郵件快件過度包裝治理政策專題解讀

張琛，英琪，把寧，董佳瑋

（1. 郵政科學研究規(guī)劃院有限公司郵政研究所，北京 100096；2. 中國郵政集團有限公司郵政研究中心，北京 100096；3. 中國郵政集團有限公司市場部，北京 100000）

1 研究背景

郵件、快件產(chǎn)生的過度包裝是國家持續(xù)關(guān)注的重大環(huán)境問題之一[1]。早在2009 年，國務院辦公廳就印發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕5 號），各地區(qū)、各部門在此重要部署下，認真推進商品過度包裝治理，完善相關(guān)法律法規(guī)和標準，取得了積極進展。然而，隨著消費新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，商品過度包裝現(xiàn)象有“卷土重來”之勢。反觀商品過度包裝治理方面，治理工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出的問題。因此，需進一步加強商品過度包裝治理。2022 年9 月，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知（國辦發(fā)〔2022〕29 號）》（簡稱“《通知》”）?！锻ㄖ肪瓦M一步加強商品過度包裝的治理問題，從高度重視商品過度包裝治理工作、強化商品過度包裝全鏈條治理、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、完善支撐保障體系和強化組織實施五個方面做出了明確部署[2]。

國家郵政局對郵件、快件過度包裝的生態(tài)環(huán)保問題高度重視。2022 年初，國家郵政局發(fā)布了行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護“9917”重點工程，工程要點為：“到2022年底，全行業(yè)采購使用符合標準的包裝材料比例達到90%以上，按照規(guī)范包裝操作比例達到90%以上，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達1000 萬個，回收復用質(zhì)量完好的廢棄紙箱達7 億個”?！锻ㄖ钒l(fā)布后，國家郵政局從規(guī)范體系建設類、企業(yè)責任落實類、監(jiān)督檢查執(zhí)法類和多方共建共治類四個方面進一步明確了工作措施和任務分工。全面提升快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化水平是郵政快遞企業(yè)包裝綠色轉(zhuǎn)型的主要方向[3]。因此，在關(guān)于治理過度包裝的系列重大政策指引下，郵政快遞企業(yè)應準確把握關(guān)于過度包裝治理的政策要點、政策導向和關(guān)鍵任務，更具針對性的落實國家要求。提取關(guān)于過度包裝的關(guān)鍵。

本研究深度梳理了《通知》中與郵政關(guān)系密切的關(guān)鍵政策點，分別為制修訂企業(yè)包裝操作規(guī)范、規(guī)范化操作減輕過度包裝、包裝減量化設計與應用、電商快件原發(fā)包裝直發(fā)、規(guī)?；瘧每芍貜褪褂冒b、制定限制快遞過度包裝強制性標準、商品交付環(huán)節(jié)限制過度包裝和推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認證。通過分析關(guān)鍵政策點的政策導向，針對每一個關(guān)鍵政策點進行了深入的分析與解讀，最終為郵政快遞業(yè)過度包裝治理和快遞包裝轉(zhuǎn)型提出建議。

2 限制過度包裝相關(guān)法規(guī)政策與標準

近年，國家及各大部委高度重視郵件、快件過度包裝導致的資源浪費問題，相繼發(fā)布了法律、政策和相應的標準（表1）。

表1 郵政快遞業(yè)關(guān)于控制過度包裝的政策

在治理過度包裝問題的法律層面，我國于2020年9 月1 日正式實施《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第六十八條提出：“產(chǎn)品和包裝物的設計、制造應當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝”，過度包裝問題已經(jīng)從法律層面提出了強制性要求。2021年，YZ/T 0178-2021《郵件快件限制過度包裝要求》行業(yè)標準正式實施，標準明確規(guī)定了郵件快件限制過度包裝的基本要求、作業(yè)要求和管理要求。2021 年，GB 23350-2021《限制商品過度包裝 食品和化妝品》進行了一次修訂，新標準更新了包裝空隙率的計算方法，增加了檢測和不同商品必要空間系數(shù)[4]。上述標準的實施對于規(guī)范行業(yè)郵件、快件、商品的包裝行為，減少資源消耗，推動郵政行業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。自2020 年至今，國家郵政局、國家發(fā)改委、交通運輸部相繼發(fā)布關(guān)于限制過度包裝的政策，并對商品和郵件、快件過度包裝的專項治理提出要求，著重提出了快遞包裝規(guī)范化，對提升相關(guān)標準的實施力度，推進包裝操作規(guī)范化、包裝標準化具有重要作用[5]。

3 《關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知》關(guān)鍵政策點解讀

為進一步明確并理解《關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知》對郵政快遞企業(yè)的要求，研究深度梳理提取8 個關(guān)鍵政策點，并對其進行了深度剖析與解讀。

3.1 制修訂企業(yè)包裝操作規(guī)范

3.1.1 政策導向

寄遞企業(yè)制修訂包裝操作規(guī)范；細化操作規(guī)范中限制快遞過度包裝要求；對限制過度包裝提出更全面、具體的標準化要求。

3.1.2 政策解讀

針對快遞過度包裝的治理問題，快遞企業(yè)應加強包裝操作標準化和規(guī)范化建設，需進一步制修訂包裝操作規(guī)范。以限制過度包裝為目標，將不同品類內(nèi)件的寄遞包裝保護性能的訴求和運輸方式、處理方式等綜合考慮，科學制定快遞包裝、規(guī)范包裝操作的流程，并細化限制過度包裝的相關(guān)要求，最終形成更全面、完備的快遞包裝操作標準化流程。前端收寄的工作人員能夠按照修訂后的規(guī)范化作業(yè)，有效避免過度包裝的情況發(fā)生。

3.2 包裝減量化設計與應用

3.2.1 政策導向

鼓勵使用低克重、高強度的紙箱和免膠紙箱；鼓勵通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量；鼓勵新型生態(tài)環(huán)保包裝產(chǎn)品研發(fā)。

3.2.2 政策解讀

鼓勵寄遞企業(yè)在前端收寄環(huán)節(jié)，能夠保證包裝對內(nèi)件保護性能的前提下，盡可能使用經(jīng)過應用測試的低克重、高強度快遞包裝，例如免膠帶紙箱等減量化包裝。寄遞企業(yè)應進一步研究如何改善包裝結(jié)構(gòu)并優(yōu)化包裝方案，減少填充物的使用量，從而避免過度包裝的問題發(fā)生。使用數(shù)據(jù)方面，統(tǒng)計填充物的用量，并對比包裝方案改進前后填充物的用量，明確包裝減量化的效果。行業(yè)將定期組織新型綠色包裝、生態(tài)環(huán)保包裝的評選活動，在行業(yè)內(nèi)及時通報最新產(chǎn)品和技術(shù)成果，企業(yè)間互相了解包裝研發(fā)最新動態(tài)。倡導寄遞企業(yè)積極研發(fā)新型綠色包裝、環(huán)保包裝，研究成果可參與行業(yè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和模式的評獎活動，提升行業(yè)影響力。

3.3 規(guī)范化操作減輕過度包裝

3.3.1 政策導向

作業(yè)規(guī)范化防止過度包裝；前端收寄環(huán)節(jié)包裝減量化；科學規(guī)范操作方案、合理利用包裝材料。

3.3.2 政策解讀

要求寄遞企業(yè)重點在前端收寄環(huán)節(jié)，通過包裝的規(guī)范化操作和包裝減量化避免快件過度包裝。按照環(huán)保、節(jié)約的原則，對快遞包裝采取合理的規(guī)范化操作；制定科學的包裝方案，采取包裝使用材料用量最小化的包裝優(yōu)化方案。例如：在保證寄遞包裝對商品保護性能的前提下，不過度纏繞膠帶，盡量減少包裝層數(shù)、空隙率和填充物。

3.4 電商快件原發(fā)包裝直發(fā)

3.4.1 政策導向

促進電商企業(yè)上下游全鏈條協(xié)同共建；設計滿足快遞配送需求的電商原發(fā)包裝；推廣電商商品原包裝直發(fā)。

3.4.2 政策解讀

原發(fā)包裝正成為快遞物流行業(yè)減少包裝廢棄物的重要解決方案。原廠直發(fā)包裝（簡稱原發(fā)包裝），是指商品包裝與快遞包裝采用一體化結(jié)構(gòu)，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)二次包裝的包裝形式。通過推廣電商快件的原包裝直發(fā)，向上游企業(yè)提供前置包裝服務等方式減少寄遞環(huán)節(jié)的包裝，從而有效減輕甚至杜絕電商快件的二次包裝現(xiàn)象，達到控制商品過度包裝的目標。電商快件原裝直發(fā)成功推廣的關(guān)鍵因素為：電商原發(fā)包裝的質(zhì)量、性能能夠滿足寄遞企業(yè)快遞配送要求。電商企業(yè)和寄遞企業(yè)的協(xié)同共建打造全鏈路的電商原包裝直發(fā)機制。寄遞企業(yè)與電商企業(yè)上下游協(xié)同探索電商快件原發(fā)包裝的直發(fā)模式。

3.5 規(guī)?；瘧每芍貜褪褂冒b

3.5.1 政策導向

優(yōu)先采用可重復使用、易回收的包裝物；可重復使用包裝物的規(guī)?；瘧?；構(gòu)建快遞包裝回收循環(huán)體系。

3.5.2 政策解讀

要求寄遞企業(yè)優(yōu)先使用環(huán)保材料優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物對郵件快件進行包裝。同時，寄遞企業(yè)需要搭建針對可重復使用包裝物調(diào)撥、回收和再次使用的快遞包裝回收體系。在全網(wǎng)范圍內(nèi)，寄遞企業(yè)能夠?qū)⒖芍貜褪褂冒b物與回收循環(huán)體系有效配合，實現(xiàn)可重復使用包裝物的大范圍、規(guī)?；膽谩?/p>

3.6 制定限制快遞過度包裝強制性標準

3.6.1 政策導向

制定郵政快遞業(yè)限制過度包裝的強制性標準；動態(tài)反饋和評估標準實施效果；持續(xù)強化標準實施。

3.6.2 政策解讀

限制過度包裝的強制性標準是限制快遞包裝過度包裝問題的重要保障。隨著郵政快遞業(yè)對過度包裝治理的推進，未來將發(fā)布關(guān)于限制快遞過度包裝的問題治理將上升至法律層面[6]。依據(jù)《中華人民共和國標準化法》第十四條，強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。過度包裝的問題必須引起郵政快遞業(yè)的高度重視。

3.7 商品交付環(huán)節(jié)限制過度包裝政策

3.7.1 政策導向

細化商品交付環(huán)節(jié)限制過度包裝的配套政策；明確郵件快件包裝強度評價制度；探索全行業(yè)包裝強度基準；過度包裝納入行業(yè)信用指標體系。

3.7.2 政策解讀

在商品交付及前端收寄是快遞快件、電商商品過度包裝問題最突出的環(huán)節(jié)。為保證在防治過度包裝的前提下快遞快件包裝能夠兼具保護內(nèi)件商品的性能，在治理過度包裝問題的政策配套方面，政府將進一步明確郵政快遞業(yè)包裝強度相關(guān)技術(shù)指標的基準和制定郵件快件包裝強度評價制度，對郵件快件的包裝質(zhì)量和性能提供配套的政策指引。同時，政府擬將過度包裝納入行業(yè)信用體系，督促過度包裝的治理成為全行業(yè)必須執(zhí)行的重要問題。通過細化政策配套，全面督促寄遞企業(yè)研發(fā)并應用“低克重、高強度”的包裝，從而有效促進行業(yè)治理過度包裝問題的解決。

3.8 推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認證

3.8.1 政策導向

提倡快遞包裝進行綠色產(chǎn)品認證；推廣使用綠色快遞包裝；打通綠色流通市場。

3.8.2 政策解讀

《通知》提出，到2025 年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系。寄遞企業(yè)應進一步推廣使用綠色快遞包裝，協(xié)同上下游打造綠色供應鏈市場?？爝f包裝綠色產(chǎn)品認證是企業(yè)綠色包裝的質(zhì)量認證，獲得快遞包裝綠色產(chǎn)品認證的快遞包裝能夠滿足資源節(jié)約、環(huán)境無害、消費友好等方面的特性要求。政策鼓勵企業(yè)研發(fā)的綠色包裝進行綠色產(chǎn)品認證，是踐行綠色發(fā)展理念，企業(yè)履行社會責任的必然要求。通過快遞包裝的綠色認證，可增加綠色快遞包裝產(chǎn)品供給，打造綠色一體化供應鏈，有效促進快遞包裝行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，是郵政快遞業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。對快遞包裝進行快遞包裝綠色產(chǎn)品認證，利于消費者和合作企業(yè)識別判斷綠色產(chǎn)品，樹立企業(yè)良好信譽。

4 結(jié)論與建議

4.1 推進快遞包裝的操作規(guī)范化、產(chǎn)品標準化

1）制修訂企業(yè)級限制過度包裝的操作規(guī)范。針對不同種類的內(nèi)件細化包裝操作的規(guī)范，將限制過度包裝的操作規(guī)范在一線工作人員間進行宣貫與應用。應建立并實施工作人員崗前培訓、在崗培訓，加強包裝操作知識技能培訓，確保工作人員能夠根據(jù)不同種類的內(nèi)件明確包裝規(guī)范化操作要領(lǐng)，從而避免過度包裝的問題發(fā)生。

2）推進快遞包裝綠色產(chǎn)品認證。擴大采購和使用經(jīng)過綠色產(chǎn)品認證的快遞包裝，優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品供應商管理名錄庫中的產(chǎn)品并進行深度合作。綠色包裝的研發(fā)與推廣。根據(jù)《綠色產(chǎn)品認證 快遞封裝用品》國家標準、國家郵政局發(fā)布的《快遞包裝綠色產(chǎn)品評價技術(shù)要求》等相關(guān)標準和要求，持續(xù)研發(fā)綠色包裝新產(chǎn)品，并對新產(chǎn)品進行綠色產(chǎn)品認證和推廣應用。

4.2 減量化、可重復使用包裝創(chuàng)新研發(fā)與成果應用

1）創(chuàng)新綠色設計，實現(xiàn)源頭減量。中國郵政應加強綠色包裝的自主研發(fā)和設計。根據(jù)國家和行業(yè)的要求，聯(lián)合高校、研究機構(gòu)等加強綠色環(huán)保產(chǎn)品、綠色包裝產(chǎn)品研發(fā)，推進研發(fā)產(chǎn)品的試點應用。加強“低克重、高強度”的包裝設計的研發(fā)。在保證包裝性能的前提下，從源頭上包裝減量化的同時，達到了控制過度包裝的效果。

2）科學設計包裝與包裝方案，減少包裝材料用量。應關(guān)注包裝產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)、使用和廢棄全過程對環(huán)境的影響，以及碳足跡，優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。設計優(yōu)化包裝方案?；诖髷?shù)據(jù)算法技術(shù)不斷優(yōu)化郵件快件包裝減量化方案。采用智能切箱、裝箱算法和人工智能等技術(shù)進一步優(yōu)化紙箱型號，制定紙箱包裝方案與商品體積、重量、數(shù)量等的最佳匹配方案。通過新材料升級技術(shù)，降低填充物、緩沖包裝的厚度，減少填充物的使用量。

3）規(guī)?；瘧每芍貜褪褂冒b。進一步擴大可重復使用/可循環(huán)快遞包裝的應用范圍，擴大應用規(guī)模。通過對多種快遞場景和用戶場景的研究，制定可重復使用/可循環(huán)快遞包裝的應用，總結(jié)應用經(jīng)驗及存在問題。以數(shù)智化技術(shù)回收體系后臺為依托，建立對多種快遞場景和用戶場景的可重復使用/可循環(huán)快遞包裝的回收體系，能夠通過數(shù)智化技術(shù)完成可重復使用/可循環(huán)快遞包裝調(diào)撥、循環(huán)，同時后臺對回收的數(shù)量、包裝的地理信息等數(shù)據(jù)有實時的監(jiān)測。

4.3 協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)鏈打造綠色供應鏈

積極與上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，通過打通從包材制造商到物流企業(yè)、消費者/用戶到回收企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，推動綠色包裝在社會大范圍的循環(huán)利用。推動企業(yè)實施綠色供應鏈管理、建設綠色供應鏈體系，形成綠色產(chǎn)品流通體系，踐行綠色發(fā)展理念。到2025 年，力爭基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系。