縣域經(jīng)濟(jì)“新考題”下的隴南“解法”

隴南市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省十四次黨代會(huì)精神，搶抓有利機(jī)遇，結(jié)合自身資源稟賦，在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“新考題”中交出了隴南“答卷”。此份“答卷”成績(jī)?nèi)绾?，短板在哪，如何趕超？甘肅省稅務(wù)局會(huì)同隴南市稅務(wù)局組成課題組，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，客觀反映情況，尋找“強(qiáng)縣域”考題的基層典型“解法”，供工作中決策參考。

一、“答卷”成色——縣域經(jīng)濟(jì)成績(jī)幾何？

（一）經(jīng)濟(jì)體量在增長(zhǎng)。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，隴南頂住了疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行等疊加壓力，“十四五”開局全市縣域經(jīng)濟(jì)體量總體增長(zhǎng)。2021年全市GDP規(guī)模增到502.5億元，同比增長(zhǎng)7%；稅收規(guī)模增至50.68億元，同比增長(zhǎng)24.65%；企業(yè)銷售和購(gòu)進(jìn)開票金額分別同比增長(zhǎng)18.58%、2.95%，稅收收入、經(jīng)濟(jì)總量增速分別排全省14個(gè)市州第3位、第9位。以康縣為例，2021年GDP為25.8億元，同比增長(zhǎng)6.9%，分別高出全國(guó)、全省、全市同期增速4.8、1.8、0.6個(gè)百分點(diǎn)，稅收總量實(shí)現(xiàn)1.99億元，同比增長(zhǎng)15.77%。

（二）市場(chǎng)活力在增強(qiáng)。稅務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2021年隴南市涉稅主體達(dá)到4.66萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.89%，有稅市場(chǎng)主體戶同比增長(zhǎng)17.32%，新增登記涉稅市場(chǎng)主體3900戶。以康縣為例，2021年涉稅主體增長(zhǎng)11.18%，高出全市增幅2.46個(gè)百分點(diǎn)；新增登記涉稅市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)114.81%，高出全市104.47個(gè)百分點(diǎn)。截至2022年6月底，康縣涉稅市場(chǎng)主體達(dá)到2194戶，同比增長(zhǎng)8.89%，市場(chǎng)主體穩(wěn)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用表現(xiàn)良好。從個(gè)稅數(shù)據(jù)看，康縣2021年個(gè)稅申報(bào)人次同比增長(zhǎng)3.2%，有稅人次同比增長(zhǎng)11.5%，靈活就業(yè)人數(shù)滲透面廣的批發(fā)零售、住宿餐飲、農(nóng)林牧漁、建筑、居民服務(wù)等行業(yè)涉稅市場(chǎng)主體占比達(dá)八成以上，市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”效應(yīng)凸顯。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等促推下，隴南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十三五”末的18.24：22.78：58.98變?yōu)?021年的19.0：24.9：56.1，“一產(chǎn)”和“二產(chǎn)”開始抬升，“三產(chǎn)”有所回落。以康縣為例，產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)由2020年的0.28：67.63：32.09調(diào)整為2021年的0.33：76.55：23.13，與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化一致，以茶葉、木耳、中藥種植為代表的康縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和以“獨(dú)一味生物制藥”為代表的中醫(yī)藥制造業(yè)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年康縣農(nóng)業(yè)及以農(nóng)產(chǎn)品為主原料的制造業(yè)銷售開票金額達(dá)4.93億元，同比增長(zhǎng)14.42%，中醫(yī)藥制造銷售開票金額同比增長(zhǎng)17.41%，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速。

（四）民生福祉在改善。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的成果正在普惠于民。2021年，隴南市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.1%，低于全國(guó)1.1但高出全省0.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.2%，均高出全國(guó)及全省0.7個(gè)百分點(diǎn)。以康縣為例，其2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（2.75萬(wàn)元）同比增長(zhǎng)7.2%，分別高出全國(guó)0.1、全省0.2、全市0.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均可支配收入（0.87萬(wàn)元）同比增長(zhǎng)11.2%，分別高出全國(guó)1.5、全省0.7個(gè)百分點(diǎn)并與全市持平；居民消費(fèi)上，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額（7.58億元）同比增長(zhǎng)16.5%，分別高出全國(guó)4.0、全省5.4個(gè)百分點(diǎn)；民生支出上，全縣民生福祉類支出占到公共預(yù)算支出的78.01%，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等“三?！敝С值谋戎馗哌_(dá)65.17%；稅費(fèi)優(yōu)惠上，全縣改善民生類稅費(fèi)減免比重達(dá)25.8%。

（五）資源稟賦在釋放。鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的加快，推動(dòng)了本地資源稟賦潛力釋放，隴南市成功獲評(píng)“2022年鄉(xiāng)村振興綠色實(shí)踐優(yōu)秀城市”，2個(gè)案例入選“點(diǎn)贊.2022綠水青山就是金山銀山實(shí)踐典型案例”。以康縣為例，2021年農(nóng)林牧漁業(yè)銷售開票金額增長(zhǎng)23.99%，農(nóng)副產(chǎn)品加工和中成藥加工銷售開票金額分別增長(zhǎng)43.81%、7.82%，“‘一帶一路美麗鄉(xiāng)村論壇”永久會(huì)址建成啟用，“康味”品牌知名度和影響力日益擴(kuò)大。2021年，康縣文旅行業(yè)銷售開票金額同比增長(zhǎng)107.96%，與文旅康養(yǎng)相關(guān)的住宿餐飲、文化體育和娛樂(lè)業(yè)銷售額同比增長(zhǎng)6.82%?！熬G水青山就是金山銀山”實(shí)踐效應(yīng)凸顯。

二、“卷面”分析——縣域經(jīng)濟(jì)短板在哪？

（一）發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱。隴南的土地面積占全省的6.53%，人口不足全省一成（9.59%），2021年GDP為全省的4.91%，稅收為全省的3.39%，一般公共預(yù)算收入為全省的2.81%，重點(diǎn)稅源戶數(shù)占全省的5.83%，經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅等規(guī)?？傮w較小。以康縣為例，2021年人口不足全市一成（ 8.22%），GDP為全市的5.13%，稅收為全市的3.93%，一般公共預(yù)算收入占全市的8.55%；全縣總財(cái)力預(yù)算為13.98億元，稅收對(duì)縣級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)不足一成（5.26%），轉(zhuǎn)移支付（91.29%）依賴度高；此外，納稅千萬(wàn)元以上的企業(yè)只有l(wèi)戶，僅占全市的2.7%，縣域稅源質(zhì)量不高。

（二）市場(chǎng)主體體量偏小。隴南目前有涉稅市場(chǎng)主體4.83萬(wàn)戶，為全省的5.49%，分別比鄰近的定西、天水、平?jīng)?市少1.4萬(wàn)戶、1.3萬(wàn)戶、0.4萬(wàn)戶，僅高于臨夏、金昌、嘉峪關(guān)、甘南等4個(gè)市州，市場(chǎng)主體體量和規(guī)模小的問(wèn)題較突出。以康縣為例，涉稅主體規(guī)模不足3000戶，戶數(shù)居全市后兩位；全縣大企業(yè)17戶，僅為全市的5%，中小企業(yè)戶數(shù)136戶，不足全市的5%，包括個(gè)體戶在內(nèi)的微型企業(yè)占比高達(dá)74.8%。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)層次不高。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的命脈。2021年隴南全市的稅收主要依賴建安房地產(chǎn)（24.52%）、采礦（20%）、批發(fā)零售（15.29%）、金融（7.66%）等行業(yè)，除白酒釀造和醫(yī)藥制造支撐制造業(yè)稅收占比達(dá)到18%外，體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)、文旅等行業(yè)稅收微小，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次不高的問(wèn)題明顯。以康縣為例，2021年稅收主要依賴建安房地產(chǎn)、批發(fā)零售等行業(yè)，建安房地產(chǎn)（13.24億元）銷售金額占比達(dá)到50.79%，制造業(yè)（4.81億元）不足兩成（18.45%），批發(fā)零售（3.53億元）占一成多（13.54%）；與“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”發(fā)展定位相關(guān)的農(nóng)業(yè)銷售開票金額僅占3.07%，初具規(guī)模和影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品加工上下游鏈條不健全，研發(fā)水平和附加值低，產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)、品牌、創(chuàng)新、營(yíng)銷同質(zhì)化現(xiàn)象明顯；與“文旅賦能型”發(fā)展定位相關(guān)的文體娛樂(lè)、住宿餐飲銷售開票金額占比僅為0.12%和1.12%，縣城“一日游”等游客多，住宿過(guò)夜旅游客少，文旅整合不夠，軟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高，專業(yè)人才缺乏，能夠體現(xiàn)本地特色的縣域支柱產(chǎn)業(yè)提規(guī)提檔任重道遠(yuǎn)。

（四）區(qū)域發(fā)展差距較大。2021年，隴南市九縣區(qū)GDP總量?jī)H占全省的4.91%，人均GDP（2.09萬(wàn)元）僅高于定西和臨夏；人均地方財(cái)政收入（1181.25元）遠(yuǎn)低于全省平均水平（4023.26元）；稅收占全省的3.4%，僅為天水的一半，特別是縣級(jí)稅收（16.12億元）僅占全省的4.57%。以康縣為例，2021年GDP不足全市一成（5.13%），人均地方財(cái)政收入（718.65元）僅占全市的60.84%，稅收體量?jī)H為全市的3.93%，縣本級(jí)稅收不足億元。在距離市區(qū)遠(yuǎn)、工業(yè)欠發(fā)達(dá)、人口資源少等不利條件下，發(fā)展中的差距仍需努力縮小。

（五）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城是縣域產(chǎn)業(yè)的集散地、人口的吸納地和公共服務(wù)的供給地。2021年，隴南市城鎮(zhèn)化率為37.28%，分別低于全國(guó)、全省平均水平27.44、16.05個(gè)百分點(diǎn)，全市城鄉(xiāng)一體化提升空間大。以康縣為例，2021年常住人口不足20萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率僅為31.16%，分別比全國(guó)、全省、全市城鎮(zhèn)化率低33.56、22.17、6.12個(gè)百分點(diǎn)；2021年房屋交易套數(shù)僅有全市的4.35%，房地產(chǎn)業(yè)稅收僅為全市的2.5%，城鎮(zhèn)一體化提升空間較大。

三、“趕考”建議——縣域經(jīng)濟(jì)如何趕超？

（一）加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持走差異化、特色化發(fā)展路子?？苫凇拔逍汀倍ㄎ唬虻刂埔送怀鎏厣?，揚(yáng)長(zhǎng)避短轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)四提”，打造規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)優(yōu)先方面，可利用本地特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，走出去對(duì)接國(guó)內(nèi)加工龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取生產(chǎn)加工本地化；搶抓中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快培育龍頭企業(yè)，將“獨(dú)一味”工業(yè)園打造成省級(jí)中醫(yī)藥制造園區(qū)。文旅康養(yǎng)方面，做優(yōu)“南北過(guò)渡帶，康養(yǎng)隴之南”品牌，可借鑒四川、山東等地經(jīng)驗(yàn)，打造集旅游度假、健康醫(yī)養(yǎng)、教育研學(xué)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑等為一體的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群.變優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境為品質(zhì)更高、價(jià)值更多的“金山銀山”。

（二）推進(jìn)政策轉(zhuǎn)化。加大政府主導(dǎo)、加強(qiáng)部門協(xié)作、加快落地速度，結(jié)合實(shí)際完善配套措施，細(xì)化落地方案，明確操作路徑，確保落實(shí)落細(xì)國(guó)家和省委省政府已出臺(tái)的一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，特別是隴南市委市政府出臺(tái)的《隴南市白酒釀造產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案》等11條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展措施，解決政策“看得到用不到”等問(wèn)題。利用國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策利好，建議出臺(tái)“強(qiáng)縣域”行動(dòng)方面的地方財(cái)政配套政策，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化省市縣收入分配關(guān)系，設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，探索縣級(jí)稅收增長(zhǎng)激勵(lì)，提高金融、大型項(xiàng)目等方面的增值稅地方部分縣級(jí)分享比例，爭(zhēng)取更多專項(xiàng)債券項(xiàng)目，提升縣域財(cái)力自給水平。

（三）壯大市場(chǎng)主體。用市場(chǎng)主體的發(fā)展程度換取縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，按照省上提出的“五量”要求，遵循“市場(chǎng)配置、政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、要素保障”的原則，開展市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)，打好“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、便利開辦經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)載體搭建、產(chǎn)業(yè)主體培育、各類要素保障、精準(zhǔn)高效服務(wù)”政策“組合拳”，鼓勵(lì)和支持各類資本及民間投資創(chuàng)業(yè)興業(yè)，做大市場(chǎng)主體“蛋糕”，培植更多財(cái)源，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打造公開公平公正的法治化營(yíng)商環(huán)境，運(yùn)用法治手段化解問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求。按照“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，壓縮辦事時(shí)限，推行好“甘快辦”“甘速辦”，落實(shí)好“不來(lái)即享”，落細(xì)黨中央新的組合式稅費(fèi)支持政策和省市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，快速釋放政策紅利，打造便民快捷高效的“辦事不求人”服務(wù)環(huán)境。組建若干“營(yíng)商環(huán)境整治流動(dòng)巡察小分隊(duì)”，不定期開展流動(dòng)巡察，借鑒安徽“辦不成事”反映窗口經(jīng)驗(yàn)，可探索推出隴南“辦事求人”問(wèn)題線索反映窗口，及時(shí)處置干擾和損害營(yíng)商環(huán)境的違法違紀(jì)違規(guī)行為。

（五）加快城鄉(xiāng)融合。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)“強(qiáng)縣域”行動(dòng)，建議跟進(jìn)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》的配套措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜工、宜農(nóng)、宜商、宜游、宜養(yǎng)”的新型縣城，形成縣城人口虹吸效應(yīng)，力爭(zhēng)縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到省級(jí)平均水平，到“十四五”末達(dá)到國(guó)家平均水平。結(jié)合實(shí)際推廣康縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”模式，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置，道路、網(wǎng)路、郵路等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文旅等公共服務(wù)向村鎮(zhèn)覆蓋，推動(dòng)發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享。