全民健身國家戰(zhàn)略下“運(yùn)動銀行”建設(shè)中法治保障研究

杜博文 運(yùn)城學(xué)院政法系

一、全民健身戰(zhàn)略下運(yùn)動銀行制度的實(shí)踐分析

（一）“運(yùn)動銀行”提出的戰(zhàn)略背景

在2021 年7 月18 日，國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于《2021-2025 全民健身計(jì)劃》中提到“強(qiáng)化全民健身激勵，探索建立全國統(tǒng)一的‘運(yùn)動銀行’制度和個人運(yùn)動碼，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的科學(xué)運(yùn)動積分體系，向國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和體育運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)者頒發(fā)證書，鼓勵向群眾發(fā)放體育消費(fèi)券”這一制度的探索，更加體現(xiàn)了當(dāng)前我國在民眾體育健身方面的重視，同時(shí)加快探索個人運(yùn)動碼的建立也會進(jìn)一步普及健康運(yùn)動理念，促進(jìn)全民體育素質(zhì)的提高?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》、《健康中國行動方案》、《健康中國組織行動與實(shí)施考核方案》等多部政策性文件和方案的提出和落實(shí)，體現(xiàn)出在全民健身戰(zhàn)略下，國家對民眾健康運(yùn)動的回應(yīng)和倡導(dǎo)理念。

由此可見，運(yùn)動銀行的開展和實(shí)施不僅是健康中國理念的貫徹施行，它的開發(fā)運(yùn)用關(guān)聯(lián)到各個不同環(huán)節(jié)，運(yùn)動銀行建設(shè)的提出適時(shí)的將社會資源、公眾健康生活、合理運(yùn)動理念、體育教育、體育文化、法治政策、金融支持等多方面資源整合，為公眾在生活之余提供便捷、健康的生活模式，而運(yùn)動銀行的建設(shè)不僅是一項(xiàng)惠民工程和制度，更是將體育健康運(yùn)動理念融入生活，也是旨在提升全民身體素質(zhì)，建設(shè)體育強(qiáng)國的時(shí)代要求。

（二）“運(yùn)動銀行”的社會實(shí)踐基礎(chǔ)

早在2017 年8 月8 日，國家體育總局群體司在全民健身日活動中就增設(shè)了線上部分，阿里巴巴旗下的阿里體育啟動“運(yùn)動銀行”——全民健身日線上活動的承載平臺。在推動全民健身運(yùn)動，打造體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式的過程及實(shí)踐中，“運(yùn)動銀行”不失為一種有意義的創(chuàng)新。2019 年12 月，浙江省體育局與阿里體育有限公司在杭州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索“運(yùn)動銀行”促進(jìn)體育消費(fèi)新機(jī)制，傳播“運(yùn)動減少醫(yī)療”的健康理念。2021 年1 月，淮安市體育局與淮安農(nóng)村商業(yè)銀行、阿里體育共同簽訂“運(yùn)動銀行”項(xiàng)目合作協(xié)議，在貫徹落實(shí)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合以及體育智慧化建設(shè)方面邁出關(guān)鍵一步。

新世紀(jì)隨著生活水平的提高，當(dāng)下社會工作壓力大、飲食不規(guī)律、缺乏身體鍛煉，常常會導(dǎo)致不良的生活狀態(tài)，一系列的健康問題也呼吁我們需要從宏觀層面方面來為民眾的身體健康提出更為科學(xué)的規(guī)劃，而其中尤為突出的最好的解決辦法即是加快運(yùn)動銀行的建立和健康運(yùn)動的理念推廣。運(yùn)動銀行不僅是記錄使用者的運(yùn)動數(shù)據(jù)，同時(shí)還能根據(jù)運(yùn)動者的運(yùn)動的數(shù)據(jù)推薦符合運(yùn)動者自身的合理指導(dǎo)，將健康生活與體育運(yùn)動契合，為推廣全民健身理念和施行健康中國戰(zhàn)略鋪墊好實(shí)踐基礎(chǔ)。運(yùn)動銀行的建設(shè)不僅涉及到民眾的健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也會涉及到專業(yè)人員的運(yùn)動數(shù)據(jù)，而專業(yè)的運(yùn)動數(shù)據(jù)會反映出我國在體育基礎(chǔ)及體育人才培養(yǎng)方面的建設(shè)，涉及到競技體育及專業(yè)體育方面的深度探究，也為體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施打下數(shù)據(jù)庫的支持。

二、運(yùn)動銀行制度發(fā)展中法治保障的問題研究

（一）“運(yùn)動銀行”制度中主體權(quán)利保護(hù)的研究

運(yùn)動銀行的制度的建立目前處在基礎(chǔ)建設(shè)階段，而數(shù)據(jù)的支持也只是能體現(xiàn)目前部分地區(qū)部分群體的樣本，但我們要看到隨著數(shù)據(jù)的采集及應(yīng)用的推廣，更多的用戶及平臺加入后，數(shù)據(jù)庫信息整合及運(yùn)行，也是我們關(guān)注的重點(diǎn)。如何保護(hù)各類主體在運(yùn)動銀行中的健康數(shù)據(jù)及運(yùn)動信息，公眾體育信息數(shù)據(jù)的抓取和個人隱私的保護(hù)探索路徑如何保持平衡，在使用運(yùn)動銀行數(shù)據(jù)庫提供的產(chǎn)品或者服務(wù)時(shí)，出現(xiàn)糾紛后的有效解決糾紛途徑，單靠用戶個人是無法解決，從法治的手段方面探索保障權(quán)利主體的權(quán)益，這也是我們依法治國的必然要求?！斑\(yùn)動銀行”的建立會加快推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略的施行，在探索建立“運(yùn)動銀行”制度的同時(shí)，發(fā)揮法治在制度建立過程中保障護(hù)航的作用，針對“運(yùn)動銀行”制度在發(fā)展過程中出現(xiàn)的個人信息權(quán)利保護(hù)與公共利益之間的沖突問題、運(yùn)動大數(shù)據(jù)在法治范疇內(nèi)的合法合理使用問題、平臺運(yùn)營商、政府、銀行、個人權(quán)利義務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的探究等多方面問題，我們用法律來保障運(yùn)動銀行在探索實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問題，真正做到有法可依，有法護(hù)航。

1.特殊主體的個人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)方式

當(dāng)前各大APP 入駐平臺后的數(shù)據(jù)獲取，主要依靠個人實(shí)名制及相應(yīng)的定位手段進(jìn)行不同群體和不同地域方面的數(shù)據(jù)抓取，而用戶在進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證時(shí)，會綁定自己的用戶信息，便于運(yùn)營商的運(yùn)動數(shù)據(jù)獲取。一般民眾的數(shù)據(jù)獲取更為便捷，在個人運(yùn)動數(shù)據(jù)方面，例如運(yùn)動項(xiàng)目的選擇、運(yùn)動效果的反饋都可以利用大數(shù)據(jù)工具進(jìn)行獲取，但是涉及到某些專業(yè)運(yùn)動員的數(shù)據(jù)，在運(yùn)動銀行建設(shè)中，需要考慮更多的對這類專業(yè)人員數(shù)據(jù)的保護(hù)，在運(yùn)動員或者體育專業(yè)人員運(yùn)動過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)相關(guān)格式合同在進(jìn)行App 使用時(shí)，會明確表明數(shù)據(jù)的獲取要征得本人同意，而專業(yè)運(yùn)動員的體育運(yùn)動數(shù)據(jù)既要進(jìn)行合理評估，同時(shí)也要保護(hù)其在運(yùn)動過程中的信息秘密，以防相應(yīng)數(shù)據(jù)的泄露會影響個人相關(guān)比賽數(shù)據(jù)的分析。專業(yè)運(yùn)動員的數(shù)據(jù)采納具有一定的內(nèi)部性及特殊性，針對一般公共主體來說，運(yùn)動數(shù)據(jù)的獲取能更好的幫助我們分析用戶的需求、用戶的運(yùn)動喜好，從而更加精準(zhǔn)推送運(yùn)動信息，而專業(yè)人員的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們需要確定公權(quán)力的介入范圍及個人隱私的保護(hù)邊界，確定數(shù)據(jù)抓取主體的授權(quán)、適用對象、特殊版塊設(shè)置等多方面內(nèi)容，來推動運(yùn)動銀行在數(shù)據(jù)信息合理采用的實(shí)踐。

2.參與建設(shè)主體的責(zé)任問題

我們看到當(dāng)前運(yùn)動銀行建設(shè)，是以各地政府部門牽頭，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方平臺進(jìn)入市場為導(dǎo)向，商業(yè)銀行進(jìn)行商業(yè)信貸支持，用戶通過下載相應(yīng)APP 進(jìn)行運(yùn)動項(xiàng)目選擇，但是就會涉及運(yùn)動銀行運(yùn)營主體的監(jiān)管，例如運(yùn)動場地的選擇方面，為方便市民更好參加健身活動，有償收費(fèi)的運(yùn)動場地接入后，有償收費(fèi)和無償開放的場地的平衡問題、協(xié)調(diào)管理問題，同時(shí)，我們可以看到運(yùn)動銀行制度建設(shè)中，除了場地問題，還存在活動組織者發(fā)起的參與活動，大型賽事的活動組織，公眾在參與組織活動過程中出現(xiàn)的侵權(quán)現(xiàn)象，活動組織者的責(zé)任界定考慮的因素及活動的監(jiān)管是否到位都是我們在建設(shè)中需要細(xì)化的落實(shí)責(zé)任的方面。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)或者商業(yè)銀行的介入，對運(yùn)動銀行的建設(shè)帶來融資和擔(dān)保上的支持，而規(guī)范商業(yè)銀行或者金融機(jī)構(gòu)的體育貸款政策、體現(xiàn)體育惠民的公益性也是運(yùn)動銀行建設(shè)中的尤為重要環(huán)節(jié)。

3.運(yùn)動積分兌換后產(chǎn)品糾紛的責(zé)任承擔(dān)

運(yùn)動銀行建設(shè)，旨在鼓勵公眾積極參加運(yùn)動、合理安排運(yùn)動方式、提高運(yùn)動效率、形成人人參與、健康生活的理念，而為激勵公眾參與運(yùn)動，最主要表現(xiàn)形式我們可以看到app 是以積分為依據(jù)，用戶運(yùn)動的數(shù)據(jù)形成積分后，可以參加相應(yīng)的健康公益活動、積分兌換產(chǎn)品等，從而激發(fā)公眾的運(yùn)動熱情，形成外部推動力，增加用戶粘性，而這一方式確實(shí)會促進(jìn)公眾的健康運(yùn)動，但是用積分兌換后的產(chǎn)品，出現(xiàn)質(zhì)量問題，由于沒有通過價(jià)金和物品的等價(jià)交換，而是通過積分兌換，那么在產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)，很容易會出現(xiàn)產(chǎn)品侵權(quán)后追責(zé)難的問題，產(chǎn)品銷售商家和運(yùn)動平臺兩者之間的責(zé)任分配界定，用戶的權(quán)益保障也是不可忽視的細(xì)節(jié)。實(shí)踐中，《民法典》對于侵權(quán)責(zé)任做出了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也有規(guī)定，在適用民事法律規(guī)范時(shí)，對于運(yùn)動過程中可能由于侵權(quán)造成的責(zé)任承擔(dān)問題，同時(shí)也需要對公眾進(jìn)行普及和宣傳，做到懂法用法，保障自己的權(quán)益。

4.AI 運(yùn)動健身課程提供的安全保障問題

很多運(yùn)動APP 程序里會提供免費(fèi)的健身視頻和教程，公眾可根據(jù)相應(yīng)的運(yùn)動需求選擇匹配的運(yùn)動課程，而AI 課程的提供，很多是由相應(yīng)運(yùn)營商提供的視頻課程，用戶根據(jù)課程中提供的運(yùn)動動作及運(yùn)動指示，進(jìn)行操作鍛煉，但是由于提供的課程不專業(yè)，造成相關(guān)用戶在運(yùn)動過程中受傷，是自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還是提供者的責(zé)任，那么就要求在建立相應(yīng)運(yùn)動機(jī)制前，對提供相應(yīng)課程的人員資格的審查，提供的運(yùn)動指導(dǎo)的合理性都需要進(jìn)行論證。

（二）“運(yùn)動銀行”建設(shè)中公共運(yùn)行政策的影響

“運(yùn)動銀行”系統(tǒng)未來作為公共產(chǎn)品，通過為每個居民建立運(yùn)動數(shù)據(jù)和檔案，利用法律手段、現(xiàn)代科技支持及體育普惠金融扶持相結(jié)合，充分發(fā)揮法治的確定性和相對預(yù)見性，幫助各級政府部門及時(shí)全面了解全民健身發(fā)展情況，加快推進(jìn)體育普惠金融的完善，為相關(guān)全民健康運(yùn)動政策的制定提供經(jīng)濟(jì)和法律保障基礎(chǔ)。

1.商業(yè)運(yùn)營需求保障

運(yùn)動銀行的建設(shè)除在公益性質(zhì)為主的基礎(chǔ)上，需要介入商業(yè)模式的要求，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民眾體育消費(fèi)觀，拉動體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，在不同區(qū)域、不同群體之間商業(yè)模式的嵌入加快地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，對全民體育消費(fèi)理念進(jìn)行正確引導(dǎo)及對體育消費(fèi)方面的模式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。商業(yè)主體在參與體育產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)主體活力，銀行方面予以資金支持，加快體育產(chǎn)業(yè)政策性金融支持，合理調(diào)整政策導(dǎo)向，政府予以優(yōu)惠政策支持和建設(shè)參與保障，入駐商家發(fā)揮在市場經(jīng)濟(jì)中的參與主體的活力，全方位推動運(yùn)動銀行的建設(shè)。

2.政府平衡角色機(jī)制

政府作為運(yùn)動銀行建設(shè)過程中的主要推動者，全方位協(xié)調(diào)各方社會力量，整合公共運(yùn)動場地、設(shè)施等資源，為公眾提供更加舒適、美好的運(yùn)動環(huán)境、積極加大健康運(yùn)動的理念宣傳，加強(qiáng)融媒體在體育健康理念的宣傳引導(dǎo)作用，從宣傳到落實(shí)，從基層開展到上層規(guī)劃，充分發(fā)揮各方力量，為體育運(yùn)動銀行打造健康運(yùn)動理念提供力量支持。各部門協(xié)調(diào)配合，適時(shí)根據(jù)各地體育健康數(shù)據(jù)采集的結(jié)果結(jié)合民眾的參與意愿，在公共資源分配和主體參與方面進(jìn)行綜合考量，制定相應(yīng)的地方性政策，規(guī)范參與主體的行為、明確各方權(quán)利義務(wù)、完善程序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)服務(wù)角色，真正做到全民參與、健康運(yùn)動、政策保障、法律完善，實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)動目標(biāo)的基層服務(wù)保障。

3.用戶權(quán)利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

在運(yùn)動銀行建設(shè)中，作為民事活動的主體會更加注重權(quán)利的實(shí)現(xiàn)內(nèi)容，民事主體的權(quán)利不僅包含人身權(quán)利，同時(shí)還包括具有財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利，運(yùn)動銀行的作為民事主體和公共政策實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的橋梁具有重要意義。民事主體在運(yùn)動或者活動中，可將自己的運(yùn)動數(shù)據(jù)上傳至平臺，對于個人運(yùn)動數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)和公共利益下數(shù)據(jù)采集之間的平衡需要我們在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)建設(shè)時(shí)作為重要內(nèi)容予以考量。

三、運(yùn)動銀行制度運(yùn)行中法治體系的完善

（一）明確相關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容，保障體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

運(yùn)動銀行建設(shè)不僅是體育強(qiáng)國目標(biāo)的一個縮影，更是健康中國追求的目標(biāo)，讓每一個社會成員參與，牽動每一個環(huán)節(jié)，提高全民素質(zhì)，全面形成體育、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面互動機(jī)制。但目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各部門聯(lián)動，各級地方人大、政府可依據(jù)本地的實(shí)際情況細(xì)化和出臺符合健康中國、體育強(qiáng)國的地方性法規(guī)、條例、政策，保障健康運(yùn)動在依法依規(guī)的情況下全民參與，為城市體育建設(shè)賦能，加快和推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，加快出臺相關(guān)體育金融普惠政策，扶持大眾體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓運(yùn)動銀行在建設(shè)中不僅有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政策支持，也會更加激發(fā)民眾參與熱情，真正實(shí)現(xiàn)體育惠民、運(yùn)動強(qiáng)國的目標(biāo)。

（二）構(gòu)建運(yùn)動銀行數(shù)字化平臺，發(fā)揮智慧法治效能

智慧法治為運(yùn)動銀行的數(shù)字化建設(shè)提供有力的技術(shù)和規(guī)范保障，發(fā)揮數(shù)字法治賦能作用，關(guān)注和回應(yīng)建設(shè)中的問題，為運(yùn)動銀行建設(shè)中提供全方面法治大數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，政府利用數(shù)字化平臺積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，完善執(zhí)法、監(jiān)督環(huán)節(jié)，在科技支持方面，應(yīng)積極探索地區(qū)適合的項(xiàng)目，利用大數(shù)據(jù)和人工智能支撐，開展項(xiàng)目推廣，設(shè)置不同項(xiàng)目模塊，例如運(yùn)動模塊、課程模塊、商業(yè)模塊、糾紛處理模塊等，待地區(qū)項(xiàng)目成熟時(shí)，接入國家統(tǒng)一支持的數(shù)據(jù)庫，形成參與、保障、共享的惠民性工程，為全民健身戰(zhàn)略在各地的開展提供充足的數(shù)據(jù)分析和對策研究。同時(shí)利用智慧法治建設(shè)，合理審查相關(guān)政策文件是否依法依規(guī)，發(fā)揮數(shù)字法治的優(yōu)勢，規(guī)范有序，有法有據(jù)，讓智慧法治在運(yùn)動銀行建設(shè)中打開新格局、促成新發(fā)展。