提升村級財務(wù)管理水平的對策

周浪 楊懷宏 邵瑤春

摘 要：村級財務(wù)管理是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的重點和難點，也是村民關(guān)注的焦點，與村民的切身利益息息相關(guān)。在共同富裕的背景下，村級財務(wù)管理體系的健全和規(guī)范，對于提高村集體資金的利用效率、推進村組織建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石。本文就村級財務(wù)管理工作中存在的問題提出了解決辦法，以期為村級財務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化、民主化建設(shè)提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：共同富裕；村級財務(wù)管理；財務(wù)監(jiān)督

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，扎實推進全體人民共同富裕，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國共產(chǎn)黨治國理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)。

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，尤其是我國村級財務(wù)管理工作面臨著許多新的問題。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)模、類型不斷擴大，財政工作的復(fù)雜性、多面性、交叉性日益增多。在農(nóng)村基層經(jīng)濟活動中，村集體的財務(wù)管理主要是監(jiān)督、核算、計劃和控制財政活動中的收入、分配、資產(chǎn)使用等，對象主要是村集體的資產(chǎn)、供村集體支配或管理的資產(chǎn)等。如何使村級財務(wù)管理制度化、科學(xué)化，使其管理水平得到進一步的提升，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

一、共同富裕背景下村級財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理體系不夠健全

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，財政部分別下發(fā)并實施了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，這些政策和制度的制定，為提高農(nóng)村財務(wù)管理水平提供了頂層設(shè)計，促進了農(nóng)村財務(wù)管理的不斷深化。但是有的農(nóng)村基層組織沒有建立健全相應(yīng)的村級財務(wù)管理制度，存在著一些漏洞。比如，對村級財務(wù)管理人員的制度約束、治理能力等方面，都有其局限性。在村級財務(wù)管理人員的選拔、聘用過程中，由于人情等因素致使不符合村級財務(wù)管理工作崗位要求的人員上崗。部分鄉(xiāng)村資金管理體系不完善，涉農(nóng)資金的發(fā)放存在著不按時或不記賬的問題，涉農(nóng)資金的使用也具有隨意性，一些村干部“一言堂”、缺乏民主管理和村務(wù)公開。

（二）財務(wù)信息公開渠道單一

財務(wù)公開是財務(wù)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)與先決條件。財務(wù)公開是以一定的方式向村民公開關(guān)聯(lián)集體和個人利益的財務(wù)事項。通過公開的方式，讓村民們能夠更好地了解村里的財政狀況，并能為村務(wù)提供建議。然而在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分村莊存在信息披露渠道單一，內(nèi)容難以理解且不全面、實施困難等問題，凸顯出村級財務(wù)管理的不規(guī)范。

從財務(wù)監(jiān)督工作的實際運行來看，相關(guān)部門對村級財政監(jiān)督的力度不夠。一方面表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)管失靈，管理體制不健全，會計從業(yè)人員的專業(yè)技能有限，導(dǎo)致村集體的資源信息公開不充分，民主監(jiān)督民主決策流于形式，村集體的資源被挪用或者丟失，造成了集體資源浪費。另一方面是外部監(jiān)管不力，一些財政部門名義上承擔(dān)著監(jiān)督的職責(zé)，卻較少對村集體資產(chǎn)的分布及使用情況進行全面了解。

一般來說，村民們更在意的是有沒有得到政府支持和公共服務(wù)，而對于資金的執(zhí)行，看不懂也不關(guān)注，很難認(rèn)真地核查經(jīng)費的使用情況和金額。因牽涉到鄉(xiāng)鄰的個人利益，部分村民怕惹上麻煩，甚至有人干脆放棄了監(jiān)督權(quán)，有時民主會議流于形式，簽字、拍照、走過場，監(jiān)督成為表面文章。而那些相對文化程度高、素質(zhì)高的人，則會選擇到更好的城市工作、上學(xué)，而不是居住在村里，因為距離太遠(yuǎn)，對村里的發(fā)展關(guān)注較少。

（三）村集體財產(chǎn)管理不夠規(guī)范

在村級財務(wù)管理工作中，由于部分會計人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被挪用、集體資產(chǎn)流失等問題發(fā)生。如農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃協(xié)議不規(guī)范、條款不明確、權(quán)利與義務(wù)不對稱，部分以成本為單位直接沖銷承包款、租金，部分租賃收益未入賬，造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。

在實際工作中，部分鄉(xiāng)村村干部不僅具有審查和使用資金的權(quán)力，而且權(quán)力高度集中，為村委編造虛假賬目提供了方便。一些村干部為謀取私利，擅自侵占村集體資金的行為時有發(fā)生，而在沒有制度制約和預(yù)算控制的情況下，有些村干部插手會計工作，隱瞞收入，夸大支出，侵吞村集體資產(chǎn)。

（四）財務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提高

村級財務(wù)管理體制的有效運作，必須依靠優(yōu)秀的人才。但是，目前部分農(nóng)村財務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)不高，究其原因，主要是因為村干部指定自己的親信，或是直接選擇財會人員。村“兩委”換屆選舉時，會計、出納等人員經(jīng)常隨著換屆而變動。他們往往沒有經(jīng)過全面、專業(yè)的崗位培訓(xùn)，對國家有關(guān)農(nóng)村財務(wù)的政策、法律、法規(guī)不了解，財務(wù)工作能力不足。農(nóng)村財務(wù)從業(yè)人員以合同工、臨時工為主，工資低，難以招攬到高層次的人才，且流動性大。目前農(nóng)村財務(wù)從業(yè)人員普遍年紀(jì)大、文化程度偏低、觀念落后、專業(yè)知識缺乏，有的地方對入職人員的專業(yè)條件沒有明確的規(guī)定，入職后才開始學(xué)習(xí)財務(wù)、財經(jīng)法律知識，客觀上也造成農(nóng)村財務(wù)人員知識不足，學(xué)習(xí)動力不強，一般只能做一些簡單的會計工作，無法處理復(fù)雜的業(yè)務(wù)。

二、共同富裕背景下提升村級財務(wù)管理水平的對策建議

（一）完善村級財務(wù)管理體制

第一，實行會計競聘上崗。實行考聘、選聘等制度，保證財務(wù)人員的公平選拔與任用，使更多的高素質(zhì)會計人才脫穎而出，逐步建立起一支高素質(zhì)的財務(wù)管理人才隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，以老帶新，共同進步和提高。明確村干部和財務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)，做到分工明確。加強法律、道德約束，建立對重大問題有關(guān)人員和離任干部的監(jiān)督審核制度，發(fā)現(xiàn)問題要從嚴(yán)從重處罰。

第二，健全村級財務(wù)收支審計制度，推動資金的規(guī)范化運用。要進一步完善村級財務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，以保證財務(wù)業(yè)務(wù)按照規(guī)定的程序進行。在這一過程中，要堅持嚴(yán)格控制和審核，村級財務(wù)工作要有財務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、審計小組、會計等人員的簽名方能報銷。對未查明原因的財務(wù)賬目，要查明其是否存在未及時存入相關(guān)銀行賬戶、挪用資金、擅自開支的現(xiàn)象。

第三，實行財務(wù)大檢查制度。上級財政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展有關(guān)檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并有針對性地提出相應(yīng)的整改要求。

第四，進一步完善獎懲制度。對于在村務(wù)工作中堅守制度、管理有效的單位和個人，要給予相應(yīng)的表彰和獎勵；而針對目前存在較突出的問題，對有關(guān)組織、個人不愿整改或解決的，要加大懲處力度，以提高村級財務(wù)管理水平。

第五，加快村級財務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化。在信息化飛速發(fā)展的今天，村級財務(wù)管理必須順應(yīng)時代潮流，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來完善村級財務(wù)管理體系，力求建立更加有效、簡潔和規(guī)范的村級財務(wù)管理模式。

（二）完善監(jiān)督問責(zé)機制

推進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，必須使村級財務(wù)管理工作更加透明化、公開化。

第一，要重視和實施財務(wù)公開。財務(wù)公開的內(nèi)容不僅要有財務(wù)收支的基本情況，還要包括民生的專項經(jīng)費使用情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費使用情況、往來款情況等，做到全面、具體、通俗易懂；另外，為了方便村民及時掌握資金使用情況，要在人流密集的地區(qū)進行公開活動，公布的時間要準(zhǔn)時，不能超過時限。

第二，加強對財務(wù)民主管理的監(jiān)督。任何重大的財務(wù)事務(wù)，都要以民主的方式作出決定，并嚴(yán)格遵守民主理財?shù)某绦颉４迕窭碡斝〗M在挑選成員時要嚴(yán)謹(jǐn)，要挑選有一定專業(yè)金融知識、經(jīng)驗豐富的村民代表，這樣在行使監(jiān)督權(quán)力的同時，也可以提出更專業(yè)的財務(wù)管理建議，才能不畏懼村干部“一言堂”，敢于發(fā)聲。通過村民代表選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機構(gòu)，要充分發(fā)揮村民對財務(wù)管理的積極性，讓村民知道村務(wù)的動態(tài)，主動管理村級事務(wù)和進行民主理財，對村級事務(wù)進行監(jiān)督，提出自己的意見。村里的大事，不能由村委會單方面來決議，重要的事情通過村民代表大會進行民主決策，聽取村民的意見和建議，做到重大決定能夠代表村民的心聲和利益。

第三，要充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)站和審計機構(gòu)的監(jiān)督功能。在村級財務(wù)管理工作中，農(nóng)經(jīng)站和審計部門作為審計監(jiān)督主體，重點是對項目資金、支農(nóng)惠農(nóng)資金的情況進行排查，發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)的審計建議。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要及時上報，并對責(zé)任人進行問責(zé)，以加強農(nóng)村基層監(jiān)察工作。同時要對村級財務(wù)進行定期的審計，要從多種角度做到內(nèi)外審計結(jié)合，拓寬審計渠道。

（三）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)核算和經(jīng)營

第一，對農(nóng)村集體財產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。一是以以往的清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，對存在爭議的資產(chǎn)進行重新劃分；對有賬款、沒有實物的財產(chǎn)，要按照有關(guān)規(guī)定予以注銷。二是對財產(chǎn)所有權(quán)明確的資產(chǎn)，要進行產(chǎn)權(quán)登記，使之合法化；不需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)記入會計賬冊，實現(xiàn)賬目相符。三是采用科學(xué)方法對資產(chǎn)進行評估，量化村級集體資產(chǎn)。通過清產(chǎn)核資，可以更好地了解農(nóng)村集體的財產(chǎn)狀況，做到賬目清晰，從而更好地保護集體財產(chǎn)的完整性，維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，防止集體利益受損。通過清產(chǎn)核資，在明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立新型的集體經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的作用，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)共同致富。

第二，加強對農(nóng)村集體財產(chǎn)的管理。一是要完善資產(chǎn)租賃制度，對價值高、使用周期長的資產(chǎn)租賃要進行集體協(xié)商，以明確其收益的歸屬及使用權(quán)。二是要規(guī)范資產(chǎn)的處理，在處理重大資產(chǎn)之前，要報請有關(guān)上級部門審批；對普通財產(chǎn)的處理應(yīng)當(dāng)由村委會、村民小組共同商議，不得由個人做主，以免集體財產(chǎn)被侵吞、私分。三是要將資產(chǎn)管理納入村干部離任審計的范疇，構(gòu)筑起集體財產(chǎn)安全防火墻。

第三，明確專項資金的金額和所有權(quán)。如對村級專項工程建設(shè)中存在的閑置資金進行徹底的清理，按照財務(wù)制度明確該類資金的歸屬，該上交的要及時上交，該留用的則留用。由國家財政撥款所形成的資產(chǎn)，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)的管理范疇。

（四）強化財務(wù)管理人員的培養(yǎng)與管理

結(jié)構(gòu)合理、行動力強、素質(zhì)高的財務(wù)管理團隊是確保村級財務(wù)管理水平不斷提高的重要保障。針對當(dāng)前村級財務(wù)人員學(xué)歷低、專業(yè)知識水平不高的狀況，可從以下幾個方面著手。

第一，對村財務(wù)人員進行專業(yè)對口的招聘。一是面向社會公開招聘，挑選具有一定工作經(jīng)驗的會計人員，一上崗就能快速地進入工作，提高村級財務(wù)管理水平。二是利用“三支一扶”的政策，吸引大學(xué)生，為農(nóng)村和財政提供新鮮血液。三是參加校招，有些大學(xué)生畢業(yè)后想回家鄉(xiāng)融入新農(nóng)村建設(shè)，政府和學(xué)校也鼓勵他們?nèi)セ鶎託v練，這樣就可以形成很好的就業(yè)閉環(huán)。

第二，要利用季度例會、經(jīng)濟業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、財務(wù)管理知識培訓(xùn)等方式，增強現(xiàn)有財務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)、提高其業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素質(zhì)，同時還要加強廉政教育，通過正反面案例結(jié)合，弘揚正能量，加強警示教育，提升會計人員的思想站位和職業(yè)操守。教育財務(wù)人員要堅守本心，強化法律法規(guī)意識。

三、結(jié)語

隨著我國農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展，村級財務(wù)管理水平也需與時俱進。村級財務(wù)管理水平一直是社會關(guān)注的問題，村“兩委”要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，解放思想，實事求是，加強對財務(wù)資金的運用與管理；要不斷推進農(nóng)村財務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、民主化，促進“三資”保值增值，切實維護農(nóng)民的合法利益，為實現(xiàn)共同富裕作出更大的貢獻。

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