云南地震監(jiān)測中心站改革現(xiàn)狀分析及優(yōu)化

趙至柔　壯延　吳艷梅　李振

摘要地震監(jiān)測中心站是地震監(jiān)測體系的基礎單元，面對改革發(fā)展新形勢和綜合應急救災體系的建立，為更好地滿足新時期防震減災事業(yè)發(fā)展中地震監(jiān)測工作的需要，云南省地震局于2021年9月底完成了全省地震監(jiān)測中心站掛牌，確定了中心站機構設置、職能劃分和人員編制。本文通過回顧云南地震監(jiān)測中心站改革歷程，分析了云南地震監(jiān)測中心站改革的現(xiàn)狀并結合存在的不足，針對未來發(fā)展道路提出相應的優(yōu)化建議。這對提升中心站監(jiān)測預報能力和現(xiàn)代化水平，加強和規(guī)范云南地震臺站管理，發(fā)揮地震監(jiān)測中心站在全省防震減災事業(yè)發(fā)展中的基礎性作用具有重要意義。

關鍵詞中心站；改革現(xiàn)狀；臺站管理；優(yōu)化建議

中圖分類號： P315.78文獻標識碼： A文章編號：2096-7780（2023）05-0234-06

doi：10.19987/j.dzkxjz.2022-125

Analysis and optimization of the reform status ofYunnan seismic monitoring center stations

Zhao Zhirou，Zhuang Yan，Wu Yanmei，Li Zhen

（Yunnan Earthquake Agency， Yunnan Kunming 650224， China）

AbstractThe seismic monitoring center station is the basic unit of the seismic monitoring system. In the face of the new situation of reform and development and the establishment of a comprehensive emergency disaster relief system，the Yunnan Earthquake Agencycompleted the listingof the provincialseismic monitoringcenterstationsat theend of September 2021，and determined the organization setting，function division and staffing of the center station，in order to better meet the needs of the seismic monitoring work in the development of earthquake prevention and disaster reduction in the new era. By reviewing the reform process of the Yunnan seismic monitoring center stations，this paper analyzes the current situation of the Yunnan seismic monitoring center station reform and the existing deficiencies，and puts forward corresponding optimization suggestions for the future development path. This is of great significance for improving the monitoring and forecasting capability and modernization level of the central stations，strengthening and standardizing the management of earthquake stations in Yunnan，and giving full play to the basic role of the seismic monitoring centers in the development of earthquake prevention and disaster reduction in the province.

Keywordsseismic monitoring center station; reform status; station management; optimization suggestions

1 云南地震監(jiān)測中心站改革歷程

1.1 云南地震監(jiān)測中心站改革背景

黨的十八大以來，黨中央全面推進大應急管理邁入新的歷史發(fā)展階段。習近平總書記高度重視防災救災和防震減災工作，多次發(fā)表重要講話，對防震減災工作作出重要指示批示[1]。在2016年7月28日唐山地震40周年之際，習近平總書記在唐山考察時提出“兩個堅持、三個轉變”[2]的重要指導思想，在不同場合多次指出：防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面[3]。2014年魯甸6.5級地震、2019年四川長寧6.0級地震后，習近平總書記都先后作出重要批示。在過去幾年中，我們深深感受到，認真學習貫徹落實好習近平總書記重要指示批示精神，是推進防震減災事業(yè)發(fā)展的強大動力[4]。

地震臺站是防震減災工作的基礎，夯實這個基礎，全面推動中心站監(jiān)測業(yè)務轉型升級，豐富夯實中心站業(yè)務職能工作職責，是地震部門建立50多年來對地震監(jiān)測體系所進行的一項深刻的變革，是積極主動作為，強化責任擔當，深入貫徹“兩個堅持、三個轉變”的具體體現(xiàn)[5]。2020年以來，中國地震局黨組從推動防震減災高質量發(fā)展的高度，科學謀劃地震臺站改革工作，先后印發(fā)《關于推進地震臺站改革的指導意見》和《關于進一步加強地震監(jiān)測中心站改革若干問題的意見》。2021年11月5 日，召開全國地震監(jiān)測中心站站長工作（視頻）會議，全力推進地震臺站改革發(fā)展[6]。

云南省地震局高度重視地震臺站改革工作，緊緊圍繞《中國地震局關于進一步深化地震臺站管理改革工作的指導意見》《地震臺站設置管理辦法（試行）》等文件精神，按照總體布局、統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)中求進、分布實施的思路，結合局直屬地震臺現(xiàn)有條件、規(guī)模、觀測成果和發(fā)展改革定位，積極推進中心站改革，初步完成了機構調整、崗位設置、職能強化和人員重組。中心站工作現(xiàn)階段，正著力于內部管理、優(yōu)化資源配置、業(yè)務轉型升級，發(fā)揮改革杠桿作用，提高中心站的綜合效能。

1.2 中心站改革機構設置

云南省地震局原有13個專業(yè)地震臺，主要分布在云南中西部地區(qū)，臺站交通便利，基礎條件較好。臺站主要工作是震情值班、儀器維護、臺站數據采集報送、觀測環(huán)境監(jiān)控。其特點是具有重復性、工作強度相對低，但必需是24小時有人值班值守。

云南省是全國地震活動頻度、強度較高的5個省份（云南、四川、新疆、青海、甘肅）之一。綜合考慮云南震情災情、地震活動性和構造背景、自然地理、基礎條件等因素，實現(xiàn)區(qū)域性監(jiān)測設施運維集約化要求，以有人值守地震臺為基礎組建了昆明、昭通、通海、楚雄、騰沖、麗江、臨滄、下關8個地震監(jiān)測中心站。云南區(qū)域地震監(jiān)測中心站由云南省地震局管理，除了承擔履行轄區(qū)內地震監(jiān)測預報工作職責與轄區(qū)臺站監(jiān)測設施運維保障外，還參與區(qū)域地震災害風險防治和應急響應、科普宣傳等業(yè)務（圖1）。

2 云南地震監(jiān)測中心站現(xiàn)狀

2.1 中心站改革現(xiàn)狀

地震監(jiān)測中心站改革目標明確要建成管理標準化、規(guī)范化，業(yè)務體系綜合化[7]的發(fā)展模式。為減少觀測環(huán)境干擾，臺站大都建在距離中心城鎮(zhèn)較遠的地方，導致臺站工作人員生活交通不便，工作不安心。這些臺站以省級地震部門管理為主，與地方地震部門、應急等其他部門聯(lián)系交流不多，工作相對閉塞，工作內容單一，無法對支持地方防震減災開展工作發(fā)揮作用。中心站改革主要方向是將有人值守臺站向區(qū)域綜合臺站發(fā)展?；谂_站現(xiàn)狀，云南省地震局統(tǒng)籌考慮，認真研究了云南地震監(jiān)測中心站改革路徑，為滿足綜合臺站發(fā)展需求，在充分考慮臺站間交通便利性和基礎條件完備性的基礎上，對13個臺站進行了必要的合并。截至2021年9月底，云南省地震局8個地震監(jiān)測中心站先后正式掛牌。局黨組成員、有關州（市）政府負責同志分別出席8個地震監(jiān)測中心站揭牌儀式（圖2）。基本形成了云南8個地震監(jiān)測中心站標準化建設，集約化管理，綜合性運行的發(fā)展模式。

目前，中心站日常工作主要承擔轄區(qū)臺站地球物理場觀測和地震觀測的日常監(jiān)測、儀器維護、數據獲取、數據報送、數據處理、日志報送、異常跟蹤與落實等業(yè)務。在一些重要時間，如“5·12”防災減災日、“11·6”云南防震減災日等開展防震減災科普宣傳，在轄區(qū)內發(fā)生破壞性地震后參與地震應急處置工作。

一些中心站結合業(yè)務自身需要承擔或參與了相關科研項目研究。如騰沖地震臺結合監(jiān)測業(yè)務自主開發(fā)了 ERAP-S 單臺測震分析處理軟件、測震臺網設備運行監(jiān)控平臺、前兆儀器設備運行監(jiān)控平臺、儀器設備與網絡運行監(jiān)控系統(tǒng)后端短信提示平臺、前兆數據跟蹤分析處理及數據備份服務軟件平臺等5個軟件，有效提高了區(qū)域監(jiān)測數據分析能力和觀測系統(tǒng)運維水平，提升了觀測儀器運行質量和觀測數據質量，逐步使中心站監(jiān)測業(yè)務流程規(guī)范化、標準化和科學化，基本實現(xiàn)了臺站監(jiān)測業(yè)務日常運維和質量監(jiān)控的自動化、信息化。

2.2 中心站面臨的主要問題

8個地震監(jiān)測中心站組建是以現(xiàn)有臺站為基礎，在深化中心站改革中還面臨一些主要問題。

2.2.1 支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強

臺站職工存在政治能力不強、政治覺悟不高，支部活動形式單一，慣性思維較重等問題。臺站支部及黨員同志的思想觀念不夠解放，“等、靠、要”思想嚴重，黨員與職工工作定位僅限于臺站運維守護上，缺少對臺站長遠發(fā)展的思考，缺少主動融入經濟社會發(fā)展的自覺，缺乏主動作為和擔當。由于臺站分散使支部在帶領黨員職工政治理論和業(yè)務學習安排上時間不多，參加科研項目少。

2.2.2 地震監(jiān)測技術發(fā)展相對滯后

地震預警臺站建成后，云南4010 km 邊境沿線測震臺布局仍有空缺；全省地球物理觀測場臺站分布不均，滇東、滇南部分地震活動性較強地區(qū)觀測手段明顯不足；監(jiān)測臺網的智能化、一體化監(jiān)控平臺尚未建立，中心站運維隊伍規(guī)模和能力難以支撐基數較大、分布較散的監(jiān)測站點運維需求；監(jiān)測預報預警和科研業(yè)務骨干儲備不足，對“省地震臺—中心站—一般監(jiān)測站”三級監(jiān)測預報預警業(yè)務架構的支撐不夠[8]。

2.2.3 臺站生活基礎薄弱

由于監(jiān)測業(yè)務職責調整、業(yè)務范圍擴大，中心站專業(yè)人員仍然十分缺乏，職工難以很快適應中心站新的職能職責要求。臺站相對閉塞，與轄區(qū)內各相關部門溝通聯(lián)系較少，臺站人員信息交流相對閉塞，協(xié)調能力不足，主動服務于當地經濟社會發(fā)展的防震減災意識缺乏。

2.2.4 管理制度體系不夠健全

中心站與省局相關單位的職責任務劃分還不夠清晰，業(yè)務體系銜接不好，要實現(xiàn)集建設、運行、維護和管理于一體并承接更多區(qū)域防震減災工作的地震監(jiān)測中心站管理模式還需從干部人才隊伍建設、工作機制體制、基礎能力等方面下大力氣加以解決，建立完善符合新形勢要求的中心站考核評價體系、績效工資制度等。

3 監(jiān)測中心站改革道路有效路徑分析

3.1 抓住應急體制機制改革機遇

把握國家機構改革機遇，推進防震減災工作持續(xù)深入發(fā)展。各級地震局要滿足相應的應急管理需要，改革后的中心站要建立具有區(qū)域特點的基層防震減災業(yè)務體系，以滿足地方應急管理需要，針對云南地震震情特點，加強與區(qū)域市縣應急管理部門應急預案工作聯(lián)系機制，滿足市縣應急管理體制改革需求。在機構體制改革的引領下，理順機構體制關系，科學規(guī)劃布局區(qū)域監(jiān)測臺網，使中心站成為當地地震應急工作的有力技術支撐。把中心站建設成為集地震監(jiān)測、臺站運維、數據處理和應用研究為一體，地震應急、流動觀測、科普宣傳等與地震相關部門密切協(xié)作的，具有現(xiàn)代化特征的地震監(jiān)測中心站。并且擁有一支朝氣蓬勃、積極向上、熱愛事業(yè)的管理與專業(yè)技術隊伍。中心站作為云南省地震局派出單位，充分發(fā)揮其在地方防震減災的作用，逐步成為省地震局開展地方防震減災工作的有力幫手，為防震減災工作垂直體系管理運行奠定基礎。

3.2 加強中心站組織管理

中心站的建設不是臺站的合并整合，而是一個質的變化，新時代賦予了中心站更多的職能。過去臺站的工作基本是“日出而作、日落而息”的狀態(tài)，工作單一、封閉，在管理上權責不明[9-10]。中心站成立后，既要建設好臺站，提高業(yè)務水平，建設和諧臺站，也要對外積極開展當地防震減災工作，主動服務于區(qū)域經濟發(fā)展，中心站的管理能力和協(xié)調能力要不斷加強。省地震局相關部門要加強政策調研，積極開展省局機關黨支部與中心站黨支部聯(lián)建共建活動，加大政策解讀，積極服務基層。相關部門要結合實際，制定和完善有關中心站人、財、物等方面的管理制度，優(yōu)化業(yè)務流程，逐步構建起科學高效、有效運轉的中心站組織管理和運行體系。

中心站要主動學習，做學習的表率、做制度執(zhí)行的表率。中心站的每位同志都要以身作則，大公無私，主動擔當作為，講團結講奉獻。主要負責人要秉公用權，做到權責統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行好民主集中制，在中心站的日常管理中，多聽取職工的意見，工作中要講規(guī)矩、講紀律，重大事項、涉及全局的工作，嚴格執(zhí)行重特大情況請示報告制度。要結合中心站實際，探索建立考核評價和激勵機制，充分調動中心站職工的工作積極性和創(chuàng)造性。

3.3 推進監(jiān)測業(yè)務轉型升級

中心站的工作是我國防震減災最基礎性的工作，除了做好地震監(jiān)測預報工作外，還將直接面對地方政府、面對當地防震減災部門和應急工作部門、直接面對社會公眾、直接面對地震災害現(xiàn)場，作為省地震局的派出單位，要發(fā)揮省級地震局與市縣地震工作機構、應急管理部門間的業(yè)務橋梁作用，提高防震減災服務責任意識，逐步健全服務運行機制，為市縣地震工作機構、應急管理部門服務；為地方黨委政府地震應急決策提供技術支撐。

監(jiān)測運維作為中心站的核心業(yè)務，在工作上做到“全員全崗”；作為我國地震頻度、強度較高的省份之一，地震應急、流動監(jiān)測、預警臺站運維、現(xiàn)場信息快報等工作也是中心站不可缺少的工作職責。各中心站應該制定本單位地震應急預案，出臺中心站地震應急服務響應行動清單，配合開展震后轄區(qū)內地震災情信息收集上報和地震現(xiàn)場災害調查和烈度評定；將預警臺站運維納入年度單位考核內容，建立備機備件和巡檢、運維制度，由于中心站轄區(qū)范圍大，管轄范圍內臺站多，加強與州市地震部門、應急管理部門的聯(lián)系溝通，為后續(xù)臺站運維工作提供支撐和保障。根據所在地區(qū)的特點，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展各自特色的業(yè)務?？茖W合理規(guī)劃轄區(qū)觀測點和測項的布局，科學評估轄區(qū)內的測項效能，打造精品站點。熟悉了解轄區(qū)地震活動特征、重大地震事件情況，做好區(qū)域地震災害風險隱患排查和當地防震減災科普宣傳。

中心站作為省局派出單位，需盡快提升中心站業(yè)務能力和管理水平，可以通過學習培訓、到省局跟班學習等方式，提高中心站觀測數據處理、跟蹤分析和異常核實工作能力，全面提升中心站儀器標定檢查及運維保障、質量控制等技術水平。通過省局直屬事業(yè)單位人員到中心站掛職鍛煉和工作的方式，結對幫扶、認真謀劃，在此基礎上做好中心站單一業(yè)務向綜合業(yè)務轉型升級。

3.4 推動地震部門融合發(fā)展

做好本職工作，努力服務地方社會經濟發(fā)展是中心站角色定位，要在管理方式、工作方式等方面進行探索，與當地地震部門加強溝通合作，緊密團結，主動服務，相互支持，抓好轄區(qū)震情跟蹤、監(jiān)測運維及異常核實等工作。中心站要與當地地震部門、應急管理部門建立溝通聯(lián)系，工作協(xié)作機制，主動向所在地黨委政府匯報震情與相關業(yè)務工作，發(fā)揮省地震局與市縣地震工作機構之間的業(yè)務溝通橋梁紐帶作用，制定公共應急預案，配合州市地震部門開展房屋抗震設防信息的年度動態(tài)更新與維護。中心站應面向所在地群眾舉辦開放日、專家講座等科普活動。

推進中心站的屬地管理要穩(wěn)妥慎重，對所在地區(qū)的各項政策和要求要進行充分了解。中心站屬地化管理后可能出現(xiàn)承擔所在地區(qū)政府部門安排的其他工作，由于中心站人數有限，這些工作將對其履行好職能職責產生影響。中心站有自己的專業(yè)設備，職工有自己的專業(yè)知識，充分利用當地監(jiān)測資源，臺站共建，資料共用，數據共享，避免重復建設。

3.5 強化中心站黨建工作

建立中心站黨支部聯(lián)系點機制，把中心站黨支部建設好、作用發(fā)揮好。各支部要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，及時組織學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神，學習貫徹落實中國地震局黨組和省地震局黨組關于防震減災工作特別是中心站改革發(fā)展的重大決策部署，在各項工作中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進黨建和業(yè)務工作齊發(fā)展、雙推進，把黨建工作與業(yè)務工作同計劃同部署同落實，結合所在地區(qū)文化和地震活動特征，推動中心站黨建文化陣地和地震行業(yè)文化建設。中心站黨支部要堅持因地制宜，加強與周邊單位、村（社區(qū)）的溝通協(xié)調，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極主動開展地震科普和扶貧幫困等工作。

中心站支部書記、站長要率先垂范，加強黨員的教育管理，規(guī)范支部活動，嚴格執(zhí)行好“三會一課”制度，統(tǒng)籌做好政治理論學習和業(yè)務知識學習。加強行政管理，建立黨政聯(lián)席會議、工作例會等制度，規(guī)范工作機制、決策機制，加強工作統(tǒng)籌謀劃，推進各項工作的落實。建立“因事設崗、全員聘用、定期考核、能上能下、績效激勵”的用人新機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，堅持黨管干部、黨管人才的原則，加強人才跟蹤培養(yǎng)，把年輕干部、重點培養(yǎng)對象放到國家地震預警工程、中國地震科學實驗場建設、地震災害風險普查等急難險重工作中培養(yǎng)歷練，發(fā)揮好“傳幫帶”工作，促進年輕干部成長成才。

4 展望

云南地震監(jiān)測中心站通過不斷改革與發(fā)展，將基本實現(xiàn)定位準確、布局合理、功能完備、管理順暢的區(qū)域地震監(jiān)測中心站體系，使中心站從監(jiān)測預報純業(yè)務型職能向監(jiān)測預報、震災防治、應急響應、綜合服務等領域拓展，深化中心站與所在地區(qū)地震部門、應急部門的融合發(fā)展，開創(chuàng)新時代群測群防工作新思路、新局面，實現(xiàn)地震監(jiān)測中心站業(yè)務全面轉型升級，使有力支撐區(qū)域防震減災事業(yè)發(fā)展的中心站各項業(yè)務提升和綜合能力現(xiàn)代化建設落到實處。

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