鄉(xiāng)村振興背景下深入推進(jìn)易地搬遷社區(qū)化治理探究

夏瑞紅

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)重大的民生工程，在實(shí)施過程中，不但要號(hào)召和動(dòng)員貧困人口搬遷，還要對(duì)移民搬遷后的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行解決處理。采取何種治理方式以及治理模式才會(huì)有效的提升易地搬遷社區(qū)的治理水平及治理效率，確保后續(xù)發(fā)展持續(xù)發(fā)力？本課題選取定西市安定區(qū)為研究對(duì)象。通過梳理闡述現(xiàn)階段安定區(qū)易地扶貧搬遷社區(qū)治理情況，找出易地搬遷社區(qū)的困境和挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合安定區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，提出優(yōu)化路徑。

易地搬遷社區(qū)是在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期建設(shè)的易地扶貧搬遷安置社區(qū)，是在中央的頂層制度設(shè)計(jì)下，綜合考慮水、電、路、網(wǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)配套，由政府統(tǒng)一選址建設(shè)的集中安置小區(qū)。為確?？茖W(xué)合理、安全便利，易地搬遷安置社區(qū)均由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)專業(yè)人員選址、搬遷群眾參與規(guī)劃建設(shè)，并組織群眾搬遷入住。而脫貧攻堅(jiān)后續(xù)的鄉(xiāng)村振興是否能夠良好實(shí)現(xiàn)主要取決于易地扶貧社區(qū)化治理的情況。

一、易地搬遷社區(qū)治理的意義

（一）有效改善搬遷群眾的生存和發(fā)展環(huán)境

在易地搬遷的政策框架下，移民得到了政府在土地、房屋、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)等多方面的支持，改善了搬遷群眾的生存環(huán)境，提高了他們的收入水平和綜合素質(zhì)。易地扶貧搬遷使得搬遷群眾的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境得到極大改善，使其可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)和提升。改變了搬遷群眾的生存發(fā)展方式，使其由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的方式向兼業(yè)乃至多業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）有效保護(hù)遷出地的生態(tài)環(huán)境

易地扶貧搬遷的實(shí)施，對(duì)遷出地而言，帶來了一系列好處，如減少人口數(shù)量、減輕土地壓力、緩解人地矛盾、提高土地承載能力等，同時(shí)也使得遷出地生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，使人口、資源、環(huán)境之間形成良性循環(huán)，對(duì)就地扶貧的開發(fā)力度起到促進(jìn)作用。

（三）有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

易地扶貧搬遷使得遷入地的土地資源得到有效利用和開發(fā)，加快了遷入地的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐和新農(nóng)村建設(shè)步伐，可以促使當(dāng)?shù)毓补芾砗凸卜?wù)水平得到提升和發(fā)展。通過易地扶貧搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為社區(qū)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也使得脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固，為實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了保障。

二、安定區(qū)易地搬遷及社區(qū)建設(shè)治理的基本情況

（一）易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作相繼開展

從2021年開始，易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持工作相繼開展起來，安定區(qū)以搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收為出發(fā)點(diǎn)，制定了《安定區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化了工作措施，重點(diǎn)聚焦機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、權(quán)益保障、群防群治等工作任務(wù)，建立和完善社區(qū)治理體系。安定區(qū)人民政府批復(fù)同意增設(shè)巉口鎮(zhèn)、魯家溝鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)、石泉鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)的計(jì)劃。

（二）易地搬遷社區(qū)網(wǎng)格化治理模式初步形成

安定區(qū)搬遷社區(qū)的社區(qū)治理模式在兼顧?quán)l(xiāng)村和城鎮(zhèn)治理相結(jié)合的模式外，新搬遷社區(qū)內(nèi)部實(shí)施多主體并存的網(wǎng)格化社區(qū)治理，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社區(qū)居民的多元治理主體，以便更好地完成城鎮(zhèn)化社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型。治理方式的網(wǎng)格化打破了鄉(xiāng)村社會(huì)的分散、開放式居住環(huán)境，使得政府可以進(jìn)行更加精準(zhǔn)且密切的了解觀察。例如：巉口鎮(zhèn)的山海新村社區(qū)，社區(qū)治理實(shí)施網(wǎng)格化模式，建立自下而上的社區(qū)自治組織，依據(jù)樓宇的地理分布特征劃分樓棟單元，并對(duì)單元和樓棟進(jìn)行編號(hào)，通過社區(qū)民主評(píng)議與選舉產(chǎn)生單元長(zhǎng)和樓長(zhǎng)，形成“單元——樓長(zhǎng)”制，以“樓長(zhǎng)”作為連接，協(xié)助社區(qū)治理組織完成上傳下達(dá)工作，使社區(qū)管理可以有效觸及居民群體，建立起社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)。

（三）易地搬遷社區(qū)配套治理水平不斷提升

為保障遷入?yún)^(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施完善，解決搬遷群眾家庭成員就學(xué)、就醫(yī)和日常生活便利，易地搬遷社區(qū)都合理設(shè)計(jì)了供電、網(wǎng)絡(luò)、人飲、排污“四大管線”，統(tǒng)一實(shí)施綠化、亮化“兩大工程”，相繼配套建設(shè)了文化活動(dòng)、教育衛(wèi)生、便民服務(wù)“三大中心”。社區(qū)管理服務(wù)中心的建立以政府為主體，采用一站式服務(wù)大廳模式，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。對(duì)農(nóng)戶家中出現(xiàn)的水、電、天然氣故障等，及時(shí)排除處理；對(duì)留守家庭、老弱病殘等弱勢(shì)群體，提供上門服務(wù)。

此外，易地搬遷社區(qū)黨支部充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，組織黨員干部群眾開展栽植“公益樹”、培育“公益花圃”活動(dòng)，并結(jié)合各社區(qū)實(shí)際制訂村規(guī)民約，安排公益性崗位常年從事公共服務(wù)，經(jīng)常組織開展豐富多彩、健康向上、群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)。

（四）易地搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展

安定區(qū)易地搬遷社區(qū)搶抓國(guó)家東西部扶貧協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶戰(zhàn)略機(jī)遇，高效利用引洮灌溉水資源，立足本地光照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大的氣候資源稟賦，將各自的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)，聚焦安定區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，輻射帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如魯家溝鎮(zhèn)將臺(tái)社區(qū)積極發(fā)展了大棚蔬菜、花卉育苗、制種繁育、牛羊養(yǎng)殖等18個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，使搬遷區(qū)成為安定區(qū)北部產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)。

三、安定區(qū)易地扶貧搬遷社區(qū)治理后續(xù)發(fā)展面臨的困境和挑戰(zhàn)

（一）易地搬遷社區(qū)防范與化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理機(jī)制尚不健全。社區(qū)層級(jí)管理責(zé)任的不明確造成了層級(jí)關(guān)系沒有理順、權(quán)責(zé)錯(cuò)位現(xiàn)象突出。易地扶貧搬遷社區(qū)的覆蓋范圍廣、社區(qū)人口多，社區(qū)網(wǎng)格員數(shù)量有限、黨員數(shù)量不足、社區(qū)的權(quán)責(zé)不明晰，導(dǎo)致社區(qū)在為民服務(wù)機(jī)制上不健全，作用發(fā)揮不夠，社區(qū)治理體系和社區(qū)融合度不足。

（二）易地扶貧搬遷社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的打破，使得搬遷居民生活支出加大，加之居民搬到社區(qū)以后，原先的生活方式發(fā)生了改變，原來靠種地養(yǎng)家糊口的群眾顧慮重重，搬遷安置的新社區(qū)的衣食住行、水電氣都是需要用錢來購(gòu)買的，再加上每一年的物業(yè)管理費(fèi)，生活支出必然增多，對(duì)于搬遷群眾來說這是一筆很大的開支。雖然安置區(qū)建立了扶貧車間和設(shè)置了公益崗位，但是扶貧車間需要的是有一定知識(shí)的工人，搬遷群眾中，年輕人多數(shù)都外出打工，留下老年人在社區(qū)，他們普遍文化素質(zhì)較低，不適合車間的工作，加上社區(qū)就業(yè)幫扶政策落實(shí)不到位，一些群眾對(duì)就業(yè)崗位保持觀望的態(tài)度，導(dǎo)致生活成本增加，收入減少。

（三）易地扶貧搬遷社區(qū)文化建設(shè)相對(duì)滯后。在易地扶貧搬遷的社區(qū)中，社區(qū)的文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，社區(qū)居民平時(shí)的休閑娛樂主要是熟人聊天、打牌、打麻將、少數(shù)人員跳廣場(chǎng)舞等，娛樂方式相對(duì)單一。部分人群雖有自己的傳統(tǒng)文化，如傳統(tǒng)手工刺繡、地方風(fēng)俗習(xí)慣等，但是由于搬遷到陌生環(huán)境中，搬遷社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，對(duì)社區(qū)居民的地方文化風(fēng)俗及民族特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化難以起到傳承和保護(hù)作用，搬遷社區(qū)居民文化需要也得不到滿足，社區(qū)體驗(yàn)感差導(dǎo)致搬遷居民不能很好地融入社區(qū)生活。

（四）易地搬遷移民社區(qū)公共服務(wù)層次低。當(dāng)前，很多移民社區(qū)的設(shè)計(jì)與建造都是在居民搬遷入住之前完成的，整個(gè)過程少有征求搬遷居民的意見，在搬遷入住以后，社區(qū)的空間構(gòu)造難免與居民公共文化需求有所偏離。

四、安定區(qū)易地搬遷社區(qū)化治理后續(xù)發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

夯實(shí)治理基礎(chǔ)

1、多方助力，增加社區(qū)集體性收入

安置社區(qū)集體性收入是安置區(qū)后續(xù)建設(shè)治理的重要經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)可以爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興資金、惠農(nóng)政策、特色產(chǎn)業(yè)扶貧車間和具有發(fā)展?jié)摿Φ膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以便安置社區(qū)及周邊的剩余勞動(dòng)力和留守婦女就業(yè)創(chuàng)收；還可以發(fā)揮幫扶隊(duì)和駐村第一書記的作用，拓寬宣傳渠道，增加宣傳力度，及時(shí)有效協(xié)助投資企業(yè)解決融資、土地使用等的各種難題。

2、加大就業(yè)扶持，拓寬搬遷居民收入渠道

要拓寬搬遷居民收入，我們就要從培育扶持地方特色產(chǎn)業(yè)、拓寬就業(yè)渠道、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)人手。例如對(duì)青壯年勞動(dòng)力可以采取諸如農(nóng)機(jī)操作、廚師、家政服務(wù)、電氣焊工、電路安裝維修等，定期培訓(xùn)一批，通過東西幫扶協(xié)作或自主創(chuàng)業(yè)，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；針對(duì)留守婦女或有勞動(dòng)能力的老人，可以通過創(chuàng)造一些彈性就業(yè)崗位，比如環(huán)衛(wèi)、宣傳、護(hù)林、綠化等公益崗位增收；還有農(nóng)村電商、快遞超市等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)，并邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師授課指導(dǎo)，幫助拓寬創(chuàng)業(yè)思路，提升創(chuàng)業(yè)能力。

3、做好搬遷社區(qū)財(cái)政和金融政策銜接

2021年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)等部門持續(xù)加大了對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的金融支持力度，財(cái)政部門對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的支持力度進(jìn)一步增大，對(duì)重點(diǎn)群體以及小微企業(yè)進(jìn)行全力扶持，幫助他們盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)和符合條件的小微企業(yè)融資發(fā)展。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

1、抓好“兩委”和管理人員的配備和培養(yǎng)工作

組織部門要進(jìn)一步把“兩委”班子成員的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮基層黨校的培訓(xùn)陣地作用，同時(shí)要為易地搬遷社區(qū)管理注入“新鮮血液”，政府可通過設(shè)配置鄉(xiāng)村振興專干、助理、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵連等組織崗位，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本土大學(xué)生、退役軍人等為目標(biāo)群體，進(jìn)行管理人員的擇優(yōu)聘用，保障其基本薪酬和福利，并采取一些激勵(lì)措施，提高其工作的穩(wěn)定性，從而使其更好地服務(wù)于社區(qū)群眾。

2、有效探索“政府主導(dǎo)+物業(yè)公司”的管理模式

一方面，對(duì)居民安置數(shù)量大的搬遷社區(qū)可以通過選聘專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)來實(shí)行專業(yè)化的管理。另一方面，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)狀況，研究安置社區(qū)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同，對(duì)物業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮地方工會(huì).共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及其他社會(huì)組織的作用，利用節(jié)假日，進(jìn)行生活服務(wù)類、法律服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類社會(huì)工作，為搬遷群眾提供多樣化服務(wù)。

3、提升基層民主參與度激發(fā)居民“主人翁”意識(shí)

在現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)型政府的背景下，基層政府應(yīng)該發(fā)揮對(duì)易地搬遷移民社區(qū)治理的指導(dǎo)作用，給予社區(qū)自治組織更多的治理權(quán)限，激發(fā)安置居民群眾“主人翁”意識(shí)和家園觀念。

例如，當(dāng)?shù)卣芍笇?dǎo)安置社區(qū)的黨員干部和能力、威望較高的居民群眾，建立以易地搬遷社區(qū)自治管理委員會(huì)為主，紅白理事會(huì)、婦女互助會(huì)等組織為輔的治理組織和機(jī)制；或者在條件成熟的易地搬遷社區(qū)推廣樓棟長(zhǎng)制度。比如巉口鎮(zhèn)在易地搬遷社區(qū)治理中已經(jīng)實(shí)行的樓棟長(zhǎng)制度，現(xiàn)有樓棟長(zhǎng)28名，負(fù)責(zé)人居環(huán)境整治和社區(qū)公共事務(wù)的管理，以傳達(dá)和表達(dá)各種通知任務(wù)和居民利益訴求等。

4、進(jìn)一步完善社區(qū)治理體系

為了進(jìn)一步完善社區(qū)的治理體系，首先我們得合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。例如鼓勵(lì)發(fā)展搬遷安置社區(qū)的物業(yè)、維修、家政、醫(yī)療保健、法律咨詢、交通安全宣傳教育等生活服務(wù)。其次可以建立健全社區(qū)居民自治機(jī)制。對(duì)搬遷群眾中擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有威信、能力強(qiáng)、肯負(fù)責(zé)的黨員、群眾、致富能人等，推選為居民小組或樓棟負(fù)責(zé)人.構(gòu)建“居委會(huì)一單元一樓棟”的網(wǎng)格化管理機(jī)制。最后建議建立健全治安防控機(jī)制。在搬遷安置社區(qū)設(shè)置警務(wù)室，結(jié)合安置人口和治安情況實(shí)行一室一警或多警，加大群防群治工作，為居民生產(chǎn)生活提供安全保障。

（三）培育人才隊(duì)伍

打造治理團(tuán)隊(duì)

1、重視基礎(chǔ)教育，提升教育效果

根據(jù)對(duì)四個(gè)易地扶貧搬遷社區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的文化程度普遍不高，60歲以上老人大多是小學(xué)及以下教育水平。人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，要重視安置社區(qū)青少年的基礎(chǔ)教育和社區(qū)管理人員的繼續(xù)教育，通過提升他們的專業(yè)技術(shù)能力，進(jìn)而增強(qiáng)安置社區(qū)居民整體的教育水平和社區(qū)的治理水平。

2、創(chuàng)新人才培育機(jī)制，打造治理團(tuán)隊(duì)

易地搬遷社區(qū)的特殊性要求社區(qū)治理需要的人才也是多方面的。因此，每一個(gè)易地搬遷社區(qū)要結(jié)合自身發(fā)展需求，可以通過由居民推選有威望、能起到表率作用的老年人，熟悉本土文化習(xí)俗、喜愛并樂于鉆研的民間特色工藝的手藝人，具有奉獻(xiàn)精神、熱愛公益事業(yè)的青年人，組建社區(qū)治理的穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)，打造能夠有效服務(wù)于本社區(qū)治理的核心團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)治理提供人才保障。

3、探索推行易地搬遷社區(qū)教育

社區(qū)教育是社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)的重要途徑。一方面，通過社區(qū)教育可以促進(jìn)移民從原來鄉(xiāng)村居民身份向兼具城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村特點(diǎn)的融合性身份轉(zhuǎn)變。另一方面通過社區(qū)教育可以促進(jìn)移民群眾之間生產(chǎn)生活習(xí)俗和鄉(xiāng)村文化的有機(jī)融合。當(dāng)?shù)卣{(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)各方面的力量，制定相應(yīng)的社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，形成社區(qū)教育合力開辦的良好局面，培養(yǎng)更多適用的人才投入到社區(qū)治理中來。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)

凝聚內(nèi)在力量

1、豐富搬遷社區(qū)居民交往活動(dòng)形式

利用搬遷安置社區(qū)黨支部每月主題黨日及重大節(jié)慶，召集黨員和居民開展升國(guó)旗、重溫入黨誓詞、開展愛國(guó)愛黨的“雙愛”活動(dòng)；可以借鑒其他安置社區(qū)的先進(jìn)做法，成立“老人志愿服務(wù)隊(duì)”“鄰里互助隊(duì)”“兒童志愿服務(wù)隊(duì)”等形式多樣的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，形成統(tǒng)一管理的同時(shí)又針對(duì)不同居民群體開展各類志愿活動(dòng)，如宣傳活動(dòng)、助老服務(wù)、文體表演、治安巡邏、文明督導(dǎo)等，以此吸引更多安置居民參與其中。

2、完善社區(qū)服務(wù)，培育社區(qū)信任

社區(qū)工作者可以在調(diào)查問卷了解居民的文化需求的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立社區(qū)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確社區(qū)居民的文化需求。同時(shí)，社區(qū)工作者要從思想和行動(dòng)上做到尊重社區(qū)居民的思想和習(xí)慣，與社區(qū)居民建立良好互動(dòng)關(guān)系，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民的心理認(rèn)同感。還可以鼓勵(lì)多主體全方位參與社區(qū)文化建設(shè)，社區(qū)干部可以建立社區(qū)居民參與文化建設(shè)信息檔案，實(shí)行積分制，對(duì)積極參與社區(qū)文化建設(shè)并達(dá)到相應(yīng)分值的居民，可以適當(dāng)以生活物品作為獎(jiǎng)勵(lì)，并定期向社區(qū)居民公開。

3、創(chuàng)建特色文化，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感

文化振興是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，把鄉(xiāng)村文化建設(shè)放在易地搬遷社區(qū)治理的優(yōu)先位置，創(chuàng)建社區(qū)的特色文化，社區(qū)管委會(huì)和樓棟長(zhǎng)可以對(duì)居民進(jìn)行走訪調(diào)研，全面了解社區(qū)居民人員構(gòu)成、主要習(xí)俗等，搜集本地域的歷史、起源、相關(guān)傳說以及變遷歷程，將社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，形成系統(tǒng)化的地域特色文化，整理成文化讀本資料或宣傳手冊(cè)，從而形成本社區(qū)的特色文化資源。易地搬遷社區(qū)管委會(huì)還可以針對(duì)居民生活方式及環(huán)境適應(yīng)問題，開展符合居民文化水平，居民喜聞樂見、接受度高的文化建設(shè)活動(dòng)，例如，鄰里交往活動(dòng)，文化交流活動(dòng)，文化廣場(chǎng)活動(dòng)等，創(chuàng)建老年文體館，社區(qū)歡聚堂等活動(dòng)場(chǎng)所，為社區(qū)文化及娛樂精神建設(shè)搭建一個(gè)更直接的舞臺(tái)，引導(dǎo)居民走出“小家”走進(jìn)大家，促進(jìn)居民之間的情感交流。

4、加快推進(jìn)社區(qū)公共文化空間建設(shè)

易地搬遷社區(qū)可針對(duì)不同群體，可以考慮規(guī)劃建立相應(yīng)的公共空間。比如，開設(shè)針對(duì)老年群體的活動(dòng)中心，配置音響設(shè)備、健身器材等，使老年人可以看新聞、練唱戲曲、下棋，健身；建立圖書室或技術(shù)培訓(xùn)室，定期開展一些技能培訓(xùn)活動(dòng)，幫助年輕居民提升自己知識(shí)水平和技能；還可以針對(duì)兒童青少年開設(shè)學(xué)習(xí)閱覽室，在室外廣場(chǎng)設(shè)置兒童娛樂區(qū)，促進(jìn)社區(qū)青少年兒童的健康成長(zhǎng)。易地搬遷社區(qū)還可以在社區(qū)服務(wù)中心大廳和社區(qū)廣場(chǎng)安裝遠(yuǎn)教大屏幕，在工作日可以循環(huán)播放一些先進(jìn)典型事例、新聞聯(lián)播或重大理論政策解讀等方面的教育內(nèi)容，通過環(huán)境熏陶，一方面解除前來辦事的居民在排隊(duì)等待中的枯燥，一方面可以讓社區(qū)工作人員和居民了解國(guó)家大事和利民政策；在節(jié)假日可以播放一些電教片或紅色電影，也可以進(jìn)行一些重大賽事的直播、轉(zhuǎn)播活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活。

（五）建構(gòu)政策保障體系推動(dòng)社區(qū)有序治理

1、完善易地搬遷社區(qū)治理制度機(jī)制

搬遷社區(qū)可針對(duì)搬遷社區(qū)實(shí)際情況，建立完善黨組織議事規(guī)則、居民自治章程和“兩委”各項(xiàng)工作制度，編制社區(qū)公務(wù)公開目錄，完善社區(qū)工作人員的選聘制度。此外，對(duì)社區(qū)服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理、社區(qū)安保、社區(qū)公共設(shè)施、社區(qū)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)等相關(guān)工作也需要制定務(wù)實(shí)可行的管理制度，做到有章可依，規(guī)范管理。例如：像規(guī)模較大的巉口鎮(zhèn)山海新村社區(qū)、魯家溝將臺(tái)社區(qū)可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“聯(lián)絡(luò)員”和村干部“監(jiān)督員”、樓棟長(zhǎng)“管理員”工作機(jī)制。建立完善居民公約、居民議事會(huì)，道德評(píng)議會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等工作機(jī)制，做到分工明確；引導(dǎo)工青婦等群團(tuán)組織和社會(huì)力量協(xié)同參與易地搬遷社區(qū)治理工作，逐步完善管理和服務(wù)體系，為搬遷居民打造安全放心的生活環(huán)境。

2、借鑒探索引入社工服務(wù)模式

易地搬遷社區(qū)治理面臨著人多事雜的實(shí)際，加之當(dāng)前處在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接期，需要處理的民生問題及各種手續(xù)的辦理相應(yīng)增加，需要投入大量的人力、物力等來服務(wù)社區(qū)居民。易地搬遷社區(qū)在條件允許的前提下，可以借鑒先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，探索引入社工服務(wù)，結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新。例如：可以推出一站式為民服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施“窗口綜合受理、一人多專”的全科服務(wù)模式；還可以將社工服務(wù)與社區(qū)網(wǎng)格管理員或樓棟長(zhǎng)制結(jié)合起來，推出“社工+網(wǎng)格”工作制度，每月安排兩至三個(gè)工作日，進(jìn)行網(wǎng)格走訪，把一些辦理好的業(yè)務(wù)證件可以帶給出行困難的居民，也可以現(xiàn)場(chǎng)辦理一些特殊業(yè)務(wù)，或問詢居民的業(yè)務(wù)需求，答疑解惑；或者可探索“社工+社會(huì)組織+服務(wù)對(duì)象”的精準(zhǔn)化社工服務(wù)模式。通過走訪問詢，將社區(qū)居民常辦的事項(xiàng)整理并分類，把為民服務(wù)事項(xiàng)及流程清單化公開化，將社區(qū)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，使志愿者、社會(huì)組織、社區(qū)黨委、社工的力量得到充分發(fā)揮，將服務(wù)延伸到社區(qū)每一位需要幫助的居民身邊，提升搬遷居民的獲得感和幸福感。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制防范與化解易地搬遷社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)治理的重要組成部分還包含了易地搬遷社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)的治理，因此，需要建立一項(xiàng)長(zhǎng)效的機(jī)制來防范與化解易地扶貧搬遷社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)。例如：要重點(diǎn)關(guān)注影響易地扶貧搬遷社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)，將各類應(yīng)急預(yù)案制定出來，使報(bào)送渠道通暢，推動(dòng)反應(yīng)能力的快速提升；還應(yīng)加強(qiáng)易地扶貧搬遷社區(qū)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭的防控工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)民生工程，健全完善就業(yè)不穩(wěn)定群體、就學(xué)就醫(yī)不方便群體等困難群體的幫扶救助機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患燃點(diǎn)。在易地搬遷社區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段安裝高清攝像頭，并完善鄉(xiāng)政府、學(xué)校、衛(wèi)生院（所）等重點(diǎn)行業(yè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；對(duì)于健全常態(tài)化排查預(yù)警機(jī)制，我們要長(zhǎng)抓落實(shí)，積極組織社區(qū)干部、警務(wù)人員、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、治安志愿者等開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)化排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。