農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展困境與優(yōu)化路徑

陳軼麗 何曉

摘 要：智慧農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)踐。智慧農(nóng)業(yè)有助于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、優(yōu)化要素資源配置、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，智慧農(nóng)業(yè)面臨著發(fā)展不平衡、缺乏高素質(zhì)農(nóng)民、存在關(guān)鍵技術(shù)短板和數(shù)據(jù)安全隱患等發(fā)展困境。應(yīng)不斷優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、加快科技創(chuàng)新與供給、加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度、加強(qiáng)數(shù)字安全治理，優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；智慧農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代信息技術(shù)；數(shù)據(jù)

黨的二十大報(bào)告明確指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。智慧農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的一種新興農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實(shí)踐。智慧農(nóng)業(yè)把物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理過程中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營、管理和服務(wù)過程進(jìn)行全面智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理和控制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化、管理智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)智能化。智慧農(nóng)業(yè)不僅涉及科學(xué)技術(shù)的迭代升級，更重要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)業(yè)種植模式、運(yùn)營模式、服務(wù)模式的變革。近年來，我國智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高農(nóng)民收入水平等方面都發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也面臨著發(fā)展不平衡、缺乏高素質(zhì)農(nóng)民、存在關(guān)鍵技術(shù)短板和數(shù)據(jù)安全隱患等方面的問題。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中要更好地發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，還需要對智慧農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)把脈。

一、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

（一）智慧農(nóng)業(yè)有助于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益

首先，智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式的升級。它通過物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等技術(shù)和設(shè)備的使用，把智能決策、遠(yuǎn)程監(jiān)測、精細(xì)管理引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和分析，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)度和安全性，形成智能化的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。智慧農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)分類、分級管理，為農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)字化營銷和品牌化運(yùn)營做好準(zhǔn)備，利用線上直播等方式把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、特征、優(yōu)勢等信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給消費(fèi)者，從而提升產(chǎn)品影響力，塑造產(chǎn)品品牌。其次，智慧農(nóng)業(yè)有助于降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的自然屬性決定了其產(chǎn)品生長周期長、受氣候影響大、滯后于市場需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。智慧農(nóng)業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，根據(jù)不同農(nóng)作物生長需要，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)控土壤溫度、濕度、養(yǎng)分含量等農(nóng)作物生長環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)；利用大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢，及時(shí)把握市場機(jī)會，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。最后，智慧農(nóng)業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和差異化需求的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，通過生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和供給能力，逐步形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體制機(jī)制；另一方面，利用信息技術(shù)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，依據(jù)客戶的不同需求，發(fā)展差異化特色農(nóng)業(yè)，提升服務(wù)水平。

（二）智慧農(nóng)業(yè)有助于優(yōu)化要素資源配置

智慧農(nóng)業(yè)有助于解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益較低與勞動力成本上升速度較快之間的矛盾。智慧農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別就在于數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，數(shù)據(jù)成為智慧農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素供給結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以勞動力為核心生產(chǎn)要素，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，勞動力成本越來越高，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升緩慢的情況下，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難以有效提升的問題。智慧農(nóng)業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和無人機(jī)、遙感設(shè)備等智能裝備，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了科技對勞動力的替代。一方面，自動化和智能化的設(shè)備可以替代傳統(tǒng)勞動，減少勞動力需求；另一方面，遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)能降低勞動強(qiáng)度，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動成本。因此，智慧農(nóng)業(yè)可以有效解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益長期較低與勞動力成本上升速度較快之間的矛盾。

（三）智慧農(nóng)業(yè)有助于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾

長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過度使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，雖然提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但造成嚴(yán)重的土壤污染和水源污染，對消費(fèi)者健康也造成危害，甚至影響到生物的多樣性和生態(tài)平衡。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)日益重視，環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度越來越完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾凸顯出來。智慧農(nóng)業(yè)可以通過科學(xué)精準(zhǔn)施肥用藥和對日照、溫度、濕度等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的精準(zhǔn)把控，在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。同時(shí)，隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求不斷提高，普通農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷拉大，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色健康方向發(fā)展的利益引導(dǎo)機(jī)制逐步形成。智慧農(nóng)業(yè)可以利用信息化設(shè)備把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程展現(xiàn)給消費(fèi)者，拉近消費(fèi)者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的距離，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化的監(jiān)督，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又得到了消費(fèi)者的認(rèn)可，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡

一是不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)需要建設(shè)大量的信息基礎(chǔ)設(shè)施，投資力度大、運(yùn)行成本高，對資本投入量要求高?；趯η捌谕度氤惺苣芰Φ牟煌?，一般來說，水果、花卉、蔬菜等增值空間大的高值農(nóng)業(yè)，智慧化水平要高于糧食作物等大面積種植的低值農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)了智慧農(nóng)業(yè)在不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡的問題。從產(chǎn)業(yè)類型看，畜牧業(yè)智慧化程度高于種植業(yè)。根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2021年全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)信息化率為34.0%，而大田種植業(yè)信息化率為21.8%，可見，畜禽養(yǎng)殖業(yè)更具備智慧化發(fā)展的基礎(chǔ)。另外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；潭纫脖容^高，大多采取企業(yè)化、公司化運(yùn)作模式，產(chǎn)業(yè)集中度高，運(yùn)作更規(guī)范，便于各種信息技術(shù)和智能設(shè)備的使用。相比來說，種植業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)值較低、生長時(shí)間較長、占地面積廣、種類繁雜，智能化設(shè)備與技術(shù)投入大，管理運(yùn)營的難度也大，投入與產(chǎn)出效益較低，制約了其智慧化發(fā)展水平。

二是智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體利益分配不均衡。智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展既涉及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，又涉及為農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、銷售服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)的各類主體。智慧農(nóng)業(yè)將多元主體鏈接起來，提供規(guī)?；?wù)，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)效益，其收益在產(chǎn)業(yè)鏈上的不同主體之間進(jìn)行分配。相對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等利益主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體受其行業(yè)性質(zhì)、信息獲取能力等方面的影響，其市場議價(jià)能力最弱，在利益分配時(shí)往往處于劣勢地位，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

三是傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的意愿和能力不均衡。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)有一定的技術(shù)門檻，包括智能設(shè)備的投入和人員的技能培訓(xùn)。傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，無論在資金方面還是技術(shù)方面都沒有優(yōu)勢，所以發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的積極性和能力不高。長此以往，必然在傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間形成數(shù)字鴻溝。

（二）存在關(guān)鍵技術(shù)短板

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展在近年來取得了顯著進(jìn)步，但同時(shí)也存在著一些技術(shù)短板。一是基礎(chǔ)軟硬件存在短板。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展既離不開計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)，也離不開軟件工程。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，然而目前我國智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展在硬件和軟件領(lǐng)域都存在技術(shù)短板。從硬件看，芯片設(shè)計(jì)和制造是主要短板。芯片行業(yè)是技術(shù)壁壘極高的行業(yè)，目前全球芯片設(shè)計(jì)和制造集中在以美國為首的極少數(shù)國家和地區(qū)，縮小與這些國家和地區(qū)之間的差距，需要付出長期的努力。從軟件看，基礎(chǔ)軟件是主要短板，“十四五”規(guī)劃中也明確提出要補(bǔ)齊基礎(chǔ)軟件短板。二是應(yīng)用技術(shù)存在短板。數(shù)據(jù)獲取和處理技術(shù)是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，但目前還存在數(shù)據(jù)獲取難度大、處理效率低等問題。這主要是由于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的地域性和動態(tài)性，需要實(shí)時(shí)獲取和處理，而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集和處理技術(shù)難以滿足這一要求。三是農(nóng)業(yè)智能化裝備的研發(fā)和應(yīng)用存在短板。雖然一些智能化裝備已經(jīng)被研發(fā)出來，但在實(shí)際應(yīng)用中還存在不少問題，如設(shè)備精度低、適應(yīng)性差等。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民相對短缺

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要維度，高素質(zhì)農(nóng)民是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的主體力量。舒爾茨認(rèn)為，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、效率的最重要因素是農(nóng)業(yè)勞動者的知識和技術(shù)水平。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確提出“堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置”。但就目前來看，高素質(zhì)農(nóng)民相對較少，不能滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，2021年年末我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員17 072萬人，但是根據(jù)《2022年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》，2021年年末中央農(nóng)廣?！霸粕现寝r(nóng)”App高素質(zhì)農(nóng)民注冊用戶有650萬人，只占第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的3.8%。高素質(zhì)農(nóng)民占比低有多方面的原因，如教育資源分散、培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、培訓(xùn)方式不合理等，導(dǎo)致農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高。

（四）數(shù)據(jù)壟斷與數(shù)據(jù)安全問題凸顯

數(shù)據(jù)要素是智慧農(nóng)業(yè)的核心生產(chǎn)要素，隨著智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可能會產(chǎn)生數(shù)據(jù)壟斷問題，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)資源的壟斷和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化平臺的壟斷，這種壟斷必然會阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值的進(jìn)一步釋放。數(shù)據(jù)資源是智慧農(nóng)業(yè)的核心資源和核心競爭力，誰掌握著這些資源，就意味著誰在智慧化決策中擁有更大的話語權(quán)和議價(jià)能力，在利益競爭中就有更大的競爭優(yōu)勢。而這類資源往往掌握在為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)企業(yè)手中，技術(shù)服務(wù)企業(yè)在利益競爭中的優(yōu)勢提升，必將影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益，從而有可能扼殺農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的積極性和創(chuàng)新能力。另外，數(shù)據(jù)安全問題也應(yīng)引起重視。智慧農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)既涵蓋大量的農(nóng)田地理信息、氣候數(shù)據(jù)、土壤質(zhì)量、農(nóng)作物生長、病蟲害情況等重要內(nèi)容，又包括大量的用戶個(gè)人信息，這些數(shù)據(jù)存在著因內(nèi)部管理不善或外部入侵而泄露的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、用戶隱私和農(nóng)民利益。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)包容性發(fā)展

針對當(dāng)前智慧農(nóng)業(yè)在不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的不平衡發(fā)展問題，應(yīng)優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升智慧農(nóng)業(yè)的包容性，讓智慧農(nóng)業(yè)成為大多數(shù)農(nóng)民受益的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。對于由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)以及相關(guān)服務(wù)企業(yè)引導(dǎo)而發(fā)展起來的智慧農(nóng)業(yè)模式，應(yīng)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用，促進(jìn)與智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新；對于輻射帶動作用強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)型智慧農(nóng)業(yè)模式，應(yīng)加大政府政策和資金支持力度，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取數(shù)字服務(wù)的成本；對于依托農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣而發(fā)展起來的智慧農(nóng)業(yè)模式，應(yīng)在提升農(nóng)機(jī)、農(nóng)技實(shí)用性的基礎(chǔ)上，做好與智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的公益性技術(shù)服務(wù)，與商業(yè)化技術(shù)服務(wù)協(xié)力支撐智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）加快科技創(chuàng)新與供給，強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展以現(xiàn)代科技發(fā)展為基石，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效對接、融合發(fā)展，有效降低智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)成本等，都會影響智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。一是加強(qiáng)與智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。科技創(chuàng)新的源頭是基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究投入大、風(fēng)險(xiǎn)大，外溢性強(qiáng)，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，圍繞智慧決策、智慧控制、智慧服務(wù)開展一批重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，為科技創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新既包括農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新，也包括育種技術(shù)、栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，要通過這些技術(shù)的研發(fā)與推廣，不斷拓展智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展邊界。二是積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效對接，利用場景創(chuàng)新來縮短技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用端的距離，如數(shù)據(jù)分析與決策在農(nóng)業(yè)管理中的應(yīng)用、無人機(jī)在農(nóng)田巡檢中的應(yīng)用、智能灌溉系統(tǒng)在水資源管理中的應(yīng)用等。三是努力降低智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的使用成本。一方面，可以加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)使用成本；另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷擴(kuò)大技術(shù)使用范圍，降低單位產(chǎn)出技術(shù)使用成本，使智慧農(nóng)業(yè)不僅在技術(shù)層面具有可行性，在經(jīng)濟(jì)層面同樣具有可行性。

（三）加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)人才支撐

一是整合現(xiàn)有教育資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升高素質(zhì)農(nóng)民培育效率。高素質(zhì)農(nóng)民培育涉及政府、社會、學(xué)校和企業(yè)等多元主體，應(yīng)充分發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，形成高素質(zhì)農(nóng)民培育的合力。政府要做好高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)劃，并制定激勵(lì)政策引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院所積極參與，農(nóng)業(yè)科研院所要發(fā)揮好技術(shù)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)職業(yè)院校要發(fā)揮好教育資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園應(yīng)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過校企合作、產(chǎn)教融合不斷創(chuàng)新培育方式，送教下鄉(xiāng)，在田間地頭辦農(nóng)民滿意的培訓(xùn)，提升培訓(xùn)成效。二是根據(jù)不同教育對象的具體情況，開展針對性教育培訓(xùn)。借助大數(shù)據(jù)，建立農(nóng)民基本信息數(shù)據(jù)庫，依據(jù)農(nóng)民受教育水平的高低分層實(shí)施教育培訓(xùn)，提升教育培訓(xùn)的針對性。對于受教育水平較低的農(nóng)民，主要開展基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)、基本信息技術(shù)等，以提升相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用能力為主要目標(biāo)；對于受教育水平較高的農(nóng)民，主要開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、智慧農(nóng)業(yè)的推廣等方面的培訓(xùn)，以提升經(jīng)營管理能力為主要目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)數(shù)字安全治理，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)安全發(fā)展

加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，既要發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素的作用，又要防范數(shù)據(jù)泄露、竊取、篡改、濫用等可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來的利益損害。因此，必須加強(qiáng)數(shù)字安全治理，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)安全發(fā)展。一是加強(qiáng)數(shù)字安全制度建設(shè)，分別從中央、地方與行業(yè)3個(gè)層面出臺數(shù)字安全相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)體系等，并形成頂層設(shè)計(jì)與基層探索的互動機(jī)制，做好數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的安全保障。二是提高數(shù)字安全技術(shù)水平，加大對數(shù)字安全基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研究的投入力度，提高確保數(shù)據(jù)安全的軟硬件技術(shù)水平，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。三是加快數(shù)字安全人才培養(yǎng)?？萍几偁帤w根結(jié)底是人才的競爭，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)領(lǐng)域安全治理人才的培養(yǎng)，提高其數(shù)字安全專業(yè)知識和技能水平，提升數(shù)字安全治理能力。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]