“七化”引領(lǐng)河南養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

☉余廣慶

近年來，河南省民政廳認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老工作重要論述精神，堅持政策機制體系化、資金籌措多元化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)運營市場化、人才隊伍專業(yè)化、數(shù)字賦能智慧化、資源融合產(chǎn)業(yè)化“七化引領(lǐng)”，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。河南在全國率先建立“五級書記抓養(yǎng)老”的工作機制，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)建制區(qū)、街道、社區(qū)三級全覆蓋，全國養(yǎng)老服務(wù)工作表彰暨養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)推進會議于今年3 月在鄭州召開。

政策機制體系化。2022 年10 月1 日，《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》實施。在政策制定上，河南省民政廳會同自然資源、住建、財政、人社、銀保監(jiān)等部門，出臺了涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、運營服務(wù)、資金保障、人才培養(yǎng)、綜合監(jiān)管等方面的32個政策性文件，形成了“一條例、一規(guī)劃、兩意見、多措施”的政策法規(guī)體系，夯實了支撐養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“四梁八柱”。在工作機制上，建立了省直22 個部門負責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，厘清部門責(zé)任，暢通聯(lián)動機制，定期調(diào)度工作推進情況；把居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各地黨委政府督查事項，納入政府重點民生實事，納入穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重點項目清單；在省民政廳機關(guān)建立了“8+1”推進養(yǎng)老服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展工作專班，分解各地市任務(wù)臺賬，定期督辦、排名通報，形成了各地一把手責(zé)任上肩、部門齊抓共管的工作合力。黨委統(tǒng)籌抓總、政府直接領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議協(xié)同推進、22 個職能部門各司其職的工作格局全面構(gòu)建。

資金籌措多元化。在建設(shè)方面，2021 年以來，省民政廳通過財政補助一批、中央預(yù)算內(nèi)項目爭取一批、金融貸款扶持一批、專項債支持一批“四個一批”，共爭取省級以上養(yǎng)老資金126.5 億元，其中，再貸款金額位居5 個試點省份首位。另外，改變民生項目單一依靠財政投資的路徑，利用各類國有平臺公司撬動社會投資，通過民辦公助形式持續(xù)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在運營方面，建立“政府補一點、集體貼一點、慈善捐一點、企業(yè)讓一點、個人出一點”的分擔(dān)機制，形成“政府可承擔(dān)、老人能支付、企業(yè)有微利”的可持續(xù)運營局面。

設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。參與編制省級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并納入各級國土空間總體規(guī)劃。按照“縣級有規(guī)范、鄉(xiāng)級有指引、村級有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，通過新建、配建、改建、移交、盤活等方式，基本建成縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)每個縣（市）建有1 處特困供養(yǎng)機構(gòu)，重點為失能半失能老人和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)服務(wù)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有1 處養(yǎng)老服務(wù)中心，重點為有生活照料、康復(fù)護理需求的老年人提供嵌入式托養(yǎng)服務(wù)；每個社區(qū)建有1 處養(yǎng)老服務(wù)場所，重點為老年人提供日間照料服務(wù)；在中心村或人口聚集村，通過政府補貼、社會捐贈、老人自籌、村民互助方式，建成了1 萬多個農(nóng)村幸福大院，緩解了農(nóng)村老年人巨大的養(yǎng)老需求。完成適老化改造5.7 萬戶，數(shù)量居全國前列；探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，促使居家養(yǎng)老向便利化、可及化、適老化方向發(fā)展。強力推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)、老舊小區(qū)分別按照每百戶不低于30 平方米、20 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全省建成街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心733 個，面積187.3萬平方米，社區(qū)老年人日間照料中心7639 個，面積277.2萬平方米，實現(xiàn)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

8 月31 日，許昌市魏都區(qū)西關(guān)辦事處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心開展老年人健康知識講座。

服務(wù)運營市場化。在服務(wù)主體上，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過公建國營、公建民營、民建公助等靈活機制，引進和培育有實力、有愛心的市場主體參與，并與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、餐飲企業(yè)、物業(yè)公司、家政企業(yè)等密切合作，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在服務(wù)形式上，重點推行“以大帶小”，鼓勵社會化機構(gòu)打包運營一個區(qū)域的大中小各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實行品牌化連鎖化經(jīng)營。鄭州市根據(jù)老年人失能、半失能、自理狀況，對收住老年人規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分別給予每人每月400、300、200 元的運營補貼；開封市利用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺提供信息查詢、在線預(yù)約、點單服務(wù)；信陽市浉河區(qū)安壽康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在承接兜底對象基礎(chǔ)上，與社會老人簽約500 多戶，提升運營服務(wù)能力。在服務(wù)內(nèi)容上，堅持把滿足老年人多樣化需求作為主攻方向，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機構(gòu)在為失能半失能、殘疾、無人照護老人提供集中托養(yǎng)的同時，指導(dǎo)社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施為老年人提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的日間照料服務(wù)，并上門開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行、巡護、護理“六助一巡一護”服務(wù)。在品牌打造上，聚焦基本養(yǎng)老和普惠養(yǎng)老服務(wù)，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌，如開封市的“開心養(yǎng)”、洛陽市的“樂養(yǎng)居”、安陽市的“安心享”、濮陽市的“濮惠養(yǎng)”、許昌市的“昌佑?！?、新鄉(xiāng)市的“心享·頤養(yǎng)”等品牌，通過品牌引領(lǐng)提升服務(wù)品質(zhì)，提升群眾滿意度。

人才隊伍專業(yè)化。注重加強人才培養(yǎng)，推動全省93所院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，評定41 個省級養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地。壯大服務(wù)隊伍，將社區(qū)黨員干部、愛心居民、大學(xué)生等組織起來，建立了總?cè)藬?shù)達185 萬的志愿者隊伍，引導(dǎo)廣大社會組織、社會工作者積極服務(wù)助老，鼓勵鄰里互助、低齡老年人照顧高齡老年人。推動“人人持證”，依托專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)機構(gòu)，對全省養(yǎng)老服務(wù)管理人員、養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人和養(yǎng)老護理員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，5.8 萬人取得養(yǎng)老服務(wù)人才技能證書，連續(xù)3年舉辦養(yǎng)老服務(wù)技能大賽，“河南護工”品牌越擦越亮。

數(shù)字賦能智能化。積極推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，在“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的“民政業(yè)務(wù)板塊”上，電子地圖清晰標(biāo)注入網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的地址，適時發(fā)布各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)咨詢電話、空余床位信息，方便居民查詢。指導(dǎo)各市全面開展智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，截至2022 年底，財政累計投入1.1 億元，入網(wǎng)老年人達1718 萬人。依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺鏈接服務(wù)資源，精準(zhǔn)對接老年人需求與市場供給，發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢，積極推動智能設(shè)備在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，填補數(shù)字鴻溝，為老年人提供觸手可及的服務(wù)。

資源融合產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，爭取各類資金 126.5 億元。在培育市場主體方面，通過引進扶持品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，發(fā)展市場主體達2000 余家。安陽市康復(fù)器具企業(yè)翔宇醫(yī)療成功實現(xiàn)A 股上市；洛陽、南陽等市率先成立養(yǎng)老服務(wù)中心，指導(dǎo)孵化培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，形成了“政事企”協(xié)同推進的工作格局；安陽市、濟源市和省投資集團等建立投融資平臺，探索推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在促進供需對接方面，舉辦中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)家中原高峰論壇，承辦全國康復(fù)輔具和老年產(chǎn)品博覽會，駐馬店市承辦第41 屆中國國際康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)暨國際福祉機器博覽會。在探索產(chǎn)業(yè)融合方面，積極發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合、“文旅+養(yǎng)老”、“制造業(yè)+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)，吸引金融保險、醫(yī)療健康、房地產(chǎn)等大型企業(yè)積極布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。