論黨內(nèi)法規(guī)的特征＊
——兼論黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整作為一種制度調(diào)整的優(yōu)勢(shì)

劉長(zhǎng)秋

提 要：有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)特征的研究，是黨內(nèi)法規(guī)理論研究中一個(gè)相對(duì)較為薄弱的環(huán)節(jié)。黨內(nèi)法規(guī)的特征取決于黨內(nèi)法規(guī)的屬性，黨內(nèi)法規(guī)擁有什么樣的屬性往往就會(huì)表現(xiàn)出與這些屬性相適應(yīng)的特征。黨內(nèi)法規(guī)擁有法律屬性、政治屬性以及道德屬性。這使得黨內(nèi)法規(guī)必然表現(xiàn)出相應(yīng)的法律性特征、政治性特征以及道德性特征，并因此而具有相比于其他社會(huì)規(guī)范所不具有的制度調(diào)整優(yōu)勢(shì)。黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)成為當(dāng)代“中國(guó)之治”的顯著優(yōu)勢(shì)，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不斷深入前進(jìn)的制度密碼。而全面從嚴(yán)治黨以建設(shè)具有先進(jìn)性與純潔性并具備長(zhǎng)期執(zhí)政能力的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)為目標(biāo)，要求黨必須不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，借助黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)依規(guī)治黨。

黨內(nèi)法規(guī)的特征，是黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)的外化，是在與其他現(xiàn)象或事物的聯(lián)系和比較中形成的關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的基本認(rèn)識(shí)。①參見宋功德、張文顯主編：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，北京：高等教育出版社，2020 年版，第24 頁(yè)。從哲學(xué)上來說，特征作為一種事物區(qū)別于另外一種事物的標(biāo)志，是事物屬性的外化。事物具有什么樣的特征通常是由其屬性所決定，有什么樣的屬性往往才會(huì)擁有什么樣的特征。就此而言，立足于黨內(nèi)法規(guī)的屬性來歸納其特征，才能夠更為準(zhǔn)確地把握黨內(nèi)法規(guī)的特征。明確黨內(nèi)法規(guī)的特征，無論在理論上還是在實(shí)踐中都具有極為重要的意義，尤其是對(duì)于厘清黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律以及其他社會(huì)規(guī)范之間的關(guān)系而言。全面把握黨內(nèi)法規(guī)的特征，是我們正確認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)法規(guī)，從而更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整作用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、黨內(nèi)法規(guī)具有法律性特征

黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法治思維管黨治黨的制度成果與實(shí)踐產(chǎn)物。因此，法律性是黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性，也是黨內(nèi)法規(guī)區(qū)別于其他黨內(nèi)規(guī)范性文件以及黨的政策與社會(huì)倫理道德的突出特征。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)具有法律性質(zhì)的規(guī)范，具有法的基本屬性和特征。

首先，黨內(nèi)法規(guī)具有規(guī)范性?！包h內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)普遍適用的、統(tǒng)一的規(guī)范體系，是當(dāng)代中國(guó)法治體系的組成部分，因而必然具備現(xiàn)代制度規(guī)范所應(yīng)有的一般特征。”①魏治勛：《黨內(nèi)法規(guī)特征的多元向度》，《東方法學(xué)》，2021 年第1 期。作為黨內(nèi)具有普遍適用性的規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)無論在制定方面，還是在實(shí)施方面，抑或在內(nèi)容方面，都具有規(guī)范性要求，需要突出并體現(xiàn)法言法語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)性，注重程序性。這顯然與道德規(guī)范以及一般的黨內(nèi)規(guī)范性文件有著實(shí)質(zhì)性不同。道德規(guī)范以及一般的黨內(nèi)規(guī)范性文件往往缺乏規(guī)范性，甚至很多道德規(guī)范都是不成文的。而黨內(nèi)法規(guī)不僅必須是成文規(guī)范，而且具有比較嚴(yán)格的規(guī)范性要求。以黨內(nèi)法規(guī)的制定為例，黨內(nèi)法規(guī)的制定需要由有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的黨組織，依照法規(guī)明確授權(quán)的范圍和程序加以制定，黨內(nèi)法規(guī)制定的每一個(gè)階段通常都有特定的要求。例如：在起草階段，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央有關(guān)部門等起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央有關(guān)部門等起草，或者成立專門起草小組起草，特別重要的中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央組織起草。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)包括：名稱、制定目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、解釋機(jī)關(guān)、施行日期。這充分體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)作為一種法所具有的明顯規(guī)范性。

其次，黨內(nèi)法規(guī)具有統(tǒng)一性。作為一種特殊類型的法，黨內(nèi)法規(guī)不僅具有規(guī)范性，還具有鮮明的統(tǒng)一性。具體而言：一是黨內(nèi)法規(guī)具有黨內(nèi)意志上的統(tǒng)一性。依據(jù)馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)，法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)作為一種法，自然也體現(xiàn)著特定意志。具體來說，黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)具有法律性質(zhì)的規(guī)范，作為黨的“家法”，體現(xiàn)著黨的統(tǒng)一意志?！霸诒举|(zhì)上，黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一意志的體現(xiàn)。”②宋功德、張文顯主編：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，北京：高等教育出版社，2020 年版，第17 頁(yè)。作為黨的統(tǒng)一意志的體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)主要是依靠黨的組織力量來加以實(shí)施，其對(duì)于黨員和各級(jí)黨組織而言，是具有強(qiáng)制力的——盡管這種強(qiáng)制力并非由國(guó)家機(jī)器來加以保障。黨員以及各級(jí)黨組織具有服從和遵守黨內(nèi)法規(guī)的義務(wù)。而黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)制力源于黨的統(tǒng)一意志，是貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一意志的必然要求。二是黨內(nèi)法規(guī)具有目的上的統(tǒng)一性。黨內(nèi)法規(guī)自建黨之初即已產(chǎn)生。而在不同的歷史時(shí)期，基于黨所面臨的具體任務(wù)的不同，黨內(nèi)法規(guī)往往表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)；而即便是在同一時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)也通常具有不同的內(nèi)容。但很顯然，無論是哪一個(gè)歷史時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)，也無論是哪一部黨內(nèi)法規(guī)，其功能和使命都是一致的，都不會(huì)有本質(zhì)上的變化，其目標(biāo)都在于管黨治黨以確保黨自身先進(jìn)性與純潔性建設(shè)，確保黨能夠具有相應(yīng)的政治執(zhí)行能力，能夠更好地開展政治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)。在這一點(diǎn)上，黨內(nèi)法規(guī)具有目的上的統(tǒng)一性。三是黨內(nèi)法規(guī)具有根源上的統(tǒng)一性。黨內(nèi)法規(guī)不僅具有目的上的統(tǒng)一性，而且在根源上也具有統(tǒng)一性。具體而言，任何黨內(nèi)法規(guī)的根源，都出自作為黨內(nèi)根本大法同時(shí)也是母法的黨章，都是在具體領(lǐng)域或方向上貫徹落實(shí)黨章具體規(guī)定或精神的產(chǎn)物，黨章引生其他黨內(nèi)法規(guī)、統(tǒng)領(lǐng)所有黨內(nèi)法規(guī)，并與其他黨內(nèi)法規(guī)一起構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系?！包h章是整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范群的‘鼻祖’。”①宋功德：《黨規(guī)之治：黨內(nèi)法規(guī)一般原理》，北京：法律出版社，2021 年版，第64 頁(yè)。無論是什么樣的黨內(nèi)法規(guī)，其根源都在黨章中。在這一點(diǎn)上，所有黨內(nèi)法規(guī)都具有根源的統(tǒng)一性，是同根同源的。

最后，黨內(nèi)法規(guī)具有權(quán)威性。任何法都具有權(quán)威性特征，權(quán)威性是確保法能夠被人們認(rèn)同和遵守的需要。黨內(nèi)法規(guī)作為一種特殊類型的法，也不例外。黨內(nèi)法規(guī)之所以被稱為黨內(nèi)法規(guī)，黨之所以需要黨內(nèi)法規(guī)，就在于黨內(nèi)法規(guī)具有作為一種法的權(quán)威性，能夠發(fā)揮作為一種權(quán)威性的制度規(guī)范所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，能夠指引黨行動(dòng)的方向，統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)行動(dòng)，確保黨內(nèi)目標(biāo)一致、行動(dòng)統(tǒng)一，令黨始終成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固的戰(zhàn)斗堡壘。權(quán)威性作為黨內(nèi)法規(guī)法律性的外化，是黨內(nèi)法規(guī)作為一種法所必有的面向，是黨內(nèi)法規(guī)與一般社會(huì)規(guī)范的重要區(qū)別，“黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威意味著一種黨員自愿服從的自我約束”②李大勇、郭理：《論黨內(nèi)法規(guī)合理性審查標(biāo)準(zhǔn)的展開》，《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢）》，2022 年第2 期。，意味著黨內(nèi)法規(guī)作為一種制度必須要在黨內(nèi)被共同遵守、一體遵循、嚴(yán)格實(shí)施。黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性主要體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于黨員以及各級(jí)黨組織的約束力上，相比于黨內(nèi)那些不具有法律性質(zhì)的規(guī)范、尤其是黨內(nèi)規(guī)范性文件或黨的普通文件而言，黨內(nèi)法規(guī)要求更嚴(yán)，更具剛性和嚴(yán)肅性，違反了黨內(nèi)法規(guī)，通常需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任后果。

二、黨內(nèi)法規(guī)具有政治性特征

黨內(nèi)法規(guī)不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法治思維管黨治黨的實(shí)踐成果，其作為依規(guī)治黨的制度載體，也是現(xiàn)代政治的必然產(chǎn)物。因此，黨內(nèi)法規(guī)不僅體現(xiàn)了作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的管黨治黨的法治思維，也必然反映其作為執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)者的政治思維，是中國(guó)共產(chǎn)黨法治思維與政治思維交匯融合的產(chǎn)物。這使得政治性必然也是黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性，從而令黨內(nèi)法規(guī)顯現(xiàn)出政治性規(guī)范所必然具有的特征。正如有學(xué)者所指出的，“講政治是馬克思主義政黨的根本要求和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨內(nèi)法規(guī)安身立命之本”③靳瀾濤：《黨規(guī)“姓黨”：黨內(nèi)法規(guī)的理論定位與實(shí)踐指南》，《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》，2018 年第9 期。。黨內(nèi)法規(guī)的政治性，從根本上來說，是由中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性決定的。④參見宋功德、張文顯主編：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，北京：高等教育出版社，2020 年版，第24-25 頁(yè)。政治性是政黨的本質(zhì)屬性。任何政黨都是圍繞自己的政治綱領(lǐng)、按照自己的政治路線并為實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)而組織起來的，其存在的目的與價(jià)值就在于代表自己的階級(jí)進(jìn)行政治活動(dòng)。就此而言，政治屬性是政黨的第一屬性，體現(xiàn)著政黨的本質(zhì)區(qū)別，決定著政黨的前途、命運(yùn)。⑤參見李仰哲：《黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)》，《求是》，2021 年第16 期。馬克思主義政黨將旗幟鮮明講政治作為根本要求。而馬克思主義政黨的鮮明政治屬性決定了黨內(nèi)法規(guī)必然也具有鮮明的政治性特征。

黨內(nèi)法規(guī)的政治性特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了黨的政治策略及其指向。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是實(shí)現(xiàn)和確?！爸袊?guó)之治”的關(guān)鍵所在。而“要領(lǐng)導(dǎo)和治理好中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨首先要有一整套的黨內(nèi)法規(guī)制度，約束自身的行為，規(guī)范自身對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生影響的范圍、方式和內(nèi)容”①王振民、施新州等：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，北京：人民出版社，2016 年版，第89 頁(yè)。。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)作為形成并適用于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的一種法規(guī)制度，是管黨治黨的必然產(chǎn)物。作為管黨治黨以確保黨內(nèi)秩序的制度成果，黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)政策的制度化和法律化，具有鮮明的政策指向，體現(xiàn)了黨內(nèi)政策的鮮明特征，其制定和實(shí)施服從并服務(wù)于黨進(jìn)行政治活動(dòng)的需要?！罢呤歉锩h一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過程和歸宿?！雹凇睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1284 頁(yè)?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)，‘黨內(nèi)法規(guī)’現(xiàn)象的重要政治價(jià)值就是通過對(duì)黨的政治權(quán)力的合理分配，建立科學(xué)的政治權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制、保障機(jī)制和控制機(jī)制，使黨的各類組織和成員的行為有章可循、有條不紊，既有效防止和控制黨的政治權(quán)力的濫用，又確保黨的合法的政治權(quán)力和管理行為的順利運(yùn)行，從而使黨的政治權(quán)力運(yùn)行規(guī)則化、制度化和有序化，形成穩(wěn)定的黨內(nèi)政治秩序?！雹劾钴姡骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，天津：天津人民出版社，2016 年版，第59 頁(yè)。

其次，黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上具有嚴(yán)格的政治性要求。作為一種法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)是借用法的規(guī)范性來加以型塑的政治要求，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的政治要求或達(dá)到一定的政治目標(biāo)，“黨內(nèi)法規(guī)的制定與實(shí)施的過程本身就是政治傳播”④陳敦坤：《政治傳播視域下黨內(nèi)法規(guī)的普及宣傳》，《廉政文化研究》，2021 年第6 期。，而黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力則是以法的形式來加以體現(xiàn)的政治執(zhí)行力，“黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力體現(xiàn)和反映的是相關(guān)主體的政治立場(chǎng)、態(tài)度以及決策推進(jìn)貫徹能力”⑤劉長(zhǎng)秋：《習(xí)近平法治思想中黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力問題研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2021 年第12 期。。正因如此，黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施過程中，充滿著黨對(duì)于廣大黨員和各級(jí)黨組織在政治上的要求。例如：要求廣大黨員高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)黨的建設(shè)的偉大工程的總要求與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署；要求各級(jí)黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。而很多法規(guī)的制定和實(shí)施本身就是為了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。就其功能而言，“黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系的，以信仰為綱，以紀(jì)律為繩，從而達(dá)到令行禁止、步調(diào)一致”⑥李軍、劉東芝：《毛澤東首倡“黨內(nèi)法規(guī)”的歷史意蘊(yùn)探究——基于〈中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位〉的文本考查》，《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢）》，2020 年第6 期。。這使得黨內(nèi)法規(guī)必然需要體現(xiàn)并堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨對(duì)于廣大黨員及各級(jí)黨組織的政治要求，從而具有鮮明的政治色彩。

最后，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨的鮮明黨性。馬克思主義政黨一直高度重視并強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨性，要求同無黨性的人作斗爭(zhēng)。列寧認(rèn)為，“為了進(jìn)行公開而廣泛的階級(jí)斗爭(zhēng)，必須發(fā)展嚴(yán)格的黨性。因此，覺悟的無產(chǎn)階級(jí)的政黨——社會(huì)民主黨，完全應(yīng)該隨時(shí)同非黨性作斗爭(zhēng)，堅(jiān)持不懈地為建立一個(gè)原則堅(jiān)定的、緊密團(tuán)結(jié)的社會(huì)主義工人政黨而努力”①《列寧全集》（第十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第123 頁(yè)。。嚴(yán)格的黨性是確保馬克思主義政黨在政治與思想上具有必要的獨(dú)立性以確保其純潔性與先進(jìn)性的需要，黨性的本質(zhì)是人民性。換言之，馬克思主義政黨之所以必須要具有并堅(jiān)持黨性，是為了堅(jiān)持和確保自己政黨的獨(dú)立性，亦即使自己的政黨具有并始終保持人民性。在馬克思主義政黨這里，黨性與人民性是高度統(tǒng)一的。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，其建立的目的在于領(lǐng)導(dǎo)以工人階級(jí)為核心的廣大人民掌握政權(quán)，通過政權(quán)踐行自己的初心和使命，其立黨之基在于人民，其執(zhí)政的目的也在于人民?！耙磺悬h員必須把人民群眾的公共利益，即黨的利益，擺在自己私人的利益之上，黨員的私人利益必須服從人民的即黨的公共利益?！雹凇吨泄仓醒胛募x集（一九四九年十月—一九六六年五月）》（第六冊(cè)），北京：人民出版社，2013 年版，第61 頁(yè)。正因如此，中國(guó)共產(chǎn)黨一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)其立黨之基在于公，執(zhí)政之基在于民，而其執(zhí)政的目的也是為了人民。顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性與人民性高度統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來就一直高度強(qiáng)調(diào)自身黨性與人民性的統(tǒng)一，不斷要求廣大黨員及各級(jí)黨組織站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終以人民為中心。而黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的制度產(chǎn)物，則是確保黨始終堅(jiān)持馬克思主義政黨黨性亦即堅(jiān)持人民性的必然選擇。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了其作為一種黨的政治性規(guī)范所具有的鮮明黨性。

三、黨內(nèi)法規(guī)具有道德性特征

黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部具有法的意義的規(guī)則。③參見李軍：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，天津：天津人民出版社，2016 年版，第56 頁(yè)。作為黨內(nèi)具有法律性質(zhì)的一種規(guī)則，黨內(nèi)法規(guī)不僅具有鮮明的法律屬性和政治屬性，體現(xiàn)出明顯的法律性特征與政治性特征，還具有鮮明的道德屬性，顯現(xiàn)出明顯的道德規(guī)范的特征。

首先，黨內(nèi)法規(guī)的道德性源于并依附于其政治性，是其作為一種政治規(guī)范所必然具有的特征。從政治倫理學(xué)的角度上來說，“政治以倫理為基礎(chǔ)，具有道德價(jià)值”④李明輝：《論廉政的倫理內(nèi)涵》，《倫理學(xué)研究》，2005 年第5 期。，“道德不僅被視為政治的載體和基礎(chǔ)，而且被視為政治的目的”⑤江雪蓮：《關(guān)于政治倫理化問題的思考》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2000 年第4 期。。黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)共產(chǎn)黨用以管黨治黨的規(guī)范，是黨進(jìn)行政治活動(dòng)的根本保證，滲透并體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的鮮明政黨倫理與執(zhí)政道德。作為國(guó)家政治的產(chǎn)物，任何政黨都有其自身的黨內(nèi)倫理規(guī)范乃至執(zhí)政道德規(guī)范。這些規(guī)范體現(xiàn)著政黨對(duì)于其各級(jí)組織以及廣大成員在倫理道德方面的要求。不同政黨的政黨倫理往往存在著極大的不同，尤其是資產(chǎn)階級(jí)政黨與馬克思主義政黨之間，其政黨倫理更是存在著根本性差異。與形形色色的資產(chǎn)階級(jí)政黨相比，馬克思主義政黨的政黨倫理往往偏重于人民立場(chǎng)，致力于維護(hù)和保障廣大人民群眾的根本利益，對(duì)各級(jí)黨組織及其成員有著更高的要求，強(qiáng)調(diào)以偉大夢(mèng)想引領(lǐng)方向，用偉大事業(yè)凝聚人心，要求其成員為了人民利益而有所舍棄、有所犧牲。而資產(chǎn)階級(jí)政黨則往往偏重于資產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)，致力于維護(hù)和保障其所代表的資產(chǎn)階級(jí)這類少數(shù)人而非更廣大人民群眾的利益。對(duì)其各級(jí)組織乃至成員，資產(chǎn)階級(jí)政黨通常導(dǎo)之以利、誘之以益。就此而言，馬克思主義政黨的政黨倫理通常更具有先進(jìn)性。這使得馬克思主義政黨具有更為突出的、道德上的先進(jìn)性。而中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自然也具有這種道德上的先進(jìn)性，且作為執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)核心，“黨必須始終保持道德先進(jìn)性，形成自我調(diào)整的內(nèi)在道德機(jī)制，努力把自己置于社會(huì)道德領(lǐng)域的最前沿，以鞏固和增強(qiáng)其執(zhí)政的道義基礎(chǔ)，確保執(zhí)政的合法性、長(zhǎng)期性”①陳寶生：《政治秩序的道義基礎(chǔ)與以德治黨——論執(zhí)政黨的秩序供給與道德建設(shè)》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2003 年第3 期。。黨內(nèi)法規(guī)作為調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系以確保黨正常開展政治活動(dòng)的規(guī)范，則滲透著黨在道德上的這種先進(jìn)性，在條文中隨處可見對(duì)其廣大成員的、來自“愿望的道德”層面的倫理道德要求，從而使得黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的道德性。體現(xiàn)在具體黨內(nèi)法規(guī)中，往往要求廣大黨員干部勤儉節(jié)約、積極向上、服務(wù)于民。

其次，黨內(nèi)法規(guī)的道德性也源于并依附于其自身的法律屬性。就倫理道德與法律的關(guān)系而言，倫理道德是法律的基礎(chǔ)，任何法律的制定都建立在一定的倫理基礎(chǔ)之上，旨在實(shí)現(xiàn)特定的道德動(dòng)機(jī)，其良善與否，也往往需要在倫理道德層面上進(jìn)行判斷和考量。而法律則是最低限度的倫理道德，是為了維護(hù)社會(huì)秩序需要而經(jīng)由國(guó)家立法程序賦予其國(guó)家強(qiáng)制力的、社會(huì)底線的倫理道德。換言之，法律的實(shí)質(zhì)是底線社會(huì)倫理道德的法律化，體現(xiàn)著最低限度的道德要求。作為一種特殊類型的法，“黨內(nèi)法規(guī)是介于國(guó)家法律與倫理道德之間的一類規(guī)范，其在對(duì)黨員的要求上高于國(guó)家法律”②劉長(zhǎng)秋：《論黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整》，《探索》，2021 年第6 期。。其在形式上具有法的規(guī)范性但在內(nèi)容上則更是一種道德層面的較高要求，以實(shí)現(xiàn)高層次的道德要求為目標(biāo)?！包h內(nèi)法規(guī)制度是社會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)的道德，它屬于‘愿望的道德’；而國(guó)家法律是社會(huì)最低限度的道德，它體現(xiàn)的是‘義務(wù)的道德’。”③瞿棟：《國(guó)外執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)制度推動(dòng)社會(huì)整合的舉措及啟示》，《上海黨史與黨建》，2019 年第9 期?！包h內(nèi)法規(guī)并非自發(fā)形成的社會(huì)規(guī)范，它和法律一樣，離不開社會(huì)道德觀念或道德規(guī)范向法的規(guī)范性轉(zhuǎn)化?！雹芄遥骸墩擖h內(nèi)法規(guī)法性質(zhì)之獨(dú)特性——從黨內(nèi)法規(guī)的道德性角度分析》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2020 年第3 期。這令黨內(nèi)法規(guī)既具有法律的特征，又具有倫理道德的特征。從法哲學(xué)的角度上來說，“道德不只是法的條件，也是法的目標(biāo)”⑤[德]伯恩·魏德士：《法理學(xué)》，丁曉春、陳越譯，北京：法律出版社，2013 年版，第150 頁(yè)。。作為法的一種特殊形式的黨內(nèi)法規(guī)，必然也需要以道德作為條件，并將追求特定的高尚道德作為自身的目標(biāo)，需要體現(xiàn)并貫徹黨“立黨為公、執(zhí)政為民”“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的倫理要求，以及“全心全意為人民服務(wù)”的道德追求。這使得黨內(nèi)法規(guī)相比于國(guó)家法律以及其他社會(huì)規(guī)范而言，往往具有鮮明的道德性。

最后，黨內(nèi)法規(guī)的道德性也體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)的定位中。就黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于執(zhí)政黨的定位而言，黨內(nèi)法規(guī)是黨對(duì)其自身的高度自律。⑥參見劉長(zhǎng)秋：《論黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的定位》，《馬克思主義研究》，2019 年第11 期?！白月墒俏尹h處理黨政關(guān)系的重要政治倫理標(biāo)準(zhǔn)”⑦上海市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)編：《中國(guó)的實(shí)踐與展望，社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度建設(shè)》，上海：上海人民出版社，2010 年版，第231 頁(yè)。，也是黨作為一個(gè)馬克思主義政黨在道德上的先進(jìn)性所在。在既可以對(duì)自己適用低要求，通過作為社會(huì)倫理道德底線且適用于普通公民和社會(huì)組織的國(guó)家法律管黨治黨；也可以對(duì)自己適用高標(biāo)準(zhǔn)，通過要求更高、規(guī)定更嚴(yán)而令自身利益和自由受到極大壓縮和限制的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的情況下，黨選擇在遵守國(guó)家法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，本身就是一種高度的自律，體現(xiàn)出了極高的道德境界，“說明中國(guó)共產(chǎn)黨是對(duì)自己、人民和國(guó)家高度負(fù)責(zé)任的政黨，是有德行的政黨”⑧劉長(zhǎng)秋：《論全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵及其法治要求》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2020 年第1 期。。不僅如此，對(duì)于黨內(nèi)不同主體而言，黨內(nèi)法規(guī)往往也有著不同的道德要求。通常而言，職位越高要求越高，需要對(duì)黨盡到的義務(wù)就越多，承擔(dān)的責(zé)任也就越大。這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“德位相配”“身變規(guī)隨”的鮮明執(zhí)政倫理。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)作為黨政黨倫理的制度化，體現(xiàn)出了極其鮮明的道德性。

四、黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整作為一種制度調(diào)整的優(yōu)勢(shì)

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，建設(shè)一個(gè)始終具有先進(jìn)性與純潔性并有能力長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義新型政黨，是確保實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在；而勇于自我革命，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，對(duì)其自身及其成員適用要求更高且規(guī)定更嚴(yán)的黨內(nèi)法規(guī)，則是確保建成具有先進(jìn)性與純潔性并具備有能力長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義新型政黨的必然選擇。正因如此，黨的二十大報(bào)告指出，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”。①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日。作為中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的制度成果，黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施具有相比于包括國(guó)家法律、倫理道德以及黨內(nèi)一般規(guī)范性文件等在內(nèi)的其他社會(huì)規(guī)范所沒有的制度調(diào)整優(yōu)勢(shì)，能夠在社會(huì)治理乃至國(guó)家治理方面發(fā)揮其他社會(huì)規(guī)范所難以企及的作用。具體而言，體現(xiàn)在以下幾方面。

黨內(nèi)法規(guī)是黨運(yùn)用法治思維管黨治黨的實(shí)踐成果，法律性特征是黨內(nèi)法規(guī)的基本特征。黨內(nèi)法規(guī)的法律性特征，決定了黨內(nèi)法規(guī)相比于一般性的黨內(nèi)規(guī)范性文件、組織決定或領(lǐng)導(dǎo)人講話以及倫理道德而言更具有穩(wěn)定性、權(quán)威性和規(guī)范性，也更注重程序性和正當(dāng)性，更具備形式理性和價(jià)值理性。這一特征令黨內(nèi)法規(guī)既有助于確保黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主防范黨內(nèi)決策的隨意性，保障廣大黨員的合法權(quán)利與正當(dāng)利益，讓廣大黨員越來越認(rèn)同并支持依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨，也有助于維護(hù)黨的意志的統(tǒng)一性與決策的權(quán)威性，確保黨內(nèi)行動(dòng)的一致性，提升黨的戰(zhàn)斗力，使黨越來越成為一個(gè)有能力長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨。

“黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)上是政治立法，必須旗幟鮮明講政治，體現(xiàn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)要求，以反映和實(shí)現(xiàn)黨的政治主張和政治目的為直接要求，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本目標(biāo)，以強(qiáng)烈的政治色彩和鮮明的政治取向?yàn)榛咎卣?，體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性和政治功能?！雹谇貜?qiáng)編著：《以黨內(nèi)法規(guī)扎緊制度籠子》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2019 年版，第8 頁(yè)?！罢味ㄐ?、定向法治?！雹劢匦?、戢太雷：《習(xí)近平法治建設(shè)重大關(guān)系理論》，《東南法學(xué)》，2021 年第2 期。黨內(nèi)法規(guī)的政治性特征決定了黨內(nèi)法規(guī)相比于國(guó)家法律而言具有更高的站位，更具有靈活性和機(jī)動(dòng)性；而相比于倫理道德規(guī)范而言則更具有權(quán)威性和統(tǒng)一性，有助于提高黨從事政治活動(dòng)的效率和水平。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)的政治性，也使得黨內(nèi)法規(guī)更有助于黨維護(hù)自己的初心，踐行自己的使命，確保其立黨為公、執(zhí)政為民，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，永葆馬克思主義政黨的人民黨本色，能夠持續(xù)獲得廣大人民群眾的支持、擁護(hù)和愛戴，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨內(nèi)法規(guī)是作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨政黨倫理的制度化，道德性是黨內(nèi)法規(guī)的重要屬性，道德性特征是黨內(nèi)法規(guī)的突出特征。黨內(nèi)法規(guī)道德性的最突出的特點(diǎn)之一就是對(duì)思想道德的規(guī)定。④郭忠：《論黨內(nèi)法規(guī)法性質(zhì)之獨(dú)特性——從黨內(nèi)法規(guī)的道德性角度分析》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2020 年第3 期。而道德作為一種規(guī)范不僅能夠調(diào)整人們的行為，也能夠約束人們的思想。黨內(nèi)法規(guī)的道德性特征決定了黨內(nèi)法規(guī)既可以對(duì)其適用對(duì)象的行為進(jìn)行規(guī)范，也可以對(duì)其思想提出要求，可以從行為和思想兩個(gè)層面對(duì)其適用對(duì)象的活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，起到引導(dǎo)思想和規(guī)范行為、由內(nèi)及外、從主觀到客觀、既治標(biāo)也治本的雙重治理效果。不僅如此，與作為社會(huì)最低限度的倫理道德要求之國(guó)家法律相比，黨內(nèi)法規(guī)在道德要求上要高于國(guó)家法律，“黨內(nèi)法規(guī)道德性可用崇高來形容，是高標(biāo)準(zhǔn)道德向黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化的結(jié)果”①郭忠：《論黨內(nèi)法規(guī)法性質(zhì)之獨(dú)特性——從黨內(nèi)法規(guī)的道德性角度分析》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2020 年第3 期。。黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)際上也就意味著黨員需要做到黨內(nèi)法規(guī)中相比于國(guó)家法律要求更高的要求，這顯然有助于彰顯黨的先進(jìn)性、確保黨的純潔性，使黨能夠始終站在道德的高地上，具備領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的正當(dāng)性與合法性。

可見，黨內(nèi)法規(guī)所顯現(xiàn)出來的法律性特征、政治性特征以及道德性特征使得黨內(nèi)法規(guī)作為一種制度規(guī)范在功能上同時(shí)融合了法律規(guī)范、政治規(guī)范以及道德規(guī)范三種制度規(guī)范的功能，具有任何一種單獨(dú)規(guī)范所不具有的制度優(yōu)勢(shì)。在依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨乃至全面依法治國(guó)方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。中國(guó)政治體制的最大特征是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！雹诹?xí)近平：《在慶祝改革開放40 周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第22 頁(yè)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)取決于黨自身建設(shè)的成效，取決于黨能否始終具有先進(jìn)性與純潔性并具備長(zhǎng)期執(zhí)政能力。換言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定于黨的自身建設(shè)與治理的水平?！包h的自身建設(shè)與治理，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛和民族的復(fù)興都具有決定性的重要作用，與國(guó)家治理成效之間存在著高度正相關(guān)的關(guān)系?！雹哿鴮氒姡骸墩撔聲r(shí)代黨的建設(shè)研究的學(xué)術(shù)自信與學(xué)科自覺》，《探索》，2019 年第3 期?；诟哔|(zhì)量地推進(jìn)其自身建設(shè)與治理以強(qiáng)化并確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，黨必然會(huì)而且也必須會(huì)重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用能夠融合法律規(guī)范、政治規(guī)范以及道德規(guī)范三種制度規(guī)范功能的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這是黨的自身建設(shè)的必然歸向。

基于黨內(nèi)法規(guī)自身特有的法律性特征、政治性特征以及道德性特征，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)成為當(dāng)代“中國(guó)之治”最為顯著的制度優(yōu)勢(shì)，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不斷深入的密碼。而全面從嚴(yán)治黨以實(shí)現(xiàn)建設(shè)具有先進(jìn)性與純潔性并有能力長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的政黨建設(shè)目標(biāo)，則要求黨必須不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進(jìn)依規(guī)治黨。在此意義上，依規(guī)治黨是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民順利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在黨的二十大精神的指引下，發(fā)揚(yáng)偉大建黨精神，埋頭苦干，勇毅前行，朝向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)不斷邁進(jìn)。越是在這樣的時(shí)候，越需要具有先進(jìn)性與純潔性高要求的中國(guó)共產(chǎn)黨保持定力，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，一以貫之地深入推進(jìn)依規(guī)治黨，持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，用黨內(nèi)法規(guī)真正把黨管好治好。