“公園城市”理念下的城市公園綠地建設(shè)研究
——以長沙市為例

高丹,劉瑞杰

（吉林建筑大學(xué)，長春 130118）

1 前言

中共十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為我國未來發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，對我國城市生態(tài)和人居環(huán)境發(fā)展提出了更高要求。2018 年2 月，習(xí)近平總書記在成都視察時提出“公園城市”理念，并強調(diào)城市新區(qū)的規(guī)劃一定要體現(xiàn)出“公園城市”的特點，要將城市環(huán)境建設(shè)和生態(tài)價值考慮進去，這也是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新論述。本文立足于公園城市的時代背景和“公園城市”內(nèi)涵的研究，結(jié)合公園城市理念下的景觀設(shè)計原則，探索公園城市導(dǎo)向下的城市公園綠地規(guī)劃理論及設(shè)計方法，以期為相關(guān)領(lǐng)域的實踐探索以及理論研究提供有益的參考。

2 公園城市的內(nèi)涵與基本特征

近幾十年來，在城市模式的探索過程中，我國出現(xiàn)過生態(tài)城市、園林城市等理念，公園城市理念雖然跟這些城市發(fā)展理念一脈相承，但其內(nèi)涵又與后者有所區(qū)別。與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)理念相比，“公園城市”理念相承于“園”、著眼于“城”、核心在“公”[1]，同時又更加強調(diào)以人民為中心。建設(shè)公園城市的本質(zhì)是修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)，整合公園綠地與公共空間，聯(lián)系各類公共服務(wù)功能，塑造公園城市網(wǎng)絡(luò)，融入城市活力生活[2]。相比之前實施的“田園城市”和“森林城市”，“公園城市”理念則更突出以下三個特點：

2.1 更強調(diào)以人民為中心

強調(diào)不能過于注重發(fā)展的迫切性和視覺美學(xué)，而應(yīng)該實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境和人文之間的協(xié)調(diào)，兼顧弱勢群體的環(huán)境需求，堅持以人為本推進城市發(fā)展，突出公園的公共屬性。

2.2 更突出公園生態(tài)文明理念

國內(nèi)許多的城市，盲目崇拜歐洲國家早已淘汰的城市美化運動，追求城市的標新立異，對城市美學(xué)的培育視而不見。公園城市理念則要求應(yīng)從公園的生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)角度看待城市治理問題。在生態(tài)建設(shè)方面，要樹立生態(tài)美學(xué)的認識觀和價值[3]，走出一條符合我國國情的城市發(fā)展之路。

2.3 更強調(diào)構(gòu)建多層次的綠地空間系統(tǒng)

通過區(qū)域、中心城區(qū)以及街道社區(qū)，從宏觀、中觀與微觀三個尺度上的策略進行配合，達到城市綠色空間的統(tǒng)籌兼顧與平衡。

3 公園城市理念下的公園綠地設(shè)計原則

基于上述對“公園城市”背景、內(nèi)涵特征的分析，“公園城市”理念下的城市公園景觀設(shè)計應(yīng)當遵循以下五個方面的原則。

3.1 生態(tài)優(yōu)先原則

在進行景觀規(guī)劃設(shè)計的時候，應(yīng)當尊重自然，盡可能的保留原有場地的自然基底，在設(shè)計的各個階段去保障它的生態(tài)功能完好，將用地的建設(shè)對場地的人為干擾性盡可能的降低，保持其自然生態(tài)性。

3.2 地域特色原則

每個城市都有著其獨特的人文特色，注重生態(tài)優(yōu)先的同時，還要注重當?shù)靥厣幕耐诰蚝吞釤?，可以將當?shù)鬲毺氐娜宋娘L(fēng)格融入到公園中的建筑、公共設(shè)施、綠化的設(shè)計中去，因地制宜打造具有地域特色的公共空間。

3.3 公共開放原則

“公園城市”的建設(shè)的重點便是將綠地的功能釋放，公共性是城市公園最主要的特征，是將公園的建設(shè)造福于全人民而不是限制綠地的空間和邊界[4]。這要求設(shè)計師在進行景觀規(guī)劃設(shè)計的時候應(yīng)當從滿足大眾需求出發(fā)，將公園綠地的公共功能完美的體現(xiàn)出來，而不是對綠地空間進行限制。

3.4 以人為本原則

在公園進行規(guī)劃設(shè)計的時候，不能因為建設(shè)而建設(shè)，要從使用群體的物質(zhì)與精神需求出發(fā)，去平衡人與環(huán)境之間的關(guān)系，充分考慮到使用群體的舒適便捷性、尺度的適宜性以及當?shù)鼐用竦拿袼琢?xí)慣。

3.5 整體性原則

為保證公園建設(shè)的整體性，公園的規(guī)劃應(yīng)該與城市保持一個整體，除了在選址上要順應(yīng)城市的總體布局，與周邊建設(shè)功能用地整體相考慮，還要體現(xiàn)在生態(tài)、文化、設(shè)計風(fēng)格等多個方面。

4 長沙市公園綠地建設(shè)現(xiàn)狀

4.1 公園綠地數(shù)量

長沙市是湖南省的省會城市，位于湖南省東部偏北。截至2022 年，長沙總面積11815.96 平方公里，轄6 個區(qū)、1 個縣、代管2 個縣級市，分別為：岳麓區(qū)、雨花區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、望城區(qū)、長沙縣、寧鄉(xiāng)市、瀏陽市。

根據(jù)《長沙市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2003-2020）》，截至2020 年，長沙市應(yīng)達到聯(lián)合國最佳人居標準，城區(qū)人均公園綠地14.87 平方米，人均綠地46 平方米，綠地率42%，綠化覆蓋率47%。依據(jù)《公園城市評價標準》，全面建成級的公園城市的人均公園綠地面積應(yīng)達到（≥12 m2/人）的標準，長沙市目前的人均公園綠地面積為14.87m2/人，已經(jīng)符合該項指標的規(guī)定。通過百度POI 查詢的公園名錄顯示,當前長沙市共有150 個綜合公園，但每萬人擁有綜合公園指數(shù)尚未達到公園城市的建設(shè)標準。在建成面積方面，面積最小的友鄰公園面積為0.03 公頃，最大的岳麓山公園面積達84 公頃，面積差異較大，面積小的公園綠地的居民使用頻率較高，建設(shè)更多的小型社區(qū)公園將更有利于未來城市的發(fā)展與公園體系的建立。綜上所述，長沙市公園城市建設(shè)的各項指標并不均衡，在數(shù)量方面仍有待提升。

4.2 綠地空間分布特征

對于綠地空間分布特征方面的研究，選取長沙市主城區(qū)（岳麓區(qū)、雨花區(qū)、開福區(qū)、天心區(qū)、芙蓉區(qū)）五個行政區(qū)作為研究對象，因為這五個區(qū)域的人口活動和居住密集度相對較高，比較具有典型性和代表性。

如見圖1，長沙市主城區(qū)的公園綠地分布較為廣泛，其中以岳麓區(qū)分布最多，芙蓉區(qū)分布最少。河?xùn)|（湘江以東）區(qū)域綠地數(shù)量較少，大多為人造表皮的建筑用地等，河西（湘江以西）地區(qū)綠地數(shù)量較多，分布更廣。根據(jù)調(diào)研，長沙市的大型綜合公園大部分都分布在岳麓區(qū)，其中有7 個面積超過50 公頃的大型綜合公園，而其他行政區(qū)域分布的公園大多為面積小分布廣的社區(qū)公園。大型公園的分布不均一定程度上導(dǎo)致了景觀正義的缺失，這種不平等的現(xiàn)象隨著城市的發(fā)展也在不斷加劇。

圖1 長沙市主城區(qū)用地類型分布圖

4.3 長沙市公園綠地建設(shè)現(xiàn)存問題

4.3.1 綠地資源空間分布不均衡

長沙市是長江中游地區(qū)重要城市，地處洞庭湖平原的南端向湘中丘陵盆地過渡地帶，受其城市內(nèi)部山水格局、湖泊以及河流等自然資源的影響，導(dǎo)致其內(nèi)部綠地資源空間分布不均衡，不同的區(qū)域又因為政治經(jīng)濟等原因而導(dǎo)致綠地資源與人口數(shù)量不匹配的情況出現(xiàn)。

4.3.2 整體景觀設(shè)計缺乏系統(tǒng)性的控制規(guī)劃，效能發(fā)揮不充分

從目前長沙市城區(qū)城市公園的分布情況來看，城市公園在規(guī)劃選址以及布局方面與自然山水格局以及建設(shè)用地布局的耦合關(guān)系并不明顯，尤其是在湘江以東地區(qū)，公園綠地分布較為零散，且規(guī)模上以小型綠地為主，這樣就不能填補公園綠地服務(wù)半徑的空白區(qū)。大部分城市公園的類型和定位均不明顯，從而導(dǎo)致單個的公園綠地的效能發(fā)揮不充分，公園與公園之間的聯(lián)系性較差，無法形成一個完整的公園體系。

4.3.3 缺乏特色景觀的營造

改革開放以來掀起了城市建設(shè)的熱潮，導(dǎo)致了公園的建設(shè)過程中缺乏科學(xué)的規(guī)劃控制與指導(dǎo)，一些城市公園在建設(shè)的時候，沒有從地域文化的角度出發(fā)來進行分析和研究，只是生硬的將其他發(fā)達城市或者是西方國家的設(shè)計風(fēng)格照搬過來，這樣嚴重損害了城市的整體形象，也沒有將歷史人文特色融入到景觀空間中去。

4.3.4 內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)單一，場所感缺失

長沙的大部分公園都采用了較為簡單的空間結(jié)構(gòu)設(shè)計，一般都是簡單的軸線串聯(lián)，有的小公園甚至只有簡單的植被種植和廣場磚的鋪設(shè)，毫無空間感和場所感可言。

4.3.5 公園邊界空間較為封閉

在以往的城市公園規(guī)劃設(shè)計中，為了對用地進行保護，部分公園會實行封閉式的管理模式，只能在規(guī)定的時間段里從特定的出入口進出，這對周邊居民們來說是非常不友好的。部分城市公園規(guī)劃在小區(qū)或者商業(yè)區(qū)旁邊，本意是為其周邊建設(shè)用地服務(wù)的，但是又通過道路和圍墻將其孤立了起來，沒能與外界的其他建設(shè)用地產(chǎn)生較好的聯(lián)系，也沒能很好的服務(wù)區(qū)域內(nèi)的使用人群，間接的削弱了城市公園的功能性。

4.3.6 功能缺失，無法滿足某些特定群體的使用需求

公園城市理念的一大特點就是強調(diào)要以人民為中心，這就要求城市公園的規(guī)劃過程中要注重服務(wù)群體的全覆蓋，從年齡、職業(yè)、收入層次、身體狀況等附加特征盡量全方位考量。但有一些公園因為設(shè)計年代久遠等多個原因，沒有為弱勢群體設(shè)立專門的游憩和通行空間，還有的功能區(qū)平時都閑置了下來，只有特定的時間段才有人群活動，造成了極大的資源浪費和景觀功能缺失。

5 公園城市理念下的城市公園綠地建設(shè)策略

自公園城市理念提出以來，全國許多城市都在積極推進公園城市的規(guī)劃建設(shè)。在通過網(wǎng)上和實地調(diào)研明確了目前長沙市公園綠地建設(shè)所存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合公園城市理念的概念內(nèi)涵以及公園城市理念下的景觀設(shè)計原則，提出如下營造策略。

5.1 完善區(qū)域城市公園體系，打造景城融合的格局

隨著時代的發(fā)展，長沙市的城市功能也愈發(fā)趨于完整，城市空間的品質(zhì)提升是城市建設(shè)和發(fā)展中的重要一環(huán)，只有提升了城市品質(zhì)，完善城市形象，才能吸引和留下人才，促進城市更快的轉(zhuǎn)型。完善城市公園體系首先要增加綠地總量，長沙作為一個濱江城市，區(qū)域內(nèi)河流湖泊等自然資源非常豐富，可以依托岳麓山、梅溪湖、松雅湖等自然資源來進行拓展增綠。二、建設(shè)更多的街旁綠地和口袋公園。不同的街旁綠地可以根據(jù)不同的地理位置來設(shè)置不同的使用功能，如適當?shù)脑黾有V場數(shù)量、休息座椅設(shè)施、林蔭空間等節(jié)點來為周邊人群提供一個交流、休閑、運動場所。三要豐富綠地的使用類型，對城市中缺少的遺址公園、植物園、兒童公園等各項專類園進行有機的補充，發(fā)揮各自的生態(tài)環(huán)境效益，形成有機的互補。一個完善的區(qū)域城市公園體系包括了“自然山林-郊野公園-綜合公園-社區(qū)公園-游園-廣場用地”，只有完善區(qū)域公園綠地體系，才能打造景城融合的格局，形成“城在園中”的未來“公園城市”模式。

5.2 對公園綠地布局進行優(yōu)化

在進行優(yōu)化綠色空間布局時，要以“300m 能見綠，500m 能見園”為目標，保障城市居民從家中和辦公場所出發(fā)可以在5～10min 以內(nèi)到達該區(qū)域內(nèi)的公園綠地，實現(xiàn)一定程度上的景觀正義。二是合理的增加公園綠地的數(shù)量，對境內(nèi)所有的綠地進行優(yōu)化。除了平面上的綠色空間植入外，在豎向設(shè)計中，也可以考慮加入更多的綠色元素，橫向增加和豎向拓展并舉。對于屋頂花園、和墻體綠化等立體增綠方式進行全面推廣，這樣可以為城市居民提供分布更廣的綠色生活環(huán)境。綠地空間的優(yōu)化不僅是對其空間品質(zhì)進行提升，還要將其功能復(fù)合性達到最大化，通過景觀要素的植入去發(fā)掘空間功能的互補性和互利性，在原有的功能基礎(chǔ)上進行生態(tài)、游憩等功能的疊加，同一空間不同的時間段創(chuàng)建不同的活動類型來滿足不同群體的使用需求。

5.3 融入城市特色地域文化，提升公園品質(zhì)

在公園景觀的設(shè)計過程中，要注重打造歷史人文和地域特色的景觀要素。2013 年中央城鎮(zhèn)化工作會議中提出，“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”[5]。首先，對當?shù)氐臍v史文化遺產(chǎn)進行科學(xué)的保護，挖掘其特有的歷史文化內(nèi)涵與價值。其次，進行設(shè)計符號的提取，讓其從概念上得到升華，形成具有特定含義的文化符號，通過文化符號的并聯(lián)來構(gòu)建獨特的公園城市特色文化體系。

5.4 以人為本的功能分區(qū)

為了滿足不同年齡段和類型的適用人群，創(chuàng)造更優(yōu)化的公園內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，應(yīng)對其功能分區(qū)進行改造優(yōu)化，使游客得到更加便捷的游園體驗，不會受到其他人的干擾。在進行功能分區(qū)規(guī)劃的時候所依據(jù)的是考慮功能的差異性，不同的服務(wù)對象對應(yīng)著不同的元素特征，所以，應(yīng)該結(jié)合不同使用者的行為心理特征來進行分區(qū)。城市公園的日常使用人群大多數(shù)為中老年人，到了周末，則以家庭單元為主，所以老年人和兒童的使用需求是需要著重思考的。首先，在公園的設(shè)計中，應(yīng)充分考

慮老年人生理、心理和行為活動的特殊性。根據(jù)老年人的需要，可以增加一些活動設(shè)施和場所，創(chuàng)造更多受老年人青睞的公共和私人的活動和交流空間，滿足老年人動靜活動的要求[6]。另外，在兒童活動空間的塑造上，可以參照張?zhí)凭坝^的“山水間”，打造更多的智能游樂設(shè)施，激發(fā)兒童好動、愛好探索的天性，滿足不同年齡段兒童的使用需求。

5.5 塑造公園綠地與周邊建設(shè)用地的共融空間

根據(jù)環(huán)境心理學(xué)，人們往往喜歡在人多的地方聚集，一個積極的公園邊界可以滿足城市居民日常的戶外活動，也可以提供一個合適的社交場所，來滿足居民對交往的需求。除此之外，還可以增加空間的流動性，吸引更多的人進入到公園內(nèi)部活動。針對現(xiàn)狀許多公園的邊界封閉問題，應(yīng)當結(jié)合周邊用地來將邊界打開，可以利用不同類型的植物進行組團來代替圍墻和鐵柵欄，再根據(jù)周邊環(huán)境來設(shè)置更加多的次級出入口，方便周邊的使用者更便捷的進行游園體驗。

6 結(jié)語

“公園城市”作為一個全新的城市建設(shè)理念，對未來中國的城市可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大的推動作用。通過長沙市城市公園綠地建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研和“公園城市”理念梳理，來探討城市公園綠地的設(shè)計方法，希望能為其他城市的公園設(shè)計和公園城市規(guī)劃提供參考。