光伏項(xiàng)目用地涉稅風(fēng)險(xiǎn)研究

劉世超

（中節(jié)能太陽能股份有限公司，北京 102400）

引 言

2018 年，西部某光伏項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建成運(yùn)營后被當(dāng)?shù)囟悇?wù)局要求繳納耕地占用稅1800 余萬元。同年同省份，另一地級(jí)市一光伏項(xiàng)目在投運(yùn)3 年后被當(dāng)?shù)囟悇?wù)局以占用牧草地為由追繳耕地占用稅1000 余萬，并要求繳納滯納金2000 余萬元，項(xiàng)目存在顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。2022 年初，某光伏項(xiàng)目公司突然收到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門發(fā)來的通知，要求項(xiàng)目公司按照光伏板陣列區(qū)租賃土地面積，依據(jù)當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)，繳納上一年度城鎮(zhèn)土地使用稅數(shù)百萬元。該項(xiàng)目占地面積近1000 畝，如果每年按此標(biāo)準(zhǔn)繳納數(shù)百萬元的城鎮(zhèn)土地使用稅，運(yùn)營期內(nèi)將增加數(shù)千萬元的稅費(fèi)成本，將給項(xiàng)目帶來顛覆性的影響。經(jīng)進(jìn)一步了解，本項(xiàng)目在開工之前，當(dāng)?shù)乜h人民政府為了招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目落地，出具了項(xiàng)目所在地不屬于城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的文件。

在光伏項(xiàng)目是否需要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅的問題上，我們需要考慮多個(gè)因素。首先，光伏項(xiàng)目是否占用了農(nóng)用地或牧草地，以及占用面積是否超過了當(dāng)?shù)卣咭?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如果光伏項(xiàng)目占用了農(nóng)用地或牧草地，那么根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，需要繳納耕地占用稅。其次，光伏項(xiàng)目所租賃的土地是否屬于城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，如果屬于城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，那么根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，需要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

在實(shí)際項(xiàng)目開發(fā)過程中，政府為了完成招商任務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目落地，可能會(huì)對(duì)土地使用稅、耕地占用稅進(jìn)行減免。但是，這種減免通常是基于政府的政策文件，不具備足夠的法律效力支持項(xiàng)目公司減免稅金。因此，在項(xiàng)目運(yùn)營周期中，如果政府政策發(fā)生變化或財(cái)政吃緊等不可控情況出現(xiàn)，就可能會(huì)出現(xiàn)追繳稅款的情況。此外，如果項(xiàng)目前期取得的承諾或文件不具備足夠的法律效力，項(xiàng)目公司可能需要從實(shí)際占用土地時(shí)計(jì)算滯納金，從而增加項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)以上情況，項(xiàng)目公司應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)的研究和了解，與政府進(jìn)行積極的溝通和協(xié)商，確保自身權(quán)益得到保障。同時(shí)，項(xiàng)目公司還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地使用的管理和監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法合規(guī)運(yùn)營，避免因土地使用問題導(dǎo)致不必要的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

一、光伏項(xiàng)目用地是否應(yīng)當(dāng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅

（一）光伏項(xiàng)目繳納城鎮(zhèn)土地使用稅政策依據(jù)

隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和可再生能源的普及，光伏項(xiàng)目在全球范圍內(nèi)逐漸興起。然而，對(duì)于光伏項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，以及如何計(jì)算“實(shí)際占用的土地面積”，目前在實(shí)務(wù)中存在一定的爭議和不確定性。本文將從法律政策和社會(huì)背景兩個(gè)方面，闡述光伏項(xiàng)目土地使用稅的問題，以期為相關(guān)企業(yè)和政府部門提供參考。

首先，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（2019 年修訂）第二條規(guī)定，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱“土地使用稅”）的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。以“實(shí)際占用的土地面積”為計(jì)稅依據(jù)，每平方米稅額根據(jù)不同城鎮(zhèn)等級(jí)，每年0.6 ～30 元，具體由省級(jí)人民政府確定。這就意味著土地使用稅的征收范圍和金額各地方有一定的自定權(quán)，但是應(yīng)由省級(jí)政府來確定。因此，在光伏項(xiàng)目開發(fā)過程中，如取得地級(jí)、縣級(jí)政府證明材料減免稅金，但未報(bào)省政府批準(zhǔn)，該文件并不具備足夠的法律效力。

綜上所述，目前關(guān)于光伏項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算“實(shí)際占用的土地面積”，在實(shí)務(wù)中存在一定的爭議和不確定性。為了降低項(xiàng)目的投資運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)企業(yè)和政府部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國家政策的變化和不同地區(qū)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索稅收優(yōu)惠政策和合理的用地模式，以促進(jìn)光伏項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

（二）光伏項(xiàng)目是否在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍

地面集中式光伏項(xiàng)目多位于建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)及鄉(xiāng)村范圍。建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的認(rèn)定在實(shí)務(wù)中較為模糊，并且可能隨時(shí)發(fā)生變化，給光伏項(xiàng)目稅費(fèi)問題帶來巨大的不確定性。

1.建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的定義

《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（2011 年修正）規(guī)定：建制鎮(zhèn)，是指國家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)，不含縣城關(guān)鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)和因建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定?！蛾P(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（［1988］國稅地字第15 號(hào)）規(guī)定：建制鎮(zhèn)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)。工礦區(qū)是指工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口比較集中，符合國務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的大中型工礦企業(yè)所在地。工礦區(qū)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

根據(jù)上述規(guī)定，“建制鎮(zhèn)”“工礦區(qū)”一般須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意到，對(duì)于“工礦區(qū)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛，只要達(dá)到“工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口比較集中”的非設(shè)鎮(zhèn)地區(qū)，均可以被劃定為“工礦區(qū)”。

2.“建制鎮(zhèn)”征收范圍如何確定

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，并非“建制鎮(zhèn)”所有轄區(qū)范圍都屬于城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍。《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》指出：建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的具體征稅范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定?！版?zhèn)人民政府所在地”如何認(rèn)定，國家有關(guān)法律并沒有做出進(jìn)一步的規(guī)定，按照基本的邏輯，“鎮(zhèn)人民政府所在地”應(yīng)當(dāng)不同于全部建制鎮(zhèn)的行政區(qū)域，而應(yīng)當(dāng)僅限于鎮(zhèn)人民政府所在村、街道等轄區(qū)，但在實(shí)務(wù)中，較多地方政府將其擴(kuò)展到全部轄區(qū)范圍，實(shí)質(zhì)上突破了“鎮(zhèn)人民政府所在地”的限制。

3.光伏項(xiàng)目是否適用城鎮(zhèn)土地使用稅免征條款

《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房產(chǎn)稅和土地使用稅具體征稅范圍解釋規(guī)定的通知》（國稅發(fā)〔1999〕44 號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)用地和農(nóng)民居住用房屋及土地，不征收房產(chǎn)稅和土地使用稅。根據(jù)上述規(guī)定，采取農(nóng)光、漁光、林光、牧光等復(fù)合方式的光伏項(xiàng)目，并未改變土地原有性質(zhì)和用途，光伏企業(yè)可根據(jù)“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”條款規(guī)定主張部分用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。但實(shí)務(wù)中由于沒有明確的相關(guān)法律政策給出明確的答案，不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)可能給出不同的答案，做出不同的要求。

二、光伏項(xiàng)目用地是否應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅

近年來，隨著能源需求的不斷增長，光伏項(xiàng)目成為我國新能源發(fā)展的重點(diǎn)之一。然而，在光伏項(xiàng)目的建設(shè)過程中，占用耕地的問題也隨之而來。為了規(guī)范耕地占用稅的征收和管理，我國于2019 年頒布了《中華人民共和國耕地占用稅法》，該法規(guī)定了占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人應(yīng)繳納耕地占用稅。

在實(shí)務(wù)中，光伏項(xiàng)目除了占用未利用的荒地、沙漠，其他土地基本都涉及耕地占用稅征收范圍，常見的包括西部地區(qū)占用草地，東部地區(qū)占用一般農(nóng)用地、林地、坑塘水面、灘涂等。然而，由于沒有明確法律規(guī)定復(fù)合型光伏項(xiàng)目是否為占用耕地、改變農(nóng)業(yè)用途，因此在實(shí)際業(yè)務(wù)中，企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間存在著較大分歧。

根據(jù)上述法規(guī)，復(fù)合型光伏項(xiàng)目光伏板陣列區(qū)保持了土地原農(nóng)業(yè)用途，但是樁基部分實(shí)際占用耕地，同時(shí)由于符合利用土地對(duì)板下種植養(yǎng)殖的影響并不十分明確，畝產(chǎn)收益是否下降無法準(zhǔn)確判定，不能清晰地判斷是否改變了土地用途。

西部某光伏項(xiàng)目是一個(gè)例子。該項(xiàng)目的建設(shè)使用土地性質(zhì)為未利用地-其他草地，且未在畜牧部門查詢到發(fā)放過使用權(quán)證的依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅法實(shí)施辦法》第二十二條規(guī)定：“草地，包括天然牧草地、沼澤草地、人工牧草地，以及用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并已由相關(guān)行政主管部門發(fā)放使用權(quán)證的草地?！币虼耍擁?xiàng)目并不需繳納耕地占用稅，但稅務(wù)機(jī)關(guān)依舊采取了強(qiáng)制措施要求企業(yè)繳納耕地占用稅，對(duì)企業(yè)造成了不可估量的損失。

針對(duì)這種情況，企業(yè)應(yīng)該積極與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，提供相關(guān)的法律依據(jù)和證據(jù)，以避免因分歧造成的損失。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)該加強(qiáng)自身的法律意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，仔細(xì)研究相關(guān)法規(guī)，確保執(zhí)法的公正、公平、透明。

此外，對(duì)于復(fù)合型光伏項(xiàng)目是否改變土地用途的問題，企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮對(duì)土地利用的影響，以及如何進(jìn)行合理的土地利用和恢復(fù)。同時(shí)，相關(guān)行政主管部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地利用的監(jiān)督和管理，確保土地的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的安全。

總之，耕地占用稅的征收和管理是保護(hù)土地資源、維護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通，遵守相關(guān)法規(guī)，確保公正、公平、透明執(zhí)法，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自身的法律意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)的土地利用規(guī)劃，確保土地的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的安全。

三、“實(shí)際占用的土地面積”的認(rèn)定

在稅務(wù)領(lǐng)域，遵循“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則是非常重要的。這意味著在計(jì)算納稅時(shí)，應(yīng)該以實(shí)際占用的土地面積為依據(jù)，而不是僅僅依據(jù)表面的形式。這個(gè)原則在《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（2019 年修訂）和《中華人民共和國耕地占用稅法》中都有明確規(guī)定。

然而，在實(shí)際操作中，對(duì)于如何計(jì)算實(shí)際占用的土地面積可能會(huì)出現(xiàn)一些爭議和問題。例如，對(duì)于光伏項(xiàng)目來說，到底哪些部分算作實(shí)際占用的土地面積，各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并不一致。一些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，光伏板陣列區(qū)實(shí)際占用的土地面積應(yīng)該僅包括租賃面積、光伏面板投影面積；而另一些則認(rèn)為應(yīng)該包括支架基座面積等。這種差異的存在給納稅人帶來了很大的困擾。因?yàn)椴煌挠?jì)算方法會(huì)導(dǎo)致不同的納稅金額，這顯然是不公平的，而且由于稅務(wù)機(jī)關(guān)在計(jì)算實(shí)際占用的土地面積時(shí)擁有較大的自由裁量權(quán)，這也使得納稅人的權(quán)利難以得到保障。

為了解決這個(gè)問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該遵循“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，以光伏項(xiàng)目實(shí)際占用的土地面積為計(jì)算納稅的依據(jù)。具體來說，應(yīng)該根據(jù)光伏項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，包括光伏面板的安裝、支架的搭建、電纜的布設(shè)等，來確定實(shí)際占用的土地面積。如果光伏項(xiàng)目占用了耕地面積，則應(yīng)該按照《中華人民共和國耕地占用稅法》的規(guī)定繳納耕地占用稅。

同時(shí)，為了確保納稅的公平性和透明度，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)與國土資源部門、電力部門等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，建立信息共享機(jī)制，以便更好地掌握光伏項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，并據(jù)此計(jì)算納稅金額。此外，對(duì)于納稅人申報(bào)的實(shí)際占用的土地面積，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)該加強(qiáng)核實(shí)和審查，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

總之，在計(jì)算納稅時(shí)，應(yīng)該遵循“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，以實(shí)際占用的土地面積為依據(jù)，這樣可以確保納稅的公平性和透明度，保護(hù)納稅人的權(quán)利，也有利于加強(qiáng)稅務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、研究結(jié)論

綜上所述，雖然現(xiàn)行的國家相關(guān)法律政策對(duì)于光伏項(xiàng)目是否需要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅，以及應(yīng)當(dāng)如何繳納的問題存在規(guī)定不明、各地稅務(wù)部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，但筆者認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合光伏項(xiàng)目的用地特征，可以得出如下基本結(jié)論。

復(fù)合型光伏項(xiàng)目的光伏陣列區(qū)的用地模式不同于一般性的建設(shè)項(xiàng)目，其實(shí)際占用的土地資源非常有限，除了樁基，其他部分仍然可以基本保持原有用途，即便需要征稅，也應(yīng)當(dāng)僅限于樁基部分面積或其他實(shí)際占用的土地。根據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法律政策，即便從嚴(yán)理解有關(guān)法律政策需要對(duì)光伏項(xiàng)目的光伏陣列區(qū)征稅，也不應(yīng)按照“全面積”進(jìn)行征收。復(fù)合型地面光伏發(fā)電項(xiàng)目的光伏板陣列區(qū)除樁基外的區(qū)域不應(yīng)納入城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅的征收范圍，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一般工程建設(shè)項(xiàng)目占地來征稅的依據(jù)并不充分。部分地方存在不合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收范圍的趨勢(shì)，有違國家相關(guān)法律規(guī)定，依據(jù)不足。比如，上文提到的部分地方將“鎮(zhèn)人民政府所在地”擴(kuò)展到全部“鎮(zhèn)域”，涉嫌違反上位法的規(guī)定，加大了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

五、建議與展望

針對(duì)上述問題，為了更好地促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本著依法征稅、優(yōu)化營商環(huán)境等基本原則，筆者提出如下建議。

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，光伏項(xiàng)目作為清潔能源的重要手段，對(duì)于推動(dòng)國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，光伏項(xiàng)目的用地涉稅問題成為企業(yè)投資的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為了優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)光伏行業(yè)的健康發(fā)展，國家及地方政府需要盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，明確光伏項(xiàng)目的用地涉稅問題，統(tǒng)一征收原則，避免各自為政和隨意劃定征收范圍。

對(duì)于國家及地方政府而言，在出臺(tái)有關(guān)稅收政策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮光伏項(xiàng)目的行業(yè)特征，以節(jié)約土地資源、復(fù)合利用土地資源、提高土地利用單位效益為初衷。同時(shí)，政策應(yīng)當(dāng)有利于光伏行業(yè)的健康發(fā)展，優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)，服務(wù)于國家“雙碳”目標(biāo)。通過不斷優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)新能源大力發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于光伏投資企業(yè)而言，充分了解當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府對(duì)土地使用稅、耕地占用稅的相關(guān)法律政策至關(guān)重要。企業(yè)應(yīng)當(dāng)核實(shí)項(xiàng)目用地是否位于征稅范圍，并防范未來進(jìn)行“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、增設(shè)“工礦區(qū)”等可能性。同時(shí)，做好復(fù)合型項(xiàng)目農(nóng)業(yè)部分業(yè)務(wù)，確保切實(shí)開展農(nóng)業(yè)工作，保障農(nóng)業(yè)部分經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到預(yù)期，使項(xiàng)目符合復(fù)合用地的要求，為免征城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅提供充足依據(jù)。

在開展項(xiàng)目前期工作時(shí)應(yīng)充分評(píng)估涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提前做好經(jīng)濟(jì)測(cè)算，或是做出相應(yīng)的商業(yè)安排，充分披露風(fēng)險(xiǎn)，履行有關(guān)投資決策程序。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)卣哌M(jìn)行深入研究和了解，以便在項(xiàng)目投資建設(shè)或并購過程中防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)卣投悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通和協(xié)商，爭取獲得相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策和支持措施，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)和成本。

除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注重光伏項(xiàng)目的科技創(chuàng)新和環(huán)保措施。通過采用新技術(shù)、新工藝、新材料等手段，提高光伏項(xiàng)目的能效和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)采取相應(yīng)的環(huán)保措施，減少對(duì)環(huán)境的影響。

綜上所述，國家及地方政府在出臺(tái)有關(guān)光伏項(xiàng)目的稅收政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮光伏項(xiàng)目的行業(yè)特征和實(shí)際情況，以促進(jìn)土地資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極了解當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和投資決策，同時(shí)注重科技創(chuàng)新和環(huán)保措施，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)和提高項(xiàng)目效益。只有這樣，才能推動(dòng)光伏行業(yè)健康、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。