公路工程EPC模式下計(jì)量方式的研究與探索

張運(yùn)紅

摘 要：EPC模式是中國(guó)目前發(fā)展較快的一種新型項(xiàng)目承包方式，它具有較大的優(yōu)越性和較大的盈利空間。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，EPC模式在全面實(shí)施中存在著一定的安全隱患。基于此，文章主要論述了EPC模式下公路工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)探討公路建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)量方法，降低投資和費(fèi)用開(kāi)支，有助于承包商嚴(yán)格控制和規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益?；诖耍恼率紫汝U述了EPC承包模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，其次對(duì)EPC模式下的招投標(biāo)進(jìn)行分析，并分析了EPC模式下的計(jì)量問(wèn)題，最后提出公路工程EPC模式下計(jì)量方法的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：公路工程 EPC模式 計(jì)量方式

近幾年，交通部在多個(gè)省市和地區(qū)進(jìn)行了一系列的試驗(yàn)和推廣，結(jié)果表明：在傳統(tǒng)的合同管理模式中，設(shè)計(jì)和施工的聯(lián)系不緊密，管理費(fèi)用高，協(xié)調(diào)工作量大。與傳統(tǒng)的合同模式相比，設(shè)計(jì)采購(gòu)模式在投資、工期、質(zhì)量控制和最大程度上發(fā)揮了明顯的作用。把設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位結(jié)合在一起，形成一個(gè)利益共同體，有利于資源的整合，提升企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速項(xiàng)目管理的現(xiàn)代化。但在我國(guó)的試點(diǎn)工作中，也發(fā)現(xiàn)了在計(jì)量支付中的一些急需解決的問(wèn)題，亟需探究在公路工程EPC模式下的計(jì)量方式。

1 EPC承包模式的優(yōu)點(diǎn)

1.1 集中招標(biāo)，降低成本

采用EPC項(xiàng)目總承包方式，一次招標(biāo)，與傳統(tǒng)的多輪投標(biāo)方式相比，成本有所下降。比如：77國(guó)道沿線龍灣至東頭疏港路工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、各施工標(biāo)段招標(biāo)、附屬工程招標(biāo)等多項(xiàng)招標(biāo)，招標(biāo)超過(guò)十次，時(shí)間跨越三年。但是也存在不足：投標(biāo)人的成本高、時(shí)間長(zhǎng)。

1.2 發(fā)包人管理成本降低

在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理中，發(fā)包人既要對(duì)參與方進(jìn)行協(xié)調(diào)，又要對(duì)其進(jìn)行管理，工作量大、費(fèi)用高。在EPC模式中，由承包商負(fù)責(zé)，這樣可以減輕發(fā)包人的工作負(fù)擔(dān)，避免不必要的爭(zhēng)吵和糾紛。

1.3 有利于設(shè)計(jì)的優(yōu)化

在EPC系統(tǒng)中，設(shè)計(jì)人員、施工人員和采購(gòu)人員將共同參與到工程設(shè)計(jì)中。所以在設(shè)計(jì)階段，要從設(shè)備的安裝、施工的難度、工程的成本、工程的性能等多個(gè)角度來(lái)考慮，這樣的方案既能滿(mǎn)足發(fā)包方的需求，又能有效地控制成本。

2 EPC承包模式的不足

采用EPC項(xiàng)目總承包方式，可以使承包商獲得更高的收益，但也有更高的風(fēng)險(xiǎn)。EPC項(xiàng)目總承包模式要求具備一定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是也需要承擔(dān)一定的設(shè)計(jì)缺陷風(fēng)險(xiǎn)。浙江省現(xiàn)行的工程承包方式是以固定單價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)承包人提出的索賠要求較高。施工單位的協(xié)調(diào)與管理工作量較大，要求施工人員的管理水平也較高。

3 EPC模式下的招投標(biāo)

3.1 發(fā)包方招標(biāo)

在EPC管理模式中，設(shè)計(jì)投標(biāo)不是在設(shè)計(jì)圖紙完成后才進(jìn)行，而是由一個(gè)單位來(lái)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，然后根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行投標(biāo)，同時(shí)，一些發(fā)包方也將其視為招標(biāo)的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，因而必須要要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行綜合分析，以保證其科學(xué)、合理，如采用先進(jìn)的百分?jǐn)?shù)法、朗格系數(shù)法等方法對(duì)其進(jìn)行判別與分析。

3.2 承包商投標(biāo)

在正式投標(biāo)階段，承包商必須根據(jù)發(fā)包方的初步設(shè)計(jì)和施工方案，從項(xiàng)目基本功能、使用目的、工期等方面進(jìn)行投標(biāo)，從多角度、多方面分析施工企業(yè)的意向，主要包括項(xiàng)目評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

因此，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目成本和時(shí)間約束兩個(gè)方面的因素，使最優(yōu)的方案得到最優(yōu)的結(jié)果。但是由于發(fā)包方的投標(biāo)沒(méi)有提供具體的工程量清單，因此在招標(biāo)過(guò)程中，承包商要按照預(yù)算工作量和材料單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)注。同時(shí)，由于公路工程的造價(jià)都是基于工程量的估計(jì)，誤差比較大，而且由于編制時(shí)間的限制，不能進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量。同時(shí)，由于EPC模式下的工程項(xiàng)目是一個(gè)固定的單價(jià)，所以在工程項(xiàng)目中要考慮到不平衡的報(bào)價(jià)。在實(shí)際編制中留出了很大的空間，從項(xiàng)目基本功能、使用目的、工期等方面進(jìn)行投標(biāo)，從多角度、多角度分析施工企業(yè)的意向，主要包括項(xiàng)目評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。此外，EPC模式不同于傳統(tǒng)的管理方式，使承包者和承包者之間不再是對(duì)等的關(guān)系。因此，在一定程度上，總承包商仍要承受許多風(fēng)險(xiǎn)，其中包括設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等。在EPC模式下，由于存在無(wú)法預(yù)測(cè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工期延遲和項(xiàng)目費(fèi)用的上升。因此，在EPC模式下，總承包商沒(méi)有索賠的權(quán)利，但在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，卻會(huì)充分考慮到這一部分的風(fēng)險(xiǎn)。

4 EPC模式下的計(jì)量問(wèn)題

在EPC模式下，最普遍存在的測(cè)量問(wèn)題是：第一，在工程設(shè)計(jì)圖紙的最優(yōu)化中，有可能導(dǎo)致工程量的變化，導(dǎo)致工程量與投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差；同時(shí)也會(huì)造成投標(biāo)文件的漏報(bào)和圖紙的刪改。其次，初步設(shè)計(jì)圖紙所處的地質(zhì)情況與實(shí)際情況有很大的出入，為此，對(duì)工程的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行了修訂，對(duì)道路的工程量進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，在 EPC工程中，也難以準(zhǔn)確地劃分出項(xiàng)目的變更和最優(yōu)邊界。在公路工程項(xiàng)目中，工程變更問(wèn)題主要有工程項(xiàng)目說(shuō)明、工程變更、工程暫停和合同模糊性等，但是往往工程變更、自然條件、行政機(jī)關(guān)、法律環(huán)境等難以改變。最后，發(fā)包方對(duì)總承包的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容有必要進(jìn)行修正，以保證發(fā)包人對(duì)工程項(xiàng)目的目標(biāo)有充分的理解，從而產(chǎn)生矛盾和沖突。另外，在EPC的經(jīng)營(yíng)模式下，也存在一些風(fēng)險(xiǎn)消失、部分計(jì)量轉(zhuǎn)換問(wèn)題、實(shí)際成本產(chǎn)生等問(wèn)題，這些因素對(duì)整個(gè)高速公路的整體計(jì)算都有很大的影響。

5 公路工程EPC模式下計(jì)量方法的創(chuàng)新策略

在實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，進(jìn)行計(jì)量方法的改革與創(chuàng)新。

（1）當(dāng)工程量與標(biāo)書(shū)價(jià)格不符時(shí)，按工程量的實(shí)際完成量，按單價(jià)作為常數(shù)，用工程量作為變量，將完成工程量與實(shí)際工程量進(jìn)行對(duì)比，在工程量增大時(shí)，由工程師批準(zhǔn)，并進(jìn)行實(shí)際計(jì)量；刪除時(shí)，在驗(yàn)收通過(guò)后，將其作為一個(gè)整體列入測(cè)量范圍。

（2）當(dāng)再次發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，要通知工程師，讓其及時(shí)了解工程量的變動(dòng)情況，如有增減，則按上述方法進(jìn)行。

（3）為方便區(qū)別設(shè)計(jì)變更與最佳方案，避免矛盾，總包應(yīng)充分理解發(fā)包方的總體要求和功能、效果，并根據(jù)發(fā)包方提供的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，以確定是否滿(mǎn)足發(fā)包方的基本要求，最后實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目的。設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意，并確定具體的施工內(nèi)容。在確定設(shè)計(jì)變更和最優(yōu)設(shè)計(jì)之間的界限的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在合同修改價(jià)格糾紛中，最根本的問(wèn)題是區(qū)別設(shè)計(jì)變更和合同內(nèi)容變更。設(shè)計(jì)變更與合同內(nèi)容不一致。在EPC總承包模式下，項(xiàng)目成本的確定要根據(jù)項(xiàng)目的需要而不是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖來(lái)確定，因此，是否需要變更項(xiàng)目成本，就必須由總承包單位來(lái)確定。

（4）為了有效地控制工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，需要在招標(biāo)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，并依據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別來(lái)劃分風(fēng)險(xiǎn)成本，并按其發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性來(lái)劃分風(fēng)險(xiǎn)成本，以獲得各方的認(rèn)同。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步減少，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)被排除后，可以確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

（5）EPC模式下公路工程造價(jià)管理。在公路工程設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和施工中，應(yīng)該把EPC模式引進(jìn)和運(yùn)用到國(guó)內(nèi)，為國(guó)內(nèi)先進(jìn)公路技術(shù)的組織與運(yùn)行提供有力的支持，從而有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程組織與運(yùn)營(yíng)的管理。因此，將EPC模式引入公路工程項(xiàng)目管理，并對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和實(shí)踐，得出了在EPC模式下，公路工程項(xiàng)目成本管理具有十分重要的意義。在采用EPC模型進(jìn)行工程項(xiàng)目投資決策前，經(jīng)常需要綜合系統(tǒng)地研究一些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。由此，我們可以假設(shè)，在現(xiàn)代公路建設(shè)項(xiàng)目的組織與實(shí)施中，就是要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、全面的投資評(píng)估?？茖W(xué)、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析是項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)的首要目的。并為實(shí)際的設(shè)計(jì)工作提供一些專(zhuān)業(yè)的參考。在公路建設(shè)項(xiàng)目的投資決策過(guò)程中，必須對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在進(jìn)行實(shí)際的投資評(píng)估時(shí)，不僅要系統(tǒng)地、全面地對(duì)工程建設(shè)的各項(xiàng)基本要求進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，同時(shí)還要全面地考慮到在實(shí)際運(yùn)行中所產(chǎn)生的各種動(dòng)力因素。另外，在實(shí)際施工中，要有效地預(yù)防和控制公路工程的投資和高費(fèi)用問(wèn)題。

（6）完善詢(xún)價(jià)服務(wù)體系。公路施工企業(yè)通過(guò)多種途徑進(jìn)行詢(xún)價(jià)，包括實(shí)地考察、建材企業(yè)考察、市場(chǎng)直接詢(xún)價(jià)、通過(guò)當(dāng)?shù)卣?xiàng)目成本主管機(jī)關(guān)或網(wǎng)站及時(shí)公布企業(yè)信息、出版刊物等技術(shù)手段，構(gòu)建一套基于企業(yè)內(nèi)部人工、材料、機(jī)械設(shè)備等專(zhuān)業(yè)質(zhì)量服務(wù)需求的管理體系。既要確保工程動(dòng)態(tài)、靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)，又要能滿(mǎn)足不同設(shè)計(jì)項(xiàng)目、不同時(shí)間、不同材料來(lái)源的工程報(bào)價(jià)服務(wù)需求。同時(shí)，還建立了企業(yè)的內(nèi)部定額，它是由公路企業(yè)通過(guò)對(duì)施工工藝、質(zhì)量管理資料的分析，并結(jié)合其他相關(guān)的工程建設(shè)成本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析而形成的。通過(guò)編制企業(yè)內(nèi)部定額，可以清楚、準(zhǔn)確地計(jì)算出工程所需的人力、材料、機(jī)械的實(shí)際消耗，以此來(lái)確定企業(yè)的具體成本。此外，建筑企業(yè)還應(yīng)結(jié)合自身的技術(shù)水平、裝備水平、施工技術(shù)等，制訂出適應(yīng)企業(yè)自身特點(diǎn)的先進(jìn)施工技術(shù)和方法。通過(guò)精心設(shè)計(jì)、編制和合理地優(yōu)化施工方案，充分合理地確定施工項(xiàng)目的投資、材料、機(jī)械、施工工藝等關(guān)鍵要素，合理確定施工項(xiàng)目的投資、材料、機(jī)械和施工方法，有效、準(zhǔn)確地控制施工中的技術(shù)措施成本等，從而提高企業(yè)在招標(biāo)中的市場(chǎng)整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，EPC管理是目前我國(guó)工程市場(chǎng)上最先進(jìn)的一種管理方式，EPC管理以其特有的優(yōu)點(diǎn)和特色，可有效地對(duì)工程建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和控制，使其在工程建設(shè)中的作用得到最大程度的發(fā)揮，避免工程建設(shè)中的各種問(wèn)題發(fā)生偏差。EPC總承包商在進(jìn)行工程項(xiàng)目的計(jì)量時(shí)，存在著許多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須對(duì)其進(jìn)行全面的計(jì)量，以避免投資風(fēng)險(xiǎn)，從而使EPC總承包模式更加完善。同時(shí)，在對(duì)工程項(xiàng)目的固定單價(jià)進(jìn)行探索的前提下，也要求承包商在項(xiàng)目實(shí)施中盡早拿到工程款，進(jìn)而有效的減輕總承包商的經(jīng)濟(jì)壓力，規(guī)避因投資金額大而造成的金融投資風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)公路工程EPC模式計(jì)量方式的健康可持續(xù)發(fā)展。

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