培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

洪 巧 王明芬

（作者單位：1.西昌市長安街道辦事處城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合服務(wù)中心；2.西昌市安寧鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簡介

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在農(nóng)村新出現(xiàn)的生產(chǎn)模式，主要是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營、較高的集約化程度和市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織[1]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模比較大，收入水平很高，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場化和社會化的程度更高。其中專業(yè)大戶主要從事某種單一的農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)，其生產(chǎn)規(guī)模大于分散經(jīng)營農(nóng)戶且專業(yè)程度較高。其特點(diǎn)是生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品單一，市場競爭力差，生產(chǎn)效率較普通農(nóng)戶有所提高。家庭農(nóng)場具有法人性質(zhì)，和專業(yè)大戶相比，其產(chǎn)業(yè)鏈較長，集約化、專業(yè)化程度較高。這種模式集專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售為一體，可以涵蓋到第一、二、三、產(chǎn)業(yè)。特點(diǎn)就是商品化水平較高，生產(chǎn)技術(shù)和裝備較為先進(jìn)，規(guī)?；蛯I(yè)化程度較高，生產(chǎn)效率極高。農(nóng)民專業(yè)合作社則是農(nóng)戶之間通過土地、勞動力、資金、技術(shù)或者其他生產(chǎn)資料，采取一定合作方式的經(jīng)營聯(lián)合體，是一種互助性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其規(guī)模更大、專業(yè)化水平更高，與市場的結(jié)合程度也更高，是農(nóng)民自愿組織起來的聯(lián)合經(jīng)營體，也就是“抱團(tuán)取暖”[2]。特點(diǎn)是分工明確，從生產(chǎn)、加工到銷售都有專門的團(tuán)隊(duì)在做，其生產(chǎn)效率也因此得到提高。農(nóng)業(yè)企業(yè)所經(jīng)營的內(nèi)容，可以涵蓋到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從農(nóng)產(chǎn)品的種植與加工、倉儲、物流運(yùn)輸、銷售甚至科研組織化程度和專業(yè)化都比較高，模式主要有“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也能帶動農(nóng)戶的發(fā)展，甚至帶動一個(gè)區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前三種新型經(jīng)營主體。截至2022 年6 月30 日，西昌市共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5 019 個(gè)，其中種養(yǎng)殖大戶1 964 家、家庭農(nóng)場1 978 家、農(nóng)民專業(yè)合作社1 047 個(gè)（其中省級示范社35 家、州級示范社70 家、市示范社95 家）、農(nóng)業(yè)企業(yè)30 家[1]，西昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供季節(jié)性臨時(shí)用工崗位12 萬余個(gè)，長期穩(wěn)定就業(yè)崗位4 350 個(gè)，既解決了新型經(jīng)營主體用工問題，又解決了農(nóng)村人力資源在家門口務(wù)工問題，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移經(jīng)營。

二、培育壯大不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）培育壯大種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場

一是培育壯大葡萄種植大戶和家庭農(nóng)場有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市自2007 年發(fā)展培育種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場以來，共培育葡萄種植大戶和家庭農(nóng)場2 500 家，戶平種植大棚葡萄10～50 畝，各種植大戶和家庭農(nóng)場平均實(shí)現(xiàn)20～150 人次就近就地就業(yè)，就業(yè)者平均獲得100 元/天的收入，全年實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入30 000 元，僅葡萄種植大戶和家庭農(nóng)場全市共實(shí)現(xiàn)7 500～37 500 人次農(nóng)村人力資源就近就地就業(yè)，2 500 戶葡萄種植大戶和家庭農(nóng)場直接管理葡萄技術(shù)和經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)2 500人長期固定在農(nóng)村就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，僅葡萄種植大戶和家庭農(nóng)場一項(xiàng)農(nóng)戶平均純收入20 萬元～100 萬元，種植大戶家家實(shí)現(xiàn)住洋樓開好車。二是培育壯大生豬養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有生豬養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場350 家，養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場每年每戶平均出欄生豬400 頭，共計(jì)14 萬頭生豬，提供長期穩(wěn)定就業(yè)崗位750 個(gè)。三是培育壯大奶牛養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有奶牛養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場50 家，養(yǎng)殖奶牛3 500 頭，提供長期穩(wěn)定就業(yè)崗位110 個(gè),有效實(shí)現(xiàn)110 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是蔬菜種植大戶和家庭農(nóng)場有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有蔬菜種植大戶和家庭農(nóng)場450 家，戶平種植蔬菜5～10 畝，提供長期穩(wěn)定就業(yè)崗位1 800 個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)1 800 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是蠶桑種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有蠶桑種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場512 戶，種植桑樹5 000 余畝，養(yǎng)蠶1.5 萬余張，產(chǎn)鮮繭45 萬余公斤，每年收益1 530 余萬元，有效實(shí)現(xiàn)1 000 余人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。六是培育壯大藍(lán)莓種植大戶和家庭農(nóng)場有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地就業(yè)。西昌市共有藍(lán)莓種植大戶和家庭農(nóng)場25 戶，種植藍(lán)莓250 畝，出售藍(lán)莓18 750 千克收入112.5 萬元。藍(lán)莓采摘期長達(dá)5 個(gè)月，不同品種成熟期不同，藍(lán)莓種植大戶和家庭農(nóng)場采取多種品種種植錯(cuò)峰上市的策略，聚旅游觀光、休閑度假、親子體驗(yàn)、農(nóng)夫網(wǎng)站、餐飲娛樂采摘于一體的觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收的目的，有效實(shí)現(xiàn)500 余人就近就地就業(yè)。例如，西昌市株木樹村暴石農(nóng)場種植15 畝藍(lán)莓，提供采摘、田間管理、餐飲服務(wù)工作崗位30 個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地就業(yè)。七是培育壯大其他種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有其他種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場80 戶，如梨、紅棗、草莓、桃、枇杷等水果種植大戶和家庭農(nóng)場，蜜蜂、雞、鵝、鴨等養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場，共提供穩(wěn)定就業(yè)崗位453 個(gè)就業(yè)崗位,有效實(shí)現(xiàn)453 人農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社

自2007 年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，西昌市多措并舉共培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社1 047 個(gè)（其中省級示范社35 家、州級示范社70 家、市（縣）示范社95 家）共提供長期穩(wěn)定就業(yè)崗位13 512 個(gè)，臨時(shí)有用工8 萬余個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)9 萬余人農(nóng)村人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是葡萄種植專業(yè)合作社有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，西昌市共有葡萄種植專業(yè)合作社523 家，平均每家合作社種植葡萄50～150 畝，全市合作社共種植6 萬多畝，共提供長期穩(wěn)定就業(yè)崗位1 046 個(gè)，臨時(shí)用工12 356 人次，帶動包裝葡萄的塑料框生產(chǎn)、包裝紙、保鮮劑、保鮮紙、葡萄套袋用套袋紙、葡萄冷鏈、倉儲物流等十多個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村33 402 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有生豬養(yǎng)殖合作社35 戶，合作社每年出欄生豬20 萬頭，提供長期穩(wěn)定崗位835 個(gè)。帶動生豬銷售經(jīng)紀(jì)人15 人就業(yè)、屠宰場100 人就業(yè)、各農(nóng)貿(mào)市場豬肉銷售500 人就業(yè)。三是奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，西昌市共有奶牛養(yǎng)殖合作社5 家，每家合作社養(yǎng)殖奶牛300 頭提供長期穩(wěn)定崗位51 個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)51 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動兩家乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。四是生態(tài)觀旅游合作社有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有生態(tài)觀光旅游合作社150 家聚種養(yǎng)殖業(yè)、采摘、農(nóng)夫體驗(yàn)、餐飲娛樂等，每家合作社提供長期穩(wěn)定就業(yè)崗位15 個(gè)，共提供2 250 個(gè)崗位有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源2 250 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是草莓種植專業(yè)合作社有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市草莓種植專業(yè)合作社10 家，種植草莓500 畝，提供草莓采摘、田間管理工作崗位65 個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)60 余人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。六是枇杷種植專業(yè)合作社有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市有枇杷種植專業(yè)合作社15 家，種植枇杷1 500 畝，提供枇杷采摘、田間管理工作崗位165 個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)100 余人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)

西昌市共有農(nóng)業(yè)企業(yè)50 家,其中葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)1 家，西昌蠶種場、乳制品企業(yè)2 家，花卉公司4 家，農(nóng)業(yè)投資企業(yè)1 家，飼料加工企業(yè)2 家，肉食品加工企業(yè)24 家，其他涉農(nóng)企業(yè)15 個(gè)[3]。50 家企業(yè)共提供穩(wěn)定就業(yè)崗位3 600 余個(gè)、15 000 個(gè)臨時(shí)用工崗位有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是西昌市蠶種場有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市蠶種場位于冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑的西昌市禮州鎮(zhèn)黑沙河，成立于1999 年7月29 日。經(jīng)過23 年的發(fā)展壯大,西昌市蠶種場如今已成為涼山州蠶桑龍頭企業(yè)。2019 年12 月獲得202 萬元財(cái)政項(xiàng)目扶持資金，全部用于建設(shè)現(xiàn)代蠶桑種植園區(qū)，在園區(qū)改擴(kuò)建的過程中共提供500 個(gè)臨時(shí)用工崗位。園區(qū)現(xiàn)有桑園6 100.2 畝，分布在西昌市蠶種場場區(qū)周圍及禮州鎮(zhèn)新星村、寧樂村、安寧村，瑯環(huán)鎮(zhèn)西洼村、五星村。園區(qū)建立了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[4]，帶動農(nóng)村人力資源1 500 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是花卉公司有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有花卉公司4 家，均采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，4 家公司共帶動400 余家農(nóng)戶800 余人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)花卉公司鮮切花加工、銷售及盆景銷售帶動250 人長期穩(wěn)定就業(yè)。三是乳制品企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。兩家乳制品企業(yè)分別是西昌攀西乳業(yè)有限責(zé)任公司和西昌新希望三牧乳業(yè)有限責(zé)任公司。西昌攀西乳業(yè)有限責(zé)任公司成立于2002 年，經(jīng)過20 年的發(fā)展壯大，公司擁有現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場，提供200 個(gè)長期穩(wěn)定就業(yè)崗位。西昌新希望三牧乳業(yè)有限責(zé)任公司成立于2004 年，是攀西地區(qū)規(guī)模最大的乳制品加工企業(yè),是四川省、涼山州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)。公司提供100 個(gè)長期穩(wěn)定就業(yè)崗位，公司以“公司+奶牛公寓+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式為主，該模式集中在西昌市裕隆回族鄉(xiāng)和西昌市高草回族鄉(xiāng)奶源基地，現(xiàn)有500 余戶5 000 余頭奶牛入駐奶牛公寓，帶動裕隆、高草兩基地500 余戶1 500 余人長期穩(wěn)定就業(yè)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)采取“公司+農(nóng)戶”的合同形式，同西昌市西鄉(xiāng)、小廟、安寧、川興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近300 余戶農(nóng)戶簽訂了生鮮奶購銷合同，帶動農(nóng)村人力資源600 余人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是農(nóng)業(yè)投資企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司是西昌市唯一一家農(nóng)業(yè)投資企業(yè)，主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、營運(yùn)、管理；土地整理及開發(fā)投資；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資；農(nóng)田水利工程服務(wù)等項(xiàng)目。公司提供長期穩(wěn)定就業(yè)崗位125 個(gè)，土地整理、開發(fā)投資、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)田水利工程服務(wù)等項(xiàng)目每年提供1 500 個(gè)臨時(shí)就業(yè)崗位，帶動農(nóng)村人力資源500 余人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、多措并舉培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）健全工作機(jī)制，常抓不懈

一是建立聯(lián)席工作機(jī)制，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與供銷社、市場監(jiān)管部門、金融、稅務(wù)等部門建立聯(lián)席工作機(jī)制齊抓共管共同管理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用工作機(jī)制，金融部門將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入企業(yè)信用征信體系，對信用好、經(jīng)營戶好的新型經(jīng)營主體提高放貸額度[5]。

（二）加大政策扶持力度

一是加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地需求政策扶持力度。各級政府尤其是中央層面要出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益分配機(jī)制，租金動態(tài)調(diào)整、土地入股分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

（三）加快人才隊(duì)伍建設(shè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供人才支撐

一是培育農(nóng)村土專家、田秀才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育本土人才；二是鼓勵(lì)農(nóng)村本鄉(xiāng)大學(xué)生回家創(chuàng)業(yè)，各級政府出臺大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輸送一批具有科學(xué)文化知識的現(xiàn)代人才；三是通過各種渠道培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)建一支留得住、用得上的農(nóng)村人才隊(duì)伍。通過以上措施讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村落地生根促進(jìn)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)。