我國(guó)網(wǎng)約車駕駛員勞動(dòng)權(quán)益保障問題之探析

夏利波

湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410132

以網(wǎng)約車為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特色之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年6 月底，中國(guó)網(wǎng)約車用戶已達(dá)3．97 億人，網(wǎng)約車使用率達(dá)到了39．2%。但是，由于網(wǎng)約車行業(yè)系新興行業(yè)，與之相關(guān)的法律規(guī)范尚不健全，相關(guān)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益得不到很好保障，因此侵害網(wǎng)約車駕駛員勞動(dòng)權(quán)益的案件屢屢發(fā)生。因而有必要探析我國(guó)網(wǎng)約車駕駛員勞動(dòng)權(quán)益的保障問題，切實(shí)維護(hù)這部分勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

一、我國(guó)網(wǎng)約車駕駛員勞動(dòng)權(quán)益保障存在的問題

雖然我國(guó)網(wǎng)約車行業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾已經(jīng)習(xí)慣了在手機(jī)上用APP 打車而非招手?jǐn)r車，但網(wǎng)約車行業(yè)相較于傳統(tǒng)行業(yè)仍存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象。本文認(rèn)為，當(dāng)下網(wǎng)約車駕駛員勞動(dòng)權(quán)益保障存在如下問題：

（一）平臺(tái)的“霸王條款”使司機(jī)承擔(dān)過重的義務(wù)

由于網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)簽訂的都是平臺(tái)單方面擬定的格式合同，因而不少網(wǎng)約車平臺(tái)往往借此機(jī)會(huì)在合同中設(shè)置各種“霸王條款”，使得司機(jī)與平臺(tái)之間的權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等。再加上平臺(tái)與司機(jī)簽訂的都是網(wǎng)絡(luò)格式合同而非傳統(tǒng)的紙質(zhì)合同，而網(wǎng)絡(luò)格式合同具有交易環(huán)境的異質(zhì)性和虛擬性、較高程度的開放性和隱匿性以及趨于復(fù)雜的技術(shù)性和動(dòng)態(tài)性等特征，［1］因而其中的“霸王條款”對(duì)于司機(jī)一方而言更是“暗箭難防”。以網(wǎng)約車平臺(tái)某出行為例，在司機(jī)跟平臺(tái)簽訂的網(wǎng)約車租賃合同中，明確規(guī)定一旦司機(jī)因?yàn)檫`章被扣6 分，則平臺(tái)會(huì)扣留網(wǎng)約車，同時(shí)要求司機(jī)繳納違約金并支付扣車期間的租賃費(fèi)用；若司機(jī)被扣12 分，司機(jī)不但會(huì)面臨解除合同的處罰，還需賠償平臺(tái)12000 元的違約金。更令人感到不公的是，若司機(jī)駕車發(fā)生事故，則必須將網(wǎng)約車開至指定維修點(diǎn)維修，而指定維修點(diǎn)的維修費(fèi)用，是通常維修費(fèi)用的4 倍。很顯然，平臺(tái)單方面擬定的合同往往“暗藏玄機(jī)”，無(wú)形之中使司機(jī)承擔(dān)了明顯不對(duì)等的義務(wù)，侵害了司機(jī)的合法權(quán)益。

（二）司機(jī)的勞動(dòng)安全得不到很好保障

由于網(wǎng)約車司機(jī)屬于自由職業(yè)，并不像傳統(tǒng)出租車司機(jī)受到交接班時(shí)間的嚴(yán)格約束，因而網(wǎng)約車司機(jī)往往存在駕駛時(shí)間過長(zhǎng)、缺乏良好休息等一系列安全隱患。由于網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)之間并沒有實(shí)際的接觸，網(wǎng)約車司機(jī)往往欠缺系統(tǒng)的安全培訓(xùn)。［2］更何況，有相當(dāng)一部分網(wǎng)約車司機(jī)使用自有車輛從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，由于自備車輛得不到平臺(tái)的統(tǒng)一維護(hù)，因車輛問題引發(fā)的交通事故時(shí)有發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)約車司機(jī)在提供服務(wù)的過程中發(fā)生交通事故而平臺(tái)拒絕承擔(dān)責(zé)任的案件更是屢見不鮮。因此，網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)安全往往得不到很好保障，若發(fā)生交通事故也難以像傳統(tǒng)的出租車司機(jī)一樣能獲得所在單位的及時(shí)補(bǔ)償。

（三）網(wǎng)約車司機(jī)難以享受傳統(tǒng)勞動(dòng)者的諸多勞動(dòng)權(quán)益

“勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者在用人單位從事勞動(dòng)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的平等主體之間就勞務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行等價(jià)交換過程中形成的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。二者在主體地位、表現(xiàn)形式、受國(guó)家干預(yù)程度、享受待遇等方面都具有本質(zhì)的區(qū)別”。［3］由于網(wǎng)約車司機(jī)往往與平臺(tái)簽訂的是勞務(wù)合同而非勞動(dòng)合同，因而絕大多數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)無(wú)法同傳統(tǒng)勞動(dòng)者一樣享受相應(yīng)的強(qiáng)制性勞動(dòng)權(quán)益，例如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)長(zhǎng)、加班補(bǔ)助或是解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償?shù)?。?］這導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益相較于傳統(tǒng)勞動(dòng)者更容易被克減。由于大部分網(wǎng)約車司機(jī)均將網(wǎng)約車作為自己的主業(yè)，對(duì)他們而言，無(wú)法享受一般勞動(dòng)者的強(qiáng)制性勞動(dòng)權(quán)益無(wú)疑是極大的不公。

二、我國(guó)網(wǎng)約車駕駛員勞動(dòng)權(quán)益保障問題之根源

本文認(rèn)為，我國(guó)網(wǎng)約車駕駛員勞動(dòng)權(quán)益保障之所以存在上述問題，其主要原因如下：

（一）網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)之間往往是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系

在傳統(tǒng)用工模式下，勞動(dòng)者與單位往往會(huì)簽訂正式的勞動(dòng)合同，從而確立勞動(dòng)者與單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，并依法享有相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益。但網(wǎng)約車司機(jī)往往不會(huì)與單位簽訂正式的勞動(dòng)合同。由于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）并沒有明確規(guī)定在沒有簽訂正式勞動(dòng)合同的情況下如何判斷勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)踐中通常根據(jù)2005 年原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），判斷沒有簽訂正式勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系。《通知》提出了以下三條認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系是否存在的標(biāo)準(zhǔn)：一是雙方的主體資格是否合法；二是勞動(dòng)者是否接受勞動(dòng)管理進(jìn)而獲取報(bào)酬；三是提供的勞動(dòng)是否屬于單位業(yè)務(wù)的組成部分。但是，由于《通知》提出的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍較為模糊，實(shí)踐中往往以勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性以及組織從屬性來(lái)判斷是否存在勞動(dòng)關(guān)系。

但是，根據(jù)以人格從屬性為其核心表征，并將經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性內(nèi)化于其中的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)之間往往并不存在勞動(dòng)關(guān)系，而只存在民法上的勞務(wù)關(guān)系。這是因?yàn)榫W(wǎng)約車具有用工方式虛擬化，工作時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容的彈性化，勞動(dòng)關(guān)系多重化等特點(diǎn)，這并不符合強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者必須從屬于用人單位的勞動(dòng)關(guān)系判斷依據(jù)。［5］因而，絕大部分網(wǎng)約車司機(jī)與用人單位之間存在的是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，而網(wǎng)約車平臺(tái)則利用這一法律上的漏洞規(guī)避用人單位對(duì)勞動(dòng)者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這也是網(wǎng)約車司機(jī)不能享受一般勞動(dòng)者所享有的諸多勞動(dòng)權(quán)益的根本原因。

（二）網(wǎng)約車平臺(tái)欠缺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有壟斷性

網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)歷了從一開始的“百花齊放”，通過“燒錢”等模式野蠻生長(zhǎng)后，現(xiàn)已進(jìn)入到了大的網(wǎng)約車平臺(tái)壟斷網(wǎng)約車市場(chǎng)的新階段?！暗蔚未蜍嚒焙汀翱斓摹庇?015 年合并時(shí)，曾一度讓業(yè)界擔(dān)憂合并后的企業(yè)會(huì)完全壟斷網(wǎng)約車市場(chǎng)，造成嚴(yán)重不良后果。巨型網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的壟斷，進(jìn)一步壓制了網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)之間的議價(jià)能力，使得網(wǎng)約車司機(jī)面對(duì)苛刻的平臺(tái)條款時(shí)只有“同意”與“放棄”兩種選擇。同時(shí)，巨型壟斷平臺(tái)形成了壓榨普通勞動(dòng)者數(shù)字剩余價(jià)值的系統(tǒng)化機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)平臺(tái)從業(yè)者的遠(yuǎn)程掌控（只要司機(jī)上線便隨時(shí)處在接單狀態(tài)），徹底打破了工作與休息的間隔，使得勞動(dòng)者遭受苛刻的剝削。［6］

（三）網(wǎng)約車司機(jī)社會(huì)保障缺失

盡管網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)之間是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，但如果社會(huì)保障制度對(duì)這些平臺(tái)勞動(dòng)者提供了充分的保障，那么網(wǎng)約車司機(jī)也可以享受和一般勞動(dòng)者一樣的權(quán)益。遺憾的是，我國(guó)社會(huì)保障制度在這方面存在缺失。根據(jù)2018 年修正的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，無(wú)正式工作人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，這將網(wǎng)約車司機(jī)等新興行業(yè)從業(yè)者納入了社會(huì)保險(xiǎn)的范圍。但由于參保手續(xù)較為復(fù)雜等一系列原因，上述從業(yè)者的參保意愿較低。再加上網(wǎng)約車司機(jī)無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，他們面對(duì)工傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)便沒有任何保障。［7］總體來(lái)說，網(wǎng)約車司機(jī)由于與平臺(tái)之間多為勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，相較于一般勞動(dòng)者而言從一開始便不享有勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的各種社會(huì)保障。

三、我國(guó)網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障問題之解決

前文已述及我國(guó)網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障存在的問題和問題根源，下文將進(jìn)一步探討上述問題的解決方案，以切實(shí)保障網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益。

（一）勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)順應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

前已述及，網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障之所以存在諸多問題，最主要的原因在于實(shí)踐中對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定過于僵化，致使大部分網(wǎng)約車司機(jī)無(wú)法享受勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的各項(xiàng)保障。有論者認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)順應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要靈活化認(rèn)定。以人格從屬性這一勞動(dòng)關(guān)系的最本質(zhì)特征為例，“從勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展史來(lái)看，勞動(dòng)者的人格從屬性是處于逐漸弱化中的。平臺(tái)用工人員能夠自由選擇工作時(shí)間和工作地點(diǎn)并不能否定其對(duì)平臺(tái)人格從屬性的存在”。［7］雖然網(wǎng)約車司機(jī)的工作地點(diǎn)并非固定，且可以根據(jù)自己的意愿隨時(shí)上線或者下線，而不像傳統(tǒng)勞動(dòng)者那樣需要嚴(yán)格遵守用人單位關(guān)于工作時(shí)間和工作地點(diǎn)的要求。但網(wǎng)約車司機(jī)仍要遵守平臺(tái)關(guān)于分配訂單、定價(jià)、行程規(guī)劃等方面的嚴(yán)格管理，且這些管理的嚴(yán)苛程度相較于傳統(tǒng)出租車司機(jī)有過之而無(wú)不及（傳統(tǒng)出租車司機(jī)繞路、不打表、拒載等現(xiàn)象屢見不鮮）。因而在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定中，不能以網(wǎng)約車司機(jī)在工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、工作方式上無(wú)需遵守用人單位的統(tǒng)一安排為由，就認(rèn)為網(wǎng)約車司機(jī)與用人單位之間不存在從屬性，進(jìn)而否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的存在。

（二）打破網(wǎng)約車市場(chǎng)的壟斷格局

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2021 年3 月31 日的前12 個(gè)月里，滴滴全球活躍用戶數(shù)據(jù)為4．93 億，全球年活躍司機(jī)數(shù)量為1500 萬(wàn)。此前有機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，“滴滴出行”擁有87%以上的中國(guó)專車市場(chǎng)份額，90%以上的網(wǎng)約車市場(chǎng)份額。顯而易見，如果不打破某些網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)的壟斷，那么個(gè)體司機(jī)面對(duì)強(qiáng)大的平臺(tái)將喪失議價(jià)的可能，只能默默吞下勞動(dòng)權(quán)益被侵害的苦果。為了打破網(wǎng)約車市場(chǎng)的壟斷格局，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，在法律規(guī)則的設(shè)定上要確保平臺(tái)公司進(jìn)入這一市場(chǎng)是沒有數(shù)量限制的；其次，要確保乘客和司機(jī)可以在不同的平臺(tái)自由進(jìn)出，特別是對(duì)司機(jī)而言，應(yīng)當(dāng)可以接入兩個(gè)以上的平臺(tái)；最后，相關(guān)的監(jiān)管規(guī)則必須也是為了促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)而設(shè)計(jì)的，而非保護(hù)某一個(gè)或某幾個(gè)平臺(tái)公司的。［8］

（三）充分發(fā)揮工會(huì)的作用

工會(huì)作為勞動(dòng)者的聯(lián)盟，發(fā)揮著團(tuán)結(jié)勞動(dòng)者向企業(yè)表達(dá)訴求、爭(zhēng)取員工合法權(quán)益、參與企業(yè)涉及員工重大利益的決策的重要作用。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下，由于員工分散、勞動(dòng)場(chǎng)所不固定等原因，盡管在深圳等地已經(jīng)出現(xiàn)了滴瑞工聯(lián)會(huì)等代表網(wǎng)約車司機(jī)利益的工會(huì)，但這些工會(huì)并沒有很好發(fā)揮代表網(wǎng)約車司機(jī)向平臺(tái)提出訴求，改變平臺(tái)任意操控定價(jià)、運(yùn)營(yíng)模式的作用。面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工會(huì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的了解，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的培訓(xùn)，努力推進(jìn)企業(yè)方與職工方共同決定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提高自身的組織能力與行動(dòng)能力，從而保證網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)工作模式、定價(jià)等重大問題享有發(fā)言權(quán)，切實(shí)保障司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益。［9］同時(shí)，網(wǎng)約車司機(jī)工會(huì)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)分散、勞動(dòng)場(chǎng)所不固定的特點(diǎn)，充分應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將分散的勞動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上集中起來(lái)，使得工會(huì)能夠充分對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)揮影響力。

（四）完善網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益保障的法律法規(guī)

2016 年7 月28 日，交通部等七部委正式頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，這標(biāo)志著我國(guó)在網(wǎng)約車的立法管理上邁出了跨越性的一步。但是，該辦法主要針對(duì)平臺(tái)監(jiān)管和乘客保護(hù)，關(guān)于網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益保障則有所缺失，因而有必要專門針對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益保障進(jìn)一步細(xì)化立法工作。由于網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)之間大多為勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，因而網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)益往往得不到《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)，這為平臺(tái)侵害網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益提供了法律漏洞。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工傷賠償、工作安全等問題上做出規(guī)定，切實(shí)保護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)的合法權(quán)益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)應(yīng)當(dāng)對(duì)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行修改，將網(wǎng)約車司機(jī)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者納入上述法律的保護(hù)范圍，使他們同其他勞動(dòng)者一樣受到法律的平等保護(hù)。

綜上所述，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，網(wǎng)約車司機(jī)與傳統(tǒng)行業(yè)中的勞動(dòng)者一樣為我國(guó)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)之間不具有勞動(dòng)關(guān)系等一系列原因，網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益被侵害的案件時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，應(yīng)從靈活認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、打破平臺(tái)壟斷等角度出發(fā)，切實(shí)保護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益，使他們同普通勞動(dòng)者一樣受到法律的平等保護(hù)。