高速公路改擴(kuò)建“五方三?！惫ぷ髌脚_交通組織管理對策

李 標(biāo),李欣遙,唐麗娟,黃 彬

(1.廣西桂鹿高速公路有限公司,廣西 南寧 530022;2.廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心桂林分中心,廣西 桂林 541004;3.廣西壯族自治區(qū)公安廳交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì),廣西 南寧 530023)

0 引言

為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢,我國多數(shù)早期建設(shè)的高速公路面臨改擴(kuò)建需求,目前在不中斷交通和確保施工安全的情況下進(jìn)行改擴(kuò)建還處于摸索和理論形成階段,改擴(kuò)建交通組織方面尚沒有科學(xué)、合理、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,從長遠(yuǎn)看,建立高效的交通組織管理尤為重要。特別是在利用區(qū)域路網(wǎng)資源,引導(dǎo)交通量遠(yuǎn)離改擴(kuò)建項(xiàng)目在相鄰高速公路、國省干線公路網(wǎng)分流,減少對局部區(qū)域內(nèi)的微交通干擾和影響,盡量保證項(xiàng)目公路主線暢通,指導(dǎo)車輛優(yōu)選行駛路徑,減少改擴(kuò)建區(qū)域車流量,減輕交通壓力,防范交通擁堵,遏制重特大交通事故發(fā)生是主要發(fā)展方向。

G72泉州至南寧高速公路廣西桂林至柳州段改擴(kuò)建項(xiàng)目(簡稱桂柳改擴(kuò)建)業(yè)主為實(shí)現(xiàn)重塑廣西第一路、爭創(chuàng)山嶺重丘區(qū)高速公路改擴(kuò)建示范工程,打造山嶺重丘區(qū)高速公路改擴(kuò)建交通組織創(chuàng)新目標(biāo),建立了改擴(kuò)建交通組織管理“五方三?！惫ぷ髌脚_,實(shí)施了一階段全路段邊通車邊施工不封閉交通流,二階段大區(qū)域路網(wǎng)分流局部路段半幅封閉、部分路段封閉立交匝道施工的交通組織策略。為保障改擴(kuò)建區(qū)域在不中斷交通或短期封閉道路條件下高速公路保安全、保暢通、保施工方面積累管理經(jīng)驗(yàn)。

1 交通組織管控的必要性

原桂柳高速公路是廣西交通運(yùn)輸?shù)闹鲃用},政府、社會方面關(guān)注度大、期望高,但沿線地質(zhì)條件復(fù)雜、路基寬度較窄、局部路段平曲線半徑較小、部分路段沒有應(yīng)急車道、多個長縱坡路段被列入事故黑點(diǎn)、交通量大、貨車占比高、道路擁堵頻繁,行車安全得不到保障,受控因素多,管理協(xié)調(diào)難度大,社會輿論壓力大。

桂柳高速公路改擴(kuò)建工程在“邊通車、邊施工”的作業(yè)環(huán)境下,單側(cè)拼寬路段、調(diào)坡或調(diào)線路段、橋梁拆除拼寬、立交匝道收費(fèi)站原位擴(kuò)建、新舊路基差異沉降等及部分危險性較大的分部分項(xiàng)工程存在極高的施工安全風(fēng)險。改擴(kuò)建施工期間交通轉(zhuǎn)換頻繁,交通組織多樣,保通措施復(fù)雜,道路通行能力下降,道路安全性降低,面臨巨大的交通保暢壓力。

2 創(chuàng)建“五方三?！惫ぷ髌脚_,打造品質(zhì)交管

該項(xiàng)目交通組織管理以多方聯(lián)動推進(jìn)交通組織安全保障、協(xié)調(diào)交通組織方案快速審批、打通信息互聯(lián)渠道、解決涉路施工交通安全及應(yīng)急保障等問題為導(dǎo)向,聯(lián)合管轄路段交警部門、交通運(yùn)輸執(zhí)法和行業(yè)管理部門、高速公路運(yùn)營管理公司、工程建設(shè)單位業(yè)主(含監(jiān)理)、施工總承包單位(簡稱“五方”),以保安全、保暢通、保施工“三?！痹瓌t,創(chuàng)建“五方三?！惫ぷ髌脚_機(jī)構(gòu),完善內(nèi)部交通組織標(biāo)準(zhǔn)化施工指南、交通組織管理制度,明確“五方”建管養(yǎng)職責(zé)、簽訂一體化管理工作方案協(xié)議等,推進(jìn)品質(zhì)交管“五方三保”相關(guān)活動。

3 多方聯(lián)動控制下改擴(kuò)建交通組織管理機(jī)制

高速公路改擴(kuò)建施工期間交通處于不穩(wěn)定狀態(tài),微小的干擾都可能導(dǎo)致交通堵塞引發(fā)交通事故。加強(qiáng)改擴(kuò)建交通組織管理體系,規(guī)范涉路施工作業(yè)行為;建立交通組織“五方三?！北Ｕ蠙C(jī)制,利用各方資源聯(lián)合檢查、聯(lián)合會審、聯(lián)合響應(yīng)突發(fā)事件;成立“五方三?！苯M織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,全方位管控改擴(kuò)建涉路施工交通組織,以收費(fèi)不擾序、路產(chǎn)不丟失、標(biāo)志不錯漏、防護(hù)不缺失、交通不堵塞、安全不出事的“六不”原則為工作導(dǎo)向。見圖1。

圖1 整體架構(gòu)圖

3.1 多方聯(lián)動控制下交通組織保障機(jī)制

3.1.1 “五方三?！甭?lián)動機(jī)構(gòu)

根據(jù)各單位管理范疇不同,結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際特點(diǎn),明確各單位管理職責(zé),成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),創(chuàng)建“建管養(yǎng)”一體化交通安全管理體系,通過“五方三?！遍_展聯(lián)合檢查、聯(lián)席會審、聯(lián)合應(yīng)急等多樣化聯(lián)合辦公形式,提高各單位執(zhí)行力和凝聚力,為高效開展交通組織管理活動創(chuàng)造條件。

3.1.2 “三統(tǒng)三聯(lián)”管理機(jī)制

為更好履行各方職責(zé),秉承“審批是保障、技術(shù)是核心、協(xié)調(diào)是關(guān)鍵、管理是基礎(chǔ)”四個基本管理環(huán)節(jié),創(chuàng)新性提出“三統(tǒng)三聯(lián)”原則,即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合檢查,明確“一路一標(biāo)準(zhǔn)”除隱患原則;統(tǒng)一審批、聯(lián)合辦公,執(zhí)行“一點(diǎn)一方案”控風(fēng)險原則;統(tǒng)一指揮、聯(lián)合應(yīng)急,落實(shí)“一標(biāo)一隊(duì)伍”防事故原則。

3.1.3 “社交—監(jiān)控—定位”信息渠道

為提高多方聯(lián)動機(jī)制的高效性、及時性、有效性,項(xiàng)目在整合各單位資源的基礎(chǔ)上,打通了“社交—監(jiān)控—定位”聯(lián)合系統(tǒng)信息互聯(lián)渠道,實(shí)現(xiàn)各單位的信息及時互聯(lián)、策略及時溝通、指令及時傳達(dá)。

3.2 多方聯(lián)動控制下全方位管控制度

3.2.1 審批程序管控制度

各單位加強(qiáng)溝通、合作辦理各種手續(xù),整個項(xiàng)目的涉路施工行政許可由業(yè)主組織統(tǒng)一辦理。各合同段根據(jù)轄區(qū)路政許可管理及交警部門要求,提交相關(guān)材料辦理施工報備。改擴(kuò)建涉路施工分項(xiàng)、專項(xiàng)工程利用“五方三保”平臺,落實(shí)“一點(diǎn)一方案”進(jìn)點(diǎn)交通組織動態(tài)審批,并按照施工前報備、進(jìn)場前驗(yàn)收、施工過程監(jiān)管、退場前驗(yàn)收等管理流程,嚴(yán)格做好涉路施工管理工作。按“三快一慢”要求,在加快專項(xiàng)施工審批、加快施工、加快撤離施工點(diǎn)基礎(chǔ)上,通過技術(shù)手段和管理措施將社會車輛行車速度降下來。涉路施工按照“先審批后進(jìn)場、先防護(hù)后施工”原則;交叉施工按照“先來后到,誰施工誰負(fù)責(zé)”原則;臨時設(shè)施按照“誰施工誰維護(hù)”原則。

3.2.2 交通組織管控制度

項(xiàng)目落實(shí)交通組織專項(xiàng)費(fèi)用,編制交通組織標(biāo)準(zhǔn)化施工指南,設(shè)置交通組織管理部門,配備交通協(xié)管人員,宏觀上交通組織服務(wù)施工方案,微觀上施工組織服從交通組織。涉路施工前組織施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn),接受轄區(qū)交警、路政執(zhí)法等部門的安全學(xué)習(xí)教育。施工車輛進(jìn)入施工區(qū)域或通行臨時通道時,持業(yè)主核發(fā)的《施工車輛管理卡》。

3.3 多方聯(lián)動控制下特殊應(yīng)急機(jī)制

項(xiàng)目基于多方聯(lián)動保障平臺的機(jī)動性與協(xié)調(diào)性,對惡劣天氣、節(jié)假日、重大事件和交通突發(fā)四種特殊狀況,建立針對性的應(yīng)急處理機(jī)制,力求早發(fā)現(xiàn)施工過程中的交通堵點(diǎn)、痛點(diǎn),提前介入,消滅擁堵狀態(tài)和事故苗頭,為社會公眾提供一個安全暢通的行車環(huán)境。

3.3.1 惡劣天氣下的特殊應(yīng)急機(jī)制

大風(fēng)、大霧、強(qiáng)降雨雪等惡劣天氣,嚴(yán)重影響行車安全和交通暢通時,沿線交警、施工單位加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)系,收集天氣信息,通過監(jiān)控系統(tǒng)隨時獲取現(xiàn)場情況,落實(shí)交通管控措施。加強(qiáng)路面巡查,清理交通障礙,及時疏散交通,靈活調(diào)整施工工藝。根據(jù)惡劣天氣的影響程度和社會需要,及時調(diào)整交通組織方案。具體應(yīng)急機(jī)制如圖2所示。

圖2 惡劣天氣下的特殊應(yīng)急機(jī)制流程圖

3.3.2 節(jié)假日期間的特殊應(yīng)急機(jī)制

高速公路改擴(kuò)建工期較長,交通受春運(yùn)、國慶等節(jié)假日影響,局部路段交通量大增,道路運(yùn)行供需矛盾突出,易發(fā)交通擁堵。節(jié)假日前五方召開保暢會議,落實(shí)逢節(jié)必檢、逢節(jié)必撤,積極有效保障道路暢通。

3.3.3 重大事件下的特殊應(yīng)急機(jī)制

重大事件是指對施工區(qū)域內(nèi)社會政治、經(jīng)濟(jì)有特殊影響,對交通運(yùn)輸有特殊要求的事件。重大事件發(fā)生時,監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控信息聯(lián)動,應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)信息,保證與該重大事件有關(guān)的車輛優(yōu)先順利通行,再盡可能地保障其他車輛通行。若施工期間出現(xiàn)大范圍交通擁堵,各單位應(yīng)緊急協(xié)商啟動交通分流預(yù)案,落實(shí)交通疏導(dǎo)工作,具體應(yīng)急機(jī)制如圖3所示。

圖3 重大事件下的特殊應(yīng)急機(jī)制流程圖

3.3.4 交通突發(fā)下的特殊應(yīng)急機(jī)制

高速公路交通應(yīng)急機(jī)制主要包括交通事件預(yù)警管理和交通事件應(yīng)急管理。交通事件預(yù)警管理是對日常交通狀態(tài)及運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控,收集信息,分析事件特征、產(chǎn)生機(jī)理及分布特征,判斷交通運(yùn)行安全,對異常情況及時發(fā)出預(yù)警信息,為啟動預(yù)案提供決策依據(jù)。交通事件應(yīng)急管理是在發(fā)生重大交通事件時,立即啟動預(yù)案體系,統(tǒng)一指揮和調(diào)配救援人員、救援物資,迅速開展清障、疏通、救援、消防等活動,實(shí)現(xiàn)交通事件應(yīng)急管理的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。交通突發(fā)下的特殊應(yīng)急機(jī)制如圖4所示。

圖4 交通突發(fā)下的特殊應(yīng)急機(jī)制流程圖

4 多方聯(lián)動控制下改擴(kuò)建交通組織管理主要措施

4.1 廣泛宣傳爭取社會支持和理解

高速公路改擴(kuò)建工程對社會影響極廣,不僅影響施工區(qū)域,而且影響沿線上下游相鄰高速公路運(yùn)營公司。五方共同統(tǒng)一信息歸口發(fā)布,多渠道宣傳,利用報紙、電視臺等新聞媒體發(fā)布交通出行信息。改擴(kuò)建施工期間,在起止點(diǎn)和高速公路收費(fèi)站,通過電子顯示屏等渠道向社會發(fā)布施工信息、限速信息及交通管制信息。在施工路段設(shè)置公示牌,標(biāo)明施工區(qū)域,提醒過往司機(jī)謹(jǐn)慎駕駛,注意控制車速和變道情況。主動對接電子導(dǎo)航公司誘導(dǎo)駕駛員繞行最優(yōu)線路,服務(wù)公眾便捷出行。

4.2 合理布設(shè)臨時交通設(shè)施

為保證應(yīng)急保暢和施工路段行車安全,在施工區(qū)域合理設(shè)置告示標(biāo)志、禁令標(biāo)志、標(biāo)線,錐筒、水馬等隔離設(shè)施;LED指示燈、頻閃燈、速度反饋儀等臨時交通工程設(shè)施隨著施工進(jìn)程進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。交通設(shè)施不僅要具有良好的視覺誘導(dǎo)、阻擋和導(dǎo)向作用,而且要有利于施工期間通車的安全、暢通、有序、舒適,引導(dǎo)駕駛員從主觀意愿上實(shí)現(xiàn)交通路徑安全轉(zhuǎn)換。改擴(kuò)建工程中,要加強(qiáng)對向車道、路外路側(cè)、交通轉(zhuǎn)換區(qū)“三個重點(diǎn)區(qū)域”隔離防護(hù)設(shè)施的安全防護(hù)等級;要嚴(yán)格落實(shí)“兩防護(hù)兩隔離、兩防落兩加強(qiáng)”交通安全舉措,分別從防路外異物侵入、防車輛沖撞、防下邊坡車輛沖撞墜落、防上邊坡施工落石四個方面布設(shè)臨時安全防護(hù)設(shè)施。利用新澤西護(hù)欄永臨結(jié)合臨時隔離防護(hù)、路側(cè)隔離柵,高邊坡施工防落石使用工字鋼+主動防護(hù)網(wǎng)和被動防護(hù)網(wǎng)等措施。

4.3 科學(xué)技術(shù)助力交通組織

“1+4”人工+監(jiān)控系統(tǒng)。將人工巡邏應(yīng)急管理體系融入“智融合 云管控”安全平臺+運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)+交通安全系統(tǒng)+導(dǎo)航指導(dǎo)系統(tǒng),提升改擴(kuò)建施工路段應(yīng)急保暢管控和出行信息服務(wù)水平。

智能識別“兩客一?！避囕v。對駛?cè)敫臄U(kuò)建路段從事旅游的包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,進(jìn)行車牌車型識別,實(shí)行行駛時間、滯留時間等算法分析,分析嚴(yán)重超時原因,搜索重點(diǎn)車輛位置,給施工和運(yùn)營管理提供第一手應(yīng)急聯(lián)動信息。

實(shí)時發(fā)布擁堵告警信息。“智融合 云管控”安全平臺中事件檢測系統(tǒng)接入百度地圖擁堵數(shù)據(jù),道路擁堵時手機(jī)可及時接收預(yù)警信息,并查看路段視頻及占用應(yīng)急車道等情況。

采用BIM技術(shù)助力交通組織。復(fù)雜立交、重難點(diǎn)工程改擴(kuò)建交通組織方案引用BIM技術(shù)等先進(jìn)科技,分析交通組織的難點(diǎn),助力交通組織管控。

4.4 多措并舉開展交通分流

高速公路改擴(kuò)建施工,大區(qū)域路網(wǎng)分流設(shè)置遠(yuǎn)端誘導(dǎo)點(diǎn)、近端分流點(diǎn)、強(qiáng)制管制點(diǎn)和應(yīng)急疏導(dǎo)處置點(diǎn)四大部分。施工路段發(fā)生交通擁堵時按照應(yīng)急預(yù)案級別在處置點(diǎn)區(qū)間應(yīng)急處置迅速疏導(dǎo)。通過控制施工點(diǎn)、區(qū)間交通流,使用臨時轉(zhuǎn)換車道保通,實(shí)施硬路肩臨時通行,間斷放行或改道通行等應(yīng)急措施?；蚶们昂罅⒔?、匝道、收費(fèi)站遠(yuǎn)端分流調(diào)節(jié)入口交通量,增設(shè)施工開口,保證施工區(qū)域內(nèi)應(yīng)急保暢通道正常通行等疏導(dǎo)措施;施工期間暫停審批一類以上超限運(yùn)輸車輛及危險品運(yùn)輸車輛許可事項(xiàng);誘導(dǎo)大貨車、長途運(yùn)營客車、運(yùn)輸危險品車輛及其他非運(yùn)營7座及以上客車?yán)孟噜徃咚俟仿肪W(wǎng)繞行等多種舉措。

4.5 建立全國首支“高速公路義警隊(duì)伍”

為提升高速公路安全管理水平,建設(shè)單位聯(lián)合交警,根據(jù)各單位工作職責(zé)和需要,借鑒各地交通組織先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),建立了全國首支“高速公路義警隊(duì)伍”,通過統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理和授權(quán)處理簡易交通事故等,為改擴(kuò)建施工期間交通安全管理及高速公路“一路多方”共管共治,提升交通安全管理水平進(jìn)行有益的探索與嘗試。

5 結(jié)語

桂柳高速公路改擴(kuò)建交通組織利用“五方三保”平臺,充分考慮不同施工階段和不同類型交通流的特點(diǎn),制訂科學(xué)合理的交通組織方案,建立有效的安全保障體系,優(yōu)化作業(yè)區(qū)的交通組織,合理布局施工作業(yè)點(diǎn),設(shè)置必要的臨時交通設(shè)施,制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等,以保障交通安全,助推施工進(jìn)度,減緩?fù)ㄐ袎毫?為每一位過往司乘人員保駕護(hù)航。通過不斷提升交通組織安全管理水平,滿足服務(wù)人民群眾安全出行的基本要求,持續(xù)升級“品質(zhì)交管”品牌。