依法治校背景下高校來(lái)華留學(xué)生法治教育探究

隋 悅

西安電子科技大學(xué)，陜西 西安 710071

一、依法治校背景下高校來(lái)華留學(xué)生法治教育的必要性

（一）維護(hù)社會(huì)安定和校園穩(wěn)定的必然要求

來(lái)華留學(xué)生作為中國(guó)社會(huì)和中國(guó)高校的成員，應(yīng)該遵守中國(guó)法律、社會(huì)公德和校紀(jì)校規(guī)，缺失上述三者的教育，來(lái)華留學(xué)生很可能誤入歧途，輕者被高校違紀(jì)處分，重者走上違法犯罪的道路，嚴(yán)重影響學(xué)生在華的學(xué)習(xí)生活和未來(lái)發(fā)展。為了杜絕相關(guān)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)安定和校園穩(wěn)定安全，高校在日常教學(xué)管理中應(yīng)該需要給予引導(dǎo)和教育。2022 年西安一高校來(lái)華留學(xué)生當(dāng)街猥褻婦女登上了網(wǎng)絡(luò)熱搜，引來(lái)社會(huì)一片嘩然，該高校對(duì)學(xué)生給予開(kāi)除學(xué)籍處分，出入境管理部門對(duì)該生做出遣送回國(guó)的處罰，該事件對(duì)高校形象產(chǎn)生不良影響，也讓該留學(xué)生喪失了繼續(xù)在華學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。這給所有招收來(lái)華留學(xué)生的高校敲響了警鐘。高校來(lái)華留學(xué)生法治教育的缺失不僅會(huì)對(duì)學(xué)生個(gè)人、高校形象產(chǎn)生不利影響，也為社會(huì)安定和校園穩(wěn)定埋下定時(shí)炸彈。

（二）提高來(lái)華留學(xué)生教育培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求

2019 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，對(duì)來(lái)華留學(xué)教育做出最新部署，其中留學(xué)中國(guó)計(jì)劃要求全面提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量，但留學(xué)生母國(guó)社會(huì)文化和教育體制與我國(guó)差異較大，這給我國(guó)高校的來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)管理工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。在來(lái)華留學(xué)生日常培養(yǎng)管理實(shí)務(wù)中，無(wú)視學(xué)校的管理制度、不尊重代課老師和輔導(dǎo)員、無(wú)故曠課、酒后滋事、學(xué)習(xí)態(tài)度散漫、屢教不改的來(lái)華留學(xué)生大有人在，更有甚者觸犯中國(guó)法律和違反校紀(jì)校規(guī)，為此許多高校在留學(xué)生教育管理工作方面投入大量人力和財(cái)力。解決這些問(wèn)題的依據(jù)是法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)，解決這些問(wèn)題的舉措就是法治教育。法治教育不僅涉及日常管理，同時(shí)也關(guān)涉到培養(yǎng)質(zhì)量，只有做好法治教育，才能防患于未然，提高來(lái)華留學(xué)生的綜合素質(zhì)，從而提高來(lái)華留學(xué)生教育培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）促進(jìn)留學(xué)生個(gè)人發(fā)展和融入中國(guó)的必然要求

《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》規(guī)定：來(lái)華留學(xué)生應(yīng)當(dāng)熟悉中國(guó)歷史、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等中國(guó)國(guó)情和文化基本知識(shí)，了解中國(guó)政治制度和外交政策，理解中國(guó)社會(huì)主流價(jià)值觀和公共道德觀念，形成良好的法治觀念和道德意識(shí)。法治觀念和道德意識(shí)的樹(shù)立是育人的重要組成部分，對(duì)來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)管理意義重大，學(xué)習(xí)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度和文化背景，了解中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系能幫助來(lái)華留學(xué)生建立對(duì)中國(guó)的大致了解；通過(guò)引用中國(guó)法治實(shí)踐中的一些生動(dòng)鮮活的案例，能便于來(lái)華留學(xué)生形成深刻的記憶，這對(duì)來(lái)華留學(xué)生克服文化休克和適應(yīng)中國(guó)社會(huì)生活大有裨益。對(duì)來(lái)華留學(xué)生開(kāi)展法治教育有利于開(kāi)闊其知華視野，幫助留學(xué)生融入中國(guó)。

二、依法治校背景下高校來(lái)華留學(xué)生法治教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）高校對(duì)來(lái)華留學(xué)生法治教育重視度不夠，來(lái)華留學(xué)生接受度不高

《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》強(qiáng)調(diào)來(lái)華留學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)包含漢語(yǔ)能力水平要求和中國(guó)概況類課程的必修要求，教育部要求對(duì)來(lái)華留學(xué)生開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)、中國(guó)概況這兩門必修課，而且專門高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排充足、適用的漢語(yǔ)課程和中國(guó)概況類課程，滿足來(lái)華留學(xué)生的修課需求。大部分高校的來(lái)華留學(xué)生教學(xué)中，暫未開(kāi)設(shè)專門的中國(guó)法律類課程，而是將中國(guó)法律的相關(guān)內(nèi)容融入中國(guó)概況或中國(guó)國(guó)情教育課程，由于沒(méi)有統(tǒng)一的教材和課本，各招收來(lái)華留學(xué)生的高校對(duì)這兩門課的側(cè)重點(diǎn)有很大差異，有些高校的中國(guó)概況和中國(guó)國(guó)情教育中涉及中國(guó)法律的部分很少，更有甚者完全不講。來(lái)華留學(xué)生由于文化差異，對(duì)中國(guó)法律本身并不感興趣，枯燥的課堂教學(xué)方式也難以激起其學(xué)習(xí)熱情，這也導(dǎo)致教學(xué)效果不理想。由此可以看出，我國(guó)對(duì)來(lái)華留學(xué)生法治教育還很不重視，現(xiàn)實(shí)中教育效果也不如人意。

（二）校園法治文化氛圍不夠濃厚，來(lái)華留學(xué)生難于融入校園法治文化建設(shè)

來(lái)華留學(xué)生的法治教育僅僅依靠課堂教學(xué)和輔導(dǎo)員的日常管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校自身法治文化氛圍的營(yíng)造對(duì)在其中的每個(gè)人都有耳濡目染的影響，這種滲透式和沉浸式的熏陶教育比強(qiáng)硬的填鴨式灌輸更容易被接受。高校德育的重要組成部分是文化建設(shè)，主要包含學(xué)風(fēng)建設(shè)、藝術(shù)活動(dòng)、志愿者服務(wù)和思想教育等活動(dòng)，其中應(yīng)包含法治教育，但實(shí)踐中以法治教育為主題的活動(dòng)卻屈指可數(shù)，能夠讓來(lái)華留學(xué)生融入進(jìn)去的活動(dòng)更是少之又少，很難讓學(xué)生感受到法治文化氛圍。由于多數(shù)校園文化活動(dòng)、法治教育資源、普法活動(dòng)的開(kāi)展以中文為主，且個(gè)別活動(dòng)內(nèi)容晦澀難懂，來(lái)華留學(xué)生本身就興趣弱，加之漢語(yǔ)水平有限，難以理解法治講座中的專業(yè)詞匯，融入校園文化建設(shè)本就存在難度，有時(shí)甚至被隔離遺忘，此類教育活動(dòng)難以增進(jìn)留學(xué)生對(duì)中國(guó)法律制度和法治文化的理解。［1］

（三）來(lái)華留學(xué)生管理人員法治素養(yǎng)有限，高校缺乏與校外相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

高校中除了來(lái)華留學(xué)教育的歸口管理部門外，保衛(wèi)部門、后勤保障部門、本科生院、研究生院、學(xué)工處和研工部都是高校內(nèi)部與來(lái)華留學(xué)生教育有關(guān)的職能部門，高校屬地的公安部門、出入境管理部門是高校外部來(lái)華留學(xué)生的管理部門，也承擔(dān)部分法治教育的功能，對(duì)來(lái)華留學(xué)生能夠起到威懾作用。高校內(nèi)部各職能部門之間同屬于高校領(lǐng)導(dǎo)，校內(nèi)資源相對(duì)比較好協(xié)調(diào)，但由于高校和校外各相關(guān)部門權(quán)屬劃分明確，沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系，很難調(diào)動(dòng)校外資源，在尋求其他部門幫助和配合的過(guò)程中時(shí)常碰壁，其他部門與高校的工作要求和機(jī)制也不同，很難與高校協(xié)同配合。

三、依法治校背景下高校來(lái)華留學(xué)生法治教育策略選擇

（一）加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生日常法治教育，防患于未然

對(duì)來(lái)華留學(xué)生的法治教育可以增進(jìn)文化理解與認(rèn)同，緩解文化差異給留學(xué)生帶來(lái)的沖擊，也可以緩解人際沖突與社會(huì)沖突等危機(jī)因素導(dǎo)致的文化休克。［2］除了課堂教學(xué)，應(yīng)該將法治教育融入來(lái)華留學(xué)生日常管理，通過(guò)輔導(dǎo)員、留管干部等在各管理環(huán)節(jié)和學(xué)生活動(dòng)中引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立法治思維，例如在新生入學(xué)階段，通過(guò)開(kāi)學(xué)典禮和入學(xué)教育對(duì)留學(xué)生進(jìn)行校規(guī)校紀(jì)的教育，向來(lái)華留學(xué)新生發(fā)放學(xué)生手冊(cè)，并通過(guò)主題班會(huì)講解學(xué)生手冊(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容，還可以邀請(qǐng)高校屬地的公安和出入境部門警官開(kāi)展專題講座對(duì)學(xué)生進(jìn)行專門的涉外法治教育，以規(guī)制其行為。［3］輔導(dǎo)員應(yīng)該將法治教育融入日常工作的方方面面，當(dāng)學(xué)生有違反法律法規(guī)或校紀(jì)校規(guī)的傾向時(shí)及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行談心談話，也可以開(kāi)展特色法治教育活動(dòng)或者法治主題班會(huì)，邀請(qǐng)校內(nèi)外專業(yè)人士給學(xué)生開(kāi)展講座，或者舉辦中國(guó)法律知識(shí)大賽增添趣味性，激發(fā)學(xué)生們學(xué)習(xí)中國(guó)法律的熱情。結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特色，利用短視頻或新媒體豐富法治教學(xué)方式，讓學(xué)生們張開(kāi)懷抱、打開(kāi)心扉接受中國(guó)法律。

（二）加強(qiáng)與校外各相關(guān)部門的溝通合作，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

高校應(yīng)加強(qiáng)與屬地公安和出入境部門的協(xié)同合作，定期進(jìn)行安全培訓(xùn)和安全講座，邀請(qǐng)公安及出入境部門專業(yè)人士來(lái)校交流，一方面可以面向來(lái)華留學(xué)生開(kāi)展專題講座，由專業(yè)人士對(duì)來(lái)華留學(xué)生宣講與其密切相關(guān)的中國(guó)法律法規(guī)，另一方面也可以面向來(lái)華留學(xué)生管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，提升來(lái)華留學(xué)生管理人員的法治素養(yǎng)，并對(duì)來(lái)華留學(xué)生違法犯罪案件和其他突發(fā)事件定期交流處理意見(jiàn)。針對(duì)來(lái)華留學(xué)生的違法犯罪案件和各類突發(fā)事件，高校側(cè)重事前教育預(yù)防，公安和出入境兩部門則側(cè)重事后懲戒，雙方通力合作，共同做好來(lái)華留學(xué)生的法治教育。高校和公安及出入境通過(guò)對(duì)留學(xué)生實(shí)施密切監(jiān)管，可以敦促其認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)法律法規(guī)，加強(qiáng)自我管理意識(shí)。通過(guò)建立高校和公安日常溝通機(jī)制和應(yīng)對(duì)來(lái)華留學(xué)生違法犯罪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而更加從容有序應(yīng)對(duì)來(lái)華留學(xué)生違法犯罪等突發(fā)事件。

（三）開(kāi)展來(lái)華留學(xué)生法治文化教育，幫助來(lái)華留學(xué)生融入校園法治文化建設(shè)

高校法治文化建設(shè)旨在讓高校內(nèi)所有人樹(shù)立遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思想觀念和行為方式，讓法律成為每個(gè)人內(nèi)心的信仰，讓每個(gè)人都相信法律、信賴法律、抽空學(xué)法、遇事找法。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要所有人共同營(yíng)造一種良好的校園法治氛圍。一方面，高校做校園文化建設(shè)工作時(shí)，要增加法治文化建設(shè)的內(nèi)容，提升法治文化建設(shè)的重要性和接受度，提高校內(nèi)師生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和了解，鼓勵(lì)大家學(xué)習(xí)法律，給大家提供學(xué)習(xí)法律的平臺(tái)和途徑，在校園中形成學(xué)習(xí)法律蔚然成風(fēng)的局面；另一方面，開(kāi)展特色普法活動(dòng)和法治文化活動(dòng)時(shí)，將來(lái)華留學(xué)生納入其中，邀請(qǐng)來(lái)華留學(xué)生參與或?yàn)閬?lái)華留學(xué)生開(kāi)設(shè)專場(chǎng)活動(dòng)，幫助來(lái)華留學(xué)生更好融入校園文化活動(dòng)，加強(qiáng)中外法治文化交流，尤其是從法治文化活動(dòng)中找到樂(lè)趣，激發(fā)其了解和學(xué)習(xí)中國(guó)法律的熱情和興趣。

四、依法治校背景下高校來(lái)華留學(xué)生法治教育新路徑探究

（一）教學(xué)層面，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善課程體系，創(chuàng)新教學(xué)方法

《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》第二十五條規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)際學(xué)生開(kāi)展中國(guó)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)、國(guó)情校情、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣等方面內(nèi)容的教育，幫助其盡快熟悉和適應(yīng)學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。來(lái)華留學(xué)生良好法治觀念和道德意識(shí)的形成有賴于專門的法治教育，招收來(lái)華留學(xué)生的高校應(yīng)該建設(shè)高水平來(lái)華留學(xué)生法治教育隊(duì)伍，將法治教育融入日常教學(xué)，開(kāi)設(shè)專門的中國(guó)法律課程，組建專職教師隊(duì)伍，開(kāi)設(shè)課程編寫教材，將中國(guó)法律列入本科和研究生來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)方案。組建師資隊(duì)伍、開(kāi)設(shè)專門課程和編寫專用教材，是高校做好來(lái)華留學(xué)生法治教學(xué)工作的必由之路。實(shí)踐教學(xué)中，采用多元化的教學(xué)方法和手段，引用司法實(shí)踐中的案例更容易讓來(lái)華留學(xué)生產(chǎn)生深刻記憶，也可以采用對(duì)比教學(xué)法引導(dǎo)來(lái)華留學(xué)生講講自己國(guó)家的法律，通過(guò)多種形式激發(fā)來(lái)華留學(xué)生學(xué)習(xí)中國(guó)法律的興趣和熱情。

（二）管理層面，加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生管理人員的法治培訓(xùn)，加強(qiáng)與公安多部門交流

作為與來(lái)華留學(xué)生接觸最密切的人群，來(lái)華留學(xué)生管理人員承擔(dān)著來(lái)華留學(xué)生的日常管理工作，工作內(nèi)容涉及外國(guó)人相關(guān)的法律法規(guī)、本校的管理規(guī)定、居留許可辦理、宗教管理等多個(gè)領(lǐng)域，日常對(duì)接打交道的部門包括教育部、教育廳、屬地公安部門和出入境管理部門等，這需要來(lái)華留學(xué)管理人員持續(xù)學(xué)習(xí)最新的相關(guān)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)和文件通知。但自主學(xué)習(xí)收獲和效果有限，與法律專業(yè)人士的專門培訓(xùn)有較大差距。高?？衫帽拘７少Y源對(duì)留學(xué)生管理人員進(jìn)行法律指導(dǎo)，完善和更新來(lái)華留學(xué)生管理人員的法律知識(shí)，提升其法治素養(yǎng)和管理水平。也可以通過(guò)邀請(qǐng)公安和出入境警官來(lái)高校面對(duì)面交流，促進(jìn)與公安和出入境部門的合作，建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，形成高校和外部門互相協(xié)作、互相學(xué)習(xí)的良好合作氛圍，讓學(xué)生從高校層面和社會(huì)層面都接受到足夠的法治教育。

（三）服務(wù)層面，將法治教育融入關(guān)心關(guān)愛(ài)和日常服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立法治思維

來(lái)華留學(xué)生和中國(guó)學(xué)生一樣都需要關(guān)心關(guān)愛(ài)，來(lái)華留學(xué)生管理人員的工作需要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，一方面通過(guò)法規(guī)校規(guī)硬性制約學(xué)生的行為，一旦出現(xiàn)違反法規(guī)校規(guī)的行為，將面臨嚴(yán)厲的懲罰。另一方面，在對(duì)來(lái)華留學(xué)生的管理要人性化，讓來(lái)華留學(xué)生感受到人文關(guān)懷，從而更有利于學(xué)生接受法規(guī)和校規(guī)。在日常工作中，將法治教育融入每一次談心談話和宿舍檢查，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立法治思維，將事前預(yù)防做到極致。告知學(xué)生其享有的權(quán)益、引導(dǎo)學(xué)生合理表達(dá)自身利益訴求，及時(shí)化解高校和學(xué)生之間因溝通問(wèn)題產(chǎn)生的誤解，從而避免矛盾激化產(chǎn)生的輿情。除此之外，持續(xù)推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，幫助學(xué)生熟悉參與學(xué)校管理的途徑和流程，這既符合依法治校的要求，也符合學(xué)生的利益需求。校務(wù)公開(kāi)透明，接受學(xué)生監(jiān)督代表了高校依法治校的決心和依法治校的水平，也給所有學(xué)生吃下了一顆“定心丸”，讓來(lái)華留學(xué)生有機(jī)會(huì)參與學(xué)校治理，有利于來(lái)華留學(xué)生理解學(xué)校各項(xiàng)工作安排，更好遵守學(xué)校規(guī)定。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的日常法治教育活動(dòng)、加強(qiáng)與校內(nèi)外各相關(guān)部門的溝通聯(lián)動(dòng)和加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，有利于來(lái)華留學(xué)生融入中國(guó)社會(huì)和校園，更快適應(yīng)在中國(guó)的學(xué)習(xí)生活。與此同時(shí)，高校也要拓展工作思路、創(chuàng)新工作方法，從教學(xué)、管理和服務(wù)“三管齊下”抓好來(lái)華留學(xué)生的法治教育，提升來(lái)華留學(xué)生教育培養(yǎng)質(zhì)量，保障來(lái)華留學(xué)生在華學(xué)習(xí)生活的權(quán)益。最終讓遵守中國(guó)法律和校紀(jì)校規(guī)內(nèi)化為來(lái)華留學(xué)生的個(gè)人修養(yǎng)，讓知校規(guī)、守校紀(jì)，知中國(guó)法、守中國(guó)法、用中國(guó)法成為所有來(lái)華留學(xué)生的共識(shí)，使其順利完成在華學(xué)業(yè)，更好地了解中國(guó)文化、傳播中國(guó)文化，成為中外交流的使者和講好中國(guó)故事的有力載體。