淺析我國食品安全的治理困境與對策

◎ 葛榮榮

（江蘇省如皋第一中等專業(yè)學校（技工學校），江蘇 如皋 226500）

1 當前我國食品安全的治理困境

1.1 多元復雜的食品生產(chǎn)環(huán)境

當前，我國食品安全治理面臨著一個主要困境，即多元復雜的食品生產(chǎn)環(huán)境。這一問題源于我國食品行業(yè)的龐大規(guī)模和多樣性，涵蓋了大量的生產(chǎn)企業(yè)、加工作坊以及原料供應(yīng)鏈。這些食品生產(chǎn)企業(yè)存在于各個地區(qū)，規(guī)模大小、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類各異，使得整個食品生產(chǎn)環(huán)境呈現(xiàn)出分散、多樣的特點。①食品生產(chǎn)企業(yè)眾多，監(jiān)管難度較大。由于數(shù)量龐大，食品監(jiān)管部門難以覆蓋每個企業(yè)，尤其是一些小規(guī)模作坊，監(jiān)管力量相對薄弱，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，使得一些不法商家或者不負責任的生產(chǎn)者可能利用監(jiān)管空白處于灰色地帶從事違法行為。②不同地區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)境的差異性顯著。我國地域廣闊，自然條件、氣候、文化背景等差異巨大，導致食品生產(chǎn)環(huán)境多樣性。例如，一些偏遠地區(qū)可能缺乏先進的食品生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，食品生產(chǎn)水平相對較低，容易導致食品質(zhì)量不穩(wěn)定；而一些發(fā)達地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)可能規(guī)模較大，雖然擁有更完善的生產(chǎn)管理體系，但可能因為生產(chǎn)壓力導致違規(guī)行為。

1.2 利益驅(qū)動下的不法行為

在我國食品產(chǎn)業(yè)中，一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益不擇手段，不遵守相關(guān)法規(guī)和標準，從而導致食品安全問題。①一些企業(yè)存在食品添加劑過量使用的問題。食品添加劑在食品生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，但過量使用可能導致消費者長期攝入過量毒素，威脅人類健康。為了降低生產(chǎn)成本或增加食品的吸引力，個別企業(yè)可能違規(guī)使用食品添加劑，超過法定限量，對消費者的健康構(gòu)成潛在風險。②非法添加有害物質(zhì)是另一個嚴重問題。以三聚氰胺毒奶粉事件為例，一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，不顧嬰幼兒的健康，將有害物質(zhì)添加到奶粉中，導致大量嬰幼兒受到嚴重危害。類似事件還發(fā)生在其他食品領(lǐng)域，如添加有毒染色劑的食品。這種不法行為不僅損害了消費者的利益，也破壞了整個食品行業(yè)的信譽。③一些企業(yè)為了獲取更高的利潤，采用欺騙消費者的手段。他們可能在產(chǎn)品包裝、標簽上虛假宣傳，掩蓋產(chǎn)品的真實情況。消費者購買到質(zhì)量不符合標準的食品，在缺乏監(jiān)管和信息透明的情況下，消費者難以辨別真?zhèn)危资茯_上當。

1.3 安全意識薄弱

在我國食品安全治理中，一些農(nóng)戶和食品生產(chǎn)者對食品安全問題認知不足，缺乏安全意識，導致食品生產(chǎn)過程中存在濫用化肥農(nóng)藥、違規(guī)添加物質(zhì)等行為，嚴重威脅著食品安全。①部分農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過程中，出于增產(chǎn)增收的目的，傾向于過度使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。他們忽視了長期過度使用化肥農(nóng)藥對土壤和環(huán)境的影響，以及對食品安全的潛在危害。這種安全意識薄弱的行為可能導致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘超標、重金屬含量超標等問題，對消費者的健康構(gòu)成潛在威脅。②一些小規(guī)模食品生產(chǎn)者在加工過程中，可能出于降低成本、提高產(chǎn)品吸引力的目的，不嚴格遵守食品安全標準和規(guī)范，存在不潔的生產(chǎn)環(huán)境、不合格的原材料，或者違規(guī)添加食品添加劑等行為，對食品安全造成潛在威脅。這些行為可能源于他們對食品安全標準的漠視或者對相關(guān)法律法規(guī)的不了解。③一些農(nóng)戶和食品生產(chǎn)者對食品安全風險的認知不足，缺乏對新興食品安全問題的了解。例如，對于新型甜味劑、轉(zhuǎn)基因食品等新興領(lǐng)域的安全問題，沒有足夠的了解和認識，容易輕視相關(guān)風險。這種安全意識薄弱的情況導致他們在生產(chǎn)過程中忽視新興食品安全問題，進而導致食品安全隱患。

2 我國食品安全治理困境的破局點

2.1 加大立法和執(zhí)法力度

通過完善法律法規(guī)、加大對違法企業(yè)的處罰力度、強化監(jiān)督執(zhí)法力量和信息化技術(shù)應(yīng)用，可以提高食品安全監(jiān)管的科學性、高效性和透明性，確保食品安全問題得到有效控制，保障公眾健康與安全。①完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，明確責任主體和監(jiān)管標準；制定更加科學、嚴謹?shù)臉藴鼠w系，充分考慮風險評估和實際情況，確保標準的科學性和針對性；明確政府和企業(yè)在食品安全中的責任和義務(wù)，推動食品企業(yè)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，從源頭上確保食品的安全與質(zhì)量。②加大對違法企業(yè)的處罰力度，形成強有力的法律威懾；建立健全違法企業(yè)黑名單制度，公開曝光違規(guī)企業(yè)，并依法嚴厲處罰；加大處罰力度，對違法行為采取高額罰款、吊銷許可證等懲罰措施，讓不法企業(yè)付出沉重代價，為其他企業(yè)敲響警鐘；加強對食品安全問題的舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。③加強監(jiān)督執(zhí)法力量，提高監(jiān)管的效率和效果；增加監(jiān)管人員數(shù)量，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力，加強執(zhí)法培訓，使監(jiān)管人員具備豐富的專業(yè)知識和執(zhí)法經(jīng)驗；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強不同部門之間的協(xié)調(diào)與合作，形成監(jiān)管合力；推動信息化技術(shù)應(yīng)用，建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享和交換，提高監(jiān)管的準確性和時效性[1]。

2.2 推動信息化技術(shù)應(yīng)用

通過建立統(tǒng)一的信息平臺，推進食品安全追溯技術(shù)，加強風險預(yù)警和宣傳教育，可以提高監(jiān)管效率和準確性，加強公眾監(jiān)督和參與，從而實現(xiàn)對食品安全問題的及時發(fā)現(xiàn)、防范和處理，確保公眾的健康與安全。①建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺是關(guān)鍵。該平臺可以整合各部門、各地區(qū)的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，形成全面、準確的食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)管部門能夠更快速地發(fā)現(xiàn)食品安全問題，進而及時采取措施，降低風險傳播和事態(tài)擴大的可能性。②推動信息化技術(shù)在食品安全追溯中的應(yīng)用也非常重要。通過使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，可以對食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行全程追溯。當出現(xiàn)食品安全問題時，可以快速定位問題源頭，追蹤受影響的批次和銷售渠道，以便及時采取回收、召回等措施，最大限度地減少對公眾健康的影響。③信息化技術(shù)在食品安全宣傳和教育中的應(yīng)用也具有廣泛的潛力。通過互聯(lián)網(wǎng)和移動應(yīng)用等新媒體平臺，可以向公眾傳播食品安全知識和消費提示，增強公眾的安全意識和自我保護能力。同時，監(jiān)管部門可以通過這些平臺與公眾互動，建立食品安全的信任和溝通機制[2]。

2.3 強化公眾參與和宣傳教育

通過鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)督，加大宣傳教育力度，推動企業(yè)公開透明和接受第三方監(jiān)測，可以加強公眾食品安全意識，增強監(jiān)管效力，共同維護食品安全，確保公眾健康與安全。①公眾參與是推動食品安全監(jiān)管的重要力量，政府應(yīng)該鼓勵廣大市民積極參與食品安全監(jiān)督，提供便捷的舉報渠道和舉報獎勵制度，激勵公眾舉報違法行為和食品安全問題。②宣傳教育是增強公眾食品安全意識的關(guān)鍵措施。政府可以加大宣傳教育力度，通過廣告、媒體、社交媒體等渠道，普及食品安全知識，教育消費者正確的食品購買和食用方式。③政府可以鼓勵食品企業(yè)主動接受第三方檢測和評估，加強食品安全的獨立監(jiān)測。通過第三方的中立評估，消費者可以更加客觀地了解食品產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，增強其對食品產(chǎn)品的信任[3]。

3 我國食品安全的治理措施

3.1 建立全鏈條追溯體系

通過建立全鏈條追溯體系，涵蓋食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，可實現(xiàn)從源頭到終端的全過程監(jiān)控和信息追溯，確保食品的安全和質(zhì)量。具體實施可以采取以下方式：

（1）要想建立全鏈條追溯體系，需要采用信息化技術(shù)，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等。通過在食品包裝上標識溯源碼或二維碼，消費者可以通過手機掃碼，了解該食品的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)地點、生產(chǎn)日期、檢驗檢疫信息等。監(jiān)管部門可以通過信息平臺，實時掌握食品流通和質(zhì)量信息，快速應(yīng)對食品安全事件，降低風險傳播[4]。

（2）要想建立全鏈條追溯體系，需要全產(chǎn)業(yè)鏈的共同參與和支持。政府應(yīng)加大對食品企業(yè)的政策支持和鼓勵，推動企業(yè)積極參與追溯體系的建設(shè)。同時，政府可以提供相關(guān)的培訓和技術(shù)支持，幫助企業(yè)提高信息化技術(shù)水平和追溯能力。只有形成全產(chǎn)業(yè)鏈的合力，才能確保信息的真實可靠和追溯體系的有效運行[5]。

3.2 強化食品安全監(jiān)管力量

通過增加監(jiān)管人員數(shù)量，提高培訓和執(zhí)法能力，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度，可以有效提高食品安全監(jiān)管的科學性和效率，確保食品安全問題得到及時發(fā)現(xiàn)和處置。具體實施可以采取以下方式：

（1）政府應(yīng)該增加監(jiān)管人員數(shù)量，確保食品安全監(jiān)管工作的全面覆蓋。通過加強人員配備，可以使監(jiān)管部門有更多資源投入到監(jiān)督檢查工作中，更好地監(jiān)管食品生產(chǎn)、加工、運輸和銷售環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在食品安全隱患。

（2）政府應(yīng)該提高監(jiān)管人員的培訓水平和執(zhí)法能力，以適應(yīng)不斷變化的食品安全挑戰(zhàn)。通過加強培訓，可以使監(jiān)管人員了解最新的食品安全標準和技術(shù)，學習先進的監(jiān)管經(jīng)驗，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)變能力。同時，加強執(zhí)法能力可以使監(jiān)管部門更加嚴格、公正地執(zhí)行法律法規(guī)，對違法行為進行及時查處和嚴厲懲罰。

4 結(jié)語

在解決我國食品安全治理困境的道路上，通過加強立法執(zhí)法、推動信息化技術(shù)應(yīng)用、強化公眾參與和宣傳教育等措施，將起到積極作用。通過全社會的共同努力，我們能夠建立更加健全的監(jiān)管體系，促進食品企業(yè)自律，保障食品安全。只有不斷加強監(jiān)管力量、創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能構(gòu)筑堅實的食品安全屏障，讓每個人都能安心享用健康安全的食品。