浙江 湖州南潯區(qū) 打造覆蓋城鄉(xiāng)的老年助餐服務體系

☉ 湖州市南潯區(qū)民政局

浙江省湖州市南潯區(qū)60 歲及以上戶籍老年人口已達16.5 萬人，占總?cè)丝诘?4.2%。為解決老年人“吃飯難”問題，南潯區(qū)按照老年人自愿、政府可承受、服務可持續(xù)的原則，積極打造覆蓋城鄉(xiāng)的老年助餐服務體系。今年1 至8 月，累計助餐65.59 萬人次，其中堂食19.53 萬人次、送餐46.06 萬人次。

建立全方位保障機制，辦好民生“食”事。一是出臺政策標準。南潯區(qū)先后印發(fā)《關(guān)于開展“老年人·舒心工程”實施意見》、《關(guān)于深入推進老年人助餐服務提質(zhì)擴面的實施意見》等政策文件，制定助餐服務、食堂建設、食品安全、運營管理等行業(yè)標準，完善助餐政策體系。二是健全長效機制。建立政府補貼一點、慈善捐助一點、社會力量贊助一點、集體經(jīng)濟補助一點、自己再掏一點的“五個一點”籌資長效機制，給予老年食堂最高30 萬元的建設補助和5萬元/年的運行補貼。發(fā)動企業(yè)家、愛心人士等資助累計23 萬元，保障老年人以最低支出享受最優(yōu)服務。三是加強規(guī)范管理。對老年食堂進行統(tǒng)一備案，并懸掛統(tǒng)一標識圖案。實行“政府監(jiān)管+社會監(jiān)督+第三方評估+數(shù)字化管理”的全鏈條監(jiān)管機制，加強民政、市場監(jiān)管等部門的業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)督，以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的屬地管理。建立老年食堂考核機制，將資金補助與食堂運營績效掛鉤。

構(gòu)建多元化助餐網(wǎng)絡，實現(xiàn)“半小時服務圈”。一是優(yōu)化鎮(zhèn)村老年食堂助餐模式。以半小時送餐圈為標準，科學布點老年食堂，在人口集聚的鬧市地帶建設容納50 人以上的老年食堂，每個集鎮(zhèn)至少建1 家提供堂食而且能夠送餐的老年食堂，在農(nóng)房集聚地帶建設容納30 人以上的老年食堂，對沒有條件的村（社區(qū)）可以設置助餐服務點。在此基礎(chǔ)上，今年按照“陽光廚房”標準新改建老年食堂13 家，預計投入資金720 萬元。二是創(chuàng)新社會餐飲企業(yè)助餐模式。支持有能力有條件的老年食堂面向社會人員、企業(yè)職工開放，通過創(chuàng)收盈利反哺老年食堂。如，南潯鎮(zhèn)城南社區(qū)建設向社會人員開放的水晶晶老年食堂，通過盈利讓老年人至少享受到7折優(yōu)惠；雙林鎮(zhèn)后壩村依托強村公司籌建老年食堂，輻射附近小微企業(yè)職工就餐，至少優(yōu)惠4 元反哺本村老年人就餐。三是探索因地制宜多元助餐模式。沒有條件建設老年食堂的社區(qū)，依托集體用餐配送單位提供送餐服務或設置社區(qū)助餐服務點。對老年食堂及社會餐飲無法有效覆蓋的區(qū)域，依托村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心，建設送餐員隊伍，提供上門送餐服務。在其他農(nóng)村偏遠地區(qū)，探索通過鄰里互助、志愿服務等形式開展助餐服務。目前，全區(qū)已建成堂食且具備送餐功能的老年食堂32 家、助餐點172 個。

實行暖心式供餐方式，守護“舌尖上的幸?！薄Ｒ皇墙ⅰ捌栈?特惠+免費”分類制度。按照可承受、可持續(xù)原則，普惠制度為60 歲及以上老年人每人每次補助就餐費4 元、送餐費1 元；特惠制度為60 歲及以上困難家庭、計劃生育特殊家庭中輕度失能以上的老年人，80 歲及以上的空巢、獨居老年人，每人每次補助就餐費6 元、送餐費3 元；90 歲及以上困難、空巢、獨居的剛需老年人，免就餐費。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際，適當提高優(yōu)惠幅度和補助標準。二是制定“葷素搭配+特殊定制”適老食譜。科學合理制定基本套餐及個性化膳食食譜，豐富菜譜種類，每天推出不少于6 種菜譜。三是推出“線上+線下”點餐方式。繪制養(yǎng)老服務地圖，推出為老服務熱線，開發(fā)手機微信訂餐小程序，方便老年人及其親友線上訂餐。老年食堂配置“人臉識別”、“一卡通”等智慧助餐設備，實現(xiàn)堂食無感支付。