普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

龍宇

（貴州省納雍公路管理段，貴州 納雍 553300）

0 引言

為了推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地方政府都意識(shí)到大力發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹匾?，因此我?guó)不同區(qū)域的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展都有了質(zhì)的飛躍，普通國(guó)省干線公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)出不斷提升的趨向。這固然能夠打破不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和碰撞的壁壘，但也增加了公路交通方面的壓力。如果我國(guó)普通國(guó)省干線公路無(wú)法保證路況，無(wú)法為出行人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，國(guó)省干線公路在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中就極易產(chǎn)生各類問(wèn)題。為了避免問(wèn)題的出現(xiàn)，需要在國(guó)省干線公路使用過(guò)程中，制定可行性的養(yǎng)護(hù)施工管理策略，借此來(lái)提升普通國(guó)省干線公路的通行水平。這是各級(jí)政府職能部門和參與普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理單位應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題。

1 普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理的意義

1.1 可及時(shí)找出潛在的安全問(wèn)題

如果能夠在普通國(guó)省干線公路使用過(guò)程中，進(jìn)行具有可行性的養(yǎng)護(hù)施工管理，國(guó)省干線公路投入使用后潛在的質(zhì)量問(wèn)題就能得到解決，這能夠極大地提升國(guó)省干線公路使用的安全性和穩(wěn)定性。及時(shí)的維護(hù)和修繕，不僅能夠延長(zhǎng)國(guó)省干線公路的使用壽命，還能夠從側(cè)面提升公路的使用效率。相比較重新修繕公路等舉措來(lái)說(shuō)，后期養(yǎng)護(hù)施工管理所需要耗費(fèi)的資金十分有限，因此進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)施工管理，是能夠在一定程度上幫助監(jiān)管企業(yè)和部門降低運(yùn)營(yíng)成本的，這是普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理的重要意義所在。

1.2 可及時(shí)了解公路自身的狀況

使用定期養(yǎng)護(hù)施工管理方式，監(jiān)管部門能夠及時(shí)了解國(guó)省干線公路日常的使用狀況，這有助于監(jiān)管部門真實(shí)評(píng)價(jià)國(guó)省干線公路日常的運(yùn)營(yíng)狀況和現(xiàn)階段所能達(dá)到的服務(wù)水平，也有助于監(jiān)管部門及時(shí)完成數(shù)據(jù)記錄和分析方面的工作。而這些在養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中所記錄的資料，會(huì)成為后期公路大規(guī)模修繕和翻新的重要依據(jù)，能夠使得后期的大規(guī)模翻新工作更具有針對(duì)性。這樣一來(lái)，施工團(tuán)隊(duì)在盡可能降低施工建設(shè)成本的同時(shí)，還能讓國(guó)省干線公路的各項(xiàng)功能屬性得到全面完善，因此從這個(gè)方面來(lái)看，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工管理是具有重要意義的。

1.3 可消除公路缺陷帶來(lái)的影響

國(guó)省干線公路使用過(guò)程中，其預(yù)期的設(shè)計(jì)構(gòu)想很可能與實(shí)際的公路使用近況并不相符，因此國(guó)省干線公路一旦投入使用，初期設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中的不科學(xué)、不合理之處就會(huì)顯露無(wú)遺，這會(huì)成為普通國(guó)省干線公路使用過(guò)程中的先天缺陷。隨著公路使用時(shí)間的不斷延伸，這類問(wèn)題甚至?xí)绊懙狡胀▏?guó)省干線公路的使用安全性和穩(wěn)定性，如果能夠在國(guó)省干線公路投入使用后定期完成養(yǎng)護(hù)管理工作，那么這類在初期工程設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題就能得到合理解決，即便難以在短時(shí)間內(nèi)解決相應(yīng)問(wèn)題，后期的維護(hù)工作也能夠盡可能地消除這類先天設(shè)計(jì)方面缺陷所產(chǎn)生的不利影響。因此，從這個(gè)方面來(lái)看，進(jìn)行普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理工作是很有必要的[1]。

2 普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理的特征

2.1 養(yǎng)護(hù)施工管理工作有較強(qiáng)的專業(yè)性

在具體的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)除了需要完成公路路面的養(yǎng)護(hù)工作之外，還要完成隧道以及橋梁設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作，甚至需要仔細(xì)檢查道路交通安全設(shè)施和機(jī)電設(shè)施是否能夠正常發(fā)揮作用，全面檢查綠化環(huán)保設(shè)施是否仍然能夠正常工作，以及擋墻或涵洞排水設(shè)施是否存在使用方面的問(wèn)題。因此，國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)施工管理工作是具有極強(qiáng)專業(yè)性特征的，參與此類工作的人員本身需要具備一定的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)和優(yōu)良的職業(yè)道德水平。

在養(yǎng)護(hù)施工管理開(kāi)展過(guò)程中，其所涉及的內(nèi)容包括不同層面，因此較為繁雜。這就意味著養(yǎng)護(hù)施工管理工作的操作視野應(yīng)輻射全路域，否則施工團(tuán)隊(duì)無(wú)法做到多層次、全方位的養(yǎng)護(hù)。為了讓國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)施工管理質(zhì)量得到進(jìn)一步保障，施工團(tuán)隊(duì)需要不斷提升自身的專業(yè)性。因此，專業(yè)性特征是養(yǎng)護(hù)施工管理工作最主要的特征。

2.2 養(yǎng)護(hù)施工管理工作較集中時(shí)間較短

普通國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)施工管理是具有特定流程的，政府職能部門需要根據(jù)其在日常監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)過(guò)程中所獲知的普通國(guó)省干線公路使用情況，遞交上報(bào)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，在養(yǎng)護(hù)計(jì)劃立項(xiàng)后，完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和招投標(biāo)方面的工作，這一系列流程就需要占用將近半年的時(shí)間，因此當(dāng)年的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理招投標(biāo)工作最快也要在4 月才能進(jìn)行。由于我國(guó)大多數(shù)地區(qū)上半年的雨水較為充沛，因此并非進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)施工管理的最佳時(shí)機(jī)。故而我國(guó)大部分普通國(guó)省干線公路都要到7 月—10 月這4 個(gè)月，才會(huì)進(jìn)入養(yǎng)護(hù)施工管理的黃金階段。因此，我國(guó)的普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理具有工作時(shí)間較為集中，工作期限較短，任務(wù)較重等特點(diǎn)[2]。

除此之外，由于我國(guó)大部分普通國(guó)省干線公路的路面都較為狹窄，通行車輛過(guò)于繁多，因此在投入使用后，具有明顯的交通流量過(guò)大的特征，在這種情況下，要想進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工管理作業(yè)，需要占道才能完成施工任務(wù)。因此，我國(guó)普通國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)施工管理工作會(huì)產(chǎn)生極大的社會(huì)影響，這也是該項(xiàng)工作的重要特征。

2.3 養(yǎng)護(hù)施工管理工作有一定的強(qiáng)制性

相比較其他類別的公路來(lái)說(shuō)，普通國(guó)省干線公路在交通運(yùn)輸過(guò)程中所起到的作用是不可忽視的，因此各地方政府在國(guó)省干線公路的修建和管理方面，會(huì)制訂出更貼合實(shí)際情況的強(qiáng)制方案和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)施工管理作業(yè)，這不僅能夠讓國(guó)省干線，公路養(yǎng)護(hù)管理工作更具有專業(yè)化和規(guī)范化的特征，還能夠確保道路使用情況達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上在普通國(guó)省干線公路投入使用后，政府職能部門需要全天候關(guān)注道路使用的安全情況以及各類交通安全設(shè)施的維護(hù)和應(yīng)用狀況，這是降低危險(xiǎn)事故出現(xiàn)概率的重要方式和手段。

因此從這個(gè)方面來(lái)看，普通國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)施工管理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化的工作，這項(xiàng)工作的最主要目標(biāo)，是為了讓普通國(guó)省干線公路運(yùn)行水準(zhǔn)達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家及部委的有關(guān)要求。因此從這個(gè)方面來(lái)看，強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)施工管理作業(yè)是使得道路安全質(zhì)量得到保障的最重要前提，強(qiáng)制性也成了普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理的主要特征。

3 普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理的問(wèn)題

3.1 養(yǎng)護(hù)施工管理人員素養(yǎng)不高

雖然我國(guó)政府職能部門已經(jīng)意識(shí)到普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理的重要性，但這一項(xiàng)工作仍處于初期萌芽摸索階段，因此各區(qū)域都缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)施工管理團(tuán)隊(duì)和高級(jí)技術(shù)人員，這很難讓國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)施工管理工作在專業(yè)指導(dǎo)下進(jìn)行?，F(xiàn)階段參與養(yǎng)護(hù)施工管理工作的技術(shù)人員和管理人員在認(rèn)知水平和專業(yè)技能技巧上均有所欠缺，因此總體的職業(yè)素養(yǎng)和水準(zhǔn)并不理想。甚至有些基層員工對(duì)國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)施工管理工作并未引起重視，在這種情況下，我省干線公路的養(yǎng)護(hù)施工管理質(zhì)量就無(wú)法得到進(jìn)一步提升，國(guó)省干線公路在運(yùn)營(yíng)和服務(wù)方面存在的問(wèn)題也就無(wú)法得到解決。因此，養(yǎng)護(hù)施工管理人員素質(zhì)不高，是國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理中存在的重要問(wèn)題[3]。

3.2 養(yǎng)護(hù)施工管理工作有待提高

具體的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理操作，是要在既定的體制下進(jìn)行的。但就目前來(lái)說(shuō)，部分地區(qū)并未構(gòu)建統(tǒng)一的、科學(xué)合理的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理體制。在這種情況下，面對(duì)不同路況和呈現(xiàn)出不同安全問(wèn)題的國(guó)省干線公路，參與養(yǎng)護(hù)施工管理工作的人員會(huì)存在較多的意見(jiàn)分歧，有些養(yǎng)護(hù)施工管理人員自身的專業(yè)知識(shí)不足，對(duì)具體問(wèn)題的理解并不夠深刻，加上缺乏科學(xué)合理的體制規(guī)范，在具體的養(yǎng)護(hù)施工管理過(guò)程中，往往會(huì)做出錯(cuò)誤的決斷。最終導(dǎo)致國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理工作漏洞百出，相應(yīng)工作難以在提升目標(biāo)國(guó)省干線公路使用穩(wěn)定性和安全性方面起到作用。而實(shí)際上，國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)施工管理工作是需要專業(yè)設(shè)備和儀器支撐完成的，也需要投入大量的資金。有些參與國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理的企業(yè)部門，對(duì)這一部分工作本身缺乏重視，因此不會(huì)花費(fèi)更多的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，也不會(huì)及時(shí)購(gòu)買先進(jìn)的儀器設(shè)備，這很難讓國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理工作得到合理化推進(jìn)。

3.3 養(yǎng)護(hù)施工管理工作劃分不清

在具體的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理過(guò)程中，所需要完成的工作任務(wù)較為繁雜，為了方便科學(xué)系統(tǒng)的管理，在理想狀態(tài)下，需要將國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)施工管理工作劃分兩個(gè)層次：一是養(yǎng)護(hù)部分的工作，二是管理部分的工作。但在具體的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理過(guò)程中，這二者并不是涇渭分明的。許多參與養(yǎng)護(hù)施工管理的工作人員，會(huì)將管理工作和養(yǎng)護(hù)工作混為一談。這種模糊化的處理方式在執(zhí)行任務(wù)時(shí)出現(xiàn)漏洞，最終導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作和管理工作無(wú)法到位，甚至誘發(fā)各類安全隱患。

在正確的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理過(guò)程中，需要仔細(xì)區(qū)分管理工作和養(yǎng)護(hù)工作，管理工作是養(yǎng)護(hù)工作的重要指南，只有進(jìn)行科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理，才能夠讓公路安全問(wèn)題得到解決，才能夠讓道路翻新過(guò)程中所耗費(fèi)的大量資金成本得到合理控制，為出行人員提供更為良好的外部交通環(huán)境。因此，養(yǎng)護(hù)施工管理工作劃分不清問(wèn)題，是值得引起重視的問(wèn)題[4]。

4 普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理的策略

4.1 細(xì)化國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理原則

在普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理過(guò)程中，細(xì)節(jié)問(wèn)題最值得引起關(guān)注。因此在日常性的養(yǎng)護(hù)施工管理工作推進(jìn)階段，養(yǎng)護(hù)施工管理人員需要深入國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，完成路面清潔和打掃方面的工作。并及時(shí)采用人工清掃的方式，完成重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)位置的打掃工作。如果國(guó)省干線公路的路面出現(xiàn)了裂縫等病害，養(yǎng)護(hù)施工管理人員也需要深入路面養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，查明裂縫問(wèn)題存在的原因，采取更具有針對(duì)性的修復(fù)措施，解決和處理裂縫方面的問(wèn)題。在處理安全隱患時(shí)，養(yǎng)護(hù)施工管理人員需要使用各類安全設(shè)施，借此來(lái)提升國(guó)省干線公路的安全性和穩(wěn)定性。在此過(guò)程中，養(yǎng)護(hù)施工管理人員還需要及時(shí)完成國(guó)省干線公路附屬設(shè)施的增補(bǔ)或維修工作，只有如此，才能夠讓國(guó)省干線公路的整體通行能力得到提升。

4.2 制定科學(xué)的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)施工管理手段

相較于在國(guó)省干線公路在使用過(guò)程中出現(xiàn)各類問(wèn)題后采取各類補(bǔ)救措施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工管理而言，在國(guó)省干線公路使用過(guò)程中，添加預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)施工管理手段，更能夠提升國(guó)省干線公路的使用效率和質(zhì)量。如果在國(guó)省干線公路具體使用的過(guò)程中，養(yǎng)護(hù)施工管理人員發(fā)現(xiàn)公路路面出現(xiàn)了輕微破損現(xiàn)象或變更、輕微開(kāi)裂問(wèn)題，那么養(yǎng)護(hù)施工和管理人員就應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理和修繕，一旦發(fā)現(xiàn)路面出現(xiàn)病害，就需要及時(shí)進(jìn)行病害原因分析，采取更具有針對(duì)性的措施完成預(yù)防處理工作。具體來(lái)講，養(yǎng)護(hù)施工管理人員可通過(guò)稀漿封層或碎石封層等方式，來(lái)解決路面表層料散失方面的問(wèn)題，或通過(guò)封縫或灌縫手段的應(yīng)用，來(lái)完成路面裂縫問(wèn)題的預(yù)防工作[5]。

4.3 健全國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理機(jī)制

在具體的國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理過(guò)程中，仍然存在各類風(fēng)險(xiǎn)。因此唯有健全國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)施工管理機(jī)制，才能夠讓工作風(fēng)險(xiǎn)降到最低。具體說(shuō)來(lái)，公路管理機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格按照公路局所頒布的各類文件要求，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工管理工作的全面統(tǒng)籌與合理規(guī)劃。需注意的是，不同轄區(qū)內(nèi)的國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)和整體路況是存在一定差別的。因此在養(yǎng)護(hù)施工管理方案制訂過(guò)程中，需要具體問(wèn)題具體分析，只有如此，才能夠提升國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理的水平。與此同時(shí)，省一級(jí)的公路局也應(yīng)承擔(dān)起自身的責(zé)任，完成養(yǎng)管站的布設(shè)工作，讓養(yǎng)管站在日常工作中發(fā)揮作用[6]。

4.4 提高養(yǎng)護(hù)施工管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)

要想讓國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理工作質(zhì)量得到提升，參與該項(xiàng)工作的人員就需要具備一定的專業(yè)技能和優(yōu)秀的管理水平，否則難以合理解決國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理過(guò)程中遭遇的各類突發(fā)狀況。為了讓國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)施工管理效果達(dá)到理想狀態(tài)，參與養(yǎng)護(hù)施工管理的工作人員需要不斷優(yōu)化自身的知識(shí)儲(chǔ)備，學(xué)會(huì)使用信息技術(shù)，來(lái)收集目標(biāo)養(yǎng)護(hù)施工管理國(guó)省干線公路的運(yùn)營(yíng)狀況和服務(wù)數(shù)據(jù)信息。只有如此，才能夠讓國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理工作實(shí)際展開(kāi)過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，才能讓國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理過(guò)程中的安全隱患得到及時(shí)排查。為此，政府職能部門需要負(fù)責(zé)組建具有專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)施工管理團(tuán)隊(duì)，全面完成國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理過(guò)程中的各項(xiàng)任務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，政府職能部門和企業(yè)管理部門需要協(xié)同合作，根據(jù)當(dāng)前普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工管理的實(shí)際情況，制訂更具有可行性的養(yǎng)護(hù)施工管理策略方案，爭(zhēng)取讓國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)施工效果變得更為理想，讓出行人員在更安全舒適的外部交通環(huán)境下行車。