全球礦產(chǎn)資源安全格局與地緣政治博弈分析

■ 余良暉/聞少博/陳甲斌

（1.中國自然資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.自然資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京 101149；3.中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會，北京 101149）

能源資源安全作為國家安全體系的重要組成部分，在世界政治經(jīng)濟與國際關(guān)系中扮演著重要角色。受俄烏沖突、新冠肺炎疫情、碳達(dá)峰與碳中和行動的疊加影響，在經(jīng)濟技術(shù)革新推動能源資源低碳轉(zhuǎn)型的浪潮中，全球礦產(chǎn)資源供需失衡矛盾突出，特別是能源與關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)供給呈現(xiàn)地緣競爭的新格局。目前，礦產(chǎn)資源安全的全球地緣政治博弈日益加劇，美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家相繼推出相應(yīng)的戰(zhàn)略與策略，還有不少國家通過配合組團和防守博弈尋求角色定位，力求最大程度保障本國利益。本文從分析當(dāng)前全球礦產(chǎn)資源安全形勢入手，剖析清潔能源轉(zhuǎn)型和美國等因素帶來的資源新變局，其中重點分析全球資源競爭格局中的中國、美國和相關(guān)資源國家的博弈策略，從國際合作角度為我國積極應(yīng)對礦產(chǎn)資源地緣政治博弈提出對策建議。

1 當(dāng)前全球礦產(chǎn)資源安全新變局

1.1 清潔能源轉(zhuǎn)型引發(fā)新一輪礦產(chǎn)資源競爭熱潮

1.1.1 能源需求轉(zhuǎn)型加大能源金屬礦產(chǎn)供應(yīng)的潛在壓力

為應(yīng)對日益嚴(yán)重的氣候變化威脅，多國政府開始推動清潔能源轉(zhuǎn)型，由此導(dǎo)致對非化石能源和儲能技術(shù)需求增加，進而增加了這些技術(shù)所依賴的關(guān)鍵礦產(chǎn)①2020年美國《能源法案》將關(guān)鍵礦產(chǎn)定義為對美國經(jīng)濟或國家安全至關(guān)重要的非燃料礦物或礦物材料，其供應(yīng)鏈容易受到破壞。需求，加大了能源金屬礦產(chǎn)供應(yīng)的潛在壓力。根據(jù)世界銀行的研究成果，如果清潔能源技術(shù)的部署水平與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)②巴黎氣候協(xié)定的目標(biāo)是將21世紀(jì)全球平均氣溫的上升幅度控制在不超過2攝氏度。相一致，到2050年，全球?qū)︿X、鈷、鋰、錳和鎳等用于制作蓄電池的礦物需求可能增加450%以上。清潔能源技術(shù)也將推升不少“小礦種”的需求，例如釹、鏑和鐠等稀土元素是高性能風(fēng)力渦輪機中使用的永磁體的關(guān)鍵成分，硼酸鹽、鎵、鍺和銦是太陽能光伏（PV）的重要成分，鈷和鋰是生產(chǎn)電動汽車（EV）使用的鋰離子電池的必需礦物。

1.1.2 能源金屬供給高度集中加劇全球資源競爭

盡管新能源金屬礦產(chǎn)在全球范圍內(nèi)分布廣泛，但個別礦種大部分儲量卻集中在少數(shù)幾個國家，這意味著這些國家將在未來全球新的礦產(chǎn)資源供給格局演變中扮演著重要角色。例如，全球約一半的鈷供應(yīng)來自剛果（金），超過80%的鋰供應(yīng)來自澳大利亞、智利和阿根廷，60%的錳供應(yīng)來自南非、中國和澳大利亞。資源供給的高度集中導(dǎo)致的局部失衡將資源競爭推向白熱化。以美國、歐盟等為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體本就在技術(shù)領(lǐng)域占有優(yōu)勢地位，而目前正將這種優(yōu)勢進一步向資源領(lǐng)域延伸，試圖從全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈方向獲取資源控制權(quán)、話語權(quán)，從而推動全球礦產(chǎn)資源競爭不斷加劇。

1.2 美國組建“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”標(biāo)志著資源競爭從市場競爭向地緣政治博弈轉(zhuǎn)變

資源供給和需求的區(qū)域性差異直接影響到各國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。鋰、鈷、鎳、石墨是生產(chǎn)電動汽車和手機電池所需的關(guān)鍵礦物，多年來美國需求嚴(yán)重依賴中國和俄羅斯。美國《2022年國家安全戰(zhàn)略》“全球優(yōu)先事項”明確表示，將優(yōu)先考慮針對中國的持久性競爭優(yōu)勢，同時制約俄羅斯，并強調(diào)加強與共同利益和相同價值觀國家間的聯(lián)盟關(guān)系，將中國和俄羅斯從本國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中剔除。俄烏沖突中歐洲天然氣危機更是加劇了美國對競爭對手利用資源優(yōu)勢撬動地緣政治杠桿的擔(dān)憂。為此，美國總統(tǒng)發(fā)布命令，組織科研力量建立關(guān)鍵礦產(chǎn)動態(tài)評估機制，組建“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（The Minerals Security Partnership，以下簡稱MSP）以應(yīng)對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險，這標(biāo)志著美國試圖在礦業(yè)領(lǐng)域建立強大的國家聯(lián)盟，并敦促其他成員國支持基于美國利益建立的國際秩序和合作規(guī)則，礦產(chǎn)資源地緣政治博弈正式拉開序幕。

1.3 部分國家欲打造“歐佩克”組織以加強資源控制

1.3.1 南美“鋰三角”打造“鋰業(yè)歐佩克”

隨著全球新能源汽車的持續(xù)發(fā)展，全球市場對鋰資源的需求度極速攀升，鋰資源的重要性愈發(fā)受到各國重視，其中尤以智利、阿根廷等國家動作最為頻繁。在阿根廷舉行的第39屆拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會期間，南美“鋰三角”（阿根廷、玻利維亞和智利，三國的鋰礦資源占全球65%，且大多是鎂鋰比低于8的低鎂鋰比鹽湖資源）國家外長開啟新一輪會談，準(zhǔn)備仿效沙特阿拉伯王國、阿拉伯聯(lián)合酋長國等石油生產(chǎn)大國組成的OPEC集團，在鋰市場方面建立類似組織和機制，協(xié)調(diào)生產(chǎn)并聯(lián)合制定鋰的銷售價格，以主導(dǎo)國際鋰價走勢。

1.3.2 印度尼西亞提議建立“鎳版歐佩克”

印度尼西亞（鎳資源儲量全球第一、全球占比22%）投資部長巴利爾·拉哈達(dá)利亞在2022年巴厘島G20峰會期間與加拿大國際貿(mào)易部長伍鳳儀會談，再次表達(dá)成立“鎳版歐佩克”的想法，他提出由鎳資源豐富的國家組成聯(lián)盟，將有助于各鎳生產(chǎn)國政府統(tǒng)一采礦政策并推動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望通過合作使各鎳生產(chǎn)國平等獲益。

2 當(dāng)前全球礦產(chǎn)資源安全的地緣政治博弈格局

地緣政治博弈是國與國之間在政治、軍事、經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域全面較量的綜合表現(xiàn)，它既表現(xiàn)為雙方或者多方之間，又往往是反復(fù)作用和動態(tài)變化的。當(dāng)前，中美兩國是全球礦產(chǎn)資源地緣政治博弈的兩個中心，其他主要經(jīng)濟體的資源地緣政治競爭態(tài)度受美國影響較大，部分資源國家雖有本國利益的主導(dǎo)意志，但總體表現(xiàn)搖擺不定。

2.1 中國：關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的“供需分離”態(tài)勢和供應(yīng)“大頭在外”格局，成為全球地緣政治博弈的焦點

2.1.1 中國大多數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量處于劣勢，部分礦種自給率不高

2020年，除石墨、銦礦、銻礦、錫礦、鎢礦、鈦礦、釩礦等7種礦產(chǎn)以外，我國石油、煤炭、天然氣、銅礦、鋁土礦等22種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的資源儲量比重均低于20%，尤其是影響能源消費穩(wěn)定的石油，需求端仍處于高位的大宗礦產(chǎn)銅、鐵、鋁、錳，以及支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)均占全球資源儲量10%以下，其中石油、銅、鋁、鎳、鈷占比不足4%。大宗金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)（除煤炭外）、新能源礦產(chǎn)的國內(nèi)產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重偏低，大多不超過10%，其中鉻鐵礦、鈷、鎳等占比不超過5%，銅、鉻鐵、錳等緊缺礦種的自給率僅為10%（圖1）。

圖1 2020年我國主要礦產(chǎn)品對外依存度情況

2.1.2 我國資源進口品類眾多，來源地域復(fù)雜

我國約2/3的礦產(chǎn)品需要進口，其中石油、鐵礦石、鉻鐵礦、銅、鋁、鎳、鈷、鋯等礦產(chǎn)品的對外依存度已經(jīng)超過70%，石油、天然氣、鐵礦石、銅、鋁、鎳、鋰、鈷、鉀鹽等礦產(chǎn)品主要來源于沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、澳大利亞、土庫曼斯坦、剛果（金）、菲律賓、智利、秘魯、幾內(nèi)亞、印度尼西亞等“親美”或“地區(qū)沖突”國家[1]。其中，約80%的原油從俄羅斯、沙特阿拉伯、伊拉克、巴西、安哥拉、阿曼、阿拉伯聯(lián)合酋長國、科威特、美國等地區(qū)進口，約60%的鐵礦石從澳大利亞進口，80%以上的鎳礦從菲律賓進口，鈷礦幾乎全部從剛果（金）進口[2]。另外，國際地緣政治形勢趨于復(fù)雜多元化，各種利益交錯，國際運輸通道承受地緣政治的風(fēng)險不斷上升，我國資源供應(yīng)格局很可能會成為資源地緣政治博弈的焦點。以MSP為例，2021年我國進口天然氣1687.4億立方米（液化氣占67%、管道氣占33%），來自MSP成員國的天然氣占總進口量的35%（澳大利亞約占27%、美國8%）。2021年，我國進口鐵礦石11.2億噸，對外依存度達(dá)76.5%，其中從MSP成員國進口7.1億噸，占進口總量的63%（其中從澳大利亞進口6.9億噸，占62%）。2021年，我國進口鋁土礦1.07億噸，其中從澳大利亞進口3408萬噸，占31.8%。

2.1.3 我國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中處于主導(dǎo)地位，但部分礦種“源頭在外”問題突出

2021年，我國稀土礦山數(shù)量和冶煉產(chǎn)量分別占全球礦山總量和冶煉總產(chǎn)量的60.6%和93.5%，鋰、鈷、鎳礦產(chǎn)量雖然分別占全球總產(chǎn)量的14.0%、1.3%、4.4%，但冶煉產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的69.7%、69.4%、29.2%；下游加工方面，我國鋰離子電池產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的57.7%，正極、負(fù)極材料產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的77.8%、86.1%，稀土永磁材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的80%左右。據(jù)基準(zhǔn)礦產(chǎn)情報公司2021年數(shù)據(jù)，我國鋰占全球原材料的13%，精煉產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的44%；鈷儲量雖然僅占全球總儲量的1%，但精煉產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的75%；鎳占全球市場份額的18%，但硫酸鎳占全球市場份額的69%；石墨礦山產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的64%，球團石墨占全球總產(chǎn)量的100%，合成石墨占全球總產(chǎn)量的69%；電池陰極材料、陽極材料和電池產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的78%、91%和70%。

2.2 美國：傳統(tǒng)的地緣競爭輸出強國，以主導(dǎo)策略或結(jié)盟方式極力進行全球資源地緣政治博弈

為維持全球唯一超級大國地位，“控制全球”“美國優(yōu)先”一直是美國地緣戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。在能源與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，除了客觀條件以外，美國的全球競爭意識與手段已成為服務(wù)其全球霸權(quán)目標(biāo)的重要內(nèi)容。

2.2.1 美國地緣競爭意識根深蒂固，不斷擴大競爭影響力

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以馬漢海權(quán)理論和斯拜克曼邊緣地帶學(xué)說為理論基石，美國開始從大陸擴張主義轉(zhuǎn)向海洋擴張主義。第二次世界大戰(zhàn)后，美國積極推行控制歐亞大陸邊緣地帶的擴張政策[3]，先后主導(dǎo)建立了“北約”組織，簽訂“東南亞防務(wù)條約”，組建“中央條約組織”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國企圖建立自己為主導(dǎo)的單極世界，遏制可能對它構(gòu)成挑戰(zhàn)的國家。在歐洲，美國通過主導(dǎo)北約東擴基本完成對歐洲各國的控制；在亞洲，美國通過加強美日軍事同盟，強化與各盟國的雙邊軍事合作。美國通過系列實力輸出，達(dá)到控制全球能源、礦產(chǎn)、經(jīng)濟、貿(mào)易等各個領(lǐng)域的目的，資源掠奪是其主要目標(biāo)之一。例如為了控制中東石油，美國先后發(fā)動了兩次海灣戰(zhàn)爭，近年來又在敘利亞駐軍，并被發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)卮罅勘I取石油。美國通過不斷輸出地緣政治影響力，制定所謂的“規(guī)則”以達(dá)到維護其霸權(quán)地位的目的。

2.2.2 新能源礦產(chǎn)大多依賴國外，推動美國主導(dǎo)資源地緣政治博弈進程

美國從1973年推行“頁巖氣革命”并于2019年實現(xiàn)了能源獨立，已成為全球能源生產(chǎn)和出口大國。2021年，美國原油產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的17%、天然氣占全球總產(chǎn)量的23%，并向我國出口原油約1150萬噸。但美國礦業(yè)發(fā)展不均衡，非能源礦產(chǎn)發(fā)展滯后，目前有17種關(guān)鍵礦產(chǎn)完全依賴進口，29種關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)量的50%以上依賴進口，其中25種主要從我國進口。尤其是應(yīng)對氣候變化和推進化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型所需的鋰、鈷、鎳、稀土及電極材料等幾乎全部從我國進口（澳大利亞、加拿大資源豐富但冶煉加工能力不足）。

2.2.3 通過對外結(jié)盟兼以政策支撐，極力開展大國競爭博弈，以追求能源轉(zhuǎn)型金屬礦產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈獨立成為美國愿景

2021年初拜登正式就任總統(tǒng)后，不僅繼承了特朗普時代《確保關(guān)鍵礦物安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》所確立的“推進關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型、加強與盟國合作”思想，更在特朗普主導(dǎo)建立“能源資源治理倡議”、與加拿大開展關(guān)鍵礦物合作聯(lián)合行動計劃等多（雙）邊合作機制的基礎(chǔ)上，又建立了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）、“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）、美日印澳“四方安全對話”（QUAD）等多邊合作機制，同時分別與日本、德國、澳大利亞力拓公司達(dá)成“美日核心合作伙伴”“能源和氣候伙伴關(guān)系”、聯(lián)合實施“地球資源填圖計劃”等雙邊合作關(guān)系。這些合作的本質(zhì)是在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域建立強大的國家聯(lián)盟，讓其他成員國支持基于美國利益建立的國際秩序和合作規(guī)則，并通過與盟友合作實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型金屬礦產(chǎn)與我國“脫鉤”。

2.3 其他國家（經(jīng)濟體）的戰(zhàn)略抉擇

在多極化的世界政治經(jīng)濟與國際關(guān)系中，地緣政治博弈復(fù)雜多變，部分國家通過結(jié)盟方式獲求相關(guān)利益。不過，一個國家的盟友往往不是固定的，政治上的盟友可能是經(jīng)濟上的對手，經(jīng)濟上的合作對象可能不是政治盟友，在合作中需要權(quán)衡利弊，在資源領(lǐng)域競爭博弈也是如此。從總體上看，其他主要國家和經(jīng)濟體的資源地緣競爭表現(xiàn)各異，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在中美間各取所需，其他具有資源優(yōu)勢的發(fā)展中國家相機抉擇。

2.3.1 歐盟、英國、日本等經(jīng)濟體和國家資源依賴中國但親近美國

歐盟、英國、日本和韓國等主要礦產(chǎn)品消費國（經(jīng)濟體）自供能力較弱，部分礦產(chǎn)高度依賴我國。2021年，歐盟進口石墨1.1萬噸，其中81%來自我國；進口稀土金屬9.5萬噸，其中32%來自我國。英國進口石墨6644.7噸，其中53%來自我國；進口稀土金屬2421噸，其中9%來自我國。日本進口石墨5.9萬噸，其中94%來自我國；進口磷肥9.8萬噸，其中89%來自我國；進口稀土金屬1.1萬噸，其中55%來自我國。韓國從我國進口石墨4.95萬噸，占其進口總量的94%；進口稀土金屬1505噸，占其進口總量的98%；進口磷肥6845噸，占其進口總量的33%。為了彌補自身資源供給能力不足的短板，一方面，這些主要礦產(chǎn)資源消費國（經(jīng)濟體）對內(nèi)最大可能擴大生產(chǎn)，并提高資源利用效率；另一方面，對外優(yōu)化海外供應(yīng)鏈，與美國組成國家同盟相互合作，試圖重構(gòu)非中國主導(dǎo)的國際關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈[4]。

2.3.2 澳大利亞、加拿大等礦業(yè)發(fā)達(dá)國家與我國礦業(yè)經(jīng)濟往來密切，但易受政治因素影響

采礦業(yè)是澳大利亞和加拿大等礦產(chǎn)資源豐富國家重要的經(jīng)濟部門。2021年，澳大利亞采礦業(yè)產(chǎn)值約占其GDP的10%，鐵礦石、鋰礦、黃金、鎳礦、鈷礦等一批礦產(chǎn)的資源儲量和產(chǎn)量在全球均位列前5。加拿大采礦業(yè)產(chǎn)值為1250億美元，約占其GDP的5%。加拿大是全球礦業(yè)生產(chǎn)和出口大國，2021年礦產(chǎn)領(lǐng)域出口額占本國出口總額的22%。美國是加拿大礦產(chǎn)品出口第一大流向地，占加拿大礦產(chǎn)品出口總額的54%；英國是加拿大礦產(chǎn)品出口第二大流向地，占其礦產(chǎn)品出口總額的10%；中國是加拿大礦產(chǎn)品出口第三大流向地，占其礦產(chǎn)品出口總額的7%。澳大利亞和加拿大雖然同屬MSP主要成員國，但兩國利益傾向略有不同。澳大利亞現(xiàn)階段還不是美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要供應(yīng)方，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與中國市場關(guān)系緊密，紫金礦業(yè)、中鋼集團、天齊鋰業(yè)、贛鋒鋰業(yè)等一批大型中國礦業(yè)公司深度參與澳大利亞礦業(yè)開發(fā)。但是，受美國因素影響，澳大利亞與我國的政治經(jīng)濟合作時斷時續(xù)、頻繁震蕩，但總體來看，澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展難以脫離我國市場。加拿大毗鄰美國，是美國所需關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要供應(yīng)國，是MSP成員國內(nèi)部與美國最有韌性的伙伴。目前，加拿大計劃利用在礦業(yè)ESG（Environment, Social and Governance，環(huán)境、社會與公司治理）領(lǐng)域的積累優(yōu)先發(fā)展清潔能源礦產(chǎn)，積極構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，與我國存在顯著的產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系。

此外，澳大利亞和加拿大都擁有強大的國際礦業(yè)公司，資本實力雄厚，美國資本與這些公司之間相互持股而結(jié)成利益共同體。2021年，全球礦業(yè)公司50強中，澳大利亞公司占4家，市值合計2230億美元，占全球礦業(yè)公司50強總市值的16%；美國有6家，市值合計2116億美元，占全球礦業(yè)公司50強的15.2%；加拿大有9家，市值合計1878億美元，占全球礦業(yè)公司50強的13.5%。

2.3.3 剛果（金）、印度尼西亞、巴西等礦業(yè)國在地緣政治博弈中采取相機抉擇和利益導(dǎo)向原則

非洲剛果（金）、莫桑比克、坦桑尼亞、贊比亞4國，南美洲阿根廷、智利2國，亞洲菲律賓、韓國、蒙古和印度尼西亞4國，這些國家具有獨特的資源優(yōu)勢并參與我國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，與我國有較好的合作潛力（表1）。其中，非洲4國與我國還有中非合作論壇機制，亞洲菲律賓和印度尼西亞有中國-東盟合作機制。綜合來看，以上國家與我國合作基礎(chǔ)相對較好。

表1 參與“一帶一路”倡議的主要礦業(yè)國在全球資源儲量和產(chǎn)量地位情況

剛果（金）、印度尼西亞、智利等發(fā)展中國家屬資源大國，雖然不是消費大國，但是部分礦產(chǎn)在資源儲量和供應(yīng)能力方面具有獨特優(yōu)勢，有的甚至處于壟斷地位。例如剛果（金）的鈷、印度尼西亞的鎳、智利的銅和鋰等，儲量全球排名均居前3位，產(chǎn)量居前2位。另外，菲律賓的鈷和鎳資源、阿根廷的鋰資源、莫桑比克的石墨資源、蒙古國的螢石資源也在全球具有優(yōu)勢地位。目前，五礦集團、紫金礦業(yè)、洛陽鉬業(yè)等一批中資企業(yè)在智利、剛果（金）、印度尼西亞等60多個國家已投資600多個礦山項目，涉及鐵、鉻、銅、鋁、鋰、鈷、鎳、金、鉀、煤炭等60多個礦種，形成了一批海外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)權(quán)益資源基地，其中鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)成效尤為突出。

但是，這些屬于發(fā)展中國家的資源大國不僅國內(nèi)資源民族主義盛行，而且受美國因素影響較大，例如印度尼西亞、剛果（金）。最典型的實例是，2022年8月美國國務(wù)卿布林肯訪問剛果（金）時重申美國立場，敦促并支持剛果（金）重新審查采礦合同，這可能使幾乎占剛果（金）鈷產(chǎn)量50%以上的8家中資企業(yè)生產(chǎn)受到影響。目前，巴西、秘魯、剛果（金）、幾內(nèi)亞、印度尼西亞、南非等具有資源優(yōu)勢的發(fā)展中國家都是我國重要的海外礦業(yè)投資地，在美國因素影響下，我國海外礦業(yè)資源資產(chǎn)安全面臨不確定的地緣政治風(fēng)險，尤其是印度尼西亞、剛果（金）等盛產(chǎn)能源金屬礦產(chǎn)資源國家，可能會受美國影響而改變立場，導(dǎo)致我國能源金屬產(chǎn)業(yè)鏈面臨風(fēng)險。

巴西礦產(chǎn)資源豐富，2021年，巴西鐵礦石儲量為150億噸（金屬量）（占全球總儲量的17.6%），錳礦儲量為2.7億噸（占全球總儲量的18%）、石墨儲量為700億噸（占全球總儲量的21.8%）、鎳礦儲量為1600萬噸（占全球總儲量的16.8%），鈮礦儲量為1600萬噸，位居世界第1。巴西是全球礦產(chǎn)品供應(yīng)大國，向我國出口大量礦產(chǎn)品。2021年，巴西出口鐵礦石3.5億噸（銷往我國的占68%）、錳礦172.5萬噸（銷往我國的占50%）、銅礦118.6萬噸（銷往我國的占14%）、鉻礦4.1萬噸（銷往我國的占98%）[5]。巴西雖非“一帶一路”沿線國家，但其礦業(yè)企業(yè)對中國市場比較青睞，2006年起，我國就成為全球最大的鐵礦石開采商和供應(yīng)商淡水河谷的最大市場，該公司50%以上的鐵礦石產(chǎn)品銷往我國。自1973年向我國出口第一船鐵礦石至今，淡水河谷已累計向我國供應(yīng)了逾28億噸的優(yōu)質(zhì)鐵礦石產(chǎn)品，除鐵礦石外，該公司還向我國供應(yīng)鎳、銅等基本金屬產(chǎn)品。

3 加強國際合作，積極應(yīng)對資源地緣政治挑戰(zhàn)

3.1 把握資源安全的戰(zhàn)略主動，正確認(rèn)識美國的資源國家聯(lián)盟影響

為確保礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全，我國應(yīng)采取“在戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視”策略，主動分析現(xiàn)狀，客觀研判形勢，依托自身的資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，作出充分的戰(zhàn)略安排，盡力爭取把握資源安全的戰(zhàn)略主動。一方面，要正確認(rèn)識美國在地緣政治領(lǐng)域的競爭實力，包括經(jīng)濟、軍事、聯(lián)盟等多種實力。經(jīng)過多年的謀劃和建構(gòu)，美國已具備堅實的全球性競爭基礎(chǔ)，我們要準(zhǔn)確判斷分析礦產(chǎn)資源全球競爭在美國的國家地位及其可能采取的地緣競爭策略。另一方面，美國試圖建立諸如MSP之類的國家聯(lián)盟，以促使成員國支持基于美國利益建立的國際秩序和合作規(guī)則，這是美國國家安全戰(zhàn)略在礦業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。由于這些政策以“美國利益優(yōu)先”為基本原則，將不可避免與聯(lián)盟內(nèi)其他成員國發(fā)生利益沖突，各成員國出于本國利益考量，會重新評估中國市場。從全球發(fā)展走勢看，各國資源治理的核心已從政治博弈轉(zhuǎn)向政治博弈與經(jīng)濟訴求協(xié)同，治理主體從主權(quán)國家演變?yōu)槎嘣黧w共同參與，相關(guān)國家不會一味盲目跟隨美國。

3.2 充分利用多邊雙邊合作機制，積極發(fā)揮平臺作用

加強與包括加入美國主導(dǎo)的礦業(yè)國家聯(lián)盟在內(nèi)的主要礦業(yè)國溝通，發(fā)揮中非合作論壇、金磚國家組織、上合組織及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）等國際組織或者協(xié)定的作用，增設(shè)礦業(yè)部長論壇。增進與剛果（金）、印度尼西亞等具有資源優(yōu)勢的發(fā)展中國家合作，精準(zhǔn)對接資源國市場需求和產(chǎn)業(yè)鏈本土化要求，推動形成利益捆綁，降低中資礦業(yè)企業(yè)海外投資風(fēng)險。利用中國國際礦業(yè)大會、中國－東盟礦業(yè)論壇等平臺，發(fā)出推動國際礦業(yè)合作聲音。積極加入采掘業(yè)透明度倡議（EITI）等國際礦業(yè)組織，必要時牽頭建立新的國際礦業(yè)組織，展現(xiàn)我國在國際礦業(yè)合作和全球資源治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。借鑒中國礦產(chǎn)資源集團與淡水河谷等國際礦業(yè)公司合作的初步經(jīng)驗，與發(fā)達(dá)國家礦業(yè)公司加強合作，推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌合和利益捆綁，助推中資企業(yè)海外權(quán)益資源及時轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)量。

3.3 穩(wěn)固供應(yīng)鏈、保障供應(yīng)通道安全，維護海外資源權(quán)益

我國在海外已經(jīng)獲得一批鋰、鈷、鎳等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源權(quán)益，其中銅、鋁、鎳、鈷、鋰、鉀鹽的權(quán)益資源量分別相當(dāng)于國內(nèi)查明資源儲量的1.4倍、1.9倍、1.2倍、6.0倍、1.6倍、6.6倍。但在資源民族主義盛行、資源國政局不穩(wěn)定的情況下，我國海外資源資產(chǎn)安全問題日益突出。例如，2022年11月，加拿大政府要求三家中資企業(yè)剝離在加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)公司的權(quán)益，剛果（金）政變后新總統(tǒng)要求重新審查采礦合同。由此表明，我國應(yīng)高度重視保護海外資源權(quán)益與安全，確保海外資源“采得出、運得回”。要以“雙循環(huán)”戰(zhàn)略為指引，穩(wěn)固供應(yīng)鏈，保障現(xiàn)有供應(yīng)渠道安全，拓展新的安全渠道，降低來源單一性風(fēng)險。要建立境外資源權(quán)益保障綜合性協(xié)調(diào)機制和安全保障機制，構(gòu)建信息與政策跟蹤快速反應(yīng)機制。依托“一帶一路”平臺，以權(quán)益礦相關(guān)國家為重點目標(biāo)，從國家層面提升跨國資源通道安全性，加強境外資源權(quán)益保護。注重與資源國的貿(mào)易優(yōu)勢互補，與資源運輸關(guān)鍵通道的相關(guān)國家打造共同市場，共同維護通道安全，共享利益。

3.4 提升海外礦業(yè)負(fù)責(zé)任投資開發(fā)能力，倡導(dǎo)差別化、屬地化經(jīng)營理念

中資礦業(yè)企業(yè)海外投資時應(yīng)遵守采掘業(yè)透明度倡議、ESG等國際規(guī)則，主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，積極回應(yīng)資源東道國的社會利益訴求，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和管理方式處理資源、環(huán)境、勞工、安全和社會治理等問題，以開放的姿態(tài)與東道國建立溝通聯(lián)絡(luò)渠道，促進中外文化理念融通，及時化解矛盾，避免發(fā)生大規(guī)模沖突。提升中資礦業(yè)企業(yè)海外營運能力，遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和社區(qū)方面的標(biāo)準(zhǔn)，主動融入國際礦業(yè)行業(yè)和商業(yè)社會的規(guī)范和秩序[6]，如融入或超越國際采礦與金屬協(xié)會（ICMM）相關(guān)規(guī)則，提升與國際礦業(yè)巨頭的同臺競爭能力。注重戰(zhàn)略思維全球化、區(qū)域經(jīng)營差別化、跨國合作屬地化，用好當(dāng)?shù)貓F隊、融入當(dāng)?shù)匚幕?，形成緊密的互惠機制。

3.5 強化資源形勢分析和監(jiān)測能力建設(shè)，提升礦業(yè)數(shù)據(jù)信息綜合服務(wù)水平

加強礦產(chǎn)品市場跟蹤監(jiān)測，深化礦產(chǎn)資源形勢分析，并結(jié)合地緣政治新動態(tài)系統(tǒng)開展主要礦產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險評價和資源國風(fēng)險監(jiān)測，精準(zhǔn)研判國際形勢，動態(tài)評估供應(yīng)風(fēng)險并預(yù)警重大風(fēng)險[7-8]。提升應(yīng)急處置能力，精準(zhǔn)應(yīng)對國際重大沖突事件對資源安全影響，主動維護全球資源市場穩(wěn)定，促進全球礦業(yè)共同繁榮。提升大數(shù)據(jù)思維和礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)信息服務(wù)水平。摸清全球礦產(chǎn)資源家底，跟蹤勘查開發(fā)變化的縱向數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)，拓展數(shù)據(jù)分析維度，打造扎實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力。提升境外礦產(chǎn)投資信息服務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供風(fēng)險評估支撐[9]。加強數(shù)據(jù)集成與分析服務(wù)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動力推動礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)代化。

4 結(jié)語

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是進入21世紀(jì)，科技發(fā)展日新月異，資源需求必將帶來新的潛力與格局變換。作為世界經(jīng)濟大國，我國在未來的全球資源供需格局中如何扮演好角色是服務(wù)國家利益和貢獻(xiàn)世界的必然要求，面對美國等西方國家發(fā)起的資源地緣政治博弈，我國要為經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展做好資源保障準(zhǔn)備，這將是時代性的挑戰(zhàn)[10]。同時，要充分認(rèn)識到資源地緣政治博弈可能是錯綜復(fù)雜、螺旋式發(fā)展的，對未來的發(fā)展變化需進一步跟蹤研究，因此提前謀劃我國資源博弈戰(zhàn)略舉措、跟蹤各國資源博弈策略十分必要。加強海外資源投資開發(fā)競爭與合作，有利于更好地構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，對穩(wěn)定我國的資源供應(yīng)大盤，保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。