基于數(shù)字化改革的政府投資項(xiàng)目管理智控平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐
——以A 市財(cái)政局為例

江乾坤，呂榮俊

（浙江理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、引言

數(shù)字政府是推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，成為新公共管理運(yùn)動(dòng)后政府改革的主旋律之一[1]。2019 年，黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”，將數(shù)字建設(shè)提升至國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面，并形成了廣東模式、浙江模式等數(shù)字政府建設(shè)的典型模式。2021 年2 月，浙江省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)先發(fā)省和國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，率先制定數(shù)字政府建設(shè)總體方案，大力推進(jìn)數(shù)字化改革[2]。A 市作為浙江省轄縣級(jí)市，從體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具深化數(shù)字化改革，全面推行高效在線的政務(wù)運(yùn)行模式。

傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理作為政府政務(wù)的重要組成部分，亟待推進(jìn)數(shù)字化改革。由于政府投資項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣的特點(diǎn)，隨著政府投資不斷向縱深推進(jìn)，項(xiàng)目的管理難度加大，項(xiàng)目的管理水平更是直接影響項(xiàng)目的建設(shè)成效。而管理過(guò)程牽涉多個(gè)主體，包括建設(shè)單位、發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”）、財(cái)政局、行政服務(wù)中心等其他政府部門。其中，由建設(shè)單位計(jì)劃、組織、督促基本建設(shè)工作，發(fā)改委對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批，財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，其他部門則履行各自職能。許多項(xiàng)目實(shí)施中，各級(jí)政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員[3]。在這種傳統(tǒng)多頭管理、權(quán)責(zé)不清的政府投資項(xiàng)目管理模式下，政府部門間聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制不健全，導(dǎo)致協(xié)同辦公不暢、項(xiàng)目進(jìn)展不明、管理標(biāo)準(zhǔn)不一等諸多問(wèn)題發(fā)生。

針對(duì)傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理的不足，A 市政府聚焦聚力推進(jìn)數(shù)字化改革，靶向是實(shí)現(xiàn)全方位協(xié)同，由財(cái)政局主導(dǎo)，通過(guò)建設(shè)智控平臺(tái)，以財(cái)政資金為主線，實(shí)行財(cái)政局牽頭、多部門協(xié)同的項(xiàng)目管理模式，解決信息共享、強(qiáng)度控制、監(jiān)督窗口等問(wèn)題，強(qiáng)化項(xiàng)目的預(yù)警和監(jiān)督體系，打造成省內(nèi)首個(gè)縣級(jí)市全數(shù)字化政府投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)。本文深入研究A 市政府投資項(xiàng)目管理智控平臺(tái)的建設(shè)實(shí)踐，為其他區(qū)域推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供典型樣本。

二、智控平臺(tái)的建設(shè)背景

按照政府?dāng)?shù)字化發(fā)展深度，數(shù)字政府演進(jìn)分為三個(gè)階段，分別是政府信息化、電子政務(wù)、數(shù)字政府。政府信息化主要以信息技術(shù)為支撐，是技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的系統(tǒng)性變革。業(yè)務(wù)數(shù)字化以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，是“以數(shù)據(jù)跑路代替人跑”的治理和服務(wù)形式升級(jí)。數(shù)字政府以流程再造、模式創(chuàng)興、應(yīng)用升級(jí)為主要內(nèi)容，是對(duì)政府從基礎(chǔ)設(shè)施到業(yè)務(wù)應(yīng)用的系統(tǒng)性重塑。

我國(guó)推進(jìn)數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型起步較晚，呈現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢(shì)。2019 年黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”，將數(shù)字政府建設(shè)由地方探索升至國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面。我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)勢(shì)頭強(qiáng)勁，強(qiáng)化試點(diǎn)先行，頭雁效應(yīng)突出，已形成“廣東模式”“浙江模式”等典型模式。

從2003 年提出“數(shù)字浙江”目標(biāo)以來(lái)，浙江省已經(jīng)邁過(guò)了信息數(shù)字化和業(yè)務(wù)數(shù)字化階段。2021 年2 月18 日，浙江省委召開(kāi)全省數(shù)字化改革大會(huì)，圍繞建設(shè)數(shù)字浙江的目標(biāo)，部署數(shù)字化改革工作，推進(jìn)省域治理數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化，將數(shù)字化改革提升到新的高度（見(jiàn)圖1）。

圖1 浙江數(shù)字化改革歷程

A 市政府按照省委改革部署，積極響應(yīng)省政府打造全球數(shù)字變革高地的號(hào)召，不斷推進(jìn)政府政務(wù)數(shù)字化建設(shè)，爭(zhēng)做政府?dāng)?shù)字化改革“政務(wù)服務(wù)”的領(lǐng)先者和“整體智治”的踐行者。然而，在傳統(tǒng)多頭管理、權(quán)責(zé)不清的政府投資項(xiàng)目管理模式下，不同環(huán)節(jié)的審批監(jiān)督由相應(yīng)的政府部門獨(dú)立負(fù)責(zé)，牽涉的部門間聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制不健全，使得A 市政府投資項(xiàng)目在實(shí)際管理中面臨如下諸多痛點(diǎn)。

1.政府部門缺乏政府投資項(xiàng)目管理展示窗口。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主單位在項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到較多問(wèn)題，需要學(xué)習(xí)政府投資項(xiàng)目相關(guān)政策法規(guī)，沒(méi)有統(tǒng)一的窗口和便捷的方式，參與各方缺乏對(duì)項(xiàng)目建設(shè)整體進(jìn)度的把控和項(xiàng)目概況的了解。

2.政府部門標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)法有效落實(shí)。政府投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)成共識(shí)，各部門未能嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得后期項(xiàng)目審查存在因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的反復(fù)確認(rèn)、檢查等問(wèn)題，也會(huì)出現(xiàn)相互推諉等情況，不利于開(kāi)展協(xié)同辦公。

3.項(xiàng)目變更的控制難度大。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不確定的影響因素多，從而形成各種變更。在變更過(guò)程中，業(yè)主單位需要重新評(píng)估、上報(bào)，再由政府部門進(jìn)行審核。政府部門對(duì)變更因素進(jìn)行審核管理耗費(fèi)較多人力物力，加劇工作負(fù)擔(dān)。

4.政府部門響應(yīng)機(jī)制不完善。政府投資項(xiàng)目涉及多部門協(xié)同辦公、多領(lǐng)域協(xié)助合作、多方面信息共享，同時(shí)要在政策法規(guī)的依托下進(jìn)行。在審核工作時(shí)，政府部門因跨部門審批來(lái)回流轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，審批過(guò)程中反饋意見(jiàn)溝通不通暢，進(jìn)而影響項(xiàng)目進(jìn)展。

5.龐雜的紙質(zhì)化資料管理和使用難度大。政府投資涉及項(xiàng)目數(shù)量較多、資料內(nèi)容雜、范圍廣，缺乏匯聚的資料管理手段，存在資料缺失、污損、丟失等棘手問(wèn)題。此外，紙質(zhì)化資料查閱起來(lái)較為繁瑣，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)審查造成極大的干擾，會(huì)造成巨大的時(shí)間浪費(fèi)。

三、智控平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃

A 市財(cái)政局搭建智控平臺(tái)的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對(duì)市政府投資項(xiàng)目管理體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，并將該智控平臺(tái)建設(shè)成為以財(cái)政資金為主線，支撐財(cái)政局、發(fā)改委、行政服務(wù)中心、審計(jì)局等投資管理部門協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)全流程線上審批的浙江省內(nèi)首個(gè)縣級(jí)市全數(shù)字化政府投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)。結(jié)合A 市傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，該市財(cái)政局確定了智控平臺(tái)的建設(shè)需求、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)思路。

（一）建設(shè)需求

洞察建設(shè)需求是搭建智控平臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)。政府投資項(xiàng)目具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、涉及面廣的特點(diǎn)，其管理覆蓋多主體、多部門、多階段、多環(huán)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)組織全域優(yōu)化，A 市財(cái)政局推動(dòng)智控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“多跨協(xié)同”（跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的大協(xié)同），結(jié)合政府投資項(xiàng)目的生命周期不同階段的工作重心，對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后、綜合管理四個(gè)階段的建設(shè)需求進(jìn)行了梳理（見(jiàn)表1）。

表1 政府投資項(xiàng)目生命周期“四階段”管理核心任務(wù)

（二）建設(shè)目標(biāo)

明確建設(shè)目標(biāo)是搭建智控平臺(tái)的關(guān)鍵支撐。為了滿足智控平臺(tái)的建設(shè)需求，A 市財(cái)政局搭建平臺(tái)的核心任務(wù)是解決政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中信息窗口不力、信息標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)同辦公不暢、預(yù)警監(jiān)測(cè)不靈、材料留檔不便等問(wèn)題，聚焦聚力推進(jìn)政府運(yùn)行數(shù)字化。為此，A 市財(cái)政局確立了如下的建設(shè)目標(biāo)：

1.加強(qiáng)窗口建設(shè)。以數(shù)字化駕駛艙等形式，打造項(xiàng)目概況、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展、地理信息、政策宣傳學(xué)習(xí)的平臺(tái)。加強(qiáng)業(yè)主單位對(duì)政府投資政策的宣傳和學(xué)習(xí)力度，讓各部門能對(duì)項(xiàng)目整體信息和現(xiàn)場(chǎng)施工情況有較為直觀的了解。

2.打通信息壁壘。打通發(fā)改3.0 系統(tǒng)、浙政釘?shù)刃畔⑼ǖ?，?chuàng)建一體化的高效協(xié)同和信息共享的辦公環(huán)境。突破地域的限制，將更多跨層級(jí)、跨地域的數(shù)據(jù)納入平臺(tái)，推送數(shù)據(jù)依據(jù)的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，夯實(shí)信息標(biāo)準(zhǔn)支撐。

3.強(qiáng)化留痕監(jiān)督。以資金管理、形象進(jìn)度、投資進(jìn)度為管理依據(jù)，將項(xiàng)目信息上傳，全程全方位展示項(xiàng)目信息。同時(shí)，把資金管理和項(xiàng)目進(jìn)度管理作為政府投資項(xiàng)目進(jìn)展的首要支撐，關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程留痕及監(jiān)督體系。

4.優(yōu)化響應(yīng)機(jī)制。以預(yù)警指標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)推送和消息提醒等預(yù)警為手段，建造全過(guò)程投資強(qiáng)度和預(yù)警監(jiān)控的平臺(tái)。以任務(wù)推送、消息提醒等為抓手，提高工作效率和容錯(cuò)率；采用機(jī)器審核為主、人工審查為輔的督查督辦方式，解決信息誤差、信息不全面等問(wèn)題。

5.深化信息載體。打造政府投資項(xiàng)目跨部門資料共享和全生命周期績(jī)效考核的平臺(tái)。運(yùn)用“數(shù)據(jù)智審”“數(shù)據(jù)智控”“數(shù)據(jù)智監(jiān)”等數(shù)字化手段，對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行分析拆解，制定量化指標(biāo)，以數(shù)據(jù)算法為手段，透明公開(kāi)考核結(jié)果，做到“有憑有據(jù)”。

（三）建設(shè)思路

理清建設(shè)思路是搭建智控平臺(tái)的前提條件。為確保智控平臺(tái)的建設(shè)成功及可持續(xù)發(fā)展，A 市財(cái)政局主張統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)智控平臺(tái)的建設(shè)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)模型結(jié)構(gòu)、存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)擴(kuò)展規(guī)劃等內(nèi)容，采用目前主流、成熟的體系架構(gòu)來(lái)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)打通發(fā)改3.0、浙政釘?shù)目缙脚_(tái)應(yīng)用，并充分考慮智控平臺(tái)的兼容性、安全性和可靠性，確保數(shù)據(jù)使用過(guò)程的可控性和伸縮性，穩(wěn)步推進(jìn)智控平臺(tái)“綜合集成”“數(shù)字組織”“生態(tài)組織”三步驟戰(zhàn)略。

第一階段，集成業(yè)務(wù)流程，建設(shè)具有政府投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)集成協(xié)同流程級(jí)能力的智控平臺(tái)。該階段的核心任務(wù)是夯實(shí)數(shù)據(jù)共享技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)支撐，梳理核心業(yè)務(wù)，開(kāi)展不同管理主體的職能職責(zé)調(diào)整和業(yè)務(wù)流程重塑，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集成。

第二階段，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，建設(shè)具有組織全局優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)級(jí)能力的智控平臺(tái)。該階段的核心任務(wù)通過(guò)將政府投資項(xiàng)目管理主體數(shù)字化和項(xiàng)目互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)政府組織內(nèi)資金等要素全過(guò)程互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，提升政府資源的統(tǒng)籌效益和對(duì)成本的管控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)。

第三階段，培育數(shù)字業(yè)務(wù)，建設(shè)具有價(jià)值開(kāi)放共創(chuàng)生態(tài)級(jí)能力的智控平臺(tái)。該階段的核心任務(wù)是通過(guò)生態(tài)級(jí)數(shù)字化和泛在物聯(lián)網(wǎng)級(jí)網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)政府與生態(tài)合作伙伴間資源、業(yè)務(wù)、能力等要素的開(kāi)放共享和協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)多方位、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，共同培育智能驅(qū)動(dòng)型的數(shù)字新業(yè)務(wù)。

四、智控平臺(tái)的總體架構(gòu)、建設(shè)路徑與應(yīng)用設(shè)計(jì)

（一）總體架構(gòu)

A 市財(cái)政局投資項(xiàng)目智控平臺(tái)的總體架構(gòu)遵循省數(shù)字化改革“四橫四縱”八大體系，具體（見(jiàn)圖2）?！八臋M”為全市共享共建的基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系和全面覆蓋政府職能的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)工程的主體框架?！八目v”為政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)保障體系、組織保障體系和網(wǎng)絡(luò)安全體系，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制保障。

圖2 智控平臺(tái)總體架構(gòu)

1.基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌建設(shè)政府投資項(xiàng)目管理的政務(wù)云和政務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)軟硬件融合對(duì)平臺(tái)的支撐作用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)測(cè)設(shè)備的統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和運(yùn)維保障，為政府投資項(xiàng)目管理提供全方位、覆蓋項(xiàng)目全生命周期的基礎(chǔ)設(shè)施資源。

2.數(shù)據(jù)資源體系。夯實(shí)智控平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)，打通不同組織、不同部門、不同平臺(tái)間的信息壁壘，迭代升級(jí)政府投資項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)倉(cāng)，圍繞數(shù)據(jù)歸集、共享、開(kāi)放和應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。

3.應(yīng)用支撐體系。根據(jù)政府投資項(xiàng)目管理的環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化、組件化、平臺(tái)化的方式提供電子簽章、報(bào)表工具、地圖信息、用戶管理等各類自主調(diào)用、靈活配置的公共應(yīng)用產(chǎn)品和智能技術(shù)工具，為政府投資項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

4.業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。智控平臺(tái)將政府投資項(xiàng)目全生命周期劃分為事前、事中、事后三個(gè)階段，打破多頭管理、權(quán)責(zé)不明的傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式，圍繞項(xiàng)目管理、資金管理、預(yù)警監(jiān)控和績(jī)效管理四方面重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)多部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和各類應(yīng)用的深度整合。

5.政策制度體系。浙江省委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，全面啟動(dòng)浙江數(shù)字化改革。A 市政府積極響應(yīng)，召開(kāi)數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立數(shù)字化改革理念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從人才、技術(shù)、資金和政策等方面為有力推進(jìn)數(shù)字化改革提供保障。

6.標(biāo)準(zhǔn)保障體系。根據(jù)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，針對(duì)建設(shè)單位、施工單位等不同主體在設(shè)計(jì)、勘察、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等主要工程建設(shè)項(xiàng)目流程的管理內(nèi)容，建設(shè)政務(wù)數(shù)字化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、安全規(guī)范等。

7.組織保障體系。A 市政府明確了財(cái)政局牽頭、多部門配合的工作機(jī)制，設(shè)立專班，完善政務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化改革任務(wù)。通過(guò)建立智控平臺(tái)，A 市政府打破了政府投資項(xiàng)目不同管理主體單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)狀，有效優(yōu)化業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，提升項(xiàng)目管理能力。

8.網(wǎng)絡(luò)安全體系。智控平臺(tái)建立以網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、管理運(yùn)維五個(gè)方面為核心的安全體系框架，在建設(shè)過(guò)程中特別注重代碼安全、協(xié)議安全和數(shù)據(jù)安全，完善管理流程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全通報(bào)預(yù)警和享用支持，全方位保障智控平臺(tái)的安全。

（二）建設(shè)路徑

A 市政府投資項(xiàng)目智控平臺(tái)的建設(shè)路徑通過(guò)V字模型持續(xù)迭代，將業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)集成貫穿到項(xiàng)目管理的各領(lǐng)域、多方面、全過(guò)程（見(jiàn)圖3），從而提高全市政府投資項(xiàng)目的數(shù)字化管理水平。V 字下行階段，全面梳理政府投資項(xiàng)目財(cái)政局、發(fā)改委等相關(guān)主體的核心業(yè)務(wù)，將任務(wù)逐級(jí)拆截至最小項(xiàng)，建立指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)的數(shù)字化。V 字上行階段，以實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理整體性優(yōu)化為目的，再造業(yè)務(wù)流程，確定數(shù)據(jù)集成流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的綜合集成，推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和反饋，形成覆蓋全主體、全過(guò)程的任務(wù)整體畫像。

圖3 智控平臺(tái)建設(shè)路徑

在V 字下行階段核心業(yè)務(wù)梳理過(guò)程中，智控平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)雙協(xié)同為工作大方向，根據(jù)各管理事項(xiàng)的性質(zhì)將項(xiàng)目管理的具體內(nèi)容拆解至審核管理、資料管理、資金管理、結(jié)決算管理、綜合管理和智控助理等模塊，并在職能部門管理中形成財(cái)政局牽頭、建設(shè)單位執(zhí)行、發(fā)改委審批、審計(jì)局監(jiān)督的協(xié)同關(guān)系，同時(shí)建立平臺(tái)對(duì)接率、辦理時(shí)效、資金利用率等其他項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系用于考核政府部門的響應(yīng)效率。指標(biāo)體系需要數(shù)據(jù)作為支撐，智控平臺(tái)以需求為導(dǎo)向，確定由發(fā)改委提供項(xiàng)目立項(xiàng)信息、行政服務(wù)中心提供招投標(biāo)信息、審計(jì)局提供項(xiàng)目資料、大數(shù)據(jù)發(fā)展中心提供監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息的數(shù)源系統(tǒng)?；贏 市公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，智控平臺(tái)將對(duì)接數(shù)源系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)集成共享的通道，完成核心業(yè)務(wù)的全面梳理。

V 字上行階段再造業(yè)務(wù)流程過(guò)程中，智控平臺(tái)搭建了項(xiàng)目管理從申報(bào)、入庫(kù)、年度資金計(jì)劃、項(xiàng)目資金撥付、資金執(zhí)行、工程結(jié)算、竣工決算的業(yè)務(wù)流通路，并在項(xiàng)目審核、資金計(jì)劃等環(huán)節(jié)引入多個(gè)部門并聯(lián)審批，確定業(yè)務(wù)的協(xié)同流程。業(yè)務(wù)協(xié)同是管理重點(diǎn)，數(shù)據(jù)協(xié)同是業(yè)務(wù)支撐，在確保政府投資項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性后，智控平臺(tái)能夠在其系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的雙協(xié)同。在這種模式下，智控平臺(tái)能對(duì)平臺(tái)運(yùn)行效率進(jìn)行智能分析，評(píng)估平臺(tái)的辦件效率、數(shù)據(jù)共享率。對(duì)于存在明顯問(wèn)題的指標(biāo)，智控平臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行回溯，追查問(wèn)題環(huán)節(jié)，確保成效。最終，智控平臺(tái)將借助數(shù)字駕駛艙實(shí)現(xiàn)可視化呈現(xiàn)，全方位展示業(yè)務(wù)流程再造后的管理成效，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)迭代。

A 市主張政府投資項(xiàng)目智控平臺(tái)V 字模型持續(xù)迭代的建設(shè)路徑，其核心的思想在于將政府投資項(xiàng)目涉及的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入業(yè)務(wù)流程，深化“最多跑一次”改革，致力推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期可視化數(shù)據(jù)鏈，統(tǒng)一指標(biāo)口徑及要求，為項(xiàng)目日常管理及決策判斷提供參考依據(jù)；借助“數(shù)據(jù)跑路”解決建設(shè)單位多頭跑、重復(fù)報(bào)等問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)無(wú)紙化辦公，實(shí)現(xiàn)政府投資財(cái)政監(jiān)管與服務(wù)質(zhì)量雙提升，重點(diǎn)突出項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化管理。

（三）智控平臺(tái)應(yīng)用設(shè)計(jì)

A 市財(cái)政局打造智控平臺(tái)駕駛艙應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目可視化呈現(xiàn)，內(nèi)容主要包含項(xiàng)目概覽、重點(diǎn)項(xiàng)目、程度預(yù)警、辦件統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)信息五大模塊（見(jiàn)圖4）。項(xiàng)目概覽模塊展示項(xiàng)目總體投資情況，如項(xiàng)目總數(shù)、總投資金額、年度資金計(jì)劃、地理信息位置、建設(shè)性質(zhì)等。重點(diǎn)項(xiàng)目模塊展示項(xiàng)目基本信息狀態(tài)，如項(xiàng)目名稱、年度資金計(jì)劃、年度執(zhí)行計(jì)劃等。程度預(yù)警模塊根據(jù)項(xiàng)目提交時(shí)間進(jìn)行判斷，超時(shí)提交未辦理項(xiàng)目進(jìn)行警告提醒。辦件統(tǒng)計(jì)模塊可展示各項(xiàng)目，各事項(xiàng)類型的一個(gè)辦件累計(jì)次數(shù)。實(shí)時(shí)信息模塊以時(shí)間排序，展示用戶、提交的事項(xiàng)類型與審核提交的時(shí)間。綜上，駕駛艙集成五大模塊信息，能為政府投資項(xiàng)目管理提供更清晰、直觀的認(rèn)知。

圖4 智控平臺(tái)駕駛艙

A 市財(cái)政局還在智控平臺(tái)上搭建項(xiàng)目臺(tái)賬、綜合查詢、業(yè)務(wù)設(shè)置和系統(tǒng)管理四大功能模塊。項(xiàng)目臺(tái)賬模塊應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制和過(guò)程留痕，內(nèi)容包含形象進(jìn)度、投資進(jìn)度、項(xiàng)目效果、制度匯編、項(xiàng)目投資大數(shù)據(jù)庫(kù)、材價(jià)庫(kù)、招投標(biāo)信息等。綜合查詢模塊應(yīng)用于信息索引，內(nèi)容包含項(xiàng)目查詢、一戶式查詢、工作記錄查詢、項(xiàng)目審核進(jìn)度查詢、項(xiàng)目受理查詢、項(xiàng)目綜合查詢匯總表等。業(yè)務(wù)設(shè)置模塊應(yīng)用于對(duì)應(yīng)關(guān)系管理，內(nèi)容包含單位對(duì)主觀關(guān)系、子項(xiàng)目管理關(guān)系、標(biāo)簽對(duì)項(xiàng)目關(guān)系等。系統(tǒng)管理模塊應(yīng)用于系統(tǒng)功能設(shè)置，內(nèi)容包含菜單維護(hù)、審批流程維護(hù)等。綜上，四大功能模塊協(xié)同一體，能使政府投資管理更為高效、科學(xué)。

五、智控平臺(tái)的建設(shè)成效與創(chuàng)新啟示

（一）建設(shè)成效

A 市政府開(kāi)發(fā)省內(nèi)首個(gè)縣級(jí)市全數(shù)字化政府投資項(xiàng)目全生命周期智控平臺(tái)，支撐財(cái)政、發(fā)改、市政服務(wù)中心、審計(jì)局等投資管理部門協(xié)同辦公，按照項(xiàng)目管理部門職責(zé)，共同審批管理項(xiàng)目，從數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、協(xié)同辦公、指標(biāo)體系、過(guò)程監(jiān)督等方面提升政府投資項(xiàng)目管理水平。該平臺(tái)自2021 年投入使用以來(lái)，各類投資項(xiàng)目累計(jì)入庫(kù)1 043 個(gè)，月平均審核辦件量達(dá)130 件，效率提升2 倍，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《人民日?qǐng)?bào)》刊印。

1.智控平臺(tái)升級(jí)政府投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)的可視化呈現(xiàn)和“掌上辦公”端口。A 市財(cái)政局建成了駕駛艙、電腦端、移動(dòng)端等形式的展示窗口，能夠直觀地展示項(xiàng)目概況、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展、地理信息等內(nèi)容，形成多維的“項(xiàng)目畫像”，輔助領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目情況及變化。此外，財(cái)政局依托“浙政釘”，將智控平臺(tái)接入“財(cái)政移動(dòng)辦公微應(yīng)用”模塊，將數(shù)字財(cái)政建設(shè)全面融入移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)掌上辦、高效辦、便捷辦。

2.智控平臺(tái)完善投資強(qiáng)度指標(biāo)體系和高效協(xié)同的辦公環(huán)境。A 市財(cái)政局不斷搜集浙江省范圍內(nèi)城市政府投資項(xiàng)目資金數(shù)據(jù)，在智控平臺(tái)中分類型、分用途的動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目概算大數(shù)據(jù)庫(kù)，將大數(shù)據(jù)與政府性資源盤子結(jié)合，作為政府投資項(xiàng)目投資規(guī)劃的重要參考依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行資源承受力和經(jīng)濟(jì)性“雙重控制”。通過(guò)制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，智控平臺(tái)打通發(fā)改3.0 系統(tǒng)、浙政釘?shù)绕脚_(tái)的信息壁壘，對(duì)政府部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重塑，支持跨部門的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)間有效的信息共享，形成了以資金為主線、多部門辦公一體化的協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)了部門溝通，將原本一周的審核時(shí)間縮短至24 小時(shí)，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理高效化。

3.智控平臺(tái)強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程留痕及監(jiān)督體系和預(yù)警監(jiān)控體系。A 市財(cái)政局將政府投資項(xiàng)目納入平臺(tái)管理，對(duì)項(xiàng)目變更、項(xiàng)目異常的情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)穿透，將所有政府投資項(xiàng)目的基本情況、資金來(lái)源、項(xiàng)目概算、施工進(jìn)展等信息全部入庫(kù)，進(jìn)行全流程線上監(jiān)督。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，智控平臺(tái)建立了項(xiàng)目異常信息預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，用數(shù)字化方式規(guī)范地管理全套項(xiàng)目資料，對(duì)投資規(guī)模、資金撥付、資金匹配、項(xiàng)目決算等關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控，自動(dòng)預(yù)警，做到“資金跟著項(xiàng)目走”原則，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

（二）創(chuàng)新啟示

1.推進(jìn)項(xiàng)目單位投資強(qiáng)度實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化管理。政府投資項(xiàng)目單位投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)化管理旨在制定指導(dǎo)性價(jià)格規(guī)定，引導(dǎo)項(xiàng)目單位和設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展政府投資項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)時(shí)，除考慮使用功能、外觀形態(tài)外，主動(dòng)考慮經(jīng)濟(jì)因素，達(dá)到降低項(xiàng)目成本的目的。為此，政府應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)智控平臺(tái)中指導(dǎo)性價(jià)格的定價(jià)依據(jù)，設(shè)計(jì)階段引入造價(jià)咨詢制[4]，科學(xué)化管理單位投資強(qiáng)度。

2.構(gòu)建政府投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化理念。傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式下，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)往往分離，政府財(cái)政、發(fā)改委等部門主要介入項(xiàng)目的建設(shè)階段，較少干預(yù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，存在犧牲運(yùn)營(yíng)成本來(lái)降低項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的弊端[5]。為此，政府應(yīng)將運(yùn)營(yíng)管理的理念前置到項(xiàng)目建設(shè)中去，運(yùn)用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)為項(xiàng)目全生命周期提供咨詢服務(wù)，規(guī)避項(xiàng)目傳統(tǒng)建設(shè)模式[6]。

3.提升多元化政府投資項(xiàng)目實(shí)施模式的管理能力。時(shí)代經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式具有決定性的遺傳特性[7]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資項(xiàng)目實(shí)施模式朝多元化發(fā)展，演化出政府和社會(huì)資本合作模式等多種實(shí)施模式[8]。對(duì)這類政府投資項(xiàng)目的管理需與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合不同實(shí)施模式的特性，用現(xiàn)代數(shù)字化手段加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的精細(xì)化管理。