監(jiān)督動(dòng)態(tài)

（溫朝文）

（王京宇）

（王明亮 李長(zhǎng)城）

（周 平）

江西石城：“三個(gè)轉(zhuǎn)變” 推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理

為落實(shí)政府采購(gòu)體制改革決策部署，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，全力維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平公開公正，營(yíng)造開放透明、誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)氛圍， 江西省石城縣財(cái)政局轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)，有效推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理。

一是由事前管理向事中事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。 由傳統(tǒng)的采購(gòu)文件審核、批準(zhǔn)采購(gòu)方式等行為，轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹少?gòu)人根據(jù)工作需要，自行依法、合理開展市場(chǎng)調(diào)查、確定采購(gòu)目標(biāo)、編制采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)需求、選擇采購(gòu)方式、委托代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布采購(gòu)信息、抽取評(píng)審專家、 組織開評(píng)標(biāo)等采購(gòu)活動(dòng)，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。財(cái)政部門重點(diǎn)加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的投訴、舉報(bào)查處力度，維護(hù)合法權(quán)益。 通過(guò)開展政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方式強(qiáng)化采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督，有效規(guī)范政府采購(gòu)行為。 加強(qiáng)與紀(jì)委、公安、檢察、審計(jì)等部門信息共享，合力打擊擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)行為。

二是由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變。 由以往的線下報(bào)名、 購(gòu)買紙質(zhì)文件、提交紙質(zhì)投標(biāo)響應(yīng)文件、現(xiàn)場(chǎng)開評(píng)標(biāo)活動(dòng)、 簽訂紙質(zhì)采購(gòu)合同等采購(gòu)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)商線上免費(fèi)瀏覽采購(gòu)信息、線上免費(fèi)下載采購(gòu)文件，免費(fèi)線上上傳投標(biāo)響應(yīng)文件， 線上提交、退還保證金、線上參加（觀看）開標(biāo)活動(dòng)、線上獲取中標(biāo)（成交）信息（通知）、線上簽訂采購(gòu)合同等采購(gòu)程序。采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)自行保存（下載）供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)電子文件，開、評(píng)標(biāo)活動(dòng)影像電子歸檔材料。

三是由“自我證明”向“自我承諾”轉(zhuǎn)變。 由曾經(jīng)投標(biāo)響應(yīng)供應(yīng)商需提供書面的身份信息、 征信情況、檢測(cè)報(bào)告、 行政許可等書面的證明材料，轉(zhuǎn)變?yōu)槔没ヂ?lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢的，不要求提供有關(guān)紙質(zhì)證明材料，減少交易成本。 原來(lái)需供應(yīng)商提供的基本商業(yè)信譽(yù)、 財(cái)務(wù)情況、必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力、納稅和社會(huì)保障情況以及重大違法記錄等書面證明材料，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)商可自行書面承諾，不需要提供相關(guān)紙質(zhì)證明材料，減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。

（溫朝文）

湖北黃梅： 做好三階段檢查工作 完善涉農(nóng)資金使用管理長(zhǎng)效機(jī)制

為積極落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，湖北省黃梅縣財(cái)政局自五月份開始，在全縣開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、農(nóng)村集體資源和小型工程項(xiàng)目管理違規(guī)問(wèn)題整治，確保國(guó)家涉農(nóng)資金用到實(shí)處，按規(guī)定使用， 持續(xù)增強(qiáng)人民群眾應(yīng)得感、幸福感、安全感。為做好檢查工作，成立了涉農(nóng)資金檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)組成，確保檢查工作有序開展。此項(xiàng)檢查分三個(gè)階段進(jìn)行：

一是自查階段（5—6 月份）。圍繞此次專項(xiàng)整治內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對(duì)口業(yè)務(wù)股室按照所分管的資金屬性深入開展“拉網(wǎng)式”自查，全面查找財(cái)政資金方面有關(guān)問(wèn)題。 對(duì)查擺出的問(wèn)題，建立和完善問(wèn)題清單、 責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，推進(jìn)問(wèn)題解決，實(shí)行逐一整改銷號(hào)。

二是重點(diǎn)檢查階段 （7—11 月份）。 在各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的自查自糾工作基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分成三個(gè)檢查組負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查工作，檢查工作實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，檢查采取實(shí)地查看會(huì)計(jì)賬簿、憑證資料以及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)入戶走訪等形式展開。查閱資料方面：通過(guò)查閱縣直單位財(cái)務(wù)賬簿以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)算一體化系統(tǒng)、直達(dá)資金系統(tǒng)、村級(jí)代管資金賬戶、農(nóng)村集體公共資源交易登記臺(tái)賬系統(tǒng)；結(jié)合各行業(yè)主管部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)資金發(fā)放情況，提取檢查相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。 實(shí)地核查方面：對(duì)照項(xiàng)目資料到項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施情況，以村級(jí)為實(shí)施主體、項(xiàng)目投資400 萬(wàn)元以下的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目是否存在違規(guī)舉債籌集資金、項(xiàng)目主管部門違規(guī)擠占、挪用、滯留項(xiàng)目資金，村級(jí)組織違規(guī)支付、套取項(xiàng)目資金、資產(chǎn)不入賬的問(wèn)題等。 抽查比例上：各檢查組對(duì)項(xiàng)目和資金發(fā)放涉及的所有縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行全覆蓋檢查， 其中， 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于30%的村，每個(gè)村抽查不少于10%的農(nóng)戶。 問(wèn)題處置方面：各組檢查完成后， 將檢查報(bào)告交局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，根據(jù)情況下達(dá)整改通知書到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位。 對(duì)照梳理出來(lái)的問(wèn)題、責(zé)任、任務(wù)三張清單，明確整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)， 制定具體整改措施，確保責(zé)任到人、措施到位。

三是制度建設(shè)階段（12 月底前）。聚焦排查出的突出問(wèn)題，完善行業(yè)部門為主體發(fā)放的惠農(nóng)資金管理辦法、黃梅縣銜接資金管理、黃梅縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等方面的制度，通過(guò)制度建設(shè)完善涉農(nóng)資金使用管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（王京宇）

江蘇沭陽(yáng)：設(shè)立正負(fù)面清單 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管水平

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)健康、規(guī)范、有序發(fā)展，近日，江蘇省沭陽(yáng)縣財(cái)政局出臺(tái)了《明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的正負(fù)面清單》，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范財(cái)務(wù)管理；兜牢“三?！钡拙€，厲行勤儉節(jié)約；強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

九項(xiàng)正面清單為：預(yù)算支出安排要優(yōu)先做到“三?！?；及時(shí)配齊財(cái)政所缺額人員； 加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)審批管理，完善“三重一大”制度；加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，做到日清月結(jié)；加強(qiáng)規(guī)范賬戶管理，印鑒必須分開；加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)定期清理，嚴(yán)防發(fā)生呆死賬；加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，做到“六個(gè)必須”（配置、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)必須按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；國(guó)有資產(chǎn)必須按標(biāo)準(zhǔn)配置，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；必須按照規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)；必須按照規(guī)定履行國(guó)有資產(chǎn)拍賣、報(bào)廢等程序；必須按照規(guī)定定期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查；必須按照規(guī)定設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬）； 加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，定期清理核對(duì)。

十項(xiàng)負(fù)面清單（十個(gè)不得）為：不得違反規(guī)定， 舉借未經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)，不準(zhǔn)為他人債務(wù)提供擔(dān)保；不得違反規(guī)定擴(kuò)大預(yù)算開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；不得以引稅為目的違反規(guī)定拉引稅源，財(cái)政扶持政策不得與企業(yè)稅收或非稅收入掛鉤；不得新建、擴(kuò)建樓堂館所； 不得超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公室、會(huì)議室和宿舍；不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金；不得違反規(guī)定發(fā)放各種津補(bǔ)貼；不得違反規(guī)定報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的開支；不得違反規(guī)定“公款私存”；不得違反規(guī)定“坐收坐支”；不得提前或超額支付工程款。

（王明亮 李長(zhǎng)城）

湖南懷化鶴城區(qū)：嚴(yán)把“四關(guān)”規(guī)范財(cái)政銜接資金使用管理

湖南省懷化市鶴城區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》相關(guān)要求，探索了“資金安排跟著計(jì)劃走， 資金使用跟著產(chǎn)業(yè)走，資金監(jiān)管跟著績(jī)效靠” 的鶴城模式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了一定成效。

一是嚴(yán)把政策引領(lǐng)關(guān)，使資金使用有“方向”。 以上級(jí)鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策文件為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，合理安排銜接資金，確保財(cái)政銜接資金使用精準(zhǔn)有效。 2021—2022 年，共統(tǒng)籌安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金13959.91萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目190 個(gè)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、小額信貸貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、“雨露計(jì)劃”等。 同時(shí)，為“確保當(dāng)年銜接資金本級(jí)投入不得低于上一年度”考核任務(wù)的通過(guò)，鶴城區(qū)優(yōu)先保障各級(jí)銜接資金支出。2021—2022 年，在受疫情影響的困境下，仍優(yōu)先保障銜接資金投入，分別安排本級(jí)銜接資金2508.03 萬(wàn)元、2510 萬(wàn)元。

二是嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，使項(xiàng)目入庫(kù)有“標(biāo)準(zhǔn)”。 鶴城區(qū)科學(xué)謀劃實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)篩選、審批關(guān)，全面落實(shí)“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、區(qū)審定”入庫(kù)流程，根據(jù)項(xiàng)目的“輕重緩急”及群眾需求予以安排實(shí)施計(jì)劃，有序推進(jìn)銜接資金項(xiàng)目前期規(guī)劃、 組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收和資金支付等工作，按規(guī)定開展項(xiàng)目立項(xiàng)、投資評(píng)審、招投標(biāo)及政府采購(gòu)等相關(guān)程序，并對(duì)擬實(shí)施的銜接資金項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性進(jìn)行聯(lián)合審查， 對(duì)與鄉(xiāng)村振興工作無(wú)關(guān)、不符合政策，盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不納入項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施范圍。 同時(shí)，每年11 月底前，根據(jù)區(qū)里的實(shí)際情況和上級(jí)考核任務(wù)要求，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，提前做好下一年度的項(xiàng)目入庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃，并在政府門戶網(wǎng)站予以公開，使銜接資金項(xiàng)目在各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可依、有標(biāo)可施。

三是嚴(yán)把資金撥付關(guān)，使資金使用有“準(zhǔn)度”。 實(shí)行項(xiàng)目入庫(kù)管理制度、按時(shí)報(bào)送制度、公告公示制度等，嚴(yán)格把控項(xiàng)目安排、 資金申請(qǐng)撥付、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和報(bào)賬檔案臺(tái)賬歸整等各環(huán)節(jié)關(guān)口，確保資金安排和撥付使用管理精準(zhǔn)有效。2023 年鶴城區(qū)中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有1308 萬(wàn)元，占比60.17%，已達(dá)到上級(jí)考核要求。

四是嚴(yán)把資金監(jiān)管關(guān)，使資金管理有“績(jī)效”。 鶴城區(qū)在制度約束上全方位加強(qiáng)對(duì)銜接資金監(jiān)管，將銜接資金使用、項(xiàng)目管理全面納入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)，每年聘請(qǐng)第三方對(duì)上年度資金項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題交辦給相關(guān)單位及時(shí)整改，確保項(xiàng)目資金高效使用。 同時(shí)，實(shí)行公開公示制度， 主動(dòng)公開銜接資金分配結(jié)果、項(xiàng)目庫(kù)、 資金項(xiàng)目計(jì)劃等重要事項(xiàng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和其他工程類等項(xiàng)目所在地進(jìn)行信息公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（周 平）