新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)研

王營營，白 科，周 健

（喀什大學(xué)，a.數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院；b.南疆經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究中心，新疆 喀什 844000）

中共二十大在分析中國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化中指出，中國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，“十四五”規(guī)劃中著重要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展列作“三農(nóng)”工作的重點，從而實現(xiàn)有力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程［1］。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是生活富裕的根本條件，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的重要作用，有助于推動整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展［2］。

新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中處于劣勢地位。中共十八大以來，國家和自治區(qū)出臺并實施了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民增收的措施，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績［3］。憑借資源優(yōu)勢，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸制約整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。2015 年以來，在綠色發(fā)展理念下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，使第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了多樣化，產(chǎn)業(yè)升級正在進(jìn)行中。由于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，新疆各縣（市）農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不同，以縣（市）級單位為調(diào)研對象，調(diào)研搜集全疆各縣（市）農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從縣（市）級的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級出發(fā)，推動全疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級［4］。

1 調(diào)研基本情況

1.1 調(diào)研對象

根據(jù)2016—2020 年自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒中公布的縣（市）及2015—2019 年新疆各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并結(jié)合新疆各縣（市）的行政區(qū)域劃分，最終確定81 個縣（市）為調(diào)研對象。

全疆調(diào)研的縣（市）對象具體為，阿克蘇地區(qū)的阿克蘇市、阿瓦提縣、拜城縣、柯坪縣、庫車縣（市）、沙雅縣、溫宿縣、烏什縣和新和縣9 個縣（市）；阿勒泰地區(qū)阿勒泰市、布爾津縣、福?？h、富蘊(yùn)縣、哈巴河縣、吉木乃縣和青河縣7 個縣（市）；巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）博湖縣、和靜縣、和碩縣、庫爾勒市、輪臺縣、且末縣、若羌縣、尉犁縣和焉耆回族自治縣9 個縣（市）；博爾塔拉蒙古自治州（下稱博州）博樂市、精河縣和溫泉縣3 個縣（市）；昌吉回族自治州昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、瑪納斯縣、木壘哈薩克自治縣和奇臺縣7 個縣（市）；哈密市巴里坤哈薩克自治縣和伊吾縣2 個縣（市）；和田地區(qū)策勒縣、和田市、和田縣、洛浦縣、民豐縣、墨玉縣、皮山縣和于田縣8 個縣（市）；喀什地區(qū)巴楚縣、伽師縣、喀什市、麥蓋提縣、莎車縣、疏附縣、疏勒縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、葉城縣、英吉沙縣、岳普湖縣和澤普縣12 個縣（市）；克孜勒蘇柯爾克孜自治州（下稱克州）阿合奇縣、阿克陶縣、阿圖什市和烏恰縣4 個縣（市）；塔城地區(qū)額敏縣、和布克賽爾蒙古自治縣、沙灣縣、塔城市、托里縣、烏蘇市和裕民縣7 個縣（市）；吐魯番市高昌區(qū)、鄯善縣和托克遜縣3 個縣（市）；伊犁哈薩克自治州（下稱伊犁州）察布查爾錫伯自治縣、鞏留縣、霍城縣、奎屯市、尼勒克縣、特克斯縣、新源縣、伊寧市、伊寧縣和昭蘇縣10 個縣（市）。根據(jù)地域劃分南疆和北疆，南疆地區(qū)包括巴州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克州和阿克蘇地區(qū)的42 個縣（市），北疆地區(qū)包括阿勒泰地區(qū)、博州、昌吉回族自治州、哈密市、塔城地區(qū)、吐魯番市和伊犁州的39個縣（市）。

1.2 調(diào)研數(shù)據(jù)來源與處理

調(diào)研采用文獻(xiàn)調(diào)查的方式，數(shù)據(jù)主要來源于自治區(qū)統(tǒng)計公布的歷年統(tǒng)計年鑒，最終搜集了2015—2019 年新疆各縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，整理后得到調(diào)研樣本405 個。

以縣（市）級為單位，具體數(shù)據(jù)指標(biāo)主要包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，鄉(xiāng)村勞動力，年末耕地面積，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力，農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)數(shù)量，拖拉機(jī)配套農(nóng)具，化肥施用量，地膜覆蓋面積，農(nóng)用柴油使用量，農(nóng)村用電量，農(nóng)作物播種面積，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，糧食產(chǎn)量，糧食播種面積等［5］。

計算全疆和各縣（市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)算式如下。

式中，i=1，2，3，分別表示第一、二、三產(chǎn)業(yè)；xi為產(chǎn)業(yè)占比。

2 調(diào)研結(jié)果與分析

2.1 全疆農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級情況

全疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步推進(jìn)。2019 年新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2 616.30 億元，比2015 年的2 037.59 億元增長了28.40%，年增長率為5.68%；農(nóng)林漁牧業(yè)產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比最大，占比接近70%，說明新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展在第一產(chǎn)業(yè)中具有重要的貢獻(xiàn)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，2019 年全疆農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力為2 788.97 萬kW，比2015 年增加了2 99.65 萬kW；2019 年農(nóng)用大、中型拖拉機(jī)數(shù)量369 983 臺，比2015 年減少了104 317 臺，但小型拖拉機(jī)的數(shù)量比2015 年增加了114 708 臺。在農(nóng)業(yè)生態(tài)方面，2019 年農(nóng)用化肥施用折純量為257.76 萬t，相比于2015 年化肥施用量增加不明顯，農(nóng)藥的使用量卻減少了11.24%，有助于農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)改善和保護(hù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面，2019 年主要農(nóng)作物的播種面積整體比2015 年增加了19.22%，但主要農(nóng)作物糧食產(chǎn)量減少了368.25 萬t，減產(chǎn)率達(dá)19.43%，主要農(nóng)作物糧食單位面積產(chǎn)量逐年下降，2015 年為7 885.95 kg/hm2，2018 年降為6 776.91 kg/hm2，主要農(nóng)作物的生產(chǎn)效率在持續(xù)下降。

全疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)行中。2015—2019 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化具體情況見表1。由表1 可知，三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)占比最少，2015—2019 年逐年下降，2019 年占比僅有13.1%，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步升級。2015—2019 年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)分別為2.326 8、2.336 3、2.354 9、2.372 2 和2.386 0，全疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐年緩慢升級。

表1 2015—2019 年三次產(chǎn)業(yè)占比及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)

2.2 縣域空間農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

農(nóng)村勞動力投入顯著增長，南疆和北疆有明顯的地區(qū)差異。2015—2019 年農(nóng)村勞動力投入最多的縣（市）主要分布在和田地區(qū)和喀什地區(qū)，2019 年和田地區(qū)墨玉縣勞動力投入達(dá)到全疆縣（市）歷史最高；喀什地區(qū)莎車縣、疏勒縣和葉城縣，和田地區(qū)墨玉縣，阿克蘇地區(qū)庫車縣（市）的農(nóng)村勞動力占據(jù)前五位。從2015—2019 年農(nóng)村勞動力投入變化情況來看，伊犁州察布查爾錫伯自治縣、昭蘇縣和鞏留縣、喀什地區(qū)澤普縣和和田地區(qū)墨玉縣5 個縣增長率超過50%，伊犁州霍城縣和伊寧縣、博州博樂市和巴州若羌縣4 個縣投入減少較為明顯且減少超過40%。從南疆和北疆的地域分布來看，農(nóng)村勞動力投入總量增長較明顯的縣（市）主要分布在南疆地區(qū)，特別是南疆喀什地區(qū)、和田地區(qū)。整體上，全疆各縣（市）農(nóng)村勞動力的投入總量呈上升趨勢，主要的增長縣（市）分布在南疆地區(qū)。

2015—2019 年新疆耕地面積增長非常明顯，各縣（市）積極開墾農(nóng)用地使得耕地面積明顯增加，總體增加了31 倍以上，喀什地區(qū)英吉沙縣和喀什市、塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣、和田地區(qū)和田市、伊犁州奎屯市及阿勒泰地區(qū)福?？h增加1 倍以上，其中喀什地區(qū)英吉沙縣增長5 倍以上。除個別縣（市）外，其他縣（市）的年末每公頃耕地產(chǎn)出糧食均出現(xiàn)不同程度的下降，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，新增的耕地并沒有得到很好的利用，糧食產(chǎn)出情況較差。

糧食產(chǎn)量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也顯著下降。2015—2019 年的糧食產(chǎn)量總體呈下降趨勢，減產(chǎn)幅度超過500%，其中塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣、克州阿合奇縣、巴州庫爾勒市、昌吉州瑪納斯縣、伊犁州奎屯市和博州精河縣減產(chǎn)幅度均超過了100%。糧食逐年減產(chǎn)，但農(nóng)村勞動力及年末耕地面積均在增加，相應(yīng)的人均產(chǎn)糧量與每公頃產(chǎn)糧量也在不斷減少，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率走低，投入與產(chǎn)出的效益顯著失衡。糧食產(chǎn)量出現(xiàn)正增長的縣（市）主要分布在北疆地區(qū)，而多數(shù)負(fù)增長的縣（市）聚集于南疆地區(qū)。南疆各縣（市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降嚴(yán)重，這與南疆地區(qū)的地理特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等密切相關(guān)。

2015—2019 年各縣（市）農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)數(shù)量、拖拉機(jī)配套農(nóng)具、化肥施用量、農(nóng)用柴油使用量、農(nóng)村用電量等指標(biāo)的變化情況見表2。由表2 可知，2015—2019 年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)數(shù)量、拖拉機(jī)配套農(nóng)具、化肥施用量、農(nóng)用柴油使用量、農(nóng)村用電量整體均呈增長趨勢，其中農(nóng)村的用電量增長幅度最大，達(dá)43.80%，其次為化肥施用量，增加了28.74%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力和農(nóng)用柴油使用量增長相近，農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)數(shù)量增長最少，為0.90%。南疆農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力平均增長幅度明顯高于北疆地區(qū)，而農(nóng)用柴油使用量平均增長幅度明顯低于北疆地區(qū)；北疆農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)數(shù)量減少較明顯，達(dá)-7.41%，而南疆農(nóng)用拖拉機(jī)數(shù)量增長了4.62%。除農(nóng)村用電量外，南疆和北疆其他指標(biāo)變化情況有明顯差異。雖南疆和北疆有明顯地域差異，但總體而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)數(shù)量、化肥施用量等影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的因素均處于增長狀態(tài)，對各縣（市）的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有積極促進(jìn)作用。

表2 2015—2019 年各縣（市）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程情況（單位：%）

2.3 縣域空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級情況

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比差異明顯，沒有明顯的區(qū)域聚集特征。對81 個縣（市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，2019 年三次產(chǎn)業(yè)占比前十名的縣（市）見表3。由表3 可知，第一產(chǎn)業(yè)占比前十名中大多位于南疆地區(qū)，北疆地區(qū)伊犁州也有部分縣以第一產(chǎn)業(yè)為主；北疆哈密市和昌吉州在第二產(chǎn)業(yè)占比排名中位列榜首，但整體而言，南疆和北疆各縣（市）第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分布均勻，沒有明顯的南北分布特征；和田地區(qū)和喀什地區(qū)市區(qū)發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)的依賴程度很高，且三次產(chǎn)業(yè)占比靠前的地區(qū)主要分布在各地、州、市的市區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)占比的空間分布較為復(fù)雜，沒有明顯的地區(qū)聚集傾向。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比較多的縣（市）地區(qū)分布較為復(fù)雜，而第二產(chǎn)業(yè)占比較多的縣（市）主要分布在新疆北部地區(qū)。

表3 2019 年三次產(chǎn)業(yè)占比前十名的縣（市）（單位：%）

各地、州、市的中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級突出，并由中心城市向其他縣（市）發(fā)散。由縣（市）級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)計算各縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)，2015—2019 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯的前十名縣（市）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的后十名縣（市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)平均值和變動情況見表4。由表4 可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)排名前十的縣（市）主要是各地、州的中心城市，如和田地區(qū)和田市、伊犁州伊寧市及喀什地區(qū)喀什市等，這些中心城市第三產(chǎn)業(yè)占比較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展也逐步由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)排名靠后的縣（市）則集中在以巴州尉梨縣為首的南疆地區(qū)和少部分北疆地區(qū)，這些地區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)占比仍很高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間很大。從2015—2019 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的變化來看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化程度較高，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，但增長緩慢，表明基本形成第一、二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)升級不夠、優(yōu)化程度較低的縣（市），產(chǎn)業(yè)升級空間充裕，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概率較大，其中巴州的尉犁縣5 年內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)增長了16.26%，產(chǎn)業(yè)升級明顯。整體而言，縣（市）級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出南疆地、州的中心城市一超多強(qiáng)，逐漸向四周發(fā)散，各縣（市）產(chǎn)業(yè)升級程度差距顯著，多個縣（市）有很大的產(chǎn)業(yè)升級空間；北疆地區(qū)發(fā)展較為平衡，差距較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還在進(jìn)行中。

表4 2015—2019 年平均產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)前（后）十名的縣（市）

3 問題與建議

3.1 主要問題

1）新疆農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但縣（市）間農(nóng)業(yè)發(fā)展差異明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級空間較大。2015—2019 年新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)健增長，高于全國平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸得到優(yōu)化。但縣（市）間的農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，局部地區(qū)農(nóng)業(yè)粗放式、分散式發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式等存在，且農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，部分縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間較大，通過促進(jìn)縣（市）級的農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于全疆整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級。

2）縣（市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較慢。農(nóng)村勞動力投入和耕地面積不斷加大，但每公頃糧食產(chǎn)量逐漸降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降，不利于刺激農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)機(jī)械、拖拉機(jī)、化肥等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)備和農(nóng)業(yè)資源的投入量增加幅度較小，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升作用較小，也表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。

3）縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有待提高，地區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，與周邊城市差距拉大。南疆地區(qū)縣（市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)明顯低于北疆地區(qū)，農(nóng)業(yè)依然占據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，第一產(chǎn)業(yè)占比過大不利于經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步加速。地、州、市的中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級明顯趨于最優(yōu)化狀態(tài)，但同地、州、市的其他縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后，差距明顯，不利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合競爭力。

4）農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動力不足。81個縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多復(fù)雜因素問題，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降和第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢緩慢，使得由第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力不足。

3.2 對策與建議

針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下對策和建議。

1）把握整體與部分的辯證關(guān)系，既要緊抓新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也要把工作重心放在縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。新疆地域廣闊，地理差異和資源稟賦不同，南北疆地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度具有明顯差異。要正視不平衡發(fā)展問題，因地制宜發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，在地、州、市層面發(fā)揮優(yōu)勢縣（市）的“領(lǐng)頭羊”作用和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成穩(wěn)定、良好、健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式［6］。依托各縣（市）農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動建立優(yōu)勢特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，完善服務(wù)設(shè)施，因地制宜積極創(chuàng)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，保障農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的穩(wěn)定發(fā)展。

2）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入-產(chǎn)出-效益的關(guān)系，做到高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少不必要的勞動力投入和資源投入。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有助于解放生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而刺激農(nóng)民的積極性并提高農(nóng)民收入，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。更要處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入間相互促進(jìn)、相互影響的辯證關(guān)系，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程服務(wù)人民的根本利益［7］。

3）重視中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，促進(jìn)中心城市發(fā)展向周邊縣（市）輻射［8］。南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級仍有較大的空間，而處于該地區(qū)的中心城市，如和田市、喀什市和阿圖什市具有較好的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮這些中心城市經(jīng)濟(jì)中心的作用，帶動周邊縣（市）同步發(fā)展。

4）科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。科技創(chuàng)新是驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本動力［9］。農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要科技創(chuàng)新來提供源源不斷的動力支撐，深化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域穩(wěn)定支持機(jī)制，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高；同時，支持高校和科研院所與全疆各縣（市）合作培養(yǎng)科技人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)；加快農(nóng)業(yè)智能化技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興［10］。