新時代政府會計改革的理論與實(shí)踐
——評《新編政府會計（第二版）》

書名：《新編政府會計（第二版）》

作者：李海波 等

出版社：立信會計出版社

ISBN：978-7-5429-6355-0

出版時間：2020 年10 月

定價：53 元

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用愈發(fā)重要。尤其在全球貿(mào)易不斷深化的背景下，為使經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行更加健康、有序，中國不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制，希望能夠引導(dǎo)政府更好地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，在此背景下，推進(jìn)政府會計改革便成為必然趨勢。新時代下，為進(jìn)一步深化政府會計改革，中國不僅對政府會計制度與核算體系進(jìn)行修改完善，而且進(jìn)一步推動政府完善財務(wù)報告體系，確定政府會計準(zhǔn)則能夠落地實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持。由李海波、劉學(xué)華、袁淑輝編著，立信會計出版社出版的《新編政府會計（第二版）》一書，對政府會計基本信息進(jìn)行介紹，說明政府會計的核算準(zhǔn)則與內(nèi)容，為政府會計在新時代發(fā)揮會計管理功能提供參考。

《新編政府會計（第二版）》一書分三篇，共十六章。第一篇既第一章，為政府會計的基本概念，簡單介紹了政府會計的概念、特征等基本信息，并對政府會計核算的前提、要求及要素等進(jìn)行了說明。第二篇為財政總預(yù)算會計，包括第二到八章，其中第二章簡單說明了財政總預(yù)算會計的概念、特點(diǎn)，以及制度與科目表；第三章介紹了資產(chǎn)核算的內(nèi)容，包括財政存款、證券、其他款項(xiàng)，以及股利、國債；第四至六章介紹了負(fù)債核算、收入核算及支出核算；第七、八章則對凈資產(chǎn)核算進(jìn)行了說明，并提出會計報表的制作。第三篇為行政事業(yè)單位會計，其中第九、十章簡單說明了行政事業(yè)單位會計概念及資產(chǎn)核算內(nèi)容；第十一至十五章介紹了行政事業(yè)單位的負(fù)債核算、收入與支出預(yù)算，以及凈資產(chǎn)和預(yù)算結(jié)余；第十六章說明了行政事業(yè)單位報表的制作。

新時代政府會計改革是中國在十八屆三中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是基于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出的重要改革措施。廣義上來說，政府會計改革是財政改革的重要組成部分，隨著財政建設(shè)的逐漸完善，對政府公共資金進(jìn)行約束與管理尤為必要。構(gòu)建政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系能夠有效規(guī)范政府的財政工作，使得政府資金統(tǒng)籌管理、資產(chǎn)負(fù)債與收入，以及政府績效評價等工作更加高質(zhì)，推動資源分配更加公平公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政建設(shè)更加完善，社會發(fā)展更加穩(wěn)定。

新時代政府會計改革的主要任務(wù)包括建立標(biāo)準(zhǔn)的政府會計制度與核算體系、完善政府會計資產(chǎn)負(fù)債管理、構(gòu)建政府會計管理績效評級體系等內(nèi)容。從理論方面來看，政府會計改革需要重點(diǎn)關(guān)注的理論問題表現(xiàn)如下。第一，政府會計制度改革的目標(biāo)是加強(qiáng)政府部門財政預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算的優(yōu)化配置，確保政府資金統(tǒng)籌管理更加合理。第二，政府會計改革的主體界定，為明確政府財政管理及會計核算的范圍，需明確指出政府會計改革的主體，如進(jìn)行會計核算的主體、報告主體等。由于整個改革針對的對象是政府單位與組織，在進(jìn)行具體核算與報告時，相關(guān)人員務(wù)必選擇合適的核算對象與報告范圍，做好會計管理工作。第三，政府會計信息披露系統(tǒng)的完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會水平的不斷提高，國民對政府財政管理愈發(fā)重視，政府會計報告成為越來越多民眾的關(guān)注重點(diǎn)。為此，政府會計改革應(yīng)重視財務(wù)信息披露，完善信息披露系統(tǒng)，保證財務(wù)報告的內(nèi)容更加深入、具體。

在政府會計改革實(shí)踐過程中，可通過以下措施來促進(jìn)其改革進(jìn)程進(jìn)一步加快。首先，對現(xiàn)有會計模式進(jìn)行優(yōu)化，引入新的會計模式，如權(quán)責(zé)發(fā)生制、雙軌制等。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指通過交易事項(xiàng)的發(fā)生與否作為會計確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，此制度可準(zhǔn)確反映不同時期的政府經(jīng)濟(jì)活動，財政收支計算更加簡便、精確；雙軌制則是指政府在進(jìn)行會計核算時可分別計算預(yù)算會計與財務(wù)會計，從而提高政府財務(wù)會計核算效率。其次，完善政府會計準(zhǔn)則體系，明確政府會計核算的內(nèi)容、報表格式等相關(guān)細(xì)則，確保政府會計工作順利開展。最后，針對具體行業(yè)或組織單位進(jìn)行會計制度改革，如高等院校、醫(yī)院等，對這些單位的現(xiàn)有會計制度進(jìn)行優(yōu)化，深入探討現(xiàn)有會計財務(wù)工作中的不足，并制定更好的會計信息披露工作制度，推動新時代政府會計改革更好落地。

總而言之，新時期進(jìn)行政府會計改革工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，中國應(yīng)重視對于會計改革中理論與實(shí)踐問題的研究，推動政府會計制度改革順利實(shí)現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供鼎力支持。