王金蓮
(作者單位:浙江省寧波市余姚市小曹娥鎮(zhèn)人民政府)
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,各行業(yè)各領(lǐng)域的能力建設(shè)越來(lái)越受到重視。在黨的二十大報(bào)告中,“能力建設(shè)”成為出現(xiàn)10 次之多的關(guān)鍵詞。2023 年1 月召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議也指出,要始終把塑造職業(yè)精神和專業(yè)能力作為重要保障,不斷加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè),鼓勵(lì)廣大審計(jì)人員敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬,在職責(zé)范圍內(nèi)大膽監(jiān)督、如實(shí)報(bào)告;并通過(guò)強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和審計(jì)項(xiàng)目實(shí)訓(xùn),提升能查、能說(shuō)、能寫(xiě)的本領(lǐng)。在此大背景下,本文重點(diǎn)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)能力提升的途徑。
新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求宏觀政策要穩(wěn)健有效,要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政管理事務(wù),具體要做到:一是保證財(cái)政支出強(qiáng)度,加快支出進(jìn)度;二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策,適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資;三是堅(jiān)持過(guò)緊日子,加強(qiáng)預(yù)算管理,嚴(yán)把支出關(guān);四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。為貫徹落實(shí)好以上宏觀政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和內(nèi)部審計(jì)會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。
2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,2022 年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要貫徹落實(shí)好相關(guān)宏觀政策,完成上級(jí)政府布置的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將會(huì)不減反增;另一方面,為強(qiáng)化對(duì)各類企業(yè)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持,減稅降費(fèi)政策力度加大,財(cái)政收入減少,財(cái)政支出壓力持續(xù)增加。如何在上級(jí)政府及審計(jì)部門的指導(dǎo)下控制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的超前范圍而不加大財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn),將是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。
2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。2022年政府工作報(bào)告也指出,要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子,更好節(jié)用裕民;大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障重點(diǎn)支出,嚴(yán)控一般性支出。內(nèi)部審計(jì)如何在“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、各類活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和委托業(yè)務(wù)費(fèi)等支出上加大制約作用,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi),面臨挑戰(zhàn)。
內(nèi)部審計(jì)是強(qiáng)化單位內(nèi)部控制的重要手段,是審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分,也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作,審計(jì)人員的素質(zhì)直接影響審計(jì)成果。因此,從事內(nèi)部審計(jì)的工作人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)能力。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員需具備一定的專業(yè)知識(shí),包括但不限于審計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí),還應(yīng)熟悉《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》,以及與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)和政策性文件,并嚴(yán)格按照審計(jì)程序規(guī)范實(shí)施審計(jì),在審計(jì)中熟練運(yùn)用專業(yè)知識(shí),以達(dá)到審計(jì)預(yù)期效果。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員需要詳細(xì)了解審計(jì)對(duì)象的具體情況。為達(dá)到審計(jì)全覆蓋的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象,包括學(xué)校、行政村和鎮(zhèn)屬部門,要提前掌握其運(yùn)營(yíng)模式與規(guī)范性操作流程等基本情況,以確保順利開(kāi)展審計(jì)工作。三是職業(yè)基本能力要求。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)熟練掌握計(jì)算機(jī)、辦公軟件及相關(guān)統(tǒng)計(jì)軟件的應(yīng)用能力,并具備對(duì)新的審計(jì)技術(shù)手段的學(xué)習(xí)借鑒能力。
溝通與協(xié)調(diào)是內(nèi)部審計(jì)工作的重要組成部分,可以分為內(nèi)部和外部溝通協(xié)調(diào)。內(nèi)部溝通主要是協(xié)調(diào)審計(jì)組與各職能部門之間的關(guān)系,做到相互交流問(wèn)題線索、聽(tīng)取意見(jiàn)建議、發(fā)揮業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、獲取幫助支持[1]。外部溝通主要是協(xié)調(diào)與審計(jì)對(duì)象的關(guān)系,審前調(diào)查情況、審中取證了解、審后征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)都需要內(nèi)審人員與審計(jì)對(duì)象進(jìn)行溝通交流,溝通貫穿于內(nèi)部審計(jì)全過(guò)程[1]。做好內(nèi)部審計(jì)溝通與協(xié)調(diào)工作,有利于促進(jìn)單位內(nèi)部相關(guān)職能部門間的默契配合,改善內(nèi)審機(jī)構(gòu)與審計(jì)對(duì)象的關(guān)系,提高內(nèi)部審計(jì)工作效率和審計(jì)成果的利用效果。
文字寫(xiě)作能力貫穿內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的始終,尤其是出具的審計(jì)報(bào)告,是審計(jì)工作成果的最終展現(xiàn)方式。因此,科學(xué)有效地將工作成果展現(xiàn)出來(lái),是一名內(nèi)部審計(jì)工作人員應(yīng)具備的基本能力。一是撰寫(xiě)審計(jì)方案、工作底稿、審計(jì)報(bào)告的能力。內(nèi)審工作人員在撰寫(xiě)審計(jì)方案、工作底稿、審計(jì)報(bào)告時(shí)要做到條理清晰、語(yǔ)言精練、重點(diǎn)突出、有理有據(jù)。二是撰寫(xiě)日常信息的能力?,F(xiàn)代社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì),內(nèi)部審計(jì)工作要廣為人知并獲得配合與支持,需要內(nèi)審工作人員積極展示工作日常、廣泛宣傳工作意義。三是撰寫(xiě)審計(jì)論文和案例的能力。相比國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和外部審計(jì)領(lǐng)域,體制內(nèi)基層內(nèi)部審計(jì)工作相關(guān)理論研究在學(xué)術(shù)界還有較大挖掘空間,這就對(duì)基層內(nèi)部審計(jì)人員包括最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員提出了更高的要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備督促整改能力,主要指內(nèi)部審計(jì)組督促審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的最終目的不是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而是整改問(wèn)題,即通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)督促學(xué)校、各行政村和鎮(zhèn)屬部門不斷改進(jìn)提高,做到科學(xué)、規(guī)范、持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。審計(jì)整改實(shí)行分類整改:對(duì)在審計(jì)過(guò)程中或短期內(nèi)可以完成整改的,實(shí)行立行立改;對(duì)短期內(nèi)難以完成整改的,制定階段性整改目標(biāo),分階段限時(shí)完成整改;對(duì)涉及制度建設(shè)層面的建立長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)組織整改。內(nèi)部審計(jì)整改工作實(shí)行掛號(hào)銷號(hào)機(jī)制,將審計(jì)查出的問(wèn)題逐一掛號(hào),被審計(jì)單位按照問(wèn)題類型明確整改期限,制定措施并加以整改,審計(jì)組進(jìn)行審核認(rèn)定、對(duì)賬銷號(hào)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審有其本身的局限性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審要想打破制約瓶頸,須加強(qiáng)與紀(jì)檢、財(cái)政、人事等多部門之間的協(xié)作配合。加強(qiáng)紀(jì)審協(xié)作,一方面可以使人力資源得到優(yōu)化配置,如紀(jì)檢部門人員一般在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能力較強(qiáng),但專業(yè)技術(shù)能力較為薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得更為明顯,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審?fù)鶎I(yè)人才較多,加強(qiáng)紀(jì)審協(xié)作可以形成業(yè)務(wù)技術(shù)上的互補(bǔ)[2];另一方面,可以使信息資源得到優(yōu)化配置,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審出于自身利益的考慮,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題常以罰代管,再加上紀(jì)檢部門案件線索來(lái)源以往僅僅來(lái)自信訪舉報(bào),信息面相對(duì)較窄,顯得很被動(dòng),加強(qiáng)紀(jì)審協(xié)作可以使紀(jì)檢部門得到更多的信息,使違紀(jì)違規(guī)單位及個(gè)人得到及早處理,最大限度減少損失。
近年來(lái),我國(guó)內(nèi)部審計(jì)已進(jìn)入非常重要的發(fā)展階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)歷經(jīng)幾次機(jī)構(gòu)改革,在服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、助力社會(huì)和諧有序進(jìn)步、切實(shí)維護(hù)好組織利益等方面作出了一定貢獻(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)仍開(kāi)展得不夠到位,審計(jì)力量薄弱,人員專業(yè)水平不高。
歷經(jīng)數(shù)次機(jī)構(gòu)改革,不少原先從事內(nèi)部審計(jì)工作的資深審計(jì)人員離開(kāi)了審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政等部門,這在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的力量。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員少且從事內(nèi)部審計(jì)工作的人員又是新人,對(duì)審計(jì)知識(shí)和審計(jì)技能都較為陌生,審計(jì)工作流于形式,只是履行了審計(jì)程序,沒(méi)有做到深入監(jiān)督,審計(jì)質(zhì)量良莠不齊。新手審計(jì)人員雖然每年可通過(guò)參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)提升自身技能,但若要成為審計(jì)工作方面的行家里手,仍需經(jīng)過(guò)多年歷練,有限的培訓(xùn)顯然難以滿足日益增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)需求。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的逐步發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員所擔(dān)負(fù)的工作量越來(lái)越大,不僅要負(fù)責(zé)年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工程項(xiàng)目審計(jì)及干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),還要承擔(dān)一些臨時(shí)性、突擊性的審計(jì)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作普遍缺乏足夠的審計(jì)人員,甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅由一人兼顧所有內(nèi)部審計(jì)工作,無(wú)法完成年度任務(wù)時(shí),只能選擇把審計(jì)項(xiàng)目外包。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員很少是審計(jì)專業(yè)出身,就連財(cái)務(wù)專業(yè)的也只占一小部分。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),開(kāi)展審計(jì)工作也大多是靠師傅帶領(lǐng),而且對(duì)于如何開(kāi)展審計(jì)缺乏宏觀的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃,也沒(méi)有掌握專業(yè)的技能應(yīng)用方法,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展事倍功半,難以發(fā)揮在宏觀控制、參謀制約方面的作用,在助力組織防范化解經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)方面成效不大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)力量和整體水平的提高,不僅要靠?jī)?nèi)部審計(jì)工作人員的個(gè)人努力,還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織提供機(jī)會(huì)和制度保障。
1.提高專業(yè)要求
要盡量選聘審計(jì)相關(guān)專業(yè)的人員或有從事審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍,從源頭上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員專業(yè)能力[3]。雖然許多高校對(duì)于內(nèi)部審計(jì)專業(yè)課程的設(shè)置并不完全科學(xué)合理,且學(xué)校的理論知識(shí)可能與社會(huì)實(shí)踐有些脫節(jié),但是由具備專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)的學(xué)生從事內(nèi)部審計(jì)工作,必然比零基礎(chǔ)的“門外漢”要更合適,在項(xiàng)目實(shí)踐中學(xué)習(xí)起來(lái)也會(huì)事半功倍。
2.鼓勵(lì)資格認(rèn)證
要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作人員積極參加審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試,用考試檢驗(yàn)和確認(rèn)內(nèi)審人員專業(yè)能力。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作人員而言,參加并通過(guò)各級(jí)審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試,是獲取審計(jì)職稱的必要途徑。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi),有一部分內(nèi)審工作人員沒(méi)有評(píng)定職稱的需求,因此缺乏資格認(rèn)證的積極性。對(duì)此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織可建立職稱評(píng)定外的資格認(rèn)證鼓勵(lì)制度,從外部刺激內(nèi)審人員提高自身專業(yè)能力。
3.強(qiáng)調(diào)職業(yè)規(guī)范
要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作人員對(duì)遵守審計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則與規(guī)范的落實(shí)[4],要求內(nèi)部審計(jì)工作人員具備獨(dú)立、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)、依法和奉獻(xiàn)的職業(yè)品格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織除了要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作人員的政治理論和廉政教育,還要強(qiáng)調(diào)基本的職業(yè)規(guī)范和紀(jì)律,更要重視對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作人員人格特質(zhì)的塑造、道德品質(zhì)的提升、服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)的樹(shù)立、心理壓力的調(diào)適和工作動(dòng)機(jī)的激發(fā)等,促使內(nèi)部審計(jì)工作人員樹(shù)立正確的職業(yè)態(tài)度和養(yǎng)成良好的專業(yè)品質(zhì)。
1.加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)
審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng),涉及領(lǐng)域復(fù)雜多樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)基層經(jīng)驗(yàn)也有一定要求。作為內(nèi)部審計(jì)新人,要邊工作邊學(xué)習(xí)各類專業(yè)和非專業(yè)知識(shí),努力豐富自身知識(shí)儲(chǔ)備,盡快成為一名合格的審計(jì)人;作為內(nèi)部審計(jì)老人,要時(shí)刻保持本領(lǐng)恐慌意識(shí),不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新審計(jì)方法和手段,以有效應(yīng)對(duì)更多類型的審計(jì)項(xiàng)目,提高審計(jì)效率和質(zhì)量。
2.參加培訓(xùn)交流
每年上級(jí)審計(jì)部門和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)都會(huì)組織各類審計(jì)培訓(xùn),作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的內(nèi)審計(jì)工作人員,一定要牢牢把握住培訓(xùn)機(jī)會(huì),只有聽(tīng)得多、看得多才能不斷彌補(bǔ)自身不足。同時(shí),在培訓(xùn)間隙,要多與同行同事交流,將平時(shí)的困惑大膽提出,聽(tīng)取各方意見(jiàn)與建議;交流分享成功有效的審計(jì)經(jīng)驗(yàn),互通有無(wú)、共同提高。
3.參與項(xiàng)目評(píng)選
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作人員要積極參加每年的優(yōu)秀內(nèi)審項(xiàng)目評(píng)選、撰寫(xiě)論文和案例等活動(dòng)。參與優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選,要梳理審計(jì)項(xiàng)目的全部過(guò)程和資料,在梳理中發(fā)現(xiàn)不足,明確改進(jìn)方向,提高審計(jì)質(zhì)量;撰寫(xiě)論文和案例,不但要拓寬視野,學(xué)習(xí)借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),更要將自己對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的思考融入其中,夯實(shí)自身理論基礎(chǔ),提高自身實(shí)踐素養(yǎng)。
1.堅(jiān)守崗位初心
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員要減少流動(dòng),盡量少換崗或不換崗。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員要樹(shù)立堅(jiān)守初心的職業(yè)觀,一旦進(jìn)入審計(jì)崗位,就要做好長(zhǎng)期堅(jiān)守崗位的心理準(zhǔn)備,克服困難、抵制誘惑,在堅(jiān)守中不斷成長(zhǎng)。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要為內(nèi)部審計(jì)人員做好職業(yè)晉升規(guī)劃[5],讓審計(jì)工作有前途,讓審計(jì)人員有期盼。
2.增加項(xiàng)目實(shí)踐
經(jīng)驗(yàn)的豐富需要實(shí)踐來(lái)累積,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員要多參與不同類型的審計(jì)項(xiàng)目。除對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村和鎮(zhèn)屬部門及學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),以及根據(jù)上級(jí)要求對(duì)補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)外,還應(yīng)多找機(jī)會(huì)參加上級(jí)部門主持的國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目、內(nèi)部審計(jì)同步項(xiàng)目等,在參與中學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)方法,在項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)并總結(jié)問(wèn)題,不斷增加審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),以實(shí)踐促成長(zhǎng)。
3.學(xué)會(huì)總結(jié)思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員在運(yùn)用自身經(jīng)驗(yàn)或從別人身上借鑒而來(lái)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí),要學(xué)會(huì)判斷經(jīng)驗(yàn)恰當(dāng)與否,不僅要知其然,更要知其所以然。只有經(jīng)過(guò)思考分析和總結(jié)提煉的經(jīng)驗(yàn),才是正確的、合適的,如此才能在提高審計(jì)效率的同時(shí)保證審計(jì)質(zhì)量。
中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)2023年18期