綠色民航國際發(fā)展趨勢(shì)研究
——基于ICAO第41屆大會(huì)工作文件的分析

王 志

(中國民航管理干部學(xué)院 民航國際化人才發(fā)展中心, 北京 100102)

全球氣候變暖已經(jīng)成為人類亟待解決的生存問題,這引起了世界各國和國際組織對(duì)溫室氣體排放的關(guān)注[1]。在2020年9月召開的第75屆聯(lián)合國大會(huì)上,國家主席習(xí)近平宣布:中國二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值,2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。民航作為交通運(yùn)輸行業(yè)的主要組成部分,是能源消耗和溫室氣體排放的來源之一,也是全球氣候環(huán)境變化所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域,承擔(dān)著艱巨的節(jié)能減排任務(wù)[2-3]。

國際民航組織(International Civil Aviation Organization,ICAO)是負(fù)責(zé)制定國際民航領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策、促進(jìn)國際民用航空安全和有序發(fā)展的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)[4]。在2022年9月召開的國際民航組織第41屆大會(huì)上,各與會(huì)國遞交了多份涉及碳抵消和減排的工作文件,為民航綠色發(fā)展提供了實(shí)施路徑與先行先試經(jīng)驗(yàn)[5]。此外在本屆大會(huì)上圍繞使用新型能源(主要指電能)促進(jìn)綠色民航發(fā)展進(jìn)行了多項(xiàng)議題討論,其中以無人駕駛航空器為代表的空域新用戶,由于其自身不排放溫室氣體,對(duì)運(yùn)行環(huán)境友好,因此也得到了廣泛關(guān)注。

本文基于國際民航組織第41屆大會(huì)工作文件,以碳減排和無人駕駛航空兩個(gè)方向?yàn)檠芯繉?duì)象,采用詞頻分析的方法,提取工作文件出現(xiàn)的高頻詞匯,這些詞匯代表了國際社會(huì)在綠色民航領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn),最后結(jié)合中國民航發(fā)展特色,提出中國民航綠色發(fā)展思路與策略。

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 國際民航組織(ICAO)

國際民航組織(ICAO)是負(fù)責(zé)國際民航事務(wù)的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu),是政府間的國際組織,總部設(shè)在加拿大蒙特利爾[6]。ICAO的職能和作用主要包括制定國際民航標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,促進(jìn)各國合作,進(jìn)行安全、安保審計(jì)以及解決國際爭(zhēng)端。

在綠色民航發(fā)展方面,2016年10月召開的第39屆大會(huì)上通過了國際航空碳抵消和減排計(jì)劃(Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation,CORSIA)。這是第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場(chǎng)機(jī)制,航空業(yè)也由此成為世界上第一個(gè)由各國政府協(xié)定實(shí)施全球碳中和措施的行業(yè)[7]。2022年,國際民航組織理事會(huì)推進(jìn)CORSIA各實(shí)施要素的開發(fā)和更新。國際民航組織針對(duì)CORSIA制定了一系列文件,并在這些文件經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)后將其提供給各國使用。各國從其運(yùn)營人處收集二氧化碳排放量數(shù)據(jù),進(jìn)行數(shù)量級(jí)檢查,計(jì)算排放量總和,并通過CORSIA中央登記處(CCR)將數(shù)據(jù)提交給國際民航組織。該計(jì)劃和相關(guān)要求為全球民航綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的前期基礎(chǔ)。

1.2 國際民航組織第41屆大會(huì)

國際民航組織第41屆大會(huì)以“重新連接世界”為主題,與會(huì)代表圍繞航空業(yè)的創(chuàng)新性、新冠疫情后的行業(yè)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展等議題,討論和制定了多項(xiàng)政策和規(guī)則,審議了600多份工作文件,旨在進(jìn)一步提高全球民航業(yè)的安全、可靠與環(huán)境保護(hù)水平。

國際民航組織常設(shè)機(jī)構(gòu)為理事會(huì),理事會(huì)下設(shè)行政、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行、法律與技術(shù)5個(gè)委員會(huì),涉及民航運(yùn)輸?shù)母鞣矫鎯?nèi)容,向大會(huì)所遞交的工作文件通過這5個(gè)委員會(huì)推進(jìn)。根據(jù)國際民航組織官網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在41屆大會(huì)上,各委員會(huì)收到的工作文件數(shù)量及占比見表1。

從表1可以看出:執(zhí)行委員會(huì)收到的工作文件最多,為332份,占比超過50%;技術(shù)委員會(huì)收到229份工作文件,占比為34.59%,排在第2;經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法律委員會(huì)和行政委員會(huì)收到的工作文件數(shù)量依次位列第3到第5位。

1.3 大會(huì)工作文件

工作文件是各提案國向大會(huì)遞交的書面文件,主要由標(biāo)題、提案組織、摘要、正文和結(jié)論幾部分組成。目前使用的語言為包括中文在內(nèi)的6種語言,其中,英文是國際交流與議事規(guī)則的通用性語言,因此,本文的后續(xù)詞頻分析是基于大會(huì)工作文件的英文版本。

大會(huì)工作文件的摘要部分是該工作文件高度凝練之后的概括性敘述,包括簡介和行動(dòng),其中行動(dòng)中陳述了該提案組織的具有訴求,以及對(duì)國際民航發(fā)展的建議。本文后續(xù)的分析則是通過對(duì)摘要的提煉和進(jìn)一步詞頻分析進(jìn)行的。

需要說明的是,信息文件是工作文件的一種形式,主要是分享各國在民航領(lǐng)域的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和取得的成果,在本文的分析中也把信息文件作為研究的一部分。

1.4 詞頻分析方法

以“碳減排”和“無人駕駛航空”兩個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞為檢索詞匯,獲取工作文件的摘要部分,將工作文件轉(zhuǎn)存為TXT文本,利用Python進(jìn)行文本詞頻統(tǒng)計(jì)。在分析中剔除無實(shí)際分析價(jià)值的虛詞,保留有價(jià)值的實(shí)詞,完成文本清理工作。最終得到工作文件的詞頻分析結(jié)果。

2 碳排放領(lǐng)域的國際發(fā)展趨勢(shì)

2.1 文件分析

在國際民航組織公布的第41屆大會(huì)工作文件中,有關(guān)碳排放領(lǐng)域相關(guān)的英文關(guān)鍵詞包括“Carbon Reduction”“Carbon Neutrality”“Carbon Offsetting”“Decarbonize”“Decarbonisation”,以此檢索大會(huì)工作文件共有18份,見表2。

從所屬委員會(huì)來看,18份工作文件中有17份文件屬于執(zhí)行委員會(huì),1份文件所屬技術(shù)委員會(huì),當(dāng)前時(shí)期有關(guān)碳排放的議題主要涉及執(zhí)行層面,各國與各國際組織重點(diǎn)關(guān)注如何更好的實(shí)施碳減排計(jì)劃。

另外,從所屬提案國或提案組織來看,日本是提案的主要國家,共遞交了3份工作文件;各相關(guān)協(xié)會(huì),如國際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)、國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)也都在關(guān)注民航領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展與碳減排問題,遞交了工作文件。

2.2 發(fā)展趨勢(shì)分析

采用1.4節(jié)所述的詞頻分析方法,對(duì)表2中的工作文件摘要部分進(jìn)行提取與分析,得到20個(gè)高頻詞匯云圖(圖1)和詞頻分析結(jié)果(表3)。

圖1 碳排放領(lǐng)域高頻詞匯云圖

表3 碳排放領(lǐng)域詞頻分析結(jié)果

從高頻詞匯可以看出,航空碳排放問題是一項(xiàng)全球性環(huán)境問題,需要行業(yè)主管部門與工業(yè)界的各方努力。結(jié)合詞頻分析結(jié)果,可行的民航碳減排主要途徑如下:

1)通過新機(jī)型的更替使用效率更高的飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)從而減少二氧化碳排放。據(jù)統(tǒng)計(jì),一些機(jī)型已經(jīng)在某些商業(yè)航班上使用了可持續(xù)航空燃料,將有可能減少高達(dá)80%的排放量[8]。

2)采用新的運(yùn)營管理措施使飛機(jī)燃燒更少的燃料。航空公司近年來一直在投資輕型座椅和座艙設(shè)備,從而降低飛機(jī)總體重量,以期達(dá)到減少二氧化碳排放的目的。

3)通過改進(jìn)導(dǎo)航程序,更好地利用空域資源,優(yōu)化飛機(jī)飛行路線,縮短飛行時(shí)間,優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局,提高機(jī)場(chǎng)吞吐量和減少不必要的滯留時(shí)間,從而提升機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率,并減少碳排放。

3 無人駕駛航空領(lǐng)域的國際發(fā)展趨勢(shì)

3.1 文件分析

在國際民航組織公布的第41屆大會(huì)工作文件中,有關(guān)無人駕駛航空領(lǐng)域相關(guān)的英文關(guān)鍵詞包括“UAS”“Unmanned Aircraft”“Drone”,以此檢索大會(huì)工作文件共有17份,見表4。

從所屬委員會(huì)來看,17份工作文件中有12份文件屬于技術(shù)委員會(huì),3份文件所屬執(zhí)行委員會(huì),2份文件所屬經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。與碳減排領(lǐng)域不同的是,無人駕駛航空領(lǐng)域的大部分工作文件所屬技術(shù)委員會(huì),由此可見,當(dāng)前階段無人駕駛航空領(lǐng)域尚有大量沒解決的技術(shù)性問題,這也是全球關(guān)注的焦點(diǎn)問題,各國希望通過出臺(tái)政策與標(biāo)準(zhǔn)文件,進(jìn)一步規(guī)范無人駕駛航空領(lǐng)域的規(guī)范性發(fā)展。2份經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的文件是由中國遞交的信息文件,主要是分享中國無人機(jī)物流對(duì)城市物流發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3.2 發(fā)展趨勢(shì)分析

同樣的,采用1.4節(jié)所述的詞頻分析方法,對(duì)表4中的工作文件摘要部分進(jìn)行提取與分析,得到20個(gè)高頻詞匯云圖(圖2)和詞頻分析結(jié)果(表5)。

圖2 無人駕駛航空領(lǐng)域高頻詞匯云圖

表5 無人駕駛航空領(lǐng)域詞頻分析結(jié)果

從上述統(tǒng)計(jì)分析可以看出,在41屆大會(huì)工作文件中關(guān)于無人駕駛航空領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞集中在安全、城市、標(biāo)準(zhǔn)、信息等方面,這也是各國關(guān)注的焦點(diǎn)問題。無人駕駛航空領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題主要如下:

1)無人駕駛航空器的運(yùn)行監(jiān)管。面對(duì)無人駕駛航空器黑飛、擾航管理的迫切需求,各國民航管理部門出臺(tái)了系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),以約束航空器的安全運(yùn)行,并建立了無人駕駛航空交通管理(UTM)系統(tǒng)以數(shù)字化的方式管理航空器在空域內(nèi)有序的運(yùn)行。但面對(duì)無人駕駛航空技術(shù)快速發(fā)展與航空器數(shù)量迅猛增加的事實(shí),如何在國際范圍內(nèi)建立安全有效的監(jiān)管模式與運(yùn)行系統(tǒng)是各國行業(yè)管理部門應(yīng)持續(xù)關(guān)注和解決的問題。

2)快遞物流與城市空中交通等新興應(yīng)用場(chǎng)景逐步顯現(xiàn)。無人駕駛航空應(yīng)用的商業(yè)化應(yīng)用正逐步走向現(xiàn)實(shí),以中國為代表的“先載貨后載客、先隔離后融合”的民用無人駕駛航空發(fā)展路徑已得到國際社會(huì)的認(rèn)可。與此同時(shí)各國正在加緊部署中大型無人駕駛航空器的研發(fā)制造,旨在發(fā)展承載重量大、運(yùn)輸航線長的載貨與載客航空器。

4 中國在綠色民航領(lǐng)域發(fā)展策略分析

如前所述,碳排放與無人駕駛航空是綠色民航發(fā)展戰(zhàn)略中國際社會(huì)關(guān)注的兩大議題,基于ICAO第41屆大會(huì)工作文件分析國際發(fā)展趨勢(shì),旨在為解決好綠色治理發(fā)展問題提供思路。國內(nèi)方面,中共中央和國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》的文件,為各行業(yè)實(shí)施碳達(dá)峰和碳中和提供了指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上,中國民用航空局印發(fā)實(shí)施《“十四五”民航綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《中國新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃綱要》等規(guī)劃,制定《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見》和《智慧民航建設(shè)路線圖》等實(shí)施方案,形成中國民航綠色發(fā)展規(guī)劃政策體系,引導(dǎo)行業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。此外,中國民用航空局已正式向國際民航組織提交《2022中國民航綠色發(fā)展政策與行動(dòng)》,該文件旨在向國際社會(huì)全面介紹中國民航綠色行動(dòng)與進(jìn)展,分享中國民航實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),增進(jìn)國際社會(huì)了解。

基于上述政策和綠色民航發(fā)展分析結(jié)果,提出推動(dòng)綠色民航發(fā)展的策略建議。

1)推動(dòng)可持續(xù)燃料(SAF)的研發(fā)生產(chǎn)、認(rèn)證評(píng)估與適航審定。中國應(yīng)在SAF燃料以及氫燃料和其他低碳燃料的研發(fā)上發(fā)力,走出有中國特色的發(fā)展之路。具體策略包括:①積極參與SAF全球框架和標(biāo)準(zhǔn)的指定,在國際社會(huì)上發(fā)聲,體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益;②在國內(nèi)制定相關(guān)的政策對(duì)于SAF研發(fā)生產(chǎn)予以支持,吸引更多的投資機(jī)會(huì);③制定可持續(xù)燃料適航標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)常態(tài)化應(yīng)用試點(diǎn)示范。

2)研制低排放、低噪聲的新一代航空器及航空發(fā)動(dòng)機(jī)。中國應(yīng)在航空器及航空發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)方面持續(xù)發(fā)力,推動(dòng)低排放、低噪聲的新一代航空器和航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制,推進(jìn)電驅(qū)動(dòng)、氫燃料等新能源飛行器研發(fā)。與高校和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、引入國際優(yōu)秀設(shè)計(jì)方法等是可行的技術(shù)手段。

3)推進(jìn)空管、機(jī)場(chǎng)、航司綠色高效運(yùn)行。探索綠色運(yùn)行模式,擴(kuò)大環(huán)保建材、綜合智慧能源系統(tǒng)、電動(dòng)化車輛裝備、資源循環(huán)利用裝備等綠色產(chǎn)品在機(jī)場(chǎng)的應(yīng)用,提升空管運(yùn)行效率,推進(jìn)航空器節(jié)能減排,使空管、機(jī)場(chǎng)、航司等各民航運(yùn)行部門緊密聯(lián)系,建立民航色運(yùn)行新模式。

4)增強(qiáng)碳排放感知能力,構(gòu)建民航碳交易機(jī)制。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高效、環(huán)保、節(jié)能的方向演進(jìn),拓展民航綠色發(fā)展上線。

5 結(jié)語

毋庸置疑,綠色民航建設(shè)是未來民航發(fā)展大藍(lán)圖中的重要一部分,也是“十四五”時(shí)期民航發(fā)展的主基調(diào)。要牢牢把握現(xiàn)階段由節(jié)能減排向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)換升級(jí)的關(guān)鍵期、窗口期,以可持續(xù)燃料、無人駕駛航空器等新一代航空器為抓手,以現(xiàn)代化、信息化、智能化、智慧化產(chǎn)品賦能綠色發(fā)展,構(gòu)建民航高效運(yùn)行模式,推進(jìn)民航碳減排治理和資源循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)民航的綠色可持續(xù)發(fā)展。