷通關模式，以及數(shù)字版權交易等方面具體舉措。浙江是全國較早提出“數(shù)字自貿區(qū)”概念的省份，以數(shù)字貿易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理為重點，差異化建設數(shù)字自貿區(qū)，積極推動數(shù)字貿易能級提升。在自貿試驗區(qū)引領下，杭州積極推動數(shù)字貿易全鏈路發(fā)展，2022年，杭州市實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值5076億元，占浙江全省比重的56.5%。同時，浙江集聚了全國三分之二以上跨境電商零售進出口平臺，阿里巴巴、亞馬遜、谷歌、連連、泛捷等30余家數(shù)字貿易領域頭部企業(yè)齊聚，推動數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)模式能級持續(xù)提升。

三是對貿易增長的帶動作用不斷增強。自貿試驗區(qū)積極推動數(shù)字技術與服務貿易深度融合，鼓勵運用各種數(shù)字技術改造提升傳統(tǒng)服務行業(yè)，在促進自身數(shù)字貿易發(fā)展壯大、率先成勢的同時，成為帶動所在地區(qū)貿易增長的重要引擎。截至2022年7月，浙江自貿試驗區(qū)杭州自貿片區(qū)以僅占全市0.22%的土地面積，貢獻全市28.4%的實際利用外資、18.1%的外貿進出口總額和8.9%的稅收收入。同時，在自貿試驗區(qū)建設中，杭州不斷加快跨境電商海外服務網(wǎng)絡建設，108個跨境電商海外服務點提供倉儲物流、終端配送、售后等服務，295個海外倉覆蓋全球主要貿易國。

四是數(shù)字貿易制度創(chuàng)新取得重要突破。制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)建設的核心任務，在數(shù)字貿易領域，多個自貿試驗區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中明確將加快數(shù)字貿易開放試點探索、建設數(shù)字貿易先行區(qū)或示范區(qū)作為重點任務，并不斷完善數(shù)字貿易制度體系建設，形成了大量的制度創(chuàng)新成果。如北京出臺了《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》《北京市關于促進數(shù)字貿易高質量發(fā)展的若干措施》等系列文件，謀劃推動北京數(shù)據(jù)特區(qū)建設，數(shù)字貿易發(fā)展的政策支撐不斷完善。此外，圍繞跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)交易等任務出臺了一系列政策，通過先行先試探索數(shù)字貿易發(fā)展的新路徑和突破口，形成點面結合、重點突破、牽引帶動的數(shù)字貿易發(fā)展良好局面。浙江自貿試驗區(qū)在打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)方面持續(xù)發(fā)力，重點以杭州為核心，加大數(shù)字基礎設施建設，推進數(shù)字經(jīng)濟領域國際規(guī)則、標準研究。上海自貿試驗區(qū)自2013年成立以來，一大批標志性成果持續(xù)涌現(xiàn)。在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試。如在金融開放創(chuàng)新領域，自貿試驗區(qū)推出“分布式共享模式實現(xiàn)‘銀政互通”，通過規(guī)范數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)了銀行與相關政府部門專線聯(lián)通，拓展了基于銀政信息實時共享的服務項目，提高了業(yè)務辦理的效率。這些制度創(chuàng)新成果為自貿試驗區(qū)探索更高國際標準數(shù)字貿易規(guī)則奠定了基礎。

五是數(shù)據(jù)跨境流動探索取得重要進展。各自貿試驗區(qū)積極對接高標準國際數(shù)字貿易規(guī)則，與此同時，我國積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定，推動我國跨境數(shù)據(jù)流動取得重要進展。北京自貿試驗區(qū)積極對標國際先進水平，通過探索制定跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則不斷加強跨境數(shù)據(jù)保護國際合作，并通過促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認、設立國際大數(shù)據(jù)交易所等不斷建立健全數(shù)字交易規(guī)則。上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)積極探索制定低風險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，通過搭建數(shù)據(jù)跨境流動等公共服務平臺推進國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)質量評估等新業(yè)態(tài)。浙江自貿試驗區(qū)提出開展數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估試點，探索建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流動備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制，其中杭州片區(qū)正在積極開展商務數(shù)據(jù)跨境流動試點，為數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、智能制造等跨境數(shù)據(jù)有序流動提供更為便利的環(huán)境。

六是數(shù)字貿易合作網(wǎng)絡持續(xù)深化。十年來，各自貿試驗區(qū)緊抓數(shù)字化發(fā)展大勢，不斷加強與“一帶一路”沿線國家及新興經(jīng)濟體等數(shù)字貿易合作，促進我國數(shù)字貿易合作網(wǎng)絡持續(xù)深化。浙江自貿試驗區(qū)以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，整合境內倉、海外倉和結算等全球供應鏈服務體系，建設面向全球的供應鏈易貨交易服務平臺。廣西自貿試驗區(qū)南寧片區(qū)全力打造面向東盟數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展聚集區(qū)，打造了一批面向東盟的國家級互聯(lián)網(wǎng)平臺，有力促進中國數(shù)字經(jīng)濟先進技術轉移出海，并通過開通覆蓋越南、老撾、泰國等東盟各國的“陸?？铡蔽锪骶€路，在有效降低了跨境電商小包物流成本的同時，也為深化廣西與東南亞國家數(shù)字貿易合作提供了重要保障。

我國數(shù)字貿易發(fā)展的問題與不足

我國數(shù)字貿易發(fā)展?jié)摿薮?，但仍面臨著亟待補足的短板，如數(shù)字服務貿易規(guī)模和占比相對較低、數(shù)字貿易平臺國際市場競爭力不強、關鍵核心技術供給不足、相關法律法規(guī)體系還不健全、數(shù)字貿易國際規(guī)則制定話語權較弱等，自貿試驗區(qū)在承擔全面深化改革及帶動我國數(shù)字貿易發(fā)展中的作用仍待進一步發(fā)揮。

數(shù)字服務貿易規(guī)模和占比相對較低。我國數(shù)字服務貿易競爭力較弱，規(guī)模及在服務貿易中的占比與發(fā)達經(jīng)濟體相比仍存在差距。據(jù)《數(shù)字貿易發(fā)展與合作報告2023》，2022年中國數(shù)字服務進出口總額為3710.8億美元，全球排名第三。2022年中國數(shù)字貿易在服務貿易中的占比為41.7%，也低于全球平均水平（53.7%），這與我國數(shù)字經(jīng)濟和服務貿易在全球雙雙位列第二的領先地位不匹配，同時也說明我國在數(shù)字服務貿易領域仍有發(fā)展空間。

數(shù)字平臺國際競爭力較弱。一方面，我國數(shù)字龍頭企業(yè)國際化程度偏低。在聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（以下簡稱“UNCTAD”）發(fā)布的2023年度“全球非金融類跨國公司100強榜單”中，僅有11家中國企業(yè)（包括香港、臺灣地區(qū)）上榜。另一方面，我國數(shù)字服務企業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)。根據(jù)作者計算，如數(shù)字平臺阿里巴巴2022年海外收入僅占公司營收的7%，有待進一步提高。

關鍵核心技術供給不足。我國對數(shù)字技術關鍵領域投入相對較少，基礎軟件、核心元器件、高端芯片等數(shù)字貿易核心技術高度依賴進口，導致我國基礎性關鍵技術短板突出，制約了我國數(shù)字貿易發(fā)展。從宏觀貿易數(shù)據(jù)看，在六類細分數(shù)字服務貿易中，我國知識產(chǎn)權使用費是唯一持續(xù)逆差且呈現(xiàn)擴大趨勢的項目。根據(jù)UNCTAD對全球前沿技術服務提供商的統(tǒng)計研究，在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿數(shù)字技術領域，全球頂級服務供應商大多來自國外，中國僅在5G、3D打印等領域有少數(shù)企業(yè)入榜。目前，發(fā)達經(jīng)濟體對我國核心技術出口的管制不斷加強，我國數(shù)字貿易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日漸加大。

相關法律法規(guī)體系有待進一步健全完善。我國現(xiàn)有貿易相關的法律法規(guī)主要集中在貨物貿易與服務貿易，缺少數(shù)字貿易專門的規(guī)則標準，針對數(shù)字產(chǎn)品及數(shù)字服務相關的法規(guī)體系更有待完善。在跨境數(shù)據(jù)流動方面，我國雖然通過《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南（第一版）》等不斷健全數(shù)據(jù)跨境流動的制度框架，但仍未明確重要數(shù)據(jù)范圍及行業(yè)數(shù)據(jù)分級分類方法。同時，由于我國數(shù)據(jù)確權、定價、保護等相關機制仍處于探索階段，數(shù)據(jù)“條塊分割”“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，導致相關業(yè)務創(chuàng)新和政務服務優(yōu)化面臨瓶頸。從數(shù)字貿易開放及便利化角度來看，在數(shù)字貿易開放水平、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通等方面，導致數(shù)字企業(yè)“引進來”及“走出去”面臨障礙。

國際高水平規(guī)則談判參與不足。我國在數(shù)字貿易規(guī)則談判中主要以傳統(tǒng)的跨境電子商務和貿易數(shù)字化等議題為主，對跨境數(shù)據(jù)流動、源代碼保護等關鍵新議題的參與不多，在相關新議題方面尚未形成明確的中國方案。此外，由于在WTO多邊框架下，尚未形成代表更多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體訴求的數(shù)字貿易規(guī)則，對于在一些議題上出現(xiàn)的分歧，還需要加強國家間數(shù)字貿易發(fā)展的經(jīng)驗交流，分享發(fā)展實踐經(jīng)驗。

促進自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易發(fā)展的建議

展望未來，數(shù)字貿易將進一步重塑貿易方式和貿易格局，自貿試驗區(qū)需要增強機遇意識和憂患意識，把握未來發(fā)展主動權，推動我國數(shù)字貿易實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

推進數(shù)字服務貿易提質升級。一是推動服務貿易數(shù)字化轉型。加快推動人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術在服務貿易領域的應用，依托貨物貿易帶動相關的金融服務、電子商務、供應鏈管理等數(shù)字服務出口，提升貿易價值鏈增值水平。促進社交媒體、搜索引擎等在數(shù)字貿易領域的應用，提升云計算服務、技術服務等數(shù)字貿易業(yè)態(tài)關鍵核心技術自主權和創(chuàng)新能力，重點支持云計算、通信、大數(shù)據(jù)、數(shù)字文娛等新型數(shù)字貿易業(yè)態(tài)和企業(yè)“走出去”。努力營造和維護有利于數(shù)字貿易發(fā)展的環(huán)境，各自貿試驗區(qū)根據(jù)發(fā)展定位及自身數(shù)字貿易業(yè)態(tài)發(fā)展特點，積極搭建各類數(shù)字貿易公共服務平臺，為數(shù)字企業(yè)提供商業(yè)資訊、開拓國際市場、上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等服務，助力數(shù)字貿易企業(yè)國際化發(fā)展。研究出臺支持數(shù)字貿易發(fā)展的投資準入、財政金融、人才等政策，推進數(shù)字貿易政策制度集成式創(chuàng)新，為全國數(shù)字貿易發(fā)展提供可推廣的經(jīng)驗。

二是提前布局新興關鍵數(shù)字技術和服務。各自貿試驗區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以促進數(shù)字貿易發(fā)展為目標，根據(jù)數(shù)字貿易發(fā)展趨勢和競爭態(tài)勢，提前布局適應數(shù)字貿易發(fā)展的技術和產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮自貿試驗區(qū)差異化優(yōu)勢。如今，自貿試驗區(qū)建設已經(jīng)融入到京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略之中。各個自貿試驗區(qū)將積極發(fā)揮差異化優(yōu)勢，增強在5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等方面的自主研發(fā)能力，率先突破數(shù)字貿易相關的核心技術，加快形成數(shù)字貿易發(fā)展集聚效應，進而帶動其他自貿試驗區(qū)及全國數(shù)字貿易發(fā)展。積極探索數(shù)據(jù)貿易，在自貿試驗區(qū)探索數(shù)據(jù)貿易新模式。加大“數(shù)字技術+貿易”專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為數(shù)字貿易高質量發(fā)展提供復合型人才。

著力提升數(shù)字平臺國際化競爭力。一是培育一批數(shù)字貿易龍頭企業(yè)。進一步提升自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易開放水平及自由化便利化水平，積極吸引國內外數(shù)字貿易龍頭企業(yè)入駐。鼓勵企業(yè)根據(jù)個體數(shù)字技術發(fā)展水平，加強數(shù)字領域前沿技術創(chuàng)新。加大對數(shù)字技術研發(fā)投入，分梯隊培育我國數(shù)字貿易的市場主體，建設一批數(shù)字貿易龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)等，鼓勵國內數(shù)字企業(yè)“走出去”，形成中國數(shù)字貿易品牌。

二是營造有利于數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展的數(shù)字營商環(huán)境。進一步細化我國網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)跨境流動安全和個人隱私保護的合規(guī)指引，優(yōu)化數(shù)字貿易企業(yè)促進政策，為數(shù)字平臺企業(yè)出海經(jīng)營創(chuàng)造良好氛圍。針對中國數(shù)字貿易企業(yè)“走出去”過程中遇到的壁壘和障礙，努力通過外交、商務等多渠道為數(shù)字企業(yè)營造良好外部環(huán)境。積極開展數(shù)字貿易標準化工作，加大對數(shù)字貿易標準化前沿議題研究與標準研制工作，聯(lián)合相關國家共同制定數(shù)字貿易標準，以標準化工作促進數(shù)字貿易企業(yè)合法合規(guī)，助力應對海外貿易壁壘。

健全數(shù)字貿易制度政策體系。一是加快構建數(shù)據(jù)跨境流動便利化體系。推動出臺集市場準入、數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品和服務市場開放、隱私保護、知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)安全與治理等核心議題為一體的發(fā)展規(guī)劃。加快落實《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》，加強數(shù)據(jù)跨境流動新規(guī)定的政策解讀、宣傳和執(zhí)行，在數(shù)字貿易發(fā)展良好的自貿試驗區(qū)先行先試，下放數(shù)字監(jiān)管、數(shù)據(jù)流動等方面的管理權限，研究制定數(shù)據(jù)跨境自由流動正面清單，以及限制數(shù)據(jù)跨境流動的負面清單，推動數(shù)據(jù)跨境流動自由化便利化。加快制定和完善數(shù)據(jù)跨境流動安全評估的操作性辦法、流程，積極制定數(shù)字貿易安全標準體系，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，為數(shù)字貿易企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和發(fā)展提供法律保障。

二是完善知識產(chǎn)權保護法律體系。鼓勵自貿試驗區(qū)積極開展數(shù)字貨幣、數(shù)字服務稅等領域的治理規(guī)則和標準研究，探索形成既適應數(shù)字貿易發(fā)展規(guī)律，又符合中國國情的監(jiān)管治理模式。加大對軟件著作權、數(shù)字技術專利、數(shù)字版權、數(shù)字商標權、商業(yè)秘密等的保護力度，保障數(shù)據(jù)隱私權、網(wǎng)絡安全，為數(shù)字貿易高質量發(fā)展保駕護航。

推進高水平數(shù)字貿易規(guī)則國際銜接。一是推動與重點國別和地區(qū)的數(shù)字貿易規(guī)則銜接。強化與發(fā)達國家的交流合作，自貿試驗區(qū)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)定位，率先通過探索與發(fā)達經(jīng)濟體數(shù)字市場相融、規(guī)則對接和標準互認。以建設“數(shù)字絲路”為抓手，加強與“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿易規(guī)則對接，以合作融合發(fā)展化解技術、市場和制度脫節(jié)的風險，拓展我國數(shù)字貿易發(fā)展的國際空間。依托我國的數(shù)字技術和服務優(yōu)勢，推動對東南亞、南亞等經(jīng)濟體信息技術服務出口和數(shù)字內容服務出口，發(fā)展數(shù)據(jù)儲存加工、研發(fā)設計、遠程維修等服務外包，擴大跨境電商合作。

二是率先對標高水平數(shù)字貿易規(guī)則。以我國積極推進加入跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）等高水平自貿協(xié)定為契機，推動自貿試驗區(qū)主動對標，在促進數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)字貿易市場準入、國際規(guī)制對接、個人隱私保護、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權保護、國際監(jiān)管等方面率先進行壓力測試。

三是持續(xù)優(yōu)化外商投資準入負面清單，探索自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理制度。提升數(shù)字貿易相關領域開放水平，鼓勵跨國公司在我國設立離岸數(shù)據(jù)中心、結算中心、研發(fā)中心等，加快吸引全球數(shù)字貿易資源要素向自貿試驗區(qū)集聚，進而形成對全國數(shù)字貿易發(fā)展的帶動作用。

（作者為商務部研究院國際服務貿易研究所所長、研究員）

【參考文獻】

①《國務院新聞辦發(fā)布會介紹自貿試驗區(qū)建設十周年有關情況》，中國政府網(wǎng)，2023年9月28日。

責編/賈娜 美編/楊玲玲