校園食品監(jiān)管存在的問題與解決策略

史新穎

為了牢牢守住校園食品安全防線，相關(guān)部門應(yīng)不斷加大食品安全監(jiān)管力度，確保廣大師生身體健康。為此，剖析校園食品監(jiān)管中存在的問題及原因，并尋找改進(jìn)的對策和方法，成為保障校園安全穩(wěn)定、增強(qiáng)政府公信力的必要舉措。

一、校園食品監(jiān)管存在的問題

1.監(jiān)管主體參與程度不高。校園食品監(jiān)管工作以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為第一責(zé)任人，此外還必須鼓勵(lì)作為消費(fèi)客體和食品安全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的廣大師生主動參與其中。校園食品安全監(jiān)管的價(jià)值最終要回到滿足消費(fèi)者的需求上，為消費(fèi)者提供必要的安全服務(wù)和營養(yǎng)能量，但在實(shí)際的校園食品監(jiān)管工作中，大多是由政府開展監(jiān)督檢查，學(xué)校相關(guān)職能部門的自我管理和監(jiān)督在師生消費(fèi)者監(jiān)管方面稍顯不足。一方面，在校師生對食品安全監(jiān)管工作的了解和認(rèn)識較少，參與食品監(jiān)管工作的積極性較弱；另一方面，學(xué)校食品安全信息平臺建設(shè)缺失，食堂意見箱形同虛設(shè)、缺少維護(hù)，師生遇到食品安全相關(guān)問題時(shí)投訴無門，監(jiān)督舉報(bào)渠道不暢。

2.監(jiān)管制度難以有效實(shí)施。部分學(xué)校制定的校園食品監(jiān)管制度受制于可行性不強(qiáng)、規(guī)定不夠細(xì)化等因素，最終流于形式，在制度落實(shí)過程中遇到種種困境，而監(jiān)管制度不完善也是校園食品發(fā)生安全問題的重要原因。其一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品種類更新迭代速度加快，新型食品層出不窮，但校園食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于探索發(fā)展階段，針對“五毛食品”“網(wǎng)紅食品”等尚無明確的種類劃分和法律解釋，也就無法針對性地實(shí)施監(jiān)管，只能依靠監(jiān)管人員的個(gè)人理解來進(jìn)行把控。其二，部分學(xué)校制定的食品監(jiān)管制度多為籠統(tǒng)性的監(jiān)管原則，監(jiān)管流程與措施內(nèi)容不夠細(xì)化，對于實(shí)際監(jiān)管工作的指導(dǎo)意義不大，可操作性也不強(qiáng)。其三，校園食品監(jiān)管涉及食品生產(chǎn)、采購、運(yùn)輸、存儲、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，而部分學(xué)校對食品監(jiān)管工作未進(jìn)行一體化、系統(tǒng)性的流程設(shè)計(jì)，僅憑借管理者的經(jīng)驗(yàn)對其中一兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。

3.校園監(jiān)管形勢應(yīng)對不足。為了滿足學(xué)生的多元化用餐需求，許多學(xué)校開始在經(jīng)營模式上對校內(nèi)食堂進(jìn)行創(chuàng)新，例如引進(jìn)社會餐飲企業(yè)開設(shè)檔口，以合同形式全權(quán)承包出去。但相比于學(xué)校食堂，社會餐飲企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)效益，在用人、原料、設(shè)備維修等方面極盡壓縮成本，各崗位間相互監(jiān)督的機(jī)制被弱化，增大了食品監(jiān)管難度。同時(shí)，校園周邊私人經(jīng)營、外賣點(diǎn)餐等新的就餐渠道也深受學(xué)生歡迎，但在原材料、制作環(huán)境等方面卻缺乏可靠的保障，安全問題更是屢見不鮮，給校園食品安全帶來了極大的隱患，不利于校園食品監(jiān)管工作的開展。

4.食品監(jiān)管手段較為落后。目前，校園食品監(jiān)管工作主要包括市場監(jiān)管部門對學(xué)校進(jìn)行食材抽檢和校內(nèi)監(jiān)管人員定期監(jiān)督檢查兩種形式，在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)多依賴人力手段，技術(shù)化手段的運(yùn)用比較少見。這就存在諸多弊端，監(jiān)管人員依靠感官功能，僅能對食材的數(shù)量和外觀、廚房衛(wèi)生等表面現(xiàn)象進(jìn)行一定判斷，但對農(nóng)藥殘留、添加劑、餐具消毒等肉眼無法觀測到的情況則難以精準(zhǔn)把握。此外，學(xué)校食堂的設(shè)施設(shè)備、操作間器械用具等固定資產(chǎn)一般都經(jīng)過多年的運(yùn)行和使用，只在破損或故障等需要維修的情況下才會換新，導(dǎo)致食品衛(wèi)生環(huán)境達(dá)標(biāo)具有一定的難度，操作過程中也存在較多的安全隱患。

二、校園食品監(jiān)管存在問題的原因分析

1.校園食品監(jiān)管主體力量分散。校園食品監(jiān)管涉及教育部門、市場監(jiān)管部門、學(xué)校后勤部門等多部門的工作，在監(jiān)管工作實(shí)施過程中可能會出現(xiàn)職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象，引發(fā)“監(jiān)管真空”“監(jiān)管重復(fù)”等問題，監(jiān)管主體之間也缺乏良性配合，無法有效發(fā)揮各主體的積極作用，難以形成監(jiān)管合力。具體來說，政府主管部門由于監(jiān)管范圍較為寬泛，且轄區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校內(nèi)部校園食品監(jiān)管情況各不不同，所以無法進(jìn)行更加精細(xì)深入的考察。學(xué)校內(nèi)部監(jiān)管人員與被監(jiān)管人員同屬學(xué)校后勤保障體系，“人情監(jiān)管”現(xiàn)象不可避免，監(jiān)管者的判斷容易受到主觀情感的影響，導(dǎo)致校園食品監(jiān)管效率不高、流于形式，監(jiān)管力度被嚴(yán)重削弱。師生主體在校園食品監(jiān)管中的作用長期被忽視，一方面是因?yàn)榻萄泻蛯W(xué)習(xí)任務(wù)繁重，無法分出多余的精力參加食品監(jiān)管工作；另一方面，學(xué)校對食品安全教育的宣傳力度不夠，師生主體主動參與食品監(jiān)管的意識不強(qiáng)。

2.食品監(jiān)管制度跟進(jìn)調(diào)整滯后。制度對于食品監(jiān)管工作至關(guān)重要，如果制度跟進(jìn)不及時(shí)，就會使食品監(jiān)管工作缺少理論根基。在食品安全領(lǐng)域，信息不對稱是導(dǎo)致食品監(jiān)管制度滯后的重要原因。如今，各類食品推陳出新速度加快，部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)食品監(jiān)管工作的需要，而監(jiān)管者之間、監(jiān)管者與消費(fèi)者之間、監(jiān)管者與食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間信息不對稱，會導(dǎo)致監(jiān)管部門與消費(fèi)者難以及時(shí)獲取食品安全的相關(guān)信息，無法對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)估并在制度上加以調(diào)整。例如，部分食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的食品安全責(zé)任意識淡薄，頻頻做出隱瞞真實(shí)信息等違法經(jīng)營行為，食品監(jiān)管制度的不完善卻使得食品監(jiān)管中的違法行為得不到應(yīng)有的懲罰，進(jìn)一步加大了食品監(jiān)管的困境。

3.食品監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高。學(xué)校作為教育的主要陣地，相較于教育教學(xué)資源，在食品監(jiān)管等后勤工作方面的資源傾斜較少，在學(xué)生規(guī)模日益擴(kuò)大的今天，現(xiàn)有的工作人員數(shù)量及其專業(yè)素養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的要求。在人員結(jié)構(gòu)方面，食品保障部門的人員配置相對不足，食品保障工作的重心偏向于提供基本的日常供餐，從業(yè)人員文化水平較低，未設(shè)置專門的監(jiān)督管理崗位，缺乏食品安全監(jiān)管專業(yè)人才。在人員培訓(xùn)方面，針對校園食品安全監(jiān)管工作開展的培訓(xùn)較少，多數(shù)食堂工作人員缺乏對食品安全管理?xiàng)l例、食堂環(huán)境設(shè)施維護(hù)等食品安全相關(guān)知識的深入了解與認(rèn)識。

4.監(jiān)管資源投入不足，利用率低。學(xué)校食堂帶有一定的公益性和非營利性屬性，價(jià)格普遍低于市場價(jià)格，通過日常供餐獲得的利潤較少，而且學(xué)校還需要兼顧教學(xué)樓、公益、綠化環(huán)衛(wèi)等保障性項(xiàng)目的運(yùn)行，僅憑借學(xué)校自身力量無法在食品安全監(jiān)管上投入大量資金與資源。食品安全檢測作為了解食品安全狀況并及時(shí)排查不合格食品的重要渠道，是食品安全監(jiān)管的核心內(nèi)容，對于檢測設(shè)備與技術(shù)的依賴性較強(qiáng)，由于學(xué)校缺乏充足的資金投入，不能及時(shí)更新檢測設(shè)備，故而會嚴(yán)重影響食品監(jiān)管效率。此外，部分學(xué)校雖然采購了大型設(shè)備，但由于缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的工作人員對其進(jìn)行合理使用，導(dǎo)致利用率不高，不僅容易產(chǎn)生安全隱患，也是一種資源浪費(fèi)。

三、完善校園食品監(jiān)管的對策建議

1.構(gòu)建多元主體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推動校園食品監(jiān)管全面升級，需要整合多方力量協(xié)同共治。其一，政府要發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)功能，凝聚教育部門、食品檢測專業(yè)機(jī)構(gòu)、校園食品監(jiān)管協(xié)會及學(xué)校等多方監(jiān)管主體的力量，推動形成校園食品監(jiān)管協(xié)同共治格局，并通過出臺相關(guān)法律法規(guī)，對校園食品監(jiān)管工作予以方向上的引導(dǎo)和政策上的支持，例如制定責(zé)任清單制度，明確各級政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)校園食品監(jiān)管制度化和規(guī)范化建設(shè)。其二，重視以第三方檢測機(jī)構(gòu)和社會媒體為代表的社會力量。第三方檢測機(jī)構(gòu)擁有更專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和技術(shù)手段，監(jiān)測結(jié)果更具權(quán)威性，可以彌補(bǔ)政府及學(xué)校自身監(jiān)測力量的不足，從而提高校園食品監(jiān)管效率。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新媒體在食品監(jiān)管中發(fā)揮著更加重要的作用，能夠?yàn)樯鐣娞峁┬畔⒔涣髌脚_，保障公眾對于食品安全的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其三，學(xué)校要加強(qiáng)對師生的引導(dǎo)，加大食品安全教育力度，并通過設(shè)置人工受理點(diǎn)、舉報(bào)熱線、微信公眾號等多平臺投訴通道，引導(dǎo)師生主動參與校園食品監(jiān)管，從而進(jìn)一步提升校園食品質(zhì)量安全。

2.結(jié)合實(shí)際完善監(jiān)管制度保障。學(xué)校應(yīng)結(jié)合校園食品監(jiān)管相關(guān)要求以及自身食堂經(jīng)營模式和特點(diǎn)，建立完善的食品監(jiān)管體系。其一，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任管理制度，成立以校長為主導(dǎo)、相關(guān)職能部門共同參與的食品監(jiān)管小組，通過建章立制落實(shí)主體責(zé)任制度長效化發(fā)展。例如，明確規(guī)定后勤部門招聘專員、開展培訓(xùn)等管理職責(zé)，引入社會餐飲企業(yè)時(shí)要規(guī)定經(jīng)營者作為直接責(zé)任人，制定相應(yīng)的處罰制度對不合規(guī)定的生產(chǎn)要求和安全問題予以處理，并列入承包合同中。其二，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，學(xué)校食品監(jiān)管部門要對食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并進(jìn)行一體化監(jiān)管流程設(shè)計(jì)，對食品生產(chǎn)、采購、存儲、加工、售賣等全過程、各環(huán)節(jié)的規(guī)范操作流程和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

3.強(qiáng)化校園食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。打造一支專業(yè)化的食品監(jiān)管隊(duì)伍，是保障校園食品監(jiān)管工作可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。其一，優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)。在人員招聘環(huán)節(jié)，可以采用從專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和社會招聘兩種方式，在社會招聘活動中著重考察應(yīng)聘者的專業(yè)背景，優(yōu)選食品安全相關(guān)專業(yè)人才加以培養(yǎng)。其二，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍的思想道德建設(shè)。校園食品安全牽動著千家萬戶的心，要注重培養(yǎng)食品監(jiān)管隊(duì)伍崇高的使命感和責(zé)任感，從思想層面上強(qiáng)化對食品監(jiān)管工作的認(rèn)可和重視。其三，加強(qiáng)食品監(jiān)管人員培訓(xùn)。將食品安全理論知識與實(shí)操訓(xùn)練相結(jié)合，并與專業(yè)院?；?qū)I(yè)檢測機(jī)構(gòu)展開合作，針對食品安全生產(chǎn)、安全監(jiān)測及法律法規(guī)等開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高校園食品監(jiān)管人員的專業(yè)水平。其四，完善激勵(lì)機(jī)制。將食品監(jiān)管相關(guān)技術(shù)的運(yùn)用納入績效考核中，對食品監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行定期考察，并將考核結(jié)果與評優(yōu)、晉升、薪酬等激勵(lì)內(nèi)容掛鉤，督促食品監(jiān)管隊(duì)伍不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身的監(jiān)管能力和水平。

4.加大資源投入提升監(jiān)管水平。在數(shù)字化時(shí)代背景下，用科技賦能食品監(jiān)管、推動食品監(jiān)管工作的信息化建設(shè)勢在必行，學(xué)校也應(yīng)充分重視食品監(jiān)管工作在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的重要作用，在校園食品監(jiān)管工作中增加各類資源投入。其一，引入先進(jìn)技術(shù)，搭建食品監(jiān)管智慧平臺，對食品從生產(chǎn)到出售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，建立食品信息追溯體系，確保任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全問題都可以追根溯源，找出問題發(fā)生的原因。其二，完善食品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，對食堂各檔口經(jīng)營者的經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康信息及日常安全抽檢等信息進(jìn)行整合，實(shí)施統(tǒng)一管理，提升食品監(jiān)管效率，并通過校園內(nèi)網(wǎng)、官方微信公眾號平臺、食堂電子屏幕或公告欄進(jìn)行公示，確保食品監(jiān)管的相關(guān)信息公開透明，營造全員參與監(jiān)管的氛圍。