◎ 何 薇
(云南省曲靖市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站,云南 曲靖 655000)
“倉廩實、安天下”。黨的二十大報告作出了全方位夯實糧食安全根基的重要部署,要確保糧食安全,攥緊“種子”芯片。近年,曲靖市一直著力落實國家的糧食安全戰(zhàn)略,認真落實糧食安全黨政同責(zé),優(yōu)化調(diào)整地方政府儲備糧規(guī)模布局和品種結(jié)構(gòu),積極推進“生產(chǎn)+儲備”“加工+儲備”“流通+儲備”發(fā)展模式建設(shè),加快推進政府儲備“流程化、標(biāo)準化、精細化、現(xiàn)代化”建設(shè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,持續(xù)深化節(jié)糧減損行動,有力保障全市糧食安全[1]。
曲靖市是云南省的農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧大市,糧食產(chǎn)量常年位居全省第一,素有“滇東糧倉”美稱,全市9個縣(市、區(qū))中除馬龍區(qū)外,均為云南省產(chǎn)糧大縣,劃定耕地保護目標(biāo)約789 730.62萬m2、全域永久基本農(nóng)田618 729.76萬m2,劃定303 334.85萬m2糧食生產(chǎn)功能區(qū)和63 333.65萬m2重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。2022年,全市糧食播種面積631 936.49萬m2,同比增長0.14%;糧食產(chǎn)量達332.6萬t,同比增長1%;油料種植面積85 400.43萬m2,同比增長1.5%,產(chǎn)量20.14萬t,同比下降5.4%。同時,宣威市、會澤縣被認定為國家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地縣(市),陸良縣被認定為國家雜交玉米制種大縣。
根據(jù)社會糧食供需平衡調(diào)查表顯示,曲靖市每年糧食消費量約為317萬t,糧食自給率為105%,總量平衡,略有盈余。2022年,全市稻谷和小麥產(chǎn)量46.94萬t,其中,稻谷38.60萬t,小麥8.324萬t。從口糧需求量看,國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2022年我國人均糧食消費量為136.8 kg,按全市2022年常住人口570.1萬人測算,口糧需求77.99萬t,口糧自給率達60.19%。由此可見,曲靖市糧食產(chǎn)銷平衡,但結(jié)構(gòu)性矛盾突出,口糧自給率較低。
2022年,全年納入統(tǒng)計范圍的糧食企業(yè)(含糧食加工、轉(zhuǎn)化企業(yè))共從省外調(diào)入糧食331 444 t,市內(nèi)收購秋糧2 563.07 t,收購價格均高于曲靖市2022年稻谷小麥最低收購價。市內(nèi)銷往省外糧食4 570 t,折合稻谷4 242 t,玉米328 t。此外,曲靖市持續(xù)完善糧食流通網(wǎng)絡(luò),積極培育基礎(chǔ)好、交易量大、運作規(guī)范的市場作為區(qū)域性骨干糧食批發(fā)市場,全市建成縣級糧食批發(fā)市場9個,重點集鎮(zhèn)糧食交易市場18個。
截至2022年底,全市國有糧食企業(yè)共22家。11家政策性糧食承儲企業(yè)完好倉容共57.57萬t,是2013年13.3萬t的4.33倍;全市政策性糧食存儲庫點智能化覆蓋率達到96.82%,智能化覆蓋全市國有糧食企業(yè)完好倉容共51.38萬t,占政策性糧油存儲倉容的90.84%。
1.5.1 應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況
曲靖市現(xiàn)有糧食應(yīng)急保障企業(yè)284家,糧油及飼料加工企業(yè)40家,日加工能力為稻谷1 864 t、菜籽563 t、小麥116 t,日生產(chǎn)飼料3 850 t,能夠滿足市場供應(yīng)和應(yīng)急需求。
1.5.2 應(yīng)急加工企業(yè)分布及能力
據(jù)不完全統(tǒng)計,全市具有一定規(guī)模的糧油及飼料加工企業(yè)共40家,其中,稻谷加工企業(yè)19家,菜籽油加工企業(yè)9家,面粉加工企業(yè)3家,飼料加工企業(yè)9家。日處理能力為:稻谷186.4萬kg、菜籽56.29萬kg、小麥11.6萬kg,日生產(chǎn)飼料385萬kg。全市共有成品糧油加工企業(yè)28家,其中,成品糧加工企業(yè)19家,日加工能力100 t以上8家,日加工能力1 864 t;油脂加工企業(yè)9家,其中,日加工能力50 t以上5家,日加工能力5 629 t。
曲靖市在支持糧食企業(yè)做大做強主業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展多元化經(jīng)營,打響高原特色糧油品牌,累計實施“中國好糧油”示范縣等23個優(yōu)質(zhì)糧食工程項目,6個糧油產(chǎn)品榮獲國家“放心糧油”稱號,9戶糧油經(jīng)營企業(yè)榮獲國家、省級“放心糧油示范企業(yè)”稱號,云淀淀粉、大天種業(yè)獲得第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)稱號[2]。全市6個糧油產(chǎn)品榮獲國家“放心糧油”稱號,9戶糧油經(jīng)營企業(yè)榮獲國家、省“放心糧油示范企業(yè)”稱號;有“羅平菜油”“宣威土豆”等5件注冊糧油地理標(biāo)志商標(biāo),占全省總量近1/3;有“云淀牌馬鈴薯淀粉”“云水玉鳳牌秋田小町大米”“飛燕牌雜交玉米大田1號”3個著名云南品牌。
2021年,曲靖市主要農(nóng)作物(水稻、馬鈴薯、玉米)面積約478 125.16萬m2,產(chǎn)量為599.08萬t。其中,水稻種植面積約55 160.28萬m2,產(chǎn)量40.34萬t,占比6.73%;馬鈴薯種植面積約187 154.27萬m2,產(chǎn)量387.36萬t,占比64.66%;玉米種植面積約235 094.51萬m2,產(chǎn)量171.38萬t,占比28.61%。糧食自給率約103.89%,馬鈴薯自給率121%,菜籽油自給率151%,玉米自給率77%,水稻自給率50%,大豆自給率16%,小麥自給率12%。據(jù)統(tǒng)計,曲靖市每年口糧原糧消耗量約96.46萬t,所產(chǎn)出的糧食大部分為非口糧品種,除去水稻產(chǎn)量40.34萬t、小麥產(chǎn)量8.32萬t,產(chǎn)需缺口約為47.8萬t(該缺口主要從東北三省購進)。由此來看,口糧種植比例過小,非口糧種植比例過大,產(chǎn)需脫節(jié),部分品種階段性過剩嚴重,凸顯糧食種植結(jié)構(gòu)的不合理。
曲靖地處云貴高原烏蒙山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū),可開墾的補充耕地后備資源有限,隨著城鄉(xiāng)建設(shè)大力推進,保護資源與保障發(fā)展的“兩難”問題日益突出,占用耕地現(xiàn)象未得以全面杜絕。加之農(nóng)村亂占耕地建房存量大,耕地及永久基本農(nóng)田保護任務(wù)越來越重。
全市糧食加工企業(yè)有19家,日加工能力18.4萬kg,總加工能力能滿足日需求量。但糧油加工企業(yè)、主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、精深加工轉(zhuǎn)化企業(yè)小、散、弱、少,糧食加工缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,管理較為分散,造成糧食加工企業(yè)分布不均,與曲靖市的糧油產(chǎn)量占全省的比例極不均衡。同時,多數(shù)糧食加工企業(yè)不具備精深加工的能力,產(chǎn)品附加值較低,市場競爭能力較弱[3]。
近年,曲靖市雖然在打造糧油品牌方面成效顯著,但特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不突出,難以形成特色產(chǎn)區(qū)和品牌產(chǎn)品,導(dǎo)致市場競爭能力較弱、市場供求不均衡。
近年,盡管曲靖市糧食總量連年增產(chǎn),但相對于糧食需求還是有缺口,主要體現(xiàn)在糧食供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差,本地產(chǎn)量較大的為馬鈴薯和玉米,而稻谷、小麥等口糧品種大部分需從東三省調(diào)入。因此,相關(guān)部門需要根據(jù)市情考慮糧食品種的協(xié)調(diào)發(fā)展,合理配置資源,增加口糧的種植品種。同時,利用曲靖糧食生產(chǎn)在氣候、土地、水源、種源等方面具有無可比擬的先天優(yōu)勢,大力開展訂單糧食種植,大力推進綠色優(yōu)質(zhì)糧油種植基地建設(shè),把“生產(chǎn)+儲備”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做大做強,為保障全市糧食安全奠定良好的基礎(chǔ)[4]。
相關(guān)部門需要全面落實最嚴格的耕地保護制度,把耕地納入國土空間“一張圖”管控。同時,從嚴控制建設(shè)占用耕地,嚴格核定新增建設(shè)占用耕地規(guī)模,堅持嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率,以更少的土地投入支撐高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)目前糧食安全形勢,現(xiàn)行糧食儲備體系較為單一,以政府儲備為主,社會化儲糧較為薄弱。相關(guān)部門需要積極引導(dǎo)儲備糧承儲由單一的政府儲備向政府、社會、企業(yè)多元化儲備轉(zhuǎn)變,并不斷拓寬糧食儲備品種結(jié)構(gòu)。同時,需要加強糧食應(yīng)急儲備保障能力,健全糧食應(yīng)急體系建設(shè),充實應(yīng)急網(wǎng)點數(shù)量,優(yōu)化網(wǎng)點布局,推動網(wǎng)點全面覆蓋,補齊縣、鄉(xiāng)級糧食應(yīng)急保障能力短板;加強糧食加工能力區(qū)域協(xié)作、城市糧食供應(yīng)預(yù)案制定和應(yīng)急演練,聚焦災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)糧食應(yīng)急保障問題,加快構(gòu)建多元化糧食儲備體系,夯實應(yīng)急保供的物質(zhì)基礎(chǔ)。
相關(guān)部門需要積極應(yīng)對全市糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出和糧食供需問題,統(tǒng)籌好市內(nèi)、市外兩個市場。在市內(nèi),要牢牢守住劃定的基本農(nóng)田,積極開拓口糧播種面積,努力穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量;在市外,要繼續(xù)深化與東北三省等主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作,確保糧源穩(wěn)定。同時,需要加強糧食物流體系、應(yīng)急網(wǎng)點建設(shè),確保市外糧食能夠快捷、高效地運回市內(nèi),以保障市場的有效供給。
隨著曲靖糧食綜合產(chǎn)能的穩(wěn)步提升,消費者對糧油消費已由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變,因此,迫切需要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[5]。①延長產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)部門需要聚焦糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,圍繞糧食種植、初加工、物流體系等內(nèi)容,構(gòu)建從種子到食品的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式,打造鏈條完整、效益突出的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈,提高種糧農(nóng)民的積極性。②提升價值鏈。相關(guān)部門需要突出產(chǎn)品提檔,在科技研發(fā)創(chuàng)新上做文章;突出品牌帶動性,培育糧油知名產(chǎn)品;突出業(yè)態(tài)升級,推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動,發(fā)展糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài),并依托淘寶、京東、微信公眾號、抖音號等開展線上銷售。③推動糧食產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、學(xué)生勞動教育基地建設(shè)等深度融合,培育新的糧食產(chǎn)業(yè)增長點。
“手中有糧,心里不慌”。我們在創(chuàng)新發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的同時,還要厲行節(jié)約,杜絕舌尖上的浪費,開“增產(chǎn)”之源,節(jié)“減損”之流,筑牢經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展基石,確保全市糧食安全。