鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊分類評價指標體系研究

徐禎妮 楊帆

摘要：村莊分類方案與發(fā)展戰(zhàn)略對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本研究結(jié)合《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》四種村莊類型，綜合應(yīng)用層次分析法和vcm模型，確定影響鄉(xiāng)村發(fā)展的生態(tài)條件、交通便利程度、社會經(jīng)濟等因子的權(quán)重，構(gòu)建村莊發(fā)展?jié)摿υu價指標和村莊分類模型，明確村莊分類原則及體系，建立村莊分類模型。文章選取岳陽市云溪區(qū)作為案例區(qū)，基于前述原則、方法與模型，對該區(qū)行政村進行分類，并根據(jù)不同類村莊特點，為后續(xù)鄉(xiāng)村規(guī)劃提供依據(jù)，針對性提出云溪區(qū)村莊發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：村莊分類 ；鄉(xiāng)村振興 ；村莊規(guī)劃

文章編號：1674-7437（2023）08-0110-05? ? ? 中國圖書分類號：F327? ? ? ?文章標識碼：A

隨著城市化和工業(yè)化進程的推進，同一區(qū)域內(nèi)村莊之間的資源稟賦、區(qū)位條件、規(guī)模、形態(tài)等異質(zhì)性逐漸凸顯[1]。農(nóng)村區(qū)域制度的差異已成為農(nóng)村發(fā)展的主要依據(jù)，單一的政策或特定的發(fā)展模式已不適合農(nóng)村發(fā)展。村落的分類已成為學(xué)者們關(guān)注的焦點[2]。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 - 2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）[3]?！兑?guī)劃》總結(jié)了中國農(nóng)村改革和減貧進程的經(jīng)驗，從農(nóng)村區(qū)域制度差異的角度，提出將村莊劃分為城郊一體化村、集聚升級村、特色保護村和搬遷合并村，以分類方式促進農(nóng)村發(fā)展[4]。

村莊分類離不開村莊發(fā)展?jié)摿χ笜梭w系，村莊發(fā)展?jié)摿χ笜梭w系的構(gòu)建是對與村莊發(fā)展有關(guān)、反映村莊未來發(fā)展能力的指標進行篩選和匯總，是評價村莊發(fā)展?jié)摿Φ闹匾M成部分[5-7]。學(xué)者們對此進行了研究，如魏林等從區(qū)位條件、村莊規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)設(shè)施、集中度五個方面構(gòu)建了衡量村莊發(fā)展?jié)摿Φ闹笜梭w系[8]。地方政府扎實開展村莊分類，部分省級政府頒布村莊分類指南，相關(guān)市級、縣級政府單位就村莊分類提出初步見解，如，福建省依據(jù)現(xiàn)狀環(huán)境、村民意愿等分為改造型、新建型、保護型、城郊型等四種類型為分類選項；北京全市行政村莊劃分為城鎮(zhèn)化、局部或整體遷建、特色保留、提升改造四大類型；廣州市以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的將村莊分為城中村、城邊村、遠郊村、搬遷村四類?？傮w而言，豐富的分類指標和多樣的分類方法為文章的開展提供了堅實的基礎(chǔ)[9]。

目前村莊分類已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)成果，助力鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)有分類研究案例不滿足相關(guān)鄉(xiāng)村振興政策文件，同時，全國鄉(xiāng)村需要有統(tǒng)一分類模式滿足鄉(xiāng)村振興需求[10]。文章對村莊發(fā)展?jié)摿Φ脑u價是利用定量方法輔助村莊分類，因此僅針對《規(guī)劃》中涉及的四種類型的村莊構(gòu)建指標體系。本研究擬基于國家有關(guān)規(guī)劃、文件要求，結(jié)合學(xué)界研究成果[11]、已有分類方案[3、4、6、8、12]、實地調(diào)查資料，建立以VCM模型自上而下的村莊分類模式，以岳陽市云溪區(qū)為實證研究，有效彌補村莊分類空缺，并為鄉(xiāng)村整治分類、促進鄉(xiāng)村發(fā)展提供依據(jù)。

1? ?村莊分類路徑

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦，將鄉(xiāng)村發(fā)展分為“城郊融合”“特色保護”“搬遷撤并”及“集聚提升”四大類。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建了云溪區(qū)村莊分類模型（VCM）。將每個村莊的獨特屬性和潛在價值放入模型中，并通過過濾器進行分層以確定其所屬類型。

本研究在《規(guī)劃》對四類村莊的描述基礎(chǔ)上，結(jié)合云溪區(qū)的實際情況，進一步明確了《規(guī)劃》中四類村莊的定義。“城郊融合”型是指離城鎮(zhèn)較近、有向城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。在研究中，它們被定義為與城市發(fā)展邊界相交的村莊?！疤厣Ｗo”型村落自然風(fēng)光優(yōu)美，文化底蘊深厚，民族風(fēng)情多樣。在《規(guī)劃》和文獻中，將其定義為各級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族村落和著名風(fēng)景旅游目的地?！鞍徇w撤并”類型包括生活條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊?！凹厶嵘毙褪侵脯F(xiàn)有的大型村莊和其他交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施較好、總體發(fā)展前景較好的村莊。同時，由于特色保護村多為文物、歷史建筑等，重要性強，總體數(shù)量少，評估容易，因此優(yōu)先級排在首位。搬遷撤并村資源稟賦差，影響村民正常生產(chǎn)生活，威脅村莊發(fā)展底線，成為第二優(yōu)先。城郊融合村以城鎮(zhèn)為輻射，具有更大的發(fā)展?jié)摿?，因此被列為第三重點。第四個重點是集聚提升類，具備提升空間。不符合上述四項標準的村莊被列為其他類村莊（見圖1）。

2? ?村莊分類評價標準體系建立

基于以上村莊分類路徑及原則，分開闡述各類村莊評價標準，建立村莊分類評價標準體系，為滿足全國鄉(xiāng)村振興提供統(tǒng)一分類模式。

特色保護類主要以權(quán)威評定為依據(jù)，可以充分反映出其所具備的歷史文化價值，同時，村莊自身擁有的特色資源也可作為評判標準，在村莊特色價值的基礎(chǔ)上發(fā)展村莊。

搬遷撤并類劃分標準主要分為三條標準：（1）村內(nèi)需要建設(shè)重大項目，對居民健康生活有所影響，需要對村莊進行搬遷，如發(fā)電廠等重大項目；（2）村域基本處于生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護區(qū)內(nèi)等，需要對村莊進行搬遷，借助GIS平臺，識別建設(shè)用地在生態(tài)紅線內(nèi)的村莊；（3）災(zāi)害頻發(fā)，不利于人類生存，生態(tài)基底脆弱，生產(chǎn)生活極易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。其指標量化為識別建設(shè)用地在雙評價中土地適用性評價低的村莊，公式為村莊建設(shè)用地與生態(tài)紅線和不適宜建設(shè)用地相交面積與村莊建設(shè)總面積的比值是否小于0.5，小于則符合標準，反之則需要搬遷合并。

城郊融合類劃分標準主要分為兩條標準：（1）村莊處于云溪城區(qū)周邊，城鎮(zhèn)用地有向村莊蔓延的趨勢，以GIS的OD調(diào)查來進行判斷是否離云溪城區(qū)10分鐘路內(nèi)；（2）承接云溪城區(qū)功能外溢，具備共享設(shè)施的條件，以云溪城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑為依據(jù)進行量化。

集聚提升類劃分標準主要分為五條標準（見表1）：（1）村莊所具備的用地規(guī)模較大，人口較多，其指標為建設(shè)用地面積和人口密度；（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢大或者二產(chǎn)、三產(chǎn)具有良好基礎(chǔ)，其指標為村莊企業(yè)數(shù)量；（3）村莊交通出行便利，具備區(qū)位優(yōu)勢，量化為交通通達性；（4）村內(nèi)服務(wù)設(shè)施完善，服務(wù)范圍涵蓋周邊村莊，量化為是否具備公共服務(wù)設(shè)施；（5）或者是否為國家、省相關(guān)試點示范的村以及中心村。

3? ?村莊分類實證研究-以云溪區(qū)為例

3.1? ?云溪區(qū)現(xiàn)狀

云溪區(qū)，隸屬于湖南省岳陽市，云溪區(qū)內(nèi)管轄2個鎮(zhèn)，3個街道辦事處，共有行政村41個，總面積377.92km2，本次統(tǒng)計行政村數(shù)量為31個，常住人口19.23萬人，在湖南省122個縣級區(qū)劃中排117名，雖然云溪區(qū)人口總量優(yōu)勢不大， 但城鎮(zhèn)化率較高，截至2018年云溪區(qū)城鎮(zhèn)化水平約65.68%，在岳陽市居于前列。本次分類規(guī)劃編制的行政村數(shù)量為31個，納入城區(qū)和全部列為云溪區(qū)村民建房控制一類的不作考慮。

3.2? ?云溪區(qū)村莊分類

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的指導(dǎo)下，根據(jù)村莊分類評價標準體系，通過對全區(qū)交通區(qū)位因素、公共服務(wù)設(shè)施、自然基底環(huán)境、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)基礎(chǔ)等的綜合評定，將云溪區(qū)內(nèi)村莊劃分為四類村莊，同時結(jié)合云溪區(qū)人口遷移預(yù)測，其中特色保護類4個；搬遷撤并類0個；城郊融合類9個；集聚提升類18個（見表2）。

根據(jù)云溪區(qū)自然條件和資料統(tǒng)計，云溪區(qū)符合特色保護類的村莊有6個，分別是陸城村、白泥湖村、清溪村、雙花村、枧沖村和臣山村。清溪村具有國家森林公園、雙花村內(nèi)設(shè)有雙花水庫、枧沖村有古跡靈隱觀和石口印、臣山村內(nèi)部具有千年培風(fēng)塔，符合特色保護類村莊要求。根據(jù)云溪區(qū)村民建房控制范圍的劃定，陸

城村與白泥湖村均屬于一類控制范圍，《岳陽市城市

總體規(guī)劃（2008-2030）》和《云溪區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》已將陸城村與白泥湖村列入為城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，從而得出云溪區(qū)特色保護類村莊最終為4個行政村，將清溪村、雙花村、枧沖村、臣山村4個行政村根據(jù)自身自然資源情況列為特色保護類。

搬遷撤并類分類結(jié)果為村莊建設(shè)用地與生態(tài)紅線和不適宜建設(shè)用地相交面積與村莊建設(shè)總面積的比值均小于0.5，所有村均符合標準，同時沒有因重大項目需要整體搬遷的村莊，不符合項目建設(shè)遷建、生態(tài)保護遷建、安全威脅遷建三種情況，因此不存在搬遷撤并村莊。

通過GIS數(shù)據(jù)分析，云溪區(qū)特色保護類與城郊融合類疊加統(tǒng)計，均包含了陸城村與白泥湖村，但據(jù)云溪區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及云溪區(qū)村民建房控制范圍的劃定，陸城村與白泥湖村均屬于一類控制范圍，未來將作為城鎮(zhèn)發(fā)展用地進行考慮；故本次分類規(guī)劃將陸城村與白泥湖村納入城郊融合類，未來的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對陸城村與白泥湖村范圍內(nèi)的歷史保護單位，進行嚴格管控；劃定核心保護區(qū)，制定建設(shè)控制范圍和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)域。因此將坪田村、友好村、路口村、基隆村、楓橋湖村、丁山村、白泥湖村、陸城村、和平村9個行政村列為城郊融合類（見圖2）。

根據(jù)村莊潛力影響因子疊加，得分大于5的被評為集聚提升型，再加上國家、省示范村和 中心村，云溪區(qū)集聚提升類有12個。規(guī)劃將桃李村、建軍村、青石村、團結(jié)村、八一村、南岳村、牌樓村、荊竹村、望城村、白荊村、鋼鐵村、涇港村12個行政村作為發(fā)展?jié)摿^高的集聚提升類（見圖2）。

3.3? ?云溪區(qū)村莊分類優(yōu)化策略

云溪區(qū)將形成以“城區(qū)-鎮(zhèn)（街道）-村”為主三級核心體系，通過三級體系聯(lián)動，逐步形成以兩個云溪城區(qū)為骨干，以鎮(zhèn)為依托，以村為基礎(chǔ)的地域城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)體系。按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的指導(dǎo)意見，結(jié)合實際情況，提出相應(yīng)針對性的規(guī)劃策略。

特色保護類村莊進行生態(tài)管控，在政策控制下，可依托生態(tài)資源，發(fā)展休閑旅游、研學(xué)度假等多元結(jié)合旅游，打造生態(tài)體驗休閑旅游區(qū)。禁止生態(tài)保護紅線內(nèi)進行開放建設(shè)活動，保護生態(tài)基底；產(chǎn)業(yè)發(fā)展以一、三產(chǎn)為主，考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，充分利用山、田、湖等自然資源，打造自然好風(fēng)光；引導(dǎo)一產(chǎn)農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)結(jié)合發(fā)展，限制有污染性質(zhì)的二產(chǎn)發(fā)展。云溪區(qū)特色保護類具有一定的歷史資源和文化底蘊，村莊的歷史資源都基本存在保護措施與利用方式無法平衡的問題，對村莊的傳統(tǒng)古建、文物古跡等需要進行修繕維護。對于保存完善的傳統(tǒng)民居可進行內(nèi)部改造，打造舒適生活環(huán)境，維持特色風(fēng)貌，堅持文化遺產(chǎn)保護的原真性、完整性、永續(xù)性原則[10]。

搬遷撤并類符合標準的，如災(zāi)害搬遷類、生態(tài)搬遷類等，不適宜建設(shè)用地過多時，對居民的生活生產(chǎn)造成威脅，可采取高效、集約、環(huán)保的搬遷模式，制定居民點搬遷方案，對搬入的村莊進行人口承載預(yù)測，評估承載力，確定合理的開發(fā)邊界，科學(xué)規(guī)劃搬遷區(qū)域，合理科學(xué)的調(diào)配資源，保證公服設(shè)施等配套設(shè)施齊全，服務(wù)于居民，引導(dǎo)村莊居民轉(zhuǎn)移，同時考慮村莊合并。同時，加強公眾參與，積極了解居民搬遷意愿，提高村民對新環(huán)境的適應(yīng)能力，為搬遷撤并做好準備[13]。

城郊融合類承接中心城市的產(chǎn)業(yè)溢出，可輻射周邊村莊，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打造綜合服務(wù)功能村莊[14]，同時這類村莊綜合能力強，打造綜合發(fā)展型村莊；結(jié)合“雙評價”結(jié)果，劃定適宜發(fā)展用地，限制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。云溪區(qū)城郊融合類村莊，具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢，需要急促鞏固和加強，對該類村莊政策傾斜，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，引進實力企業(yè)入駐，推動村莊經(jīng)濟發(fā)展，吸引附近勞動力，帶動周邊村莊一起致富。規(guī)劃編制中，納入編制范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村互聯(lián)互通共享發(fā)展[15]。

集聚提升類可依托村莊自身產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，綜合提升產(chǎn)業(yè)效益，打造生產(chǎn)類村莊。村莊各司其職，打造區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。 云溪區(qū)這類村莊經(jīng)濟條件較好，人口、用地規(guī)模較大，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，需要結(jié)合村莊自身優(yōu)勢，破除限制，起到輻射作用帶動周邊村莊發(fā)展。一產(chǎn)基礎(chǔ)較好的村莊，運用現(xiàn)代科技打造村莊現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，評估基礎(chǔ)，找出村莊一產(chǎn)短板所在，提出針對性策略和措施，同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強一二三產(chǎn)聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)深度融合[16]。

4? ?結(jié)束語

村莊從開始形成到發(fā)展階段，都有著必然的規(guī)律。開展村莊基礎(chǔ)調(diào)研，研究村莊分類，是當(dāng)下村莊發(fā)展趨勢。采用定量分析，將村莊所具備的潛力因子通過量化指標研究，對村莊進行全面、客觀地計算，明確村莊類型，了解村莊發(fā)展態(tài)勢，從而制定村莊的發(fā)展方向及策略[17]。村莊類型的劃分只是村莊發(fā)展的基礎(chǔ)工作，如同樹的根基、房屋的地基，樹才能茁壯成長，房屋才能屹立不倒，村莊才能有所發(fā)展。結(jié)合村莊特征因地制宜制定的策略，是對村莊的發(fā)展方向的凝練概括，也是實現(xiàn)村莊發(fā)展和地方訴求的結(jié)合。在實際的村莊規(guī)劃中，應(yīng)該在分類的基礎(chǔ)上，多方結(jié)合，針對性地提出管控要求和引導(dǎo)。

作者簡介：徐禎妮（1998-），女，漢族，湖南長沙人 ，在讀碩士，研究方向為鄉(xiāng)村振興。

楊帆（1982-），女，漢族，湖南岳陽人，博士，副教授，研究方向為城市規(guī)劃。

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