堅守底線 筑牢防線
——省政協(xié)圍繞“落實安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)督機制 防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險” 召開協(xié)商性民主監(jiān)督座談會

□ 弘農(nóng) 宋冰冰

安全生產(chǎn)，責(zé)重山岳。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是必須牢牢守住的紅線、底線、生命線。聚焦“國之大者”“省之要者”，秉持為民情懷，省政協(xié)將“安全生產(chǎn)”列入年度協(xié)商計劃。

“建議加強安全教育培訓(xùn)和普法宣傳，時刻繃緊‘安全弦’”“要多措并舉壓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體提升”“樹立安全生產(chǎn)考核正確導(dǎo)向，落實服務(wù)型執(zhí)法，督促推動企業(yè)加強長效常態(tài)管理”……7 月26 日，省政協(xié)召開協(xié)商性民主監(jiān)督座談會，圍繞“落實安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)督機制 防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險”，與會委員、專家與職能部門負責(zé)同志面對面坦誠深入交流，共商共研，合力筑牢安全防線。

打好“基本功”，找準問題尋實策

一場卓有成效的協(xié)商會背后，必定是充分扎實的調(diào)研做支撐。

7 月4 日至5 日、12 日至13 日，省政協(xié)副主席戴柏華帶領(lǐng)調(diào)研組，圍繞“落實安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)督機制 防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險”協(xié)商性民主監(jiān)督議題和“筑牢安全生產(chǎn)防線 護航高質(zhì)量發(fā)展”重點提案，先后赴安陽市、商丘市開展調(diào)研，并召開重點提案督辦座談會，邀請?zhí)徂k雙方圍繞提案辦理工作深入?yún)f(xié)商互動，達成共識。

調(diào)研組采取“四不兩直”方式，深入非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、工貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等重點行業(yè)領(lǐng)域重點單位，詳細了解安全管理、風(fēng)險防控、常態(tài)化監(jiān)督機制建設(shè)及責(zé)任落實等情況，在兩市分別召開座談會，聽取意見建議，就進一步做好工作同當(dāng)?shù)赝旧钊虢涣餮杏憽?/p>

7 月12 日，省政協(xié)副主席戴柏華帶領(lǐng)調(diào)研組在商丘市中聯(lián)玻璃有限公司調(diào)研企業(yè)安全生產(chǎn)工作，聽取公司負責(zé)人匯報并交流。

而在此前的6 月5 日至9 日，省政協(xié)社會和法制委員會專門組織省政協(xié)委員、專家學(xué)者以及民建省委會、省應(yīng)急管理廳、開封市政協(xié)等有關(guān)單位負責(zé)同志，赴湖北、江西兩省開展專題調(diào)研。調(diào)研組圍繞安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理信息化工作，入車間，進鄉(xiāng)村，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。

兩省充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展“一鍵指揮”應(yīng)急體系擴建，消除資源與信息孤島，實現(xiàn)跨層級、跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺統(tǒng)一調(diào)度的先進做法給調(diào)研組成員留下了深刻印象?！拔沂∧壳叭源嬖趹?yīng)急信息化保障人員力量不足，大數(shù)據(jù)分析力度不夠等問題?！闭{(diào)研途中，大家即在思索破解之道。

“深調(diào)研”找準問題，“集眾智”給出實招。豐碩的建言成果，在座談會上一一呈現(xiàn)。

繃緊“安全弦”，壓實責(zé)任筑防線

寧可百日緊，不可一日松。雖然安全生產(chǎn)風(fēng)險總有“黑天鵝”“灰犀?！?，但絕大多數(shù)的安全生產(chǎn)事故都與意識松懈、責(zé)任落空有關(guān)。

“目前，不少企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任懸空、安全管理不嚴格、安全教育培訓(xùn)缺失、安全生產(chǎn)投入較少?！遍_封市政協(xié)副主席張正濠表示，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主因在于部分企業(yè)過于追逐利益，存在僥幸心理，使安全生產(chǎn)長期不受重視、疏于管理。他建議，一方面通過入企宣傳、集中培訓(xùn)、專題講座等形式，采取專家指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、抽查檢查等方式，加強普法宣傳，嚴格培訓(xùn)教育；另一方面，推進安全生產(chǎn)標準化，持續(xù)加強企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)提高安全水平。

怎樣有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任？全國政協(xié)委員、民建河南省委會專職副主委楊士海給出建議：督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)從主要負責(zé)人到各層級、各部門、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單；強化企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，并建立懲罰性賠償和巨額罰款、終身禁業(yè)等制度。

“建議根據(jù)企業(yè)狀況和安全生產(chǎn)管理情況，將企業(yè)分為不同等級，定期予以綜合考評，重新確定監(jiān)管等級，實行動態(tài)管理，促使企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體提升?！毙l(wèi)輝市人大常委會副主任、工商聯(lián)主席侯振云從分級管理機制方面提出了意見建議。

企業(yè)處于安全生產(chǎn)最前沿，是防控各類安全生產(chǎn)事故的第一道防線，能否真正落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是防范遏制安全事故發(fā)生的根本和關(guān)鍵所在。與會人員一致認為，只有多措并舉壓實企業(yè)主體責(zé)任，增強安全生產(chǎn)意識，普及安全生產(chǎn)技能，才能真正做到警鐘長鳴、常抓不懈。

夯實“防護墻”，齊抓共管促長效

建立健全常態(tài)化安全監(jiān)管機制，形成齊抓共管的安全監(jiān)督體系，不僅是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，也是有效化解和防范重大安全風(fēng)險最重要、最有效的手段。協(xié)商會現(xiàn)場，如何建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制是與會人員最為關(guān)注的重點問題。

“此次調(diào)研梳理出了安委會實體化運行推進緩慢、安全生產(chǎn)檢查統(tǒng)籌性不夠、行業(yè)部門監(jiān)督指導(dǎo)作用發(fā)揮不充分、基層安全監(jiān)管能力薄弱等問題?！笔≌f(xié)社會和法制委員會副主任張冬生在發(fā)言中指出了問題所在，并建議通過政府督導(dǎo)考核督促督辦、行業(yè)部門安全監(jiān)管指導(dǎo)幫扶、基層安全監(jiān)管能力提升常態(tài)化，筑牢常態(tài)化安全監(jiān)管“防護墻”。張冬生還建議借鑒周口市“領(lǐng)導(dǎo)+專家”工作模式，促進企業(yè)提升安全水平。

結(jié)合崗位工作實踐，省應(yīng)急管理廳廳長孟慶勇建議，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮省安委辦作用，推動行業(yè)部門“三管三必須”責(zé)任落實，以推動成立督導(dǎo)組、加強提醒警示、注重排查質(zhì)量等措施全面加強督促指導(dǎo)。為杜絕運動式檢查、排查治理浮于形式等不良傾向，張正濠也提出，要做實日常隱患排查整治，健全問責(zé)機制，樹立安全生產(chǎn)考核正確導(dǎo)向，落實服務(wù)型執(zhí)法，督促推動企業(yè)加強長效常態(tài)管理。

系牢“保險帶”，數(shù)字賦能提質(zhì)效

點多、線長、面廣，監(jiān)管任務(wù)繁重；人手不足，專業(yè)力量薄弱；各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管信息流通不暢，易產(chǎn)生信息孤島；監(jiān)管方式較為傳統(tǒng)，數(shù)據(jù)缺乏有效整合，無法精準施策……環(huán)顧當(dāng)下安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，基層監(jiān)管單位不無煩憂。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！贬槍鶎颖O(jiān)管力量薄弱問題，寧陵縣政協(xié)委員、縣工業(yè)信息化和科技局副局長劉新亞指出，應(yīng)增加人員編制數(shù)量，強化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立一支編制落實、人員穩(wěn)定、經(jīng)費保證、裝備齊全的安全生產(chǎn)綜合管理鐵軍。他建議，加快構(gòu)建“物聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，通過大數(shù)據(jù)助推實現(xiàn)重大安全風(fēng)險信息共享，安全監(jiān)管關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源共享和互聯(lián)互通，有效化解監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配、監(jiān)管能力參差不齊、隱患排查治理不精準、全員參與不充分、整改情況難追溯等難題。

雙重預(yù)防機制的建設(shè)是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平的治本之策。“近年來，我省強調(diào)要通過平臺聯(lián)網(wǎng)和線上執(zhí)法等手段，推動雙重預(yù)防實現(xiàn)從體系建設(shè)向機制常態(tài)運行的轉(zhuǎn)變提升，真正融入政府、部門和企業(yè)安全生產(chǎn)全過程”。鄭州大學(xué)力學(xué)與安全工程學(xué)院副院長、教授張?zhí)m在提交的書面材料中著重介紹了智能AI 監(jiān)控系統(tǒng)在雙重預(yù)防系統(tǒng)中的作用。科技在保障生產(chǎn)安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，她建議利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、圖像識別等技術(shù)進行智能化風(fēng)險識別、隱患跟蹤、風(fēng)險預(yù)警、過程監(jiān)控和管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化智慧化。

生命重于泰山，安全生產(chǎn)須臾不可放松。“深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持以人民為中心，堅持安全第一、預(yù)防為主，強化底線思維，增強憂患意識，深刻汲取各類安全事故教訓(xùn)，堅決守牢安全生產(chǎn)紅線、底線、生命線?！弊剷希≌f(xié)副主席戴柏華要求，要嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)督常態(tài)化管理要求，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域重點單位，及時把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要大力推進“三管三必須”要求清單化、具體化，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入、技能培訓(xùn)力度，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。

“要充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，建真言、獻良策、出實招，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、確保我省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定作出積極貢獻。”座談會最后，戴柏華向與會人員發(fā)出“動員令”。