綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升的機(jī)理及效應(yīng)

蒲麗娟 祝帥輝

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。提高全要素生產(chǎn)率是中國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑〔1〕?！半p碳”背景下，將綠色全要素生產(chǎn)率作為衡量經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，不僅能更加科學(xué)地評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，還能促進(jìn)資源的合理配置和利用，進(jìn)而推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，強(qiáng)化綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)的作用是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手。根據(jù)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2019年版)(簡稱《目錄》)，綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)是為促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、保持綠色生產(chǎn)過程的連續(xù)性、提高綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理提供保障服務(wù)的綜合性服務(wù)業(yè)，與綠色制造、生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等方面緊密聯(lián)系，其內(nèi)容主要有咨詢服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)營管理、項(xiàng)目評估審計(jì)核查、監(jiān)測檢測、技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證和推廣等〔2〕。

綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策主要通過對綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)或者企業(yè)等對象的管理實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品應(yīng)用及市場建設(shè)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建服務(wù)性產(chǎn)業(yè)支架，是促進(jìn)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策的總和〔3〕。雖然綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量持續(xù)增長，但學(xué)術(shù)界對綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策作用效果研究較少。鑒于此，文章考察了綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策能否提升綠色全要素生產(chǎn)率？如果能夠提升，那么是否具有區(qū)域異質(zhì)性？以及政策是通過怎樣的傳導(dǎo)路徑影響綠色全要素生產(chǎn)率提高的？通過深入分析綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策提升綠色全要素生產(chǎn)率機(jī)理和特征，綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策價(jià)值和意義將得到進(jìn)一步的認(rèn)識和理解，對于拓展和豐富綠色全要素生產(chǎn)率增長路徑具有重要意義，也為進(jìn)一步完善綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策提供了理論依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)研究主要集中在碳排放權(quán)交易等單個(gè)政策工具對綠色全要素生產(chǎn)率的影響及其機(jī)理分析。在研究碳排放權(quán)交易政策對綠色全要素生產(chǎn)率的影響方面，劉曉燕等(2023)認(rèn)為前者對提高綠色全要素生產(chǎn)率的效果顯著〔4〕，而LI等(2022)研究發(fā)現(xiàn)，政策在短期內(nèi)對綠色全要素生產(chǎn)率的改善作用不明顯〔5〕。廖文龍等(2020)則指出政策實(shí)施的時(shí)間越長，對綠色經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用越大〔6〕。陳煌鑫等(2022)認(rèn)為其影響程度在長期內(nèi)表現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢〔7〕，但政策效應(yīng)存在著明顯的區(qū)域異質(zhì)性。梁軍等(2023)基于2004-2017年我國265個(gè)地級及以上城市面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了碳交易政策對城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響，結(jié)果表明東部地區(qū)以及大規(guī)模城市碳交易政策促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的效果更好〔8〕。

在研究碳排放權(quán)政策對綠色全要素生產(chǎn)率的影響機(jī)制方面，學(xué)者們看法不一，HUANG等(2022)指出碳排放政策主要通過提高能源效率和加強(qiáng)金融集聚來促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的增長〔9〕。佘碩等(2020)認(rèn)為低碳試點(diǎn)政策能通過提升城市創(chuàng)新水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等間接提升所在城市綠色全要素生產(chǎn)率〔10〕。孫振清等(2022)研究表明碳交易能通過科技投入、能源清潔化等路徑促進(jìn)地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率的增長〔11〕。尹迎港等(2022)則認(rèn)為碳排放權(quán)交易政策通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技創(chuàng)新兩個(gè)重要途徑來提升區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率〔12〕。

另外，排污權(quán)制度能否促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的增長，目前學(xué)術(shù)界并沒有達(dá)成一致的觀點(diǎn)。任勝鋼等(2019)認(rèn)為，排污權(quán)交易制度顯著提高了試點(diǎn)地區(qū)上市企業(yè)的全要素生產(chǎn)率〔13〕。WANG等(2021)基于SDID-SDM模型，研究指出排污權(quán)交易顯著提高了試點(diǎn)城市的綠色全要素生產(chǎn)率并且具有空間溢出效應(yīng)〔14〕。但大多數(shù)學(xué)者研究表明排污權(quán)有償使用與交易制度在污染整體減排方面是有效的，但對于短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)并不顯著〔15〕，對綠色發(fā)展存在進(jìn)一步提升的空間〔16〕。

綜上所述，現(xiàn)有研究肯定了綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對提高綠色全要素生產(chǎn)率的積極作用，但對綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策作用機(jī)理及其傳導(dǎo)機(jī)制有不同的解釋。且在研究過程中主要分析具體一種政策對綠色全要素生產(chǎn)率的影響機(jī)制，少有學(xué)者將綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策作為一個(gè)整體進(jìn)行研究?；诖?，本文參照《目錄》，運(yùn)用北大法寶數(shù)據(jù)庫獲取2005-2020年綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件，實(shí)證檢驗(yàn)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率的影響，并對多條傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行實(shí)證分析，以期為綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、應(yīng)用提供理論和實(shí)踐支撐。

三、研究假設(shè)

1.綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率的影響

綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策具有較強(qiáng)的市場導(dǎo)向性，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中具有重要作用，通過間接引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置效率和效益提升，從而促進(jìn)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠提供咨詢、運(yùn)營、交易等服務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排、提質(zhì)、增效的目標(biāo)，并通過打造標(biāo)準(zhǔn)化的示范性項(xiàng)目，降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成本，有效支撐產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策還能夠推動(dòng)環(huán)境負(fù)外部性內(nèi)部化，激勵(lì)企業(yè)提高綠色投資的積極性，并通過引導(dǎo)政府和公眾加大對綠色產(chǎn)品的需求，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增長，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。所以，綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，有利于提升綠色全要素生產(chǎn)率。

另外，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源稟賦等因素的影響，不同地區(qū)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平存在差距。綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量和效力也會由于地方政府的重視程度和執(zhí)行力度不同，存在顯著差異。所以，不同地區(qū)的綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高環(huán)境效益的效果有差別，不同地區(qū)的綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率的影響存在異質(zhì)性。據(jù)此，提出假設(shè)1。

H1a：綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率增長具有促進(jìn)作用；

H1b：綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率影響具有區(qū)域異質(zhì)性。

2.綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率影響的機(jī)制

綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策在市場激勵(lì)、創(chuàng)新保護(hù)、產(chǎn)品推廣、社會監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要作用，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好的環(huán)境。通過完善市場機(jī)制、調(diào)動(dòng)市場活力等方式營造公平競爭的市場環(huán)境，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，提升企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策還有利于加大對綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、提高綠色產(chǎn)品的市場推廣度、加大創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化力度，從而減少綠色技術(shù)創(chuàng)新所具有的正外部性和不確定性，促使企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而獲得與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的收益，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。根據(jù)“波特假說”，企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，可以部分甚至全部補(bǔ)償因規(guī)制產(chǎn)生的成本，使企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢、提高盈利能力，進(jìn)而增加企業(yè)績效，提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率〔17〕。綜上所述，綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上有利于促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高綠色全要素生產(chǎn)率。據(jù)此，提出假設(shè)2。

H2：綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策通過綠色技術(shù)創(chuàng)新影響綠色全要素生產(chǎn)率。

綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策還有利于優(yōu)化要素配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。首先，綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)包含咨詢和項(xiàng)目運(yùn)營管理服務(wù)，在綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)性的建議和指導(dǎo)，減少企業(yè)的盲目性，提高產(chǎn)業(yè)升級效率。其次，人才是發(fā)展不可或缺的主要因素之一。在綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的支持和引導(dǎo)下將會有越來越多的高素質(zhì)人才進(jìn)入到綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)之中，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。最后，綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策通過拉動(dòng)需求增長，提高綠色產(chǎn)業(yè)的效益，有利于加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐。據(jù)此，提出假設(shè)3。

H3：綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響綠色全要素生產(chǎn)率。

綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策還可以通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)間接影響綠色全要素生產(chǎn)率。我國傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變。首先，從政策層面調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，通過出臺節(jié)能減排政策以立法的形式限制傳統(tǒng)化石能源的使用，鼓勵(lì)新能源的開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化。其次，通過市場引導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在供給端，供給者的能源生產(chǎn)和投資的方向發(fā)生改變，能夠減少煤炭等高耗能資源的開采和利用，加快新能源開發(fā)建設(shè)，提高能源利用效率。在需求端，公眾對于綠色低碳技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)品的需求會驅(qū)使能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。最終，綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策會通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)對綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生一定程度的影響。據(jù)此，提出假設(shè)4。

H4：綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)影響綠色全要素生產(chǎn)率。

四、變量選取與模型構(gòu)建

1.模型設(shè)定

為檢驗(yàn)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率的影響，模型設(shè)定如下：

GTFPi，t=α0+βpolicyi，t+BX+μi+εi，t

(1)

(1)式中，GTFP表示綠色全要素生產(chǎn)率，policy為綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策力度，β表示綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率的總影響，X表示控制變量向量，B為對應(yīng)的系數(shù)矩陣，α0為截距項(xiàng)，μi代表個(gè)體效應(yīng)，εi，t為誤差項(xiàng)，i表示地區(qū)，t為時(shí)間。

為驗(yàn)證綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率的傳導(dǎo)機(jī)制，即綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對綠色全要素生產(chǎn)率增長是否起作用，參考陳詩一等(2018)〔18〕、范欣等(2021)〔19〕的研究方法，構(gòu)建如下模型：

gp/indus/energy=α1+ρpolicyi，t+AZi，t+μi2+εi，t

(2)

GTFPi，t=α2+δgp/indus/energy+B2X+μi3+εi，t

(3)

式(2)和式(3)中，gp表示綠色技術(shù)創(chuàng)新、indus表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、energy表示能源結(jié)構(gòu)。ρ表示綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能源結(jié)構(gòu)的響應(yīng)系數(shù)，δ表示綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源結(jié)構(gòu)對綠色全要素生產(chǎn)率的響應(yīng)系數(shù)，向量Zi，t表示可能影響綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或能源結(jié)構(gòu)的一系列控制變量，A、B2為控制變量系數(shù)矩陣，α1、α2為截距項(xiàng)，μi2、μi3代表個(gè)體效應(yīng)，εi，t為誤差項(xiàng)。

2.指標(biāo)選取與變量說明

(1)被解釋變量。綠色全要素生產(chǎn)率(GTFP)是本文的被解釋變量。綠色全要素生產(chǎn)率將自然資源消耗和污染物排放納入到全要素生產(chǎn)率的測算過程中，同時(shí)考慮了生產(chǎn)效率和工業(yè)生產(chǎn)過程中“三廢”等非期望產(chǎn)出，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是測度和衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更加科學(xué)合理的指標(biāo)。運(yùn)用SBM方向性距離函數(shù)和GML指數(shù)估算我國30個(gè)省(區(qū)、市)(1)由于數(shù)據(jù)缺失，本文未討論西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。的綠色全要素生產(chǎn)率。

(4)

(5)

參照OH(2010)〔23〕的研究，將GML指數(shù)定義為：

(6)

(2)核心解釋變量。綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策是本文的核心解釋變量。根據(jù)《目錄》中的“綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)目錄”提取到環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)(審核)、可再生能源等關(guān)鍵詞，運(yùn)用法律數(shù)據(jù)庫北大法寶對關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，并通過篩選核對，保留與本文相關(guān)度較高的政策，得到2005-2020年我國30個(gè)省(區(qū)、市)的2141項(xiàng)政策文件。由于不同的政策類型具有的效力不同，難以直接用政策數(shù)量來衡量政策作用，因此參照彭紀(jì)生等(2008)〔24〕的做法，綜合考慮政策的頒布機(jī)構(gòu)和文件類型對政策力度進(jìn)行量化。此法也得到學(xué)界的普遍認(rèn)可，張國興等(2014)〔25〕、紀(jì)陳飛等(2015)〔26〕、羋凌云等(2017)〔27〕、李麗等(2020)〔28〕學(xué)者都參考此法進(jìn)行了政策力度量化，具體量化標(biāo)準(zhǔn)見表1，計(jì)算公式見式(7)。

表1 政策效力量化標(biāo)準(zhǔn)

policyi，t=policyi，t-1+∑policym-∑policyn

(7)

其中policym表示第t年開始生效政策m的政策效力；policyn表示第t-1年期間失效政策n的政策效力。

(3)其他變量。借鑒相關(guān)研究，將對外開放程度、政府干預(yù)程度、人力資本水平、經(jīng)濟(jì)水平和研發(fā)強(qiáng)度設(shè)置為控制變量。同時(shí)，考慮到綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策影響綠色全要素生產(chǎn)率的傳導(dǎo)機(jī)制，引入綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能源結(jié)構(gòu)三個(gè)變量。綠色技術(shù)創(chuàng)新參考黎文靖等(2016)的處理方法〔29〕，以綠色發(fā)明專利申請量、綠色實(shí)用新型專利申請量二者之和衡量，并對指標(biāo)加1進(jìn)行對數(shù)處理；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級借鑒干春暉等(2011)〔30〕的研究成果，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化來表示，用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的度量；能源結(jié)構(gòu)參考吳磊等(2020)〔31〕的研究成果，用煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重來衡量。

(4)數(shù)據(jù)來源。本文考察的30個(gè)省(區(qū)、市)的數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省(區(qū)、市)相應(yīng)年份統(tǒng)計(jì)年鑒，以及國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國環(huán)境數(shù)據(jù)庫、中國科技數(shù)據(jù)庫、Wind金融數(shù)據(jù)庫、中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(CNRDS)等。表2為各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

五、實(shí)證結(jié)果及分析

1.基準(zhǔn)回歸

在基準(zhǔn)回歸前進(jìn)行了Hausman檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果確定使用固定效應(yīng)模型，并進(jìn)行了穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤處理?；貧w結(jié)果如表3所示。根據(jù)列(1)所示，policy的系數(shù)為0.0267，在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，表明綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策能顯著提升綠色全要素生產(chǎn)率。列(2)檢驗(yàn)政策是否具有滯后性，回歸系數(shù)在1%的統(tǒng)計(jì)水平顯著為正，說明綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)具有滯后性。假設(shè)1a得以驗(yàn)證。進(jìn)一步檢驗(yàn)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率影響的區(qū)域異質(zhì)性，用t-1期政策作穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果依舊顯著，限于篇幅，未列出結(jié)果。

表3 綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率影響及區(qū)域異質(zhì)性

本文還將30個(gè)省(區(qū)、市)按照東部、中西部和東北地區(qū)劃分，并使用原模型進(jìn)行檢驗(yàn)。實(shí)證分析結(jié)果如表3第(3)-(5)列所示。東部和中西部地區(qū)回歸系數(shù)在統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，表明東部和中西部地區(qū)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率的增長具有顯著的促進(jìn)作用，而東北地區(qū)的回歸系數(shù)不顯著，說明政策效應(yīng)目前尚未顯現(xiàn)?？赡艿脑蚴?，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，體制機(jī)制健全，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面具備優(yōu)勢，所以政策效應(yīng)明顯。中西部地區(qū)對環(huán)保的重視程度逐步提高，但目前仍處在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段，綠色創(chuàng)新能力有待提高，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，政策效應(yīng)未得到充分體現(xiàn)。東北老工業(yè)基地振興乏力，且面臨勞動(dòng)力不斷流失的困境，經(jīng)濟(jì)振興與節(jié)能減排未實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施基礎(chǔ)薄弱。所以，綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率的影響存在區(qū)域異質(zhì)性。假設(shè)1b得以驗(yàn)證。

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(1)內(nèi)生性問題。綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策與綠色全要素生產(chǎn)率之間可能存在反向因果關(guān)系，為了避免由此產(chǎn)生的內(nèi)生性問題，采用工具變量法進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)，分別對核心解釋變量綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策(policy)進(jìn)行滯后一期和兩期處理，根據(jù)表4第(1)、(2)列顯示，滯后一期和滯后兩期的核心解釋變量的回歸系數(shù)均顯著，說明考慮遺漏變量引致的內(nèi)生性問題后，結(jié)論依舊穩(wěn)健，假設(shè)1a再次得到驗(yàn)證。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(2)排除異常值影響?？紤]到宏觀數(shù)據(jù)測量過程中可能存在著異常數(shù)據(jù)值問題，利用縮尾和截尾對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表4第(3)、(4)列所示，回歸系數(shù)在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，表明回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

3.綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策影響綠色全要素生產(chǎn)率的傳導(dǎo)機(jī)制分析

(1)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策與綠色技術(shù)創(chuàng)新。表5列(1)結(jié)果表明，綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策顯著促進(jìn)了綠色技術(shù)創(chuàng)新，這與既有文獻(xiàn)的研究結(jié)論基本一致〔32〕。綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施有利于降低企業(yè)成本，為企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。進(jìn)一步考察綠色技術(shù)創(chuàng)新對綠色全要素生產(chǎn)率的影響，根據(jù)表5第(2)列結(jié)果，綠色技術(shù)創(chuàng)新能顯著提升綠色全要素生產(chǎn)率。表明綠色技術(shù)創(chuàng)新是提升資源配置效率的手段，能有效降低單位產(chǎn)出能耗〔33〕，通過優(yōu)化資源配置和對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行替代，使整體產(chǎn)出效率得以提高，促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率得到有效提升〔34〕。假設(shè)2得以驗(yàn)證。

表5 傳導(dǎo)機(jī)制檢驗(yàn)

(2)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。表5第(3)列結(jié)果表明，綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策通過優(yōu)化資源配置，減少企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成本，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。表5第(4)列表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級顯著提高綠色全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)，具有“資源轉(zhuǎn)換器”和“污染物控制體”作用〔35〕。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提高。假設(shè)3得以驗(yàn)證。

(3)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策與能源結(jié)構(gòu)。表5第(5)列結(jié)果表明，綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施能夠優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即能夠減少煤炭使用、增加清潔能源的使用量。表5第(6)列結(jié)果表明，能源結(jié)構(gòu)的改變顯著促進(jìn)了綠色全要素生產(chǎn)率的提高。表明能源結(jié)構(gòu)的改善可以減少化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，增加清潔能源的使用量，從而使污染物排放得到有效控制，提升綠色全要素生產(chǎn)率。假設(shè)4得以驗(yàn)證。

六、結(jié)論與啟示

綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)中提供智力支持和專業(yè)服務(wù)的支持性產(chǎn)業(yè)，對綠色全要素生產(chǎn)率增長有重要意義。本文考察了現(xiàn)階段綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率的作用。首先，根據(jù)《目錄》，對綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行量化；其次，運(yùn)用SBM-GML方法對綠色全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測度；最后，通過面板數(shù)據(jù)回歸分析綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對綠色全要素生產(chǎn)率的影響，并在此基礎(chǔ)上驗(yàn)證了綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策影響綠色全要素生產(chǎn)率的傳導(dǎo)機(jī)制。研究表明：(1)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施能夠顯著提高綠色全要素生產(chǎn)率，但政策效應(yīng)存在著一定的區(qū)域異質(zhì)性，在東部和中西部地區(qū)政策效益明顯，而東北地區(qū)的政策效應(yīng)尚不明顯；(2)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策可通過綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響綠色全要素生產(chǎn)率。

基于上述討論，提出以下啟示：第一，科學(xué)制定政策，因地制宜促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率增長。各地區(qū)應(yīng)重視政策的積極作用，持續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng)，并摒棄“一刀切”的政策，充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，因勢利導(dǎo)，科學(xué)制定有針對性的綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)各地區(qū)依靠自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第二，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)綠色全要素生產(chǎn)率提升的重要因素。應(yīng)大力提升各地區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，通過加大創(chuàng)新投入、人才支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑提供創(chuàng)新保障，充分發(fā)揮市場作用，營造創(chuàng)新氛圍，共同推動(dòng)創(chuàng)新能力提升。第三，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)加大政府支持和引導(dǎo)力度，完善資源配置方式，提升企業(yè)升級的動(dòng)力。加速綠色產(chǎn)品推廣，增加社會需求，以需促供，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。第四，加快傳統(tǒng)能源向新能源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的更替，大規(guī)模開發(fā)利用新能源。各地區(qū)應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源的利用創(chuàng)造良好的硬件基礎(chǔ)。加大污染物排放監(jiān)管力度，從源頭加強(qiáng)對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)控。推動(dòng)能源市場發(fā)展，為新能源的交易創(chuàng)造高效、公平的市場環(huán)境，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。