煙葉生產(chǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐和發(fā)展思考
——以楚雄煙區(qū)為例

王躍金 楊國(guó)富 楊佳雄 王 平 胡 楊 柴云霞 祝 溶 胡 偉 王文倫 梁云高

（云南省煙草公司楚雄州公司 云南楚雄 675000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 是黨中央作出的最大決策部署。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、 順應(yīng)億萬(wàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求。 煙葉生產(chǎn)位于煙草產(chǎn)業(yè)鏈的最前端， 植根于廣袤農(nóng)村， 是煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要組成部分，也是廣大群眾增收致富的重要產(chǎn)業(yè)支撐，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件[1-3]。 楚雄州是云南省第二大優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)，“十三五” 期間種植烤煙20.48 萬(wàn)hm2，收購(gòu)煙葉41.46 萬(wàn)t，惠及種煙農(nóng)戶40.56 萬(wàn)戶，收購(gòu)總值122.00 億元，上繳煙葉稅26.86 億元，煙農(nóng)戶均種煙年收入3.25 萬(wàn)元，其中6.35 萬(wàn)戶21.55 萬(wàn)名貧困煙農(nóng)借助煙葉產(chǎn)業(yè)如期順利脫貧， 煙葉產(chǎn)業(yè)名副其實(shí)成為助推煙區(qū)煙農(nóng)持續(xù)增收和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障等。 在總結(jié)分析成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 使之在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中不斷守正創(chuàng)新，進(jìn)一步厚植發(fā)展根基，更好服務(wù)和助力鄉(xiāng)村全面振興， 為深入推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和楚雄州局（公司）高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

1 楚雄煙葉生產(chǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興取得的經(jīng)驗(yàn)和成效

鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)是產(chǎn)業(yè)興旺， 通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富和農(nóng)村美[4]，促進(jìn)煙區(qū)群眾可持續(xù)增收。 煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)， 煙葉穩(wěn)則產(chǎn)業(yè)穩(wěn)。 扎實(shí)抓好煙葉生產(chǎn)，穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，守好煙葉基本盤(pán)，事關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興全局。 楚雄州局（公司）自覺(jué)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、群眾增收，以煙葉興帶動(dòng)煙農(nóng)富、煙葉強(qiáng)助推鄉(xiāng)村興，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興作出了重要貢獻(xiàn)。

1.1 持續(xù)穩(wěn)固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)

煙葉生產(chǎn)是煙農(nóng)和煙區(qū)群眾就業(yè)增收的重要依托。 數(shù)據(jù)顯示，2021 年楚雄州種植烤煙4.01 萬(wàn)hm2，涉及全州10 個(gè)縣市91 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)750 個(gè)村委會(huì)5 250 個(gè)村民小組的53 229 戶農(nóng)戶， 收購(gòu)煙葉8.13 萬(wàn)t， 實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)售煙收入25.43 億元， 煙農(nóng)戶均種煙收入達(dá)4.87 萬(wàn)元，煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展成為煙農(nóng)和群眾致富增收就業(yè)的有效途徑和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑之一。

1.1.1 著力穩(wěn)定種煙效益 煙葉是煙農(nóng)收入的主要來(lái)源，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙效益，是保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。 一是加大對(duì)煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)投入，有效降低種煙成本，穩(wěn)定煙農(nóng)增收，“十三五”期間楚雄州煙葉生產(chǎn)總投入為140.8 億元，覆蓋了整個(gè)煙葉生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，惠及群眾人均降本7 000 多元，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)種煙增效益、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定得實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)種煙積極性；二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，增強(qiáng)煙葉種植抗風(fēng)險(xiǎn)能力， 有效化解種煙風(fēng)險(xiǎn)， 最大限度保障煙農(nóng)收益。 楚雄煙草商州局（公司）累計(jì)補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)1.26 億元，投入抗旱資金1 300 多萬(wàn)元，確保煙農(nóng)種煙增產(chǎn)增收“雙保險(xiǎn)”，徹底解除煙農(nóng)的后顧之憂，煙農(nóng)放心種煙，有力保護(hù)好煙農(nóng)的種煙積極性；三是積極推進(jìn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，到2021 年楚雄州培育煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體10 個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社16 家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收7.82 億元， 有效調(diào)動(dòng)起地方各級(jí)生產(chǎn)的積極性，煙農(nóng)也從中享受到綜合體建設(shè)帶來(lái)的紅利，為煙農(nóng)增收致富和服務(wù)鄉(xiāng)村振興添彩。

1.1.2 著力穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)核心煙區(qū) 煙田是煙葉生產(chǎn)的基石，穩(wěn)定核心煙區(qū)是穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加大煙田保護(hù)力度，以建設(shè)永久煙田為抓手，主動(dòng)將煙區(qū)納入當(dāng)?shù)亍凹Z食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)” 建設(shè)規(guī)劃， 整體推進(jìn)，同時(shí)推動(dòng)計(jì)劃資源向核心煙區(qū)、優(yōu)質(zhì)煙區(qū)集中，保持核心煙區(qū)種植面積穩(wěn)定在2.00 萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)煙區(qū)穩(wěn)定在1.70 萬(wàn)hm2，確保煙田的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體；二是加大土地流轉(zhuǎn)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，通過(guò)財(cái)政、煙草兩條線扶持，引導(dǎo)支持種煙主體開(kāi)展長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)， 不斷提升煙田綜合生產(chǎn)能力[5]；三是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，穩(wěn)定種植規(guī)模，引導(dǎo)煙農(nóng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，數(shù)據(jù)顯示，2021 年種植面積0.67～3.33 hm2的煙農(nóng)比上一年凈增加2 987 戶，增幅超過(guò)7%， 戶均種植規(guī)模由2020 年的0.63 hm2提升至2021 年的0.75 hm2， 有效提高煙農(nóng)種煙的比較效益，為穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)增收、穩(wěn)就業(yè)添動(dòng)能。

1.1.3 著力穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍 煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的核心生產(chǎn)要素， 煙農(nóng)穩(wěn)則煙葉穩(wěn)。 一是注重職業(yè)煙農(nóng)培育，在“人”上下功夫，把職業(yè)煙農(nóng)培育、發(fā)展新戶和新生代煙農(nóng)作為穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍的落腳點(diǎn)， 用心培育新型種植主體，不斷壯大職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，到2021 年累計(jì)培育認(rèn)證職業(yè)煙農(nóng)21 510 戶， 占煙農(nóng)總數(shù)的33.64%，成為煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍；二是注重服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，以煙農(nóng)為中心，落實(shí)“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”要求，切實(shí)提高服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)化水平，解決好服務(wù)煙農(nóng)“最后一公里”問(wèn)題，利用“一部手機(jī)種好煙”平臺(tái)，推進(jìn)煙葉產(chǎn)前投入補(bǔ)貼、 煙用物資管理信息化和智能化服務(wù)等， 讓數(shù)據(jù)多跑路、 煙農(nóng)少跑腿， 煙農(nóng)享受到快捷、 有效的服務(wù)， 同時(shí)積極推進(jìn)烤房物聯(lián)網(wǎng)改造和智能化烘烤管理平臺(tái)運(yùn)用， 實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)輕輕松松烤好煙， 減少煙葉烘烤損失， 切實(shí)穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍； 三是注重管理模式創(chuàng)新，圍繞煙葉生產(chǎn)“育、耕、種、管、采、烤、收”等環(huán)節(jié)， 構(gòu)建新型煙葉生產(chǎn)組織模式， 以煙農(nóng)合作社為新型種植主體， 引導(dǎo)吸納農(nóng)村脫貧人口、 閑置勞動(dòng)力和從事煙葉生產(chǎn)的勞動(dòng)力就地就近就業(yè)， 打造一支穩(wěn)固的煙葉產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍， 為穩(wěn)煙田、 穩(wěn)煙農(nóng)、 農(nóng)民增收和助力鄉(xiāng)村振興添活力。

1.2 持續(xù)夯實(shí)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

煙葉產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的助推器，鄉(xiāng)村要振興、群眾要富裕，歸根到底要靠產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾富裕，鄉(xiāng)村才能真正振興起來(lái)。 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須打牢煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，楚雄州局（公司）始終把發(fā)展煙葉作為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力引擎，攻堅(jiān)克難，使煙葉產(chǎn)業(yè)賦予發(fā)展新動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

1.2.1 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向 主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)和工業(yè)需求，不斷提升優(yōu)質(zhì)原料的綜合保障供給能力。 一是全力提升煙葉生產(chǎn)整體水平， 下足繡花功夫建好優(yōu)質(zhì)原料“第一車(chē)間”和穩(wěn)定煙葉產(chǎn)量及生產(chǎn)規(guī)模，做精煙葉質(zhì)量，立足煙葉特色，筑牢煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)基礎(chǔ)，2022 年煙葉生產(chǎn)計(jì)劃由2021 年的8.13 萬(wàn)t 增加到8.28 萬(wàn)t，年增加0.15 萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升； 二是全方位推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)， 落實(shí)好關(guān)鍵核心實(shí)用技術(shù)， 進(jìn)一步提升煙葉品質(zhì)特色， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年種煙面積輪作率達(dá)86.5%， 推廣膜下小苗移栽1.59 萬(wàn)hm2， 推廣應(yīng)用滴灌及水肥一體化示范0.27 萬(wàn)hm2等， 以生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步支撐特色煙葉高質(zhì)量供給， 在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)和鞏固提升“清香楚葉”的市場(chǎng)影響力，確保煙農(nóng)收入來(lái)源有保障，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增；三是全面高標(biāo)準(zhǔn)打造縣鄉(xiāng)村示范樣板， 以牟定縣整體推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為示范樣板，以此輻射帶動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。

1.2.2 堅(jiān)持工商協(xié)同發(fā)展 深化工商合作， 打造高質(zhì)量的原料供給體系，將品牌原料需求貫穿于全程。一是深度開(kāi)展定制化生產(chǎn)示范， 滿足工業(yè)企業(yè)個(gè)性化、 差異化需求， 實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)原料與行業(yè)重點(diǎn)品牌共同發(fā)展； 二是深度開(kāi)展基地共建， 截至2021 年楚雄煙草商業(yè)與卷煙工業(yè)企業(yè)共建23 個(gè)基地單元，并以基地單元建設(shè)為平臺(tái)， 以訂單履約為目標(biāo)， 進(jìn)一步完善與工業(yè)企業(yè)的合作機(jī)制， 有序推進(jìn)基地單元“訂單生產(chǎn)”做優(yōu)做強(qiáng)，不斷提升優(yōu)質(zhì)原料保障供應(yīng)和效益；三是深度實(shí)施高端特色優(yōu)質(zhì)煙開(kāi)發(fā)，打造特色品牌，滿足卷煙企業(yè)對(duì)特色品種品質(zhì)需求，以工業(yè)企業(yè)客戶的滿意度提升“清香楚葉”品牌的知名度和美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏，有力支撐煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 堅(jiān)持收購(gòu)管理創(chuàng)新 全面推行“約時(shí)定點(diǎn)、集中分級(jí)、集中運(yùn)輸、代表交售”煙葉收購(gòu)管理新模式，切實(shí)提升煙葉整體質(zhì)量和精準(zhǔn)服務(wù)煙農(nóng)水平。 一是有效促進(jìn)煙葉質(zhì)量穩(wěn)定、 均衡， 不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是有效保障煙農(nóng)收益，僅此一項(xiàng)平均每戶煙農(nóng)可節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)、人工費(fèi)等1 000 元左右，對(duì)穩(wěn)定煙農(nóng)收益和促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；三是有效提高煙農(nóng)種煙信心， 煙農(nóng)足不出村就輕輕松松賣(mài)好煙，為更好提升農(nóng)戶幸福、美好生活加碼。

1.3 持續(xù)推動(dòng)綠色生態(tài)煙葉生產(chǎn)

綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。 楚雄州局（公司）緊緊圍繞“市場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、特色、安全”煙葉生產(chǎn)發(fā)展主線，深入踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，助力煙區(qū)美，為煙區(qū)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)發(fā)展作出了示范。

1.3.1 加強(qiáng)植煙土壤保育 大力推廣種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤保育綠色技術(shù)，守護(hù)煙區(qū)生態(tài)安全。2021 年楚雄州推廣大田營(yíng)養(yǎng)土還田4.01 萬(wàn)hm2，施用商品有機(jī)肥1.19 萬(wàn)hm2， 利用冬閑田種植綠肥0.19 萬(wàn)hm2，煙田輪作3.47 萬(wàn)hm2等，確保煙田用養(yǎng)結(jié)合，極大改善了土壤生態(tài)環(huán)境和土壤結(jié)構(gòu)，有效提升了土壤質(zhì)量， 為煙糧協(xié)同發(fā)展和煙葉品質(zhì)提升創(chuàng)造了條件。

1.3.2 加強(qiáng)病蟲(chóng)害綠色防控 大力推廣病蟲(chóng)害綠色防控措施，保護(hù)煙區(qū)生態(tài)環(huán)境。 以病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)為依據(jù)，構(gòu)建了“病蟲(chóng)害一燈（殺蟲(chóng)燈）、一板（藍(lán)、黃板）、一蜂（煙蚜繭蜂）、一蝽（叉角厲蝽）、—誘（性誘劑）和一快（田間快速檢測(cè)）＋N”綠色防控模式。 2021 年全州推廣煙蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)8.80 萬(wàn)hm2（大農(nóng)業(yè)4.79 萬(wàn)hm2）、藍(lán)板防治煙薊馬4.01 萬(wàn)hm2、性誘劑防治斜紋夜蛾2.00 萬(wàn)hm2及叉角厲蝽防治斜紋夜蛾、煙青蟲(chóng)和地老虎0.33 萬(wàn)hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治1.31 萬(wàn)hm2（無(wú)人機(jī)飛防0.43 萬(wàn)hm2），減少農(nóng)藥用量20%～30%，有效降低了農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染， 提升了生態(tài)效益， 為彰顯煙葉質(zhì)量特色和保障煙葉質(zhì)量安全織就了“綠色防控網(wǎng)”。

1.3.3 加強(qiáng)煙用肥管控 大力推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、水肥一體化等精準(zhǔn)施肥技術(shù)，2021 年煙葉化肥施用量由過(guò)去的1 050 kg/hm2減少到現(xiàn)在的750 kg/hm2，下降28.60%；推廣滴灌、水肥一體化0.27 萬(wàn)hm2，平均化肥純氮施用量減少15 kg/hm2以上，有效降低了化肥對(duì)土壤的污染， 有利于土壤生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理，為保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用[6]。

1.3.4 加強(qiáng)煙田面源污染治理 大力推廣田間廢棄物回收循環(huán)利用， 提高土壤可持續(xù)生產(chǎn)能力和群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，消除“白色污染”，促進(jìn)了煙葉綠色生產(chǎn)。 一是開(kāi)展0.01 mm 厚地膜推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)種煙田塊100%全覆蓋； 二是開(kāi)展殘膜回收再利用，2021 年煙田廢棄地膜回收占比達(dá)64.6%；三是開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收，2021 年農(nóng)藥包裝物回收占比達(dá)100%，資源化利用占比達(dá)82.3%，有效促進(jìn)了資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，為提升社會(huì)、生態(tài)效益提供了保障。

1.3.5 加強(qiáng)新能源專業(yè)化烘烤 大力開(kāi)展新能源烤房應(yīng)用，加快新能源烘烤方式升級(jí)，2021 年全州建成生物質(zhì)烤房3 203 座，覆蓋煙田0.43 萬(wàn)hm2，占種煙面積的10.6%；建成電烤房435 座，覆蓋煙田0.06 萬(wàn)hm2，推廣生物質(zhì)能源1 萬(wàn)t 以上，可替代燃煤約0.9 萬(wàn)t，能有效降低煙葉烘烤中CO2和SO2排放，同時(shí)降低耗能、減少能源成本，為助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到引領(lǐng)和示范作用。

2 煙葉生產(chǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的思考

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，楚雄州局（公司）要以煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向， 聚焦煙葉高質(zhì)量發(fā)展和煙葉特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升煙葉產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力、輻射力、影響力和煙葉市場(chǎng)占有率，助推進(jìn)鄉(xiāng)村振興向前發(fā)展。

2.1 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，把煙葉打造成農(nóng)業(yè)強(qiáng)的典范

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，只有強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，才能為煙農(nóng)增收致富開(kāi)拓渠道，實(shí)現(xiàn)以煙葉產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.1.1 強(qiáng)化煙葉產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè) 以推進(jìn)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革為突破口， 筑牢人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。 一是加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工程，構(gòu)建專業(yè)、穩(wěn)定的煙葉產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和綜合服務(wù)體系[7-8]，破解農(nóng)村空心化、煙農(nóng)老齡化、煙農(nóng)戶數(shù)減少，以及種植過(guò)程請(qǐng)工難、用工貴、勞動(dòng)強(qiáng)度大等瓶頸問(wèn)題；二是加快引進(jìn)和培養(yǎng)“新農(nóng)人”，為鄉(xiāng)村振興插上“智慧”的翅膀；三是加快建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)增收。

2.1.2 全力推進(jìn)核心煙區(qū)建設(shè) 以開(kāi)展核心煙區(qū)“156”示范工程建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步夯實(shí)煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)， 穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)。 一是持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，選優(yōu)規(guī)劃建設(shè)0.67 萬(wàn)hm2規(guī)模連片進(jìn)行示范，引領(lǐng)示范核心煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)； 二是建立永久煙田保護(hù)制度，推動(dòng)煙區(qū)、煙農(nóng)、煙田長(zhǎng)期穩(wěn)定和糧煙協(xié)同發(fā)展；三是持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善煙田水利設(shè)施、機(jī)耕路、煙草機(jī)械、新能源密集烤房、育苗棚等設(shè)施設(shè)備配套條件， 不斷改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力。

2.1.3 切實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展 以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合3 年行動(dòng)為契機(jī)，聚集資源要素，進(jìn)一步提升煙葉生產(chǎn)設(shè)施裝備水平。 一是多方協(xié)同，加大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)與專業(yè)服務(wù)推廣力度，更好實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)減工、降本；二是群策群力，不斷改善設(shè)施準(zhǔn)備條件，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)保障能力；三是因地制宜， 加快創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)丘陵山區(qū)的小型農(nóng)機(jī)具， 引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用農(nóng)機(jī)， 普及應(yīng)用現(xiàn)有成熟農(nóng)機(jī)等，全面提升煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)水平，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效。

2.2 富煙農(nóng)，把煙農(nóng)打造成富裕的典范

煙農(nóng)要富裕，持續(xù)穩(wěn)定煙農(nóng)收入是關(guān)鍵。 多措并舉穩(wěn)規(guī)模、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)生產(chǎn)、促發(fā)展，確保煙農(nóng)煙葉收購(gòu)計(jì)劃穩(wěn)中求進(jìn)、收益不減少；同時(shí)一如既往發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，多渠道增加煙農(nóng)收入，不斷讓煙農(nóng)的錢(qián)袋子“鼓起來(lái)”，逐步實(shí)現(xiàn)富裕。

2.2.1 充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 立足煙葉優(yōu)勢(shì)地位，逐步提升煙葉產(chǎn)業(yè)“支撐力”，通過(guò)興煙葉帶領(lǐng)煙農(nóng)富。 一是抓好穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策和措施落地見(jiàn)效，進(jìn)一步夯實(shí)煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是不斷提升優(yōu)質(zhì)煙葉質(zhì)量水平，在“質(zhì)”上見(jiàn)成色，進(jìn)一步增強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力；三是繼續(xù)發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足中的重要作用，為老百姓安居樂(lè)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，2021 年煙區(qū)煙農(nóng)戶均收入約5 萬(wàn)元，明顯高于農(nóng)村家庭平均收入水平。

2.2.2 加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè) 健全完善煙葉生產(chǎn)服務(wù)管理體系。 一是提升合作社服務(wù)效能，強(qiáng)化其服務(wù)主體地位； 二是創(chuàng)新服務(wù)方式， 積極探索社會(huì)化服務(wù)[9-10]；三是提升煙葉生產(chǎn)組織化水平，為煙葉生產(chǎn)發(fā)展和煙農(nóng)增收貢獻(xiàn)力量。

2.2.3 加快新型種植主體培育 激活煙葉要素之源。 一是注重職業(yè)煙農(nóng)培育，構(gòu)建完備的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)、綜合素養(yǎng)方面培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)煙農(nóng)技能技術(shù)整體水平等， 使之成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“能工巧匠”；二是注重“80”后、“90”后和“00”后的新時(shí)代職業(yè)煙農(nóng)培育，有效推動(dòng)“80”后、“90”后和“00”后煙農(nóng)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，使之成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量和“帶頭人”[11-12]；三是注重發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 培育0.67～2.00 hm2種植規(guī)模的職業(yè)煙農(nóng)，適度發(fā)展2.00 hm2以上種植戶，使之在煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成為“領(lǐng)頭雁”，夯實(shí)特色優(yōu)質(zhì)煙葉的基礎(chǔ)性條件。

2.2.4 深化非煙產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 依托煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立以煙草為主、多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步向二、三產(chǎn)業(yè)延伸[13]。 一是探索煙葉與非煙產(chǎn)業(yè)雙訂單、雙合同生產(chǎn)模式和三產(chǎn)融合、循環(huán)發(fā)展模式；二是將煙葉生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、專業(yè)化服務(wù)體系移植到非煙產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)非煙產(chǎn)業(yè)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、專業(yè)化生產(chǎn)；三是培育特色生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，挖掘農(nóng)村特色生態(tài)美食，大力發(fā)展有機(jī)、綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，利用線上線下銷(xiāo)售渠道，拓展煙農(nóng)新的增收點(diǎn)，有效提升煙農(nóng)增收潛力，助力穩(wěn)定增收。

2.3 優(yōu)環(huán)境，把煙區(qū)打造成農(nóng)村美的典范

厚植鄉(xiāng)村生態(tài)底色， 增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能和農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)興產(chǎn)、綠色富農(nóng)。 一是著力推行綠色發(fā)展方式和生活方式，把“綠色＋”融入煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走一條生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，真正讓生態(tài)美起來(lái)、煙農(nóng)富裕起來(lái)；二是著力推行綠色化生產(chǎn)，構(gòu)建涵蓋以化肥減量化、植保綠色化、能源清潔化和資源循環(huán)化為特征的生產(chǎn)模式， 切實(shí)提高綠色栽培、綠色植保、綠色烘烤、面源污染治理等水平，完善田間鮮煙葉、初烤煙葉農(nóng)殘快速檢測(cè)工作，大力開(kāi)展農(nóng)藥包裝、地膜等廢棄資源化利用，加大煙區(qū)STP推廣力度，確保煙區(qū)生態(tài)環(huán)境和煙葉生產(chǎn)安全，努力打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗煙區(qū)；三是著力推行綠色低碳精準(zhǔn)烘烤，大力推廣密集烤房和“1＋N”專業(yè)化清潔能源烘烤， 有效減少煤炭等傳統(tǒng)燃料資源消耗和污染排放，不斷提升煙區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓煙區(qū)的天更藍(lán)地更綠水更清。

3 煙葉生產(chǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手[14]。煙葉生產(chǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足“三農(nóng)”工作，聚焦煙區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全力保障優(yōu)質(zhì)原料供給，繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中展現(xiàn)更大作為，全力以赴推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.1 持之以恒推動(dòng)煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式， 凝心聚力守好煙葉基本盤(pán)。 一是堅(jiān)定不移鞏固煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全規(guī)?；N植體系，穩(wěn)定核心煙區(qū)和種植主體，完善煙田保護(hù)制度，穩(wěn)住優(yōu)質(zhì)煙田規(guī)模，夯實(shí)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)， 扎實(shí)有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)，統(tǒng)籌抓好烤房改造升級(jí)和新建工作，加快補(bǔ)齊楚雄煙區(qū)發(fā)展的設(shè)施短板， 努力提高煙田綜合生產(chǎn)能力和承載力； 二是堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織方式，健全專業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)煙農(nóng)輕松種煙，加快培育種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等煙葉生產(chǎn)主體，提升合作化、組織化程度和服務(wù)市場(chǎng)化水平，增強(qiáng)帶動(dòng)煙農(nóng)增收致富能力； 三是堅(jiān)定不移抓實(shí)煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化， 突出農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合， 健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)減工降本增效。

3.2 持之以恒推動(dòng)煙農(nóng)多元化增收及融合發(fā)展

建立以煙為主、糧煙協(xié)同、多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)共同富裕。 一是主動(dòng)融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 把煙葉作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的特色富民產(chǎn)業(yè)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 推動(dòng)煙葉生產(chǎn)與地方農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展和煙田長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，提高綜合效益，促進(jìn)群眾增收致富；二是大力發(fā)展“煙葉+N”多元產(chǎn)業(yè)模式，以煙葉產(chǎn)業(yè)為依托，因地制宜發(fā)展煙農(nóng)多元增收產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力煙區(qū)多方共贏和共同富裕；三是抓好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，不斷夯實(shí)行業(yè)與煙區(qū)煙農(nóng)共同發(fā)展基礎(chǔ)， 以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興。

3.3 持之以恒推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和煙葉生產(chǎn)的主旋律。 一是講好綠色生態(tài)故事，踐行綠色發(fā)展理念，減少煙葉生產(chǎn)對(duì)環(huán)境危害， 筑牢煙區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)屏障，讓綠色生產(chǎn)成為常態(tài)，以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，為鄉(xiāng)村振興提供持久動(dòng)力；二是唱響綠色生態(tài)曲，打牢產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展根基，從植煙土壤保育、水肥高效利用、病蟲(chóng)害綠色防控、低碳精準(zhǔn)烘烤等方面精準(zhǔn)發(fā)力，為保護(hù)煙區(qū)生態(tài)環(huán)境，打造美麗煙區(qū)賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展；三是打好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)牌，構(gòu)建完善煙葉綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，切實(shí)提升綠色生產(chǎn)技術(shù)水平，走深走實(shí)綠色、降碳、減污等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路， 增添美麗亮色， 繪制出“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、煙區(qū)美麗”的農(nóng)村田園發(fā)展新畫(huà)卷。