試析法國生態(tài)農(nóng)業(yè)對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可取之處

□王泊寧

（黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150006）

“民以食為天”，農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。新時代，生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，符合我國綠色發(fā)展理念的要求，符合全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，有助于實現(xiàn)國家可持續(xù)健康發(fā)展。法國作為世界農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)過長時間發(fā)展，擁有堅實的政策支持、配套的生態(tài)發(fā)展體系、先進的科學(xué)技術(shù)與理論，最終形成了走在世界前列的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

1 法國的生態(tài)農(nóng)業(yè)

1.1 法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容

生態(tài)農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是基于生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)原則，以維護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

法國作為老牌發(fā)達(dá)國家，發(fā)展起步時間早，原始資本積累充足，擁有技術(shù)先進的工業(yè)和發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系較為完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)方面更是走在世界前列。20 世紀(jì)90 年代，為應(yīng)對自然環(huán)境惡化和資源枯竭，法國積極探索新出路，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。1992 年，法國提倡“農(nóng)業(yè)的多功能性”，獲得了其他歐盟國家的呼應(yīng)，出臺了《共同農(nóng)業(yè)政策》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃》[1]。在人類可持續(xù)發(fā)展思潮下，法國政府啟動了一項國家環(huán)境計劃，規(guī)定國家在環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面應(yīng)采取的一系列具體措施，并促成了法國環(huán)境與能源控制署、環(huán)境研究所等相關(guān)公共機構(gòu)的成立。法國農(nóng)業(yè)由粗放型逐步向集約型過渡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，生態(tài)性顯著增強，農(nóng)業(yè)層次隨之提升。

1.2 法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展措施

法國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展既離不開多樣化的措施，也與各方的積極參與息息相關(guān)。具體實施措施如下。

1.2.1 政策為引，保駕護航

政府支持和法律保護是法國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)措施。20 世紀(jì)90 年代，歐盟便開始制定和修訂生態(tài)有機農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。2018 年，歐盟委員會批準(zhǔn)了最新修訂的《關(guān)于有機產(chǎn)品的有機生產(chǎn)和標(biāo)識的第2018/848 號法規(guī)》。這一新法規(guī)擴大了法律監(jiān)管的范圍，改善了不同法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，加強了對有機農(nóng)業(yè)鏈的整體監(jiān)管作用。該法規(guī)的實施標(biāo)志著歐盟有機農(nóng)業(yè)法律框架的全面建立及其約束力，確立了更好、更新的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

法國國內(nèi)則在歐盟的普遍要求下，結(jié)合本國農(nóng)業(yè)實際情況，將推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)寫入法律，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求和保護消費者結(jié)合起來，進一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)市場秩序，激發(fā)了源頭活力。2008 年，法國頒布了“生態(tài)農(nóng)業(yè)2012 年規(guī)劃”，將生態(tài)農(nóng)業(yè)面積擴大了3 倍[2]。2018 年，法國提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)先研究計劃，目的是創(chuàng)建一個自然與人類和諧共處發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，進而促進生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展[3]。2021 年，法國農(nóng)業(yè)和食品部發(fā)布了“法國農(nóng)業(yè)科技”計劃，表示將會在5 年內(nèi)投資2 億歐元支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新類項目，旨在更好地適應(yīng)氣候變化對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，發(fā)展三大效益結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

1.2.2 “三農(nóng)”為表，科技為核

以科技為核心，激發(fā)農(nóng)民積極性是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本措施。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”因素一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，先進的科技理念武裝農(nóng)民，農(nóng)民積極性帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展又良性反哺農(nóng)民，兩者相互作用，促使農(nóng)村發(fā)展。

法國政府一直以來都很重視增加生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的科研投入，并積極進行與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)性研究和推廣。全國共設(shè)立16 個農(nóng)業(yè)研究中心，并建立了與農(nóng)業(yè)專業(yè)高校合作的綜合研究體系，及時轉(zhuǎn)化研究成果。1959 年，法國頒布《農(nóng)業(yè)推廣憲章》，成立了農(nóng)業(yè)科研成果推廣署、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展署、全國農(nóng)業(yè)推廣和進步理事會及各層級農(nóng)業(yè)協(xié)會，主要對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo)和幫扶，著重加強對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識培訓(xùn)以及對生產(chǎn)部門的技術(shù)支持，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體作用[4]。除此之外，科學(xué)技術(shù)的提升，化肥工業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)作物品種不斷改良，也大大提高了法國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，為法國農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型不斷注入新的活力，引導(dǎo)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.2.3 顧客為標(biāo)，滿足需要

以市場消費者為目標(biāo)，滿足他們的需要是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要措施。有機農(nóng)業(yè)的興起源于消費者對安全食品的追求。根據(jù)法國有機農(nóng)業(yè)促進組織的調(diào)查結(jié)果顯示，近8 成法國消費者已購買過有機食品并打算繼續(xù)購買，7 成受訪者認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種高效的方法，不僅可以解決環(huán)境問題，還能保護人體健康。近年來，法國的有機農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長，但僅10%左右的年增長率尚不能滿足強大且細(xì)致的市場需求。因此，法國政府重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，努力實現(xiàn)不同地區(qū)間的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局合理化，采取專業(yè)化分工方式促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高商品化水平。

根據(jù)自然地理條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平的不同，法國政府制定了不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。西部與山區(qū)的草地資源豐富，畜牧業(yè)可以成為這些地區(qū)的主要經(jīng)濟支柱。北方氣候寒冷，甜菜是適宜大規(guī)模種植的農(nóng)作物。巴黎盆地的土地肥沃，適合種植高質(zhì)量小麥。南部地中海地區(qū)可擴大種植葡萄等經(jīng)濟作物。這樣做不僅因地制宜，充分發(fā)揮了各地優(yōu)勢，也塑造了各地特色品牌，增強了法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣性和國際競爭力，既適應(yīng)了市場的多樣化需求，也保障了生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的安全。

2 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國自改革開放以來，國家實力迅速增強，在農(nóng)業(yè)方面取得了非凡成就。但隨著時間推移，也出現(xiàn)了不同方面的問題。

2.1 改革開放以來取得的成就

從20 世紀(jì)80 年代起，生態(tài)農(nóng)業(yè)這一理念便開始運用于中國農(nóng)業(yè)。在這期間，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就。2012 年，世界人均糧食擁有量為321.7 kg，而中國人均糧食量為世界平均水平的1.35 倍以上。但中華人民共和國成立初期，中國糧食總產(chǎn)量只有113.18 億kg，人均糧食產(chǎn)量也僅200 kg 左右，這樣跨越式的進步源于國家發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2022 年，全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，連續(xù)8 年穩(wěn)定在650 億kg以上，中國以僅占全球9%的耕地養(yǎng)活了全世界近20%的人口，這為我國后續(xù)發(fā)展奠定了厚實基礎(chǔ)[5]。

2.2 出現(xiàn)的問題

目前，全球面臨三大危機：氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染，這些都對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。而如今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益較為粗放單一，且市場經(jīng)濟機制自由，缺乏政府有效宏觀調(diào)控，產(chǎn)生了環(huán)境和社會問題，如土壤荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)人口失業(yè)等。所以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。雖然國內(nèi)近幾年不斷實施農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型措施，但仍然存在以下不同方面的問題。

2.2.1 地理環(huán)境方面

目前，我國水資源匱乏且地區(qū)間分布不平衡。人均水資源占有量僅為世界平均水平的25%左右，多地面臨水量型缺水或水質(zhì)型缺水。但同時水資源又在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用，農(nóng)作物在生長過程中需要充足的水分。隨著我國改革開放政策不斷放開，工業(yè)發(fā)展崛起，工廠在城市中林立，生產(chǎn)過程中會排放大量廢水、廢氣，不僅直接減少了淡水量，也破壞了水循環(huán)，出現(xiàn)了酸雨、硫雨等水污染問題，加重了水資源匱乏的問題。

此外，我國土地資源非常稀少。人均可耕地面積僅為世界平均水平的30%左右。隨著我國人口不斷增加，土地資源多數(shù)變?yōu)槿藗兊木幼∮玫?，耕地資源大大減少。我國農(nóng)業(yè)過去長時間采用傳統(tǒng)的耕作方式，大量施用化肥農(nóng)藥雖保持了一定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但大大降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，威脅著消費者的身體健康，諸多農(nóng)業(yè)化學(xué)品的濫用還使土壤中危害類殘留物大大增加，影響了土質(zhì)，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡。

2.2.2 人文環(huán)境方面

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)及相關(guān)環(huán)保理念普及度不高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低。一方面，我國幅員遼闊，生態(tài)農(nóng)業(yè)等先進理念傳播難度較大。而且有關(guān)部門并未充分重視生態(tài)農(nóng)業(yè)，使各種先進技術(shù)和理念傳播速度變慢，普及面變窄。另一方面，我國從事農(nóng)業(yè)方面的人員大部分為農(nóng)民，多數(shù)未經(jīng)過完整的專業(yè)知識教育，文化水平較低，思想也較為封閉。先進思想傳入渠道不通，內(nèi)部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員積極性不足，這樣僵化的內(nèi)外環(huán)境直接導(dǎo)致了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展受挫，陷入惡性循環(huán)。

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論體系。對于生態(tài)農(nóng)業(yè)這一新興農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，我國并未進行系統(tǒng)性研究，使我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還不夠全面[6]。目前，我國的立體農(nóng)業(yè)包含在東北地區(qū)進行林間的樹木藥材蘑菇套種；在西南柑橘產(chǎn)區(qū)在橘園進行柑橘、生草及生姜的地上、地面及地下立體種植；在華北蘋果產(chǎn)區(qū)進行蘋果、花生的地上、地下立體種植；在山東有葡萄、草莓的地上、地面立體種植；在湖北湖南進行水稻、小龍蝦的水田綜合種養(yǎng)殖。這些生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展例子雖然較為成功，但大多集中在東部地區(qū)，而我國西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展則缺乏足夠的理論支撐。

除此之外，缺乏政府方面的足夠支持和相關(guān)法律法規(guī)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，農(nóng)業(yè)投入整體水平低于發(fā)達(dá)國家，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金支持較少，而且相關(guān)法律仍不健全。隨著黨的十八大召開，“三農(nóng)”問題雖受到國家高度重視，但仍未能從根本上解決農(nóng)業(yè)管理體制的問題。在農(nóng)業(yè)管理體制中，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中的主體作用不夠明顯，主人翁意識不強，積極性較低，生產(chǎn)效率低下。此外，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)支持政策較為單一，目前包括生態(tài)補償、綠色補貼政策、項目基金支持、減息增貼等，但這些還未能對農(nóng)民積極性和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生足夠影響。

3 可借鑒的法國生態(tài)農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗

3.1 加強政府引導(dǎo)和法律保護

在引導(dǎo)消費者參與綠色食品消費上，法國政府和媒體發(fā)揮了重要作用。面對中國生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品消費市場，政府和相關(guān)媒體應(yīng)發(fā)揮積極作用，宣傳生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品的功效，給予其流量以培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品綠色消費理念并刺激消費。法國政府為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，設(shè)立了多重激勵和保障政策，如生態(tài)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展基金、生態(tài)農(nóng)業(yè)專項補貼資金、污染補償基金及稅收減免政策等，加大了生態(tài)農(nóng)業(yè)研發(fā)和投入力度，并細(xì)化到科技和農(nóng)業(yè)未來方向研究上。因此，面對生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入較少、規(guī)模較小、實施力度不足的情況，中國政府應(yīng)促進生態(tài)農(nóng)業(yè)政策全方位、多元化，同時加快制定關(guān)于安全綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持、補貼等相關(guān)法律，保護和調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性[7]。

3.2 提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)

法國政府重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)從業(yè)者教育，將農(nóng)業(yè)人員作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，法國積極建立農(nóng)業(yè)聯(lián)合體或農(nóng)業(yè)科技集團進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，打通了農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播渠道。農(nóng)業(yè)教育方面，法國積極推行“農(nóng)民高學(xué)歷”計劃，此項計劃以農(nóng)業(yè)中學(xué)教育資源為依托，設(shè)立農(nóng)業(yè)初中、職高等專業(yè)培訓(xùn)班，規(guī)定只有取得農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書者才能成為合格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，力圖將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、系統(tǒng)化、高效化，做大做強本國農(nóng)業(yè)。

中國應(yīng)盡快建立專業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機構(gòu)和農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)。一方面，要滿足農(nóng)民對于技術(shù)的需求，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，形成完善專業(yè)的培訓(xùn)系統(tǒng)，充分發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體作用，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)。在村、鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)從業(yè)人員較多的地方進行宣傳和推廣，加強對基層農(nóng)民的生態(tài)技術(shù)傳播和應(yīng)用培訓(xùn)，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.3 加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度

法國對生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新非常重視，為其設(shè)定了專門的機構(gòu)和資金，理論體系也較為完善。我國目前尚未建立有效的服務(wù)體系和高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)仍然無法向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支持、信貸和信息服務(wù)。面對目前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系不完備的情況，應(yīng)在投入足夠資金進行科學(xué)研究的同時順應(yīng)國家西部發(fā)展戰(zhàn)略，加強對西北地區(qū)的幫扶，盡快研究出適合西北發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，完善國家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，建立符合國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，致力于更新應(yīng)用技術(shù)手段，包括如何創(chuàng)新傳統(tǒng)技術(shù)、引進、吸納和消化先進技術(shù)等，逐漸形成自身技術(shù)優(yōu)勢和高質(zhì)量服務(wù)體系。不只局限于“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”試點專項，加快推進科技創(chuàng)新。此外，設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)項目發(fā)展的監(jiān)督機構(gòu)，實時監(jiān)督并提供可行性調(diào)整措施。

4 結(jié)束語

法國政府、農(nóng)業(yè)相關(guān)人員及社會都在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著積極且至關(guān)重要的作用，法國也由此建立了完備且全面的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。我國進入“十四五”新發(fā)展時期以來，綠色、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念不斷形成，應(yīng)在結(jié)合自身國情與發(fā)展基礎(chǔ)之上，從政府政策開展與落實、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與企業(yè)參與、新興農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新3 個層面入手，推進建立全方位的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。