別讓網(wǎng)約勞動者成為“二等勞動者”

戴先任

前不久，中華全國總工會發(fā)布第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者8 4 0 0萬人。在新就業(yè)形態(tài)勞動者群體中，網(wǎng)約勞動者主要是外賣配送員（外賣騎手）、網(wǎng)約車司機、快遞員等群體。其中，綜合相關(guān)平臺數(shù)據(jù)顯示，僅外賣騎手的數(shù)量就超過1 0 0 0萬名。但龐大的網(wǎng)約勞動者卻面臨一個問題，他們難以與平臺建立勞動關(guān)系，繼而相關(guān)勞動權(quán)益難以得到保障。

外賣騎手、快遞員等網(wǎng)約勞動者普遍面臨勞動關(guān)系認定難的困境。網(wǎng)約勞動者是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的產(chǎn)物，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，新就業(yè)群體也大量涌現(xiàn)。如，在2 0 2 0年，僅共享經(jīng)濟提供服務(wù)人數(shù)就達8 4 0 0萬左右。但為了自身利益最大化，很多平臺并不愿與網(wǎng)約勞動者建立勞動關(guān)系，而只與后者建立勞務(wù)關(guān)系。

這就意味著雙方成了平等的民事合作關(guān)系，而不像勞動關(guān)系一樣是雇傭關(guān)系。平臺通過這種方式來逃避自己的雇主責任，不與勞動者簽訂雇傭合同，不承擔為勞動者買社保、保障安全等種種責任，勞動者的工作報酬、休息、工作安全等相關(guān)權(quán)益也將難以得到有效保障。如一旦勞動者在提供服務(wù)時出現(xiàn)外賣餐食損壞、丟失等問題，或?qū)е孪M者對服務(wù)結(jié)果不滿意等問題時，企業(yè)會將責任轉(zhuǎn)嫁給勞動者，而勞動者在配送過程中發(fā)生安全責任事故，產(chǎn)生的賠償責任、傷害責任等本在勞動關(guān)系中由用人單位承擔的責任，也全部落到了勞動者身上。這就讓大量網(wǎng)約勞動者如同成了“二等勞動者”，面臨勞動權(quán)益保障困境。

因為新就業(yè)形態(tài)是新興事物，監(jiān)管相對滯后，故相關(guān)法律法規(guī)也不夠完善，而新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系復(fù)雜多元，這讓平臺企業(yè)有空子可鉆，也導(dǎo)致網(wǎng)約勞動者的合法勞動權(quán)益難以得到有力保障。龐大的新就業(yè)形態(tài)勞動者群體甚至成了某些平臺的“廉價勞動力”及“壓榨對象”。

在我國勞動法律框架下，勞動關(guān)系采用“二分法”，即各類勞務(wù)給付活動分為“從屬性勞動”與“獨立性勞動”，勞動法調(diào)整以“從屬性勞動”為內(nèi)容的勞動關(guān)系，民法調(diào)整以“獨立性勞動”為內(nèi)容的勞動關(guān)系。2 0 2 1年7月，國家人力資源和社會保障部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。有專家認為，這份規(guī)范性文件根據(jù)實際情況提出了“勞動三分法”的調(diào)整思路，即在“二分法”的基礎(chǔ)上引入“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”。

要推行“勞動三分法”，還要完善相關(guān)法律法規(guī)，要能厘清雇傭與勞動關(guān)系，劃清各自的界限，也要積累司法審判經(jīng)驗，推動“三分法”的完善。這樣才能明確網(wǎng)約勞動者的身份，更好給予他們勞動權(quán)益保障，避免他們成為“二等勞動者”。

網(wǎng)約勞動者不能處于勞動權(quán)益保護的盲區(qū)。要彌補監(jiān)管空白，補齊權(quán)益保障短板。通過立規(guī)明矩，筑牢權(quán)益保護“堤壩”，給網(wǎng)約勞動者以強力法治保障。