從行政規(guī)制到自身良性發(fā)展：取消職普分流后職業(yè)教育的發(fā)展路徑探析

□王奕俊 田洋 邱偉杰

長期以來，我國高中階段教育一直實行職普分流模式，通過中考成績選拔學(xué)生，成績較好的學(xué)生進(jìn)入普通高中，成績較差的學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)校。職普分流政策從供給端保障了我國中等職業(yè)教育招生規(guī)模，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對初級、中級技術(shù)技能型人才的需要，但是隨著職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化，職普分流政策的弊端逐漸顯露：這種帶有強(qiáng)制性的分流政策背離了大眾的實際教育需求，也使職業(yè)院校面臨招生和培養(yǎng)的困境。2022年4月20日，職教法在施行26年后迎來了重大突破，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱“新職教法”)中的第十四條將原法中“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”的表述修訂為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。新職教法的頒布標(biāo)志著長期以來實行的強(qiáng)制性的職普分流模式的終結(jié)，但同時也意味著職業(yè)教育需要更多地從依靠行政規(guī)制轉(zhuǎn)向依靠自身的良性發(fā)展。

由此引發(fā)出新的問題：沒有了行政規(guī)制的保障，職業(yè)院校的生源質(zhì)量將面臨更大的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育如何從需求端出發(fā)、依靠自身的發(fā)展來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)？同時，新職教法中的職普協(xié)調(diào)發(fā)展也對職業(yè)教育提出了更高要求，即職業(yè)教育不僅要靠自身發(fā)展，而且要發(fā)展得好，因為這是職普能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。探討取消行政規(guī)制后職業(yè)教育如何實現(xiàn)自身的良性發(fā)展、進(jìn)而推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展是本文的主旨。本文將個體的教育選擇作為分析的邏輯起點：理想情況下，個體的教育選擇與社會的教育篩選是相互匹配的，這是教育得以良性發(fā)展的重要條件。個體在進(jìn)行教育選擇時，既有對某類教育對應(yīng)的人力資本價值方面的考量，也受到該類教育社會聲譽、社會認(rèn)可度的影響[1]，從而可能導(dǎo)致個體的教育選擇與社會的教育篩選相偏離。因此，本文首先基于人力資本理論和信號理論構(gòu)建個體的教育選擇模型，對行政規(guī)制下職業(yè)教育面臨的問題進(jìn)行剖析，繼而探討依靠職業(yè)教育自身良性發(fā)展的關(guān)鍵因素和發(fā)展路徑。

一、理論基礎(chǔ)

（一）人力資本理論

“人力資本理論之父”西奧多·舒爾茨（Theodore W.Schultz）認(rèn)為人力資本包括勞動力數(shù)量和質(zhì)量，教育和健康因素會影響勞動生產(chǎn)率，而勞動生產(chǎn)率是導(dǎo)致收入差別的主要原因，并提出正式的學(xué)校教育、公司的在職培訓(xùn)等是提高勞動者生產(chǎn)能力的主要活動[2]。從職業(yè)教育對人力資本開發(fā)的視角看，張弛提出職業(yè)教育可以提升技術(shù)技能人才的整體素質(zhì)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人力資本轉(zhuǎn)化到新興產(chǎn)業(yè)中去，實現(xiàn)人力資本的轉(zhuǎn)型升級，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定人力資本基礎(chǔ)[3]。張學(xué)英認(rèn)為在技術(shù)進(jìn)步背景下，開發(fā)技能型人力資本能匹配全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，促進(jìn)中高低端所有勞動力習(xí)得技能，最終實現(xiàn)社會技術(shù)技能升級，確保一國占據(jù)國際科技競爭力的制高點[4]。從職業(yè)教育和普通教育對應(yīng)的人力資本水平比較來看，徐峰認(rèn)為在勞動力市場中，接受何種教育決定了學(xué)生將具備怎樣的人力資本，職業(yè)教育培養(yǎng)的是具備高素質(zhì)技術(shù)技能型的應(yīng)用人才，而普通教育培養(yǎng)的是具備研究型和探索型的學(xué)術(shù)人才[5]。閭浩認(rèn)為職業(yè)教育培養(yǎng)的人才有效提升了我國經(jīng)濟(jì)水平和服務(wù)水平，而普通高等教育培養(yǎng)的人才有效推動了科技創(chuàng)新，這兩種教育類型是人力資本的重要表現(xiàn)形式，二者相互融合[6]?？傮w而言，職業(yè)教育作為重要的教育類型，具有培養(yǎng)技能型人力資本的關(guān)鍵價值。

（二）信號理論

信號理論又稱教育篩選理論，斯賓塞（A.M.Spence）發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)競爭性的勞動力市場中，普遍存在著信息不對稱的問題，雇主很難全面了解申請者自身的才能。為了消除選擇結(jié)果的不確定性，勞動者可以通過采取某些有成本的行為即以學(xué)歷作為證明自身能力的信號傳遞，借以顯示自身能力的高低來彌補(bǔ)與雇主之間的信息不對稱。同時，他還提到信號具有的兩個特點:一是在市場上信號可以被零成本地觀察到;二是信號成本與行動者質(zhì)量水平之間呈負(fù)相關(guān)[7]。在解釋職業(yè)教育發(fā)展方面，職業(yè)教育可被社會大眾感知的質(zhì)量也包括兩方面：一是職業(yè)教育實際的培養(yǎng)質(zhì)量和生源質(zhì)量；二是職業(yè)教育向大眾傳遞的教育信號，即職業(yè)教育的社會聲望和認(rèn)可度等。在職業(yè)教育社會認(rèn)可度的現(xiàn)狀方面，陳正江從社會心理視角出發(fā)，認(rèn)為社會公眾對于職業(yè)教育還存在著認(rèn)識上的偏見和刻板印象，在一定程度上阻滯了職業(yè)教育發(fā)展[8]。李慧指出社會普遍認(rèn)為職業(yè)教育與普通高等教育培養(yǎng)的人才特征在智力水平、能力因素、努力程度等方面都存在差異[9]。關(guān)于影響職業(yè)教育社會吸引力因素的研究中，學(xué)者們的觀點可以分為從職業(yè)教育體系外部（政府、社會大眾等）和職業(yè)教育體系內(nèi)部（教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)等）兩方面。李名梁提到職業(yè)教育社會認(rèn)可度低是由政府、自身、社會等多方因素造成，絕不僅僅是單一方面因素導(dǎo)致[10]。韓鳳芹在總結(jié)湖南職業(yè)教育發(fā)展的過程中得出社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度低更多地受當(dāng)前的職業(yè)教育體制影響，職業(yè)教育仍然屬于“斷頭教育”，向上發(fā)展貫通性不夠[11]?？傮w而言，社會公眾感知較負(fù)面的職業(yè)教育信號。

二、基于人力資本理論和信號理論的職業(yè)教育發(fā)展路徑機(jī)理分析

（一）基于人力資本理論和信號理論的個體教育選擇策略分析

教育選擇是個體根據(jù)自身的教育需求選擇適合的教育類型，而具有較強(qiáng)能力的個體在教育選擇中能獲得更優(yōu)質(zhì)的教育資源。如圖1所示，個體對教育類型的選擇會影響當(dāng)期職業(yè)院校招收的生源質(zhì)量,同時，職業(yè)院校的生源質(zhì)量、培養(yǎng)質(zhì)量以及職業(yè)教育蘊含的教育價值三者共同決定了技能型人才的人力資本價值和職業(yè)教育的社會聲望，進(jìn)而通過人力資本機(jī)制和信號機(jī)制分別形成人們對職業(yè)教育價值的客觀判斷和主觀判斷，直接影響后期其他個體的教育選擇，并間接影響下一期職業(yè)院校招收的生源質(zhì)量，如此循環(huán)往復(fù)。

圖1 個體的職業(yè)教育選擇模型

（二）行政規(guī)制下職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題

在職普分流政策下，學(xué)生接受普通教育還是職業(yè)教育主要以中考成績?yōu)閰⒖紭?biāo)準(zhǔn)，成績較好的學(xué)生進(jìn)入普通高中，成績較差的學(xué)生則進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校（如圖2所示）。

圖2 行政規(guī)制下個體的職業(yè)教育選擇

從人力資本機(jī)制來看，行政規(guī)制下的職普分流模式主要存在以下兩方面問題。

首先，“擠出效應(yīng)”影響職業(yè)院校招收的生源質(zhì)量，難以實現(xiàn)人力資本的最優(yōu)配置。在行政規(guī)制下，大量中考成績較差的學(xué)生只能選擇職業(yè)教育，使職業(yè)院校成為差生的聚集地，因此成績較好的學(xué)生即便有意愿或適合接受職業(yè)教育，也不會選擇職業(yè)教育，最終導(dǎo)致成績較好的學(xué)生被“擠出”職業(yè)教育體系。而依據(jù)多元智能理論，每個個體都具有多元智能，擁有不同優(yōu)勢智能的人適合走的道路也是不同的，如果只將中考成績作為唯一的篩選標(biāo)準(zhǔn)會導(dǎo)致受教育者的優(yōu)勢潛能被扼殺[12]。即便在職業(yè)教育體系中，不少學(xué)生也僅把職業(yè)教育作為升學(xué)進(jìn)入普通高等院校的“跳板”，理想中的職普雙向流動變成了職業(yè)教育向普通教育的單向流動。因此行政規(guī)制下的職普分流雖然保障了職業(yè)院校的招生規(guī)模，但從個體角度來說，大多數(shù)學(xué)生不愿意選擇職業(yè)教育；而站在社會角度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要足夠規(guī)模的技術(shù)技能型人才，因此個人理性最佳選擇和社會最優(yōu)選擇之間存在矛盾，難以實現(xiàn)各方整體利益的“帕累托最優(yōu)”。

其次，職業(yè)院校的培養(yǎng)質(zhì)量影響學(xué)生在勞動力市場中的人力資本價值。一方面，與普通教育相比較，國家對職業(yè)教育的經(jīng)費投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育的生均成本應(yīng)該至少為普通教育的3倍左右。然而職業(yè)院校在師資、實訓(xùn)條件等方面的實際經(jīng)費投入不足，很難滿足培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才的要求。另一方面，職業(yè)教育未充分發(fā)揮“類型教育”特色。不少職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中，仍然沿襲普通教育的邏輯，帶有濃厚的學(xué)術(shù)性，教學(xué)目標(biāo)沒有充分對接企業(yè)發(fā)展需求，教學(xué)過程存在“重理論、輕實踐”的問題，這些均削弱了職校畢業(yè)生的人力資本價值。低人力資本價值使職校畢業(yè)生只能在次要勞動力市場上就業(yè)，職校畢業(yè)生職業(yè)晉升空間和發(fā)展道路有限，個體也很難對職業(yè)教育產(chǎn)生認(rèn)同感。

依據(jù)信號理論，職業(yè)教育的發(fā)展也存在以下兩方面問題。

其一，在教育層級上，職業(yè)教育蘊含的教育價值與普通教育仍然存在差距。職業(yè)教育在很長一段時期被視作沒有本科層次只有?？茖哟蔚?“斷頭”教育，學(xué)生難以在職業(yè)教育體系里獲得更高的教育價值，因此在升學(xué)、就業(yè)等各方面發(fā)展的空間有限。在升學(xué)方面，職業(yè)院校學(xué)生因缺乏足夠的升學(xué)渠道，只能進(jìn)入普通院校來提高自己的人力資本價值，職業(yè)院?！吧龑W(xué)熱”現(xiàn)象明顯。在就業(yè)方面，很多職校生進(jìn)入就業(yè)市場不是被作為“人才”而是“人手”對待，他們進(jìn)入職場后面臨漲薪空間有限、學(xué)歷低不能評高級職稱等問題，其社會經(jīng)濟(jì)地位與普通教育培養(yǎng)的人才相比較低。

其二，在教育類型上，受傳統(tǒng)觀念以及自身辦學(xué)質(zhì)量影響，職業(yè)教育的社會聲望較低。我國職業(yè)教育長期以來在人才培養(yǎng)上照搬普通教育模式，社會大眾對職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的評價也往往采取普通教育的標(biāo)準(zhǔn)，如在評價高中辦學(xué)質(zhì)量時利用“本科率”“重點大學(xué)本科率”等指標(biāo)來衡量，這無疑加劇了大眾對職業(yè)教育比普通教育“低人一等”的認(rèn)識，職業(yè)教育的社會認(rèn)可度難以提高。有調(diào)查報告顯示，超五成受訪者認(rèn)為職業(yè)教育“就業(yè)不理想，只能選擇較低層次的崗位”（64.26%），其本身“不被社會認(rèn)可，被歧視”（52.89%）。在職業(yè)教育結(jié)果的排行中，階層跨越與薪酬待遇分別位列倒數(shù)第一、第三位，可見受眾關(guān)于“接受職業(yè)教育只能當(dāng)?shù)讓庸と恕钡乃枷敫畹俟蘙13]，職業(yè)教育依然被視為“兜底教育”，從層級和類型上釋放出負(fù)面信號。

由此可以看出，行政規(guī)制下的職普分流政策使職業(yè)院校即期招收的生源質(zhì)量不高，而職業(yè)院校較低的培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)教育蘊含的較低的教育價值又會影響到人力資本價值的生成，并傳遞出負(fù)面的教育信號，直接影響后期人們的教育選擇，進(jìn)而間接影響職業(yè)院校下一期招收的生源質(zhì)量，如此往復(fù)循環(huán)，職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入了負(fù)反饋循環(huán)。

（三）取消行政規(guī)制后職業(yè)教育良性發(fā)展的關(guān)鍵因素分析

行政規(guī)制下的職普分流作為一項基本政策，在一定時期內(nèi)較好地滿足了學(xué)生的就業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此具有一定的合理性和針對性。但是近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，迫切需要職業(yè)教育能夠培養(yǎng)出大批高質(zhì)量復(fù)合型技術(shù)技能人才，這就要求職業(yè)教育擺脫負(fù)反饋循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而新職教法為職業(yè)教育突破這一困局指明了方向。

根據(jù)新職教法，職業(yè)教育良性發(fā)展的理想狀態(tài)為：高質(zhì)量的職業(yè)教育能培養(yǎng)出具有較高人力資本價值的技術(shù)技能型人才，這些人才能進(jìn)入主要勞動力市場并幫助企業(yè)創(chuàng)造高價值，從而改善職業(yè)教育價值信號和大眾對職業(yè)教育的刻板印象，吸引更多成績較好的學(xué)生選擇職業(yè)教育，職業(yè)教育的生源質(zhì)量得到改善，人力資本也實現(xiàn)了優(yōu)化配置 （如圖3所示）。在理性發(fā)展的理想狀態(tài)下，人力資本機(jī)制和信號機(jī)制對職業(yè)教育的影響是相互促進(jìn)、優(yōu)化的關(guān)系，建立起一種優(yōu)勢產(chǎn)生優(yōu)勢的良性循環(huán)，職業(yè)教育也在這種正反饋循環(huán)中獲得更好的發(fā)展。

圖3 取消行政規(guī)制后個體的職業(yè)教育選擇

依據(jù)上述分析，在取消行政手段之后，職業(yè)教育要想獲得良性發(fā)展，需要重點考慮以下三個關(guān)鍵因素。

第一，改善職業(yè)院校的生源質(zhì)量。生源質(zhì)量對于職業(yè)教育而言具有牽一發(fā)而動全身的影響，它既受外部社會觀念和輿論導(dǎo)向的影響，更受職業(yè)教育自身辦學(xué)質(zhì)量的影響，內(nèi)外部因素又通過生源質(zhì)量相互影響。同時，教育質(zhì)量是一個慢變量，當(dāng)前職業(yè)教育總體水平不高是內(nèi)外部雙重因素長期疊加形成的，要改善生源質(zhì)量絕非一朝一夕之功，需要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在改善職業(yè)教育生源質(zhì)量上需要從外部和內(nèi)部雙管齊下：職業(yè)教育外部，設(shè)法改善社會大眾對職業(yè)教育的負(fù)面印象，打破生源質(zhì)量—培養(yǎng)質(zhì)量—社會聲望的負(fù)循環(huán)；職業(yè)教育內(nèi)部，緊緊圍繞凸顯職業(yè)教育的類型特征開展職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，緊盯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)變革對高技能型人才的需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)，加大產(chǎn)教融合力度，加快“三教”改革步伐，完善職業(yè)教育教學(xué)評價，這是改善職業(yè)教育生源質(zhì)量的治本之道。只有從根本上提高職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，才能緩解社會的教育焦慮，并對大眾的教育選擇施加正向影響，改善職業(yè)院校生源質(zhì)量不高的局面，實現(xiàn)與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，提高職業(yè)教育蘊含的教育價值。拓寬職業(yè)教育在升學(xué)、就業(yè)等各方面發(fā)展的空間，在升學(xué)方面能夠為學(xué)生提供暢通的升學(xué)渠道，具體可以通過完善“職教高考制度”、試點中高本一體化管理辦學(xué)體系、重點發(fā)展本科層次職業(yè)教育等方式，凸顯職業(yè)教育的類型特征，改變“兜底”教育、“斷頭”教育的困境；在就業(yè)方面國家應(yīng)采取措施改善技術(shù)技能型人才的社會地位，優(yōu)化技術(shù)技能型人才的經(jīng)濟(jì)待遇，為技術(shù)技能型人才營造出平等就業(yè)、公平競爭的就業(yè)環(huán)境，從身份地位、晉升發(fā)展、薪酬水平以及工作環(huán)境等方面縮小職業(yè)教育與普通教育的差距[15]，增強(qiáng)職業(yè)教育擁有的吸引力和競爭力，最大化提升職業(yè)教育蘊含的教育價值。

第三，提升職業(yè)教育的信號傳遞。在個體教育選擇的策略分析上，某類教育被觀察到的質(zhì)量不僅包括實際的教育質(zhì)量，而且還包括在實際質(zhì)量上進(jìn)行信號傳遞的結(jié)果[14]。傳統(tǒng)的教育價值觀導(dǎo)致職業(yè)院校流失了大量的優(yōu)秀生源，因此，在取消行政規(guī)制后，如何改善社會輿論環(huán)境、轉(zhuǎn)變家長觀念從而引導(dǎo)其作出理性選擇是職業(yè)教育能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在新職教法頒布實施的背景下，一方面通過政府部門對于職業(yè)教育高密度、大力度的政策供給，向社會釋放職業(yè)教育是國家戰(zhàn)略的強(qiáng)烈信號；另一方面通過充分發(fā)揮輿論工具的作用，引導(dǎo)學(xué)生與家長、社會公眾的觀念轉(zhuǎn)變。這樣才能最終擴(kuò)大職業(yè)教育的聲望和社會影響力，使職業(yè)教育得到社會大眾的認(rèn)可，進(jìn)一步吸引更多成績較好的學(xué)生愿意接受并主動選擇職業(yè)教育。

三、我國職業(yè)教育良性發(fā)展的優(yōu)化路徑

從行政規(guī)制到自身良性發(fā)展，職業(yè)教育需要以新職教法的頒布實施為契機(jī)，重點從生源質(zhì)量、教育價值和職教信號三方面進(jìn)行突破，進(jìn)一步制定相應(yīng)對策，利用自身高質(zhì)量的發(fā)展推動職普關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）凸顯類型特征，建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

新職教法以立法的方式進(jìn)一步明確了職業(yè)教育作為類型教育的定位，同時本科層次職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“龍頭”，決定著職校畢業(yè)生人力資本價值的“天花板”和職業(yè)教育向大眾傳遞的信號，因此需要強(qiáng)化其與普通本科差異化的類型特征，建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為此，需要從以下幾方面把握改革的關(guān)鍵點。

其一，凸顯職業(yè)教育的類型定位。積極創(chuàng)設(shè)推進(jìn)職業(yè)教育向類型教育轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境，并針對性地出臺相應(yīng)政策，圍繞技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)律，制定差異化的人才培養(yǎng)目標(biāo)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能型人才的要求。確定各級職業(yè)教育的培養(yǎng)定位，如中等職業(yè)教育注重培養(yǎng)具有一線崗位操作能力的一般性勞動者；?？坡殬I(yè)教育注重培養(yǎng)某一專業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)勞動者；本科職業(yè)教育注重培養(yǎng)面向?qū)I(yè)前沿的創(chuàng)新型、復(fù)合型勞動者。在辦學(xué)過程中積極推動中國特色學(xué)徒制、支持校企共建“雙師型”隊伍等。

其二，加快構(gòu)建中高本貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。對職業(yè)教育體系進(jìn)行一體化設(shè)計，加強(qiáng)不同類型和不同層級教育的縱向貫通和橫向融通，構(gòu)建凸顯職業(yè)教育類型特征的職普 “雙軌制”“雙通制”的體系架構(gòu)[16]。同時重點完善專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)制度、課程與教學(xué)體系等，構(gòu)建從“兜底”到“導(dǎo)向”，再到“特色”的本科層次職業(yè)教育教學(xué)制度體系[17]，從制度和標(biāo)準(zhǔn)層面奠定職業(yè)本科教育區(qū)別于其他本科教育的類型特征。以標(biāo)準(zhǔn)和制度為引領(lǐng)，進(jìn)一步將中職、?？?、本科職業(yè)教育各層次學(xué)段進(jìn)行貫通設(shè)計培養(yǎng)并分段實施，充分發(fā)揮職教本科“優(yōu)質(zhì)龍頭”作用，向社會釋放高質(zhì)量職業(yè)教育的信號，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入職業(yè)教育體系，改變?nèi)肆Y源錯配的格局。

其三，增加本科層次職業(yè)教育試點學(xué)校數(shù)量。優(yōu)先遴選符合條件的“雙高計劃”高職院校升格和舉辦職業(yè)本科專業(yè)，這些辦學(xué)質(zhì)量較高、類型特色鮮明的試點學(xué)校能夠在短時間內(nèi)提質(zhì)培優(yōu)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，從而帶動地區(qū)和高職院校共同發(fā)展。擴(kuò)充試點學(xué)校數(shù)量的同時還要注意對不同辦學(xué)類型的學(xué)校設(shè)立不同的試點目標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)控體系，指導(dǎo)后續(xù)學(xué)校建立職業(yè)本科教育辦學(xué)體系和質(zhì)量保障體系。

（二）注重內(nèi)涵建設(shè)，改革評價體系

新職教法第二十條提到“完善職業(yè)教育教學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)，宏觀管理指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校教材建設(shè)”，第三十七條規(guī)定“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”，第四十三條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評價制度”。在國家法律的支持下，職業(yè)教育需要強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，從課堂教學(xué)、招生制度、評價體系等方面重點改進(jìn)。

第一，優(yōu)化職業(yè)教育課程體系和教學(xué)模式。課程教材更加關(guān)注學(xué)生的職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力，按照技術(shù)技能人才成長規(guī)律，以企業(yè)真實的崗位工作任務(wù)為基礎(chǔ)確定課程內(nèi)容，將理論知識和專業(yè)技能的課程學(xué)習(xí)有機(jī)融為一體，增強(qiáng)課程的適應(yīng)性、實踐性。在具體的教學(xué)實施中，需要教師根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需求，系統(tǒng)化地組織學(xué)生在實際或模擬的工作環(huán)境中，參與設(shè)計、實施、檢查和評價職業(yè)活動的全過程，最終獲得從事相關(guān)職業(yè)活動所需要的行動能力[18]。

第二，加強(qiáng)“職教高考”制度建設(shè)。新職教法第三十七條明確提出“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”，為加快推進(jìn)職業(yè)教育考試招生改革提供了法律依據(jù)。目前，國內(nèi)部分省市已就職教高考制度開展試點，如湖北、四川等地的“技能型”高考、“3+2”中高職貫通模式等。通過構(gòu)建具有職業(yè)教育類型特色的升學(xué)選拔制度，以區(qū)別于普通教育的考試方式和內(nèi)容，給予職業(yè)院校學(xué)生更多樣的生涯發(fā)展機(jī)會和升學(xué)渠道，實現(xiàn)本科層次職業(yè)教育在縱向上與中高職乃至專業(yè)碩士層面的對接。

第三，建立市場導(dǎo)向的職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系。在職業(yè)院校內(nèi)部，注重考察專業(yè)課程設(shè)置、實踐教學(xué)比重、技術(shù)技能競賽、校企融合師資隊伍等，形成教學(xué)質(zhì)量和育人成果相結(jié)合的內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)機(jī)制；在職業(yè)院校外部，注重考察職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)教融合、專業(yè)與市場需求和職業(yè)資格要求的匹配度等，弱化對“就業(yè)率”和“升學(xué)率”的評價，形成市場導(dǎo)向的外部質(zhì)量保障與監(jiān)督機(jī)制。

（三）深化產(chǎn)教融合，推動高質(zhì)量發(fā)展

新職教法第四十條明確規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實行校企合作”，要深化產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，還需要從以下幾方面改進(jìn)。

首先，樹立跨界融合的協(xié)同意識。行業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育在社會中因所處環(huán)境和身份地位的不同，雙方在利益和目標(biāo)方面有著較大差別。因此，要想更好執(zhí)行產(chǎn)教融合政策，需要雙方在人才培養(yǎng)、激勵和考核方面樹立跨界融合的協(xié)同意識：職業(yè)院校須充分圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，適時更新適應(yīng)勞動力市場需求的實踐知識和技能操作；行業(yè)企業(yè)須為產(chǎn)教融合的落實營造良好的企業(yè)實習(xí)環(huán)境，通過加強(qiáng)對學(xué)生的就業(yè)培訓(xùn)來避免畢業(yè)生在勞動力市場上人力資源的浪費。

其次，建立明確的責(zé)任分配機(jī)制。新職教法第六條明確規(guī)定“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”，從法律法規(guī)層面明確了各級政府和相關(guān)部門在統(tǒng)籌職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中的責(zé)任。在深化產(chǎn)教融合的過程中，除了明確各主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之外，還需要在監(jiān)督和激勵機(jī)制方面強(qiáng)化各主體的責(zé)任意識和參與積極性，如新職教法中依法支持、鼓勵“收入用于改善辦學(xué)條件”“支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬”等，進(jìn)一步打破了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的壁壘。

最后，重視基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)。依法落實新職教法第五十四條 “國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)”和第五十五條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實職業(yè)教育經(jīng)費”等要求，建立校企人員雙向流動、相互兼職、可進(jìn)可出的旋轉(zhuǎn)門制度，通過設(shè)立產(chǎn)教融合專項扶持資金、校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、教師企業(yè)實踐流動站、教師發(fā)展中心等[19]舉措保障產(chǎn)教融合基礎(chǔ)配套設(shè)施的順利建設(shè)，推進(jìn)校企師資的雙向流動，促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

（四）改良職教信號，推進(jìn)技能型社會建設(shè)

新職教法第十二條規(guī)定“國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚?！币霃母旧吓まD(zhuǎn)職業(yè)教育的負(fù)面信號，讓更多人愿意接受職業(yè)教育，需要加強(qiáng)社會輿論的宣傳引導(dǎo)作用，依靠社會各界力量營造出尊重技能、崇尚勞模、弘揚工匠精神的社會氛圍，使職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的部分。

第一，大力宣傳新時代的技術(shù)技能人才觀。2022年4月教育部等十部門發(fā)布 《關(guān)于做好2022年職業(yè)教育活動周相關(guān)工作的通知》，文件明確要求擴(kuò)大職業(yè)教育受眾范圍，向更廣大的社會群體提供職業(yè)教育與技能培訓(xùn)服務(wù)。技能型社會的建設(shè)應(yīng)貫穿于職業(yè)啟蒙、職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的多個環(huán)節(jié)，在具體實施中，職業(yè)院校要利用職業(yè)教育活動周等在廣大青少年中營造勞動光榮的社會風(fēng)尚，同時要做好青少年的職業(yè)啟蒙體驗，向社會公眾展示職業(yè)教育對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義和助力青少年成長成才的先進(jìn)事跡，努力營造新時代職業(yè)院校良好的精神風(fēng)貌。

第二，著力提升技術(shù)技能型人才的社會經(jīng)濟(jì)地位。新職教法規(guī)定“用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件”。新職教法從法律層面消除了職校畢業(yè)生在勞動力市場上的“隱形”門檻和壁壘，在新職教法頒布實施的背景下，職校畢業(yè)生就業(yè)空間將大大暢通，有關(guān)部門應(yīng)采取有力措施，切實改善職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境、社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇。同時，新聞媒體也應(yīng)加大對職業(yè)教育宏觀政策和技能型人才典型案例的宣傳報道，強(qiáng)化職業(yè)教育和技術(shù)技能型人才的正面形象，不斷提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。

第三，職業(yè)教育要增強(qiáng)其嵌入社會體系的品質(zhì)[20]。通過短視頻平臺、自媒體等相關(guān)渠道宣傳并吸引公眾了解、參與職業(yè)教育，滿足人們對職業(yè)教育的不同需求。職業(yè)教育不應(yīng)局限于狹隘的學(xué)校教育，應(yīng)進(jìn)行功能的重新定位，根據(jù)不同地域、年齡的社會勞動者建立分級分類、多元化的職業(yè)教育資源和技能培訓(xùn)包，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的職業(yè)培訓(xùn)平臺完善職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，針對不同的勞動者群體提供大規(guī)模、高質(zhì)量、公益性的社會服務(wù)，為技能型社會培育更多高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新型的技能人才。