注冊會計師行業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的幾點思考
——基于山西省注冊會計師行業(yè)現(xiàn)狀

安 俊

（作者單位：山西省注冊會計師協(xié)會）

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記在黨的十九大報告中提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年9 月，山西省委省政府下發(fā)了《山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018-2022 年）》，提出要通過突出項目支撐、強化社會參與、抓好監(jiān)督考核等方式，保障全省鄉(xiāng)村振興重點任務的完成。為了充分發(fā)掘注冊會計師行業(yè)優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興，本文調(diào)研了山西省注冊會計師行業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作情況，并對調(diào)研情況進行了深入分析，以期為注冊會計師行業(yè)更好地服務鄉(xiāng)村振興提供一定的參考和借鑒。

一、鄉(xiāng)村振興工作面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）管理制度不健全

農(nóng)村集體所有的貨幣資金、資產(chǎn)、資源即農(nóng)村集體“三資”，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎。農(nóng)村集體“三資”管理受到各方的高度關注，但從山西省情況看，農(nóng)村集體“三資”管理仍存在制度不健全、管理職責不明晰等問題，造成農(nóng)村集體“三資”管理方面存在漏洞，無法形成相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制體系，甚至很多地方出現(xiàn)“三資”管理一人兼多項的現(xiàn)象[1]。由于沒有健全的管理制度，部分鄉(xiāng)村干部在農(nóng)村集體“三資”管理上動起“歪腦筋”，暗箱操作、弄虛作假、貪污挪用公款等違法行為時有發(fā)生，對農(nóng)村集體“三資”的安全和完整造成很大的隱患[2]。

（二）引才用才難

多年來，農(nóng)村青壯年勞動力大量流向城市，農(nóng)村勞動力短缺，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)村基層人員發(fā)展空間受限，學習深造機會較少，加之基層干部工作繁雜，工資待遇與工作強度不成正比，鄉(xiāng)村人才扶持機制不完善，激勵效用未能充分發(fā)揮，農(nóng)村籍大學生畢業(yè)后大多選擇留在城市打拼，鄉(xiāng)村缺乏活力。造成目前鄉(xiāng)村引才用才難，人才缺乏，人員的綜合素質(zhì)不高。

（三）政策、資金作用發(fā)揮不充分

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，國家出臺了很多扶持政策。由于基層在政策宣傳和落實上存在不足，部分政策未能取得預期效果。比如，部分基層單位在落實國家的小額信貸政策時，因為對政策的理解不到位，政策應有的效果未能充分發(fā)揮。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位推進，中央及地方財政不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境等領域的資金保障力度。部分基層單位由于把握不準扶持政策，不知如何合理合規(guī)地使用財政資金，造成資金一定程度的閑置浪費。還有一些基層單位在資金使用過程中缺少專業(yè)人才支持，造成部分資金的損失。

二、調(diào)研情況

目前，山西省共有341 家會計師事務所。通過問卷調(diào)查、實地走訪等方式，筆者調(diào)研了解了全省注冊會計師行業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作、服務鄉(xiāng)村的情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全省95%的注冊會計師行業(yè)機構希望能參與到鄉(xiāng)村振興工作中。但目前參與的機構數(shù)不足10%，參與度比較低。注冊會計師行業(yè)內(nèi)多數(shù)機構認為自身的專業(yè)優(yōu)勢能夠在鄉(xiāng)村振興工作中有所作為，能夠利用審計監(jiān)督規(guī)范相關制度，幫助鄉(xiāng)村有效利用資金，把錢花到刀刃上，及時糾偏，推動政府治理水平的提升。但是由于項目實施地點距離遠、基層財務基礎薄弱等一些現(xiàn)實困難和制約因素，注冊會計師行業(yè)的優(yōu)勢并未真正發(fā)揮出來。

三、注冊會計師行業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢

山西省《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》提出，要大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，積極構建完善科技、金融、流通、人才、政策五位一體的社會化服務體制機制，培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，注冊會計師行業(yè)在政策的熟知度、資金和項目管理的專業(yè)性以及中介機構特有的資源條件等方面存在很多優(yōu)勢，能夠在培育經(jīng)營主體、監(jiān)督規(guī)范資金使用以及推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）人才優(yōu)勢

人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力，是落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄蟮挠辛ΡＵ?。鄉(xiāng)村振興，人才先行。全面推進鄉(xiāng)村振興，人才振興是突破口。注冊會計師行業(yè)內(nèi)匯集了大量財務、法律、稅收、金融、會計、評估等方面的專業(yè)人才，他們既擁有雄厚扎實的專業(yè)理論功底，又有長期從事鑒證服務和業(yè)務咨詢的實操經(jīng)驗。同時，通過繼續(xù)教育、專項資金支持、高端人才選拔及青年人才培養(yǎng)等方式，注冊會計師行業(yè)吸引和培養(yǎng)了一批又一批人才，使得注冊會計師行業(yè)具有社會上其他中介機構無法比擬的專業(yè)人才優(yōu)勢[3]。

（二）專業(yè)優(yōu)勢

注冊會計師行業(yè)是現(xiàn)代高端服務業(yè)，會計師事務所在社會審計監(jiān)督中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為資本市場的有序健康發(fā)展保駕護航[4]。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，注冊會計師行業(yè)的業(yè)務范圍也在不斷的創(chuàng)新擴大，財政資金績效評價、管理咨詢、專項資金審核、代理記賬等新型業(yè)務均在鄉(xiāng)村振興工作中有用武之地。注冊會計師行業(yè)機構能夠充分利用豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢，做好政策指導，規(guī)范資金使用，輔助提升管理水平，促使政策能夠精準有效地在鄉(xiāng)村落地見效，助力鄉(xiāng)村振興工作高質(zhì)量推進。

注冊會計師行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務業(yè)，各類政策法規(guī)是日常開展工作的依據(jù)和標準?；趯φ叩氖煜ず屠斫?，注冊會計師行業(yè)能夠更好地參與到鄉(xiāng)村振興相關工作中，充分利用和發(fā)揮優(yōu)勢，做好政策的宣傳和指導，為一些基層單位提供專業(yè)的咨詢服務，促使相關政策能夠精準有效地在鄉(xiāng)村落地，惠及需要的群體。

（三）信息資源優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面存在信息閉塞、資源不足、銷路不暢等天然缺陷。而注冊會計師行業(yè)由于其工作的性質(zhì)，面對的客戶群體范圍廣，貼近市場，接觸的信息更及時、更準確，能夠很好地彌補鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的缺陷。充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)的市場、信息等資源優(yōu)勢，利用好注冊會計師行業(yè)的第三方中介作用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與市場之間搭建橋梁，幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對接市場，同時利用注冊會計師行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，做好合同、利益聯(lián)結機制等方面的咨詢服務，更好地推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、注冊會計師行業(yè)助力鄉(xiāng)村振興面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）會計師事務所分布不均衡，無法涉及偏遠地區(qū)

全省341 家會計師事務所大多數(shù)都分布在中心城市，設立在省會太原的會計師事務所占比高達57.3%，設立在縣區(qū)的僅有48 家事務所，占比僅為12.4%。無法覆蓋全省117 個縣區(qū)的2.8 萬個行政村。參與鄉(xiāng)村振興工作是一項長期的工作，許多項目需要業(yè)務人員多次上門服務，而那些有服務需求，但當?shù)貨]有服務機構的農(nóng)村因距離遠，勢必會使服務成本提高，偏遠地區(qū)更為明顯，給注冊會計師行業(yè)服務鄉(xiāng)村帶來一定的困難和挑戰(zhàn)。

（二）鄉(xiāng)村振興工作縣鄉(xiāng)村層級較多，業(yè)務承接困難

鄉(xiāng)村振興工作是一項系統(tǒng)工程，省市縣鄉(xiāng)村齊抓共管，各司其職。工作任務通常是由縣組織部門布置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，根據(jù)業(yè)務約定是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，可服務對象又涉及行政村。部分會計師事務所反映，在承接相關審計業(yè)務時曾遇到不知該找誰的情形。因此，基層多頭管理的現(xiàn)實情況使得會計師事務所在承接相關業(yè)務時，疲于跑部門、跑縣區(qū)、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對會計師事務所參與鄉(xiāng)村振興工作造成一定程度的困難和障礙。

（三）基層單位對財務管理重要性認識不足

隨著鄉(xiāng)村振興工作的深入開展，農(nóng)村集體“三資”管理的重要性日益彰顯，管理難度也隨之越來越大。但基層單位在農(nóng)村集體“三資”管理方面的責任意識還比較淡薄，管理理念滯后，農(nóng)村集體“三資”管理工作沒有隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷更新管理模式、管理方法和手段，仍憑經(jīng)驗、按傳統(tǒng)方法開展工作。目前仍普遍存在重業(yè)務輕財務管理的現(xiàn)象，很多基層單位沒有制定合理的財務管理制度，或者制定了也僅僅只是掛在墻上，并不能有效執(zhí)行[5]，甚至出現(xiàn)部分村干部完全靠個人意愿決定村集體資金使用、資產(chǎn)處置等事項的情況。還有一些基層單位自覺接受監(jiān)督的意識不強，一般不會聘請第三方進行審計監(jiān)督。即使部分業(yè)務事項要求必須聘請第三方進行審計監(jiān)督，一些基層單位也只是形式上滿足即可，變相助長了注冊會計師行業(yè)售賣報告等不正當競爭行為，不利于注冊會計師行業(yè)服務基層和助力鄉(xiāng)村振興工作。

（四）農(nóng)村財會隊伍人員不足，工作基礎薄弱

近年來，在財政部門的努力下，農(nóng)村財務隊伍建設得到很大提高，但財會專業(yè)人員少，隊伍力量薄弱的問題沒有得到根本解決[6]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多縣的財務人員流失現(xiàn)象嚴重，財會專業(yè)畢業(yè)的大學生大多留在大城市，不愿意回到縣鄉(xiāng)工作，回村工作的更是鳳毛麟角。因此，許多村鎮(zhèn)的會計或者記賬員都是由村干部兼任，甚至還有上了年紀、仍靠打算盤來工作的老會計。隨著鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)推進，各級各部門的政策資金都向鄉(xiāng)村傾斜，但很多鄉(xiāng)村財會人員的業(yè)務水平、工作思路和方法已經(jīng)無法適應新形勢，造成財務資料不完整、財務工作不規(guī)范等現(xiàn)象[7]，給會計師事務所執(zhí)業(yè)帶來了許多困難。

五、對策建議

（一）發(fā)揮注冊會計師行業(yè)優(yōu)勢，保障農(nóng)村集體“三資”安全

針對目前農(nóng)村集體“三資”管理存在的各種問題，可以充分利用注冊會計師行業(yè)社會監(jiān)督的力量，做好資產(chǎn)清查和日常監(jiān)督，在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理上持續(xù)發(fā)力，切實促進農(nóng)村集體“三資”管理突出問題的有效解決。建章立制，逐步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，讓農(nóng)村集體“三資”真正成為服務鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟保障，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量向前推進，建設新時代美麗鄉(xiāng)村。

（二）開展注冊會計師行業(yè)專業(yè)服務下鄉(xiāng)活動，助推鄉(xiāng)村振興工作

組織成立注冊會計師行業(yè)的專業(yè)服務團隊，選取試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由專業(yè)服務團隊定期與鄉(xiāng)財政所負責人、村辦企業(yè)或合作社負責人進行財務信息方面的交流和探討，解答國家鄉(xiāng)村振興政策及財務管理方面的知識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務、項目情況進行“會診把脈”，找出財務管理、項目運行中存在的問題，建立有效的內(nèi)控制度，提供切實可行的解決方案等，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)提升資金項目管理水平，展現(xiàn)注冊會計師行業(yè)的專業(yè)服務價值。總結試點經(jīng)驗成果，并逐步推廣，擴大注冊會計師行業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作的影響力，培育更多潛在的優(yōu)質(zhì)客戶群，提升注冊會計師行業(yè)對鄉(xiāng)村振興工作的參與度。

（三）加強農(nóng)村財會培訓工作，努力提高專業(yè)技能

鄉(xiāng)村振興關鍵在人，專業(yè)人才隊伍對鄉(xiāng)村振興工作的推動尤為重要。一方面大力度培養(yǎng)本土專業(yè)人才，利用注冊會計師行業(yè)優(yōu)勢，加強對鄉(xiāng)村財務人員職業(yè)技能培訓，為鄉(xiāng)村財會人員提供專業(yè)指導，提升職業(yè)素養(yǎng)；另一方面加強對注冊會計師行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識培訓，開展鄉(xiāng)村振興資金與項目管理的專項講座，組織匯編注冊會計師行業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作的典型案例，組織人員到鄉(xiāng)村振興審計做得好的地方去參觀學習，汲取先進經(jīng)驗做法，全方位提升注冊會計師行業(yè)從業(yè)人員參與鄉(xiāng)村振興工作的技能，從而真正讓注冊會計師行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)場上發(fā)揮作用，實現(xiàn)資金安全上的“守正”，讓財政資金發(fā)揮出“刀刃”作用，讓社會資本放心“下鄉(xiāng)”。

（四）探索建立注冊會計師行業(yè)機構與鄉(xiāng)村的包聯(lián)機制

注冊會計師行業(yè)機構與鄉(xiāng)村包聯(lián)機制的建立，可提升注冊會計師行業(yè)機構參與鄉(xiāng)村振興工作的責任感和使命感。充分利用注冊會計師行業(yè)專業(yè)能力強、政策熟悉度高、掌握資源多的優(yōu)勢，發(fā)揮其對發(fā)展集體經(jīng)濟的專業(yè)引導和服務作用，培育壯大更多的市場主體，推動第三方機構積極融入村集體經(jīng)濟發(fā)展進程，當好村集體經(jīng)濟的“好管家”和村集體經(jīng)濟發(fā)展的“好參謀”，助力所包鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興的道路上越走越好。

（五）發(fā)揮注冊會計師行業(yè)決策咨詢的作用，為政府決策提供參考

作為獨立的第三方中介組織，會計師事務所在服務“三農(nóng)”工作的同時，應發(fā)揮自身的專業(yè)、人員、獨立性等方面的優(yōu)勢，廣泛利用各級人大、政協(xié)參政議政平臺，為政府部門在鄉(xiāng)村振興相關決策過程中提供咨詢服務。因此，建議各級政府在出臺鄉(xiāng)村振興相關政策時，充分考慮注冊會計師行業(yè)在決策咨詢方面提出的建議，作出更符合鄉(xiāng)村實際、可操作性更強的決策，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興工作。

六、結語

調(diào)研結果表明，注冊會計師行業(yè)在鄉(xiāng)村振興工作中大有可為。充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，通過監(jiān)督資金的安全、考核資金使用績效、提供決策參考等方式，確保國家投入能夠真正惠及民生，鄉(xiāng)村振興相關政策能夠真正在鄉(xiāng)村落地生根；充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)管理方面優(yōu)勢，通過大力培育市場主體、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等途徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟從輸血扶持向造血發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提供振興鄉(xiāng)村的強大經(jīng)濟支撐；將注冊會計師行業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興工作的強大力量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎。