我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理的政策內(nèi)涵研究與展望

周文泓 代林序* 文利君 李彥可

(1.中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京 100872；2.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

伴隨電子政務(wù)的深入發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)的升級，爆炸性增長的數(shù)據(jù)作為資源與資產(chǎn)逐步得到認同，政務(wù)數(shù)據(jù)治理在各國和地區(qū)的探索愈加深入。于中國，在構(gòu)建國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，為在政策層已被界定為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)建立治理體系成為必然趨勢，政府?dāng)?shù)據(jù)作為其中的重要類別更需建立示范。依托政務(wù)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)資源管理規(guī)范化、開放數(shù)據(jù)、國家數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)治理已有基礎(chǔ)探索，涉及概念、要素、過程、場景等，政策引領(lǐng)是其中的重要手段，面向?qū)嵺`解釋政府?dāng)?shù)據(jù)治理是什么與如何做的問題。例如，貴州省為明確如何將政府?dāng)?shù)據(jù)治理對接大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系出臺系列數(shù)據(jù)政策，廣東省為落實政府?dāng)?shù)據(jù)治理規(guī)劃及其行動設(shè)立首席數(shù)據(jù)官制度、上海市為探索包含政府?dāng)?shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素提供行動保障發(fā)布《上海市數(shù)據(jù)條例》。因此，在各地立足具體情境開展差異化行動的背景下，明確對應(yīng)的政策內(nèi)涵有助于了解政府?dāng)?shù)據(jù)治理實踐的認識與規(guī)劃依據(jù)，并可進一步明確國家層面統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的建設(shè)基礎(chǔ)。

有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的研究成果正逐步豐富。一是將立足于企業(yè)場景的數(shù)據(jù)治理研究成果移至政務(wù)數(shù)據(jù)對象之上，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的內(nèi)涵得到持續(xù)擴充。例如，DAMA數(shù)據(jù)治理框架和DGI數(shù)據(jù)治理框架得到借鑒，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的要素也從微觀層面基于數(shù)據(jù)分工與職責(zé)、數(shù)據(jù)政策、數(shù)據(jù)流程和程序、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)策略、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)指南、數(shù)據(jù)要求等明確具體內(nèi)涵以及相互關(guān)系[1-3]。二是結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)全生命周期所涉及的情境，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的內(nèi)涵亦得到擴充，既拓展至面向所有數(shù)據(jù)的管理體系建設(shè)[4]，也落于數(shù)據(jù)管理重要活動如數(shù)據(jù)開放[5-6]，形成政府?dāng)?shù)據(jù)治理的框架或模型。三是對照其內(nèi)涵，基于理論推導(dǎo)與實例分析，政府?dāng)?shù)據(jù)治理如何落于行動的策略亦逐步識別。管理行動上，面向數(shù)據(jù)質(zhì)量和利用，數(shù)據(jù)制度、數(shù)據(jù)文化、數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)據(jù)機構(gòu)、數(shù)據(jù)流程等得到關(guān)注[7-9]，如數(shù)據(jù)治理需要在主題層面建立協(xié)調(diào)組織架構(gòu)[10]、規(guī)則層要提供綜合性框架。工具應(yīng)用上，強調(diào)理解數(shù)據(jù)治理的要義，例如，在數(shù)據(jù)治理所倡導(dǎo)的數(shù)據(jù)為資產(chǎn)且需要充分了解的前提下，使用本體數(shù)據(jù)描述和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)工具來提升數(shù)據(jù)管理水平[11-12]。行動保障上，強調(diào)關(guān)注倫理與法理風(fēng)險，注重以數(shù)據(jù)治理協(xié)調(diào)和保障利益相關(guān)者的權(quán)益，如數(shù)據(jù)治理建立規(guī)則時應(yīng)考慮全球的數(shù)字權(quán)利和自由[13]。當(dāng)前關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)治理是什么，多源于理論推導(dǎo)或是基于案例分析所得，形成基本框架。然而，同各地方政府的數(shù)據(jù)治理行動多樣性相比，現(xiàn)有研究成果的解釋有限，無論是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的理論界定還是行動內(nèi)容均有較充分的建構(gòu)空間。在實踐尚在推進的背景下，為實踐確定方向與基本依據(jù)的政策則是較佳的調(diào)查對象，有助于為理論研究提供豐富的有效數(shù)據(jù)。

因而，本文將對省級地方的政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)政策展開調(diào)查與文本分析，提出并回答如下問題：從國家整體視角下，不同的省級地方共同組成了有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)治理怎樣的界定？面向?qū)嵺`，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的內(nèi)涵更系統(tǒng)的建構(gòu)方向可展望為什么？通過回應(yīng)上述問題，文章旨在明確我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理具有的政策內(nèi)涵，從而為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的實踐設(shè)計與行動策略優(yōu)化提供分析基礎(chǔ)與方向引導(dǎo)。

1 研究方案

1.1 數(shù)據(jù)收集和分析依據(jù)

本文采用質(zhì)性文本分析方法對政策展開研究，為輔助文本分析，本文基于已有文獻形成政府?dāng)?shù)據(jù)治理的概念框架，為政策文本的收集以及文本單元的提煉、梳理、分析提供依據(jù)。

通過我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理相關(guān)的文獻調(diào)研可發(fā)現(xiàn)，研究結(jié)合政府治理的理論框架及數(shù)據(jù)治理的概念與本質(zhì)，對其內(nèi)涵進行分層解讀，具體包括以下3個層面，并基于理念文化、政策法規(guī)、治理主體、治理對象、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)平臺、保障措施7個方面展開行動及其策略探討，如圖1所示。一是提高行政效能驅(qū)動下政府對其內(nèi)部政務(wù)數(shù)據(jù)的治理活動，即以共享為要義的政務(wù)數(shù)據(jù)互通體系，重點關(guān)注政府在行政事務(wù)中采集、產(chǎn)生或使用的數(shù)據(jù)，尤其是在信息系統(tǒng)中存儲的數(shù)據(jù)，涉及數(shù)據(jù)匯集、整合、共享交換等議題。二是公共價值實現(xiàn)導(dǎo)向下政府對公共數(shù)據(jù)的治理活動，即以開放為核心的公共數(shù)據(jù)互用機制構(gòu)建，重點關(guān)注與社會公共事務(wù)相關(guān)或涉及公共利益的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)行為，涉及數(shù)據(jù)開放、開發(fā)利用等議題。三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性引領(lǐng)下政府對全社會數(shù)據(jù)的治理活動，即以市場化利用為方向的社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品系統(tǒng)建構(gòu)，重點關(guān)注企業(yè)、社會組織及個人等多元社會主體在社會活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，涉及多領(lǐng)域社會數(shù)據(jù)融通及資產(chǎn)化利用、數(shù)據(jù)增值加工、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等議題。以上三層概念內(nèi)涵反映了政府從內(nèi)部數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)行為的治理拓展至全社會范圍的行動，三者并非相互獨立或相互替代，在概念框架各維度中存在交叉融合、遞進發(fā)展的關(guān)系。

圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)治理概念框架

1.2 數(shù)據(jù)收集說明

關(guān)于數(shù)據(jù)收集：①為了相對全面地了解政府?dāng)?shù)據(jù)治理在我國的實踐內(nèi)涵，將政策文本范圍選定為省級地方層面。經(jīng)過預(yù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家層面的政策目前更多的是方向性的戰(zhàn)略，省級地方層面依據(jù)地方發(fā)展目標(biāo)與水平予以拓展，且基本指引了市縣級的政府?dāng)?shù)據(jù)治理政策；②政策獲取上遵循以下步驟：首先，本文主要采用3種方式獲取政策文本數(shù)據(jù)：一是在省級地方政府門戶網(wǎng)站及其數(shù)據(jù)開放平臺的政策文件或信息公開版塊收集政策，并結(jié)合檢索完善政策文本的收集。其中，檢索詞設(shè)定為“大數(shù)據(jù)”“政府?dāng)?shù)據(jù)”“政務(wù)數(shù)據(jù)”“公共數(shù)據(jù)”等。二是在“北大法寶”“北大法意”“萬方”等法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫使用上述關(guān)鍵詞進行模糊搜索，并依據(jù)法規(guī)類別、行政級別等標(biāo)準(zhǔn)進行收集。三是在百度等搜索引擎以各省市黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)名稱與上述關(guān)鍵詞進行組配檢索，補充收集政策文本。政策文本收集時間截至2022年10月31日。其次，結(jié)合對政府?dāng)?shù)據(jù)治理概念框架的梳理結(jié)果設(shè)定以下篩選條件，剔除相關(guān)性與可信度較低的政策文本：政策主題應(yīng)符合概念框架所包含的三層治理內(nèi)涵；政策文本應(yīng)由官方部門發(fā)布；政策發(fā)布機構(gòu)所屬的行政級別確定為省級地方的(港澳臺除外)政策，且均處于非失效的狀態(tài)。最后，得到30個省級地方共計123份相關(guān)政策文本作為本文的分析對象，包括22個省、4個直轄市、4個自治區(qū)。

1.3 數(shù)據(jù)分析過程

關(guān)于數(shù)據(jù)整合與分析，采用文本分析法，相應(yīng)的數(shù)據(jù)整合與分析步驟為[42]：

1)政策分類：瀏覽政策內(nèi)容，依據(jù)政策文本分析框架的關(guān)鍵維度如治理對象、治理主體等識別政策反映的政府?dāng)?shù)據(jù)治理階段，并對其進行初步分類。

2)文本分析單元拆分及文本編碼。首先以政策條款作為最小分析單元對政策文本進行拆分，同時剔除部分與文章主題無關(guān)的條款內(nèi)容如政策生效時間等；其次，詳細閱讀政策文本內(nèi)容對政策條款內(nèi)容進行初步歸納并進一步總結(jié)為關(guān)鍵詞，示例如表1所示；最后，對政策文本內(nèi)容關(guān)鍵詞進行分類，形成完整的編碼框架以呈現(xiàn)各地依托政策可匯聚出的政府?dāng)?shù)據(jù)治理總體布局，示例如表2所示。

表1 政策文本初始編碼示例

表2 政府?dāng)?shù)據(jù)共享政策的文本聚焦編碼及分類示例

3)解釋編碼結(jié)果：依據(jù)政策文本編碼結(jié)果呈現(xiàn)我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理通過各省政策設(shè)計顯示出的基本內(nèi)容，從而為分析我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理的政策內(nèi)涵并展望政策引導(dǎo)下的政府?dāng)?shù)據(jù)治理奠定基礎(chǔ)。

2 我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理的政策內(nèi)涵：省級政策要點的匯總

依據(jù)對政策的調(diào)查與分析，可發(fā)現(xiàn)省級地方的政策所反映出的政府?dāng)?shù)據(jù)治理面向全國可匯總為如下的基本內(nèi)容：

2.1 政府?dāng)?shù)據(jù)資源共建共享體系的協(xié)同建設(shè)

政府?dāng)?shù)據(jù)治理的前提是數(shù)據(jù)的互信互通互用，政策由此引導(dǎo)地方政府實現(xiàn)各部門、各層級、各領(lǐng)域協(xié)同建設(shè)可持續(xù)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建共享體系，以此成為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)構(gòu)件。因此，政策內(nèi)容對應(yīng)于此對政務(wù)數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及之后政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享活動的協(xié)同落實形成規(guī)定。具體表現(xiàn)在以下方面，如圖2所示。

圖2 政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建共享體系的協(xié)同建設(shè)

1)治理目的方面，旨在形成匹配整體性、集約性、服務(wù)性政府建設(shè)框架的數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)及對應(yīng)的支持機制。具體而言，一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源的建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集到共享應(yīng)用的全生命周期管理并建立完備的數(shù)據(jù)資源體系。二是建全數(shù)據(jù)共享體制機制，通過協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門數(shù)據(jù)共享權(quán)益與需求，完善并統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享審核流程等實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集與交換共享。三是在綜合數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲與共享，并面向政府整體優(yōu)化建設(shè)與具體業(yè)務(wù)活動的需求提供數(shù)據(jù)服務(wù)與應(yīng)用。

2)治理對象方面，涉及數(shù)據(jù)管理各項要素，主要分為數(shù)據(jù)管理流程以及數(shù)據(jù)活動平臺。一是政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享及其相關(guān)管理活動，其中政務(wù)數(shù)據(jù)資源是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中采集和獲取的，或者通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式開展信息化建設(shè)和應(yīng)用所產(chǎn)生數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)管理活動則包括目錄編制、采集匯聚、數(shù)據(jù)共享、開發(fā)應(yīng)用等具體環(huán)節(jié)。二是數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，包括平臺的統(tǒng)籌建設(shè)、運行維護、與電子政務(wù)平臺的對接和協(xié)同等。

3)數(shù)據(jù)管理方面，以共享為基礎(chǔ)凸顯數(shù)據(jù)質(zhì)量及安全管理，輻射向采集、存儲、管理、共享、應(yīng)用全過程中。因此，相關(guān)管理活動為：①數(shù)據(jù)資源梳理。通過建立政務(wù)數(shù)據(jù)需求清單、責(zé)任清單及負面清單等方式，統(tǒng)籌政務(wù)部門對數(shù)據(jù)資源的需求，明確數(shù)據(jù)共享責(zé)任，評估數(shù)據(jù)共享屬性；②數(shù)據(jù)采集與匯聚。遵循合法、必要、適度的原則，建立采集規(guī)范程序與要求，整合分散割離的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚于大數(shù)據(jù)平臺；③數(shù)據(jù)共享。基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺建立跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換、調(diào)用機制并實行動態(tài)管理，通過對數(shù)據(jù)內(nèi)容、安全性、隱私性等方面的審核確定其共享屬性，據(jù)此采用不同的數(shù)據(jù)發(fā)布和獲取方式；④數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用。整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫為相關(guān)部門業(yè)務(wù)開展提供數(shù)據(jù)支撐，打破數(shù)據(jù)壁壘，同時鼓勵采用合作或授權(quán)的方式開展政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

4)技術(shù)平臺方面，強調(diào)立足電子政務(wù)云的數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，相應(yīng)配置數(shù)據(jù)管理、共享、應(yīng)用的統(tǒng)一渠道及技術(shù)體系。一方面，平臺建設(shè)以統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)為原則，保障政府各部門間、各級政府間網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通；另一方面，設(shè)計并完善數(shù)據(jù)共享平臺匯聚整合、挖掘分析、服務(wù)應(yīng)用等功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用以支持政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同。

5)政策法規(guī)方面，完備頂層設(shè)計，即要求制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享總體規(guī)劃，并在統(tǒng)籌規(guī)范數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，將政務(wù)數(shù)據(jù)管理和共享融入數(shù)字中國戰(zhàn)略，以政治、經(jīng)濟、社會等全方位的數(shù)字轉(zhuǎn)型需求促進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，明確其發(fā)展環(huán)境及方向；另一方面，制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理制度、辦法及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各部門數(shù)據(jù)提供和應(yīng)用的職責(zé)、權(quán)限、方式和手段，建立跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的多維協(xié)同治理體系，同時規(guī)范涵蓋政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期的管理流程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)互信、互認、共享奠定基礎(chǔ)。

6)治理主體方面，凸顯政府內(nèi)部圍繞數(shù)據(jù)活動的協(xié)同機制構(gòu)建。一方面，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，面向各利益相關(guān)者如政務(wù)數(shù)據(jù)的形成者、提供者和使用者，作為治理主體應(yīng)厘清權(quán)責(zé)，相應(yīng)建立責(zé)任制度來確認數(shù)據(jù)共享的責(zé)任人，以協(xié)調(diào)滿足共享要求的數(shù)據(jù)管理規(guī)范的制定與落實；另一方面，為實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的協(xié)同參與，治理主體的組織架構(gòu)設(shè)定為：由各級政府作為領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌方并負責(zé)建立協(xié)同溝通機制以解決數(shù)據(jù)管理、共享和應(yīng)用過程中的重大問題；由數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督工作開展情況并制定相關(guān)工作制度或規(guī)范、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其他相關(guān)部門則根據(jù)其職能協(xié)同參與，如網(wǎng)信部門、保密部門等；各政府業(yè)務(wù)部門則是落實共享行動。

7)保障措施方面，在資金、人才及政策方面以多種方式推進和激勵政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。一是實行監(jiān)督考核機制，評估政務(wù)數(shù)據(jù)共享情況。二是通過人才培養(yǎng)和宣傳培訓(xùn)等方式提高政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力與意識。三是設(shè)計推動各部門數(shù)據(jù)共享的策略，例如，將數(shù)據(jù)共享作為政務(wù)信息化項目的審核評估指標(biāo)、優(yōu)先提供經(jīng)費支持等。

2.2 政府?dāng)?shù)據(jù)社會化開放系統(tǒng)的合作構(gòu)建

政府?dāng)?shù)據(jù)社會化開放一方面是指向社會開放具有完整性、原始性、及時性、可獲取、可機讀等特征的政府?dāng)?shù)據(jù)；另一方面通過社會化強調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)獲得社會的廣泛利用并反哺于開放利用，這依賴于政府、公眾、社會組織、企業(yè)等多種利益相關(guān)者及其互動關(guān)系構(gòu)建為完整的系統(tǒng)，形成政府?dāng)?shù)據(jù)治理的中層內(nèi)容，如圖3所示。

圖3 開放政府?dāng)?shù)據(jù)社會化開放系統(tǒng)的合作構(gòu)建

1)治理目的方面，以數(shù)據(jù)開放與利用理念為引領(lǐng)，旨在面向社會各方以及政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等各領(lǐng)域的需求，創(chuàng)建以開放數(shù)據(jù)為載體的資源體系與運行架構(gòu)。一方面，公共數(shù)據(jù)應(yīng)在政府內(nèi)部共享互通的基礎(chǔ)上，面向社會有序開放，并確保任何人都可以自由、免費地訪問、獲取和利用數(shù)據(jù)；另一方面，鼓勵公共數(shù)據(jù)在數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用與開發(fā)，滿足社會對公共數(shù)據(jù)的需求，增強政府公信力和透明度。

2)治理對象方面，面向數(shù)據(jù)開放的政府?dāng)?shù)據(jù)治理邊界在共享的基礎(chǔ)上擴展延伸。一是公共數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源從政府行政部門產(chǎn)生、獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)拓展為所有具備公共服務(wù)職能的機構(gòu)在履行其職責(zé)時形成或采集的公共數(shù)據(jù)，同時提倡法人和其他組織依法開放自有數(shù)據(jù)并提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)，促進數(shù)據(jù)的多維度開放和融合應(yīng)用。二是公共數(shù)據(jù)共享開放及其相關(guān)管理活動，具體活動在數(shù)據(jù)共享階段進一步增加開放、利用等環(huán)節(jié)。三是公共數(shù)據(jù)開放平臺，包括開放平臺的建設(shè)與維護，數(shù)據(jù)共享與開放平臺、大數(shù)據(jù)資源平臺與開放平臺的對接關(guān)聯(lián)。

3)數(shù)據(jù)管理方面，開放利用結(jié)合安全管理是重心。為避免數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全及隱私問題引發(fā)風(fēng)險，公共數(shù)據(jù)主管部門需加強在數(shù)據(jù)管理全過程中對數(shù)據(jù)質(zhì)量維護的監(jiān)管和評價，強調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)利用不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益，保守國家及商業(yè)秘密、個人信息和隱私等。具體管理活動體現(xiàn)為：①公共數(shù)據(jù)資源梳理，增加公共數(shù)據(jù)開放評估及審查，確定其開放屬性、開放管理方式、使用要求等；②數(shù)據(jù)處理與開放，根據(jù)脫密、脫敏等要求，完成數(shù)據(jù)整理、清洗、加密、去標(biāo)識化和格式轉(zhuǎn)換等預(yù)處理工作，保證公共數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、可用并以可機讀的形式在開放平臺發(fā)布；③公共數(shù)據(jù)利用，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會資本引入等方式，推動社會主體對開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和價值挖掘，同時簽署利用協(xié)議、建立利用監(jiān)管機制與反饋方式，確保數(shù)據(jù)安全、利用合法合規(guī)并呈現(xiàn)利用成果。

4)技術(shù)平臺方面，重視銜接已有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺的公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)。一方面，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系包括政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)中心、災(zāi)難備份中心等，為公共數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)利用提供技術(shù)支撐，其中大數(shù)據(jù)資源平臺為各部門提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理以及在線分析等功能；另一方面，依托大數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺，提供數(shù)據(jù)查詢、預(yù)覽、申請、獲取等功能，并支持記錄數(shù)據(jù)開放和利用行為，輔助日常監(jiān)管工作。

5)政策法規(guī)方面，為公共數(shù)據(jù)開放制定專項制度，凸顯數(shù)據(jù)可用和安全。其一，建立公共數(shù)據(jù)開放工作管理制度，促進公共數(shù)據(jù)開放的常態(tài)化和有序化；其二，研究制定公共數(shù)據(jù)開放全過程管理的基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)，同時鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和社會團體等社會主體參與標(biāo)準(zhǔn)制訂。

6)治理主體方面，協(xié)同架構(gòu)依舊是重點。一方面，開放工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系作為統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開放利用的治理主體，具體體現(xiàn)為由政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟信息化、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化等主管部門指導(dǎo)并具體承擔(dān)數(shù)據(jù)開放工作，大數(shù)據(jù)管理中心、信息中心等部門則重點負責(zé)數(shù)據(jù)開放的具體管理和技術(shù)支撐工作；另一方面，開放工作責(zé)任體系作為協(xié)調(diào)多元主體參與合作的治理主體，顯示為公共管理和服務(wù)機構(gòu)建立內(nèi)部數(shù)據(jù)開放工作機制并及時回應(yīng)社會公共數(shù)據(jù)開放需求，向社會提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)；社會多元利用主體監(jiān)督開放數(shù)據(jù)質(zhì)量并反饋使用情況；高校、科研機構(gòu)、企業(yè)及相關(guān)部門的專家組成公共數(shù)據(jù)開放專家委員會，對公共數(shù)據(jù)開放工作提出專業(yè)建議，改善數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

7)保障措施方面，主要從數(shù)據(jù)共享延伸而來，同樣分為信息化項目管理、監(jiān)督考核、人才培養(yǎng)與宣傳三方面，以促進公共數(shù)據(jù)開放的有效性、科學(xué)性、合法合規(guī)性。

2.3 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化利用機制的全局搭建

隨著大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合，數(shù)據(jù)成為國家重要戰(zhàn)略資產(chǎn)和生產(chǎn)要素，政府?dāng)?shù)據(jù)同其他數(shù)據(jù)的融合，不僅推進政府?dāng)?shù)據(jù)治理作為數(shù)據(jù)治理體系的示范組成，更促進其充分融入整體的數(shù)據(jù)治理體系。因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化利用作為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的拓展方向，既要求凸顯政府?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性以建立政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化利用框架，亦要求依托政府?dāng)?shù)據(jù)治理完善規(guī)則與建立監(jiān)管功能，以促進各類數(shù)據(jù)的融合流通乃至交易，如圖4所示。

圖4 政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化利用機制的全局搭建

1)治理目的方面，以數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性為基礎(chǔ)建立政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化管理示范，引導(dǎo)社會數(shù)據(jù)融入市場。一方面，政府從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化著手，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)活動規(guī)范、產(chǎn)業(yè)及市場培育等多方面支持大數(shù)據(jù)發(fā)展，助力構(gòu)建從多元歸集、整合共享、開放流通到社會應(yīng)用的數(shù)據(jù)活動鏈條；另一方面，在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的視角下，由政府挖掘數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源要素的高效配置。

2)治理對象方面，同樣以數(shù)據(jù)共享與開放為基礎(chǔ)展開內(nèi)容延伸。由于政府既是數(shù)據(jù)市場的規(guī)則制定者，也是市場的參與者，因此具體內(nèi)容顯示為：數(shù)據(jù)資源層強調(diào)是以電子化形式記錄和保存的原始、可機讀、具有直接或潛在的開發(fā)價值的數(shù)據(jù)集合，包括公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)活動層面，除了對數(shù)據(jù)管理、共享、開放及其他相關(guān)活動的治理，還包括多源數(shù)據(jù)開發(fā)利用與交易形成的新技術(shù)、新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)；數(shù)據(jù)平臺層面，在完善公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的基礎(chǔ)上，促進與非公共數(shù)據(jù)平臺的對接，加強數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)、運營。

3)數(shù)據(jù)管理方面，凸顯數(shù)據(jù)融通與交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)開發(fā)以及銷售等數(shù)據(jù)進入市場活動，實現(xiàn)有效合規(guī)的資產(chǎn)化利用。具體的數(shù)據(jù)管理活動如下：①數(shù)據(jù)資源梳理，引導(dǎo)非公共數(shù)據(jù)編制資源目錄，針對數(shù)據(jù)跨境流動等新場景開展風(fēng)險評估，完善數(shù)據(jù)分級分類維度；②數(shù)據(jù)共享與開放，進一步促進政府對企業(yè)、企業(yè)對政府、企業(yè)對企業(yè)的數(shù)據(jù)共享互通，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放環(huán)境、平臺及制度，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等單位和個人開放自有數(shù)據(jù)資源，鼓勵建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)資源開放平臺，面向應(yīng)用場景實現(xiàn)社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新；③數(shù)據(jù)交易與資產(chǎn)化利用，推進設(shè)立大數(shù)據(jù)交易咨詢和服務(wù)機構(gòu)，搭建數(shù)據(jù)要素交易平臺，建立規(guī)范透明、安全可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易服務(wù)環(huán)境，并最終實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、政府及社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

4)技術(shù)平臺方面，強調(diào)以社會數(shù)據(jù)融通為前提且可支持資產(chǎn)化利用的覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺建設(shè)。一是面向社會數(shù)據(jù)融通要求展開對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算、安全等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等。二是在完善政府?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上開發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，匯聚多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)可視化等應(yīng)用服務(wù)。三是搭建數(shù)據(jù)交易平臺，有效整合政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提高安全可靠、管理可控、全程可追溯的交易環(huán)境。

5)政策法規(guī)方面，面向資產(chǎn)化利用完善制度。一是以資產(chǎn)化利用為導(dǎo)向擴充公共數(shù)據(jù)各方面的政策法規(guī)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是立足數(shù)據(jù)市場整體，建立政府、企業(yè)、社會等多方協(xié)同治理規(guī)則，明確公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合要求，建立以公共數(shù)據(jù)為示范并拓展向社會數(shù)據(jù)融通的市場交易標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易流通、監(jiān)督管理等。

6)治理主體方面，面向數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化利用拓展協(xié)作的組織架構(gòu)。一方面，建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用協(xié)同推進機制，如設(shè)立聯(lián)席會議制度，擴大部門協(xié)同范圍，新增財政、市場監(jiān)管、物價等部門履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)等；另一方面，面向數(shù)據(jù)市場規(guī)則與市場培育機制，鼓勵政府與企業(yè)、社會機構(gòu)合作治理，充分發(fā)揮市場主體作用，探索建立社會數(shù)據(jù)購買機制并最終形成政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的多元共治體系。

7)保障措施方面。監(jiān)督評估、宣傳教育、項目化管理與財政支持等仍是重點措施，同時強調(diào)培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)化利用的良好環(huán)境：一是推動大數(shù)據(jù)通用與關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新及產(chǎn)品研發(fā)平臺建設(shè)，并實現(xiàn)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。二是引導(dǎo)和培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚、協(xié)同發(fā)展；另一方面為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地、用電、用錢等方面的政策支持和優(yōu)惠。

3 我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理政策內(nèi)涵的建構(gòu)空間展望

基于調(diào)查與梳理，可發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理經(jīng)由各省的探索以及布局，其政策內(nèi)涵處于體系化建構(gòu)的進程中。一方面，現(xiàn)有政策內(nèi)涵體現(xiàn)出的核心要義可視作其在未來深化的方向；另一方面，對照理論與實踐，現(xiàn)有政策缺失之處可體現(xiàn)為拓展的空間。

3.1 深耕方向：基于建構(gòu)基礎(chǔ)的識別

由匯總政策所得出的內(nèi)容要點可發(fā)現(xiàn)，如下方面是當(dāng)前政策經(jīng)由各省政策相交集成所顯示的重點，是需要政策進一步擴充的方面。

1)顯著對接承接國家數(shù)字戰(zhàn)略，明確政府?dāng)?shù)據(jù)治理多層次目標(biāo)導(dǎo)向和治理范圍。一方面，由外部角度，數(shù)字中國驅(qū)動下的數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理等發(fā)展目標(biāo)與框架顯示于各地數(shù)據(jù)政策的背景之中。數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)治理在其中的定位、價值、作用、導(dǎo)向等逐步顯現(xiàn)，這是數(shù)據(jù)治理需要與應(yīng)該進入體系化建構(gòu)進程的驅(qū)動力和目標(biāo)方向。例如，省級政策要點顯示出的我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理3層內(nèi)涵的治理目標(biāo)與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配，通過政府?dāng)?shù)據(jù)資源共建共享體系的協(xié)同建設(shè)以提升政務(wù)服務(wù)能力，推動政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型，立足政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化利用機制的全局搭建有助于加快數(shù)據(jù)要素市場培育，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，立足數(shù)據(jù)自身的內(nèi)部角度，我國各地發(fā)布數(shù)據(jù)政策展開政府?dāng)?shù)據(jù)治理布局的切入點承接于國家層面的多元視角。政務(wù)視角源于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施，以一網(wǎng)通辦或是“最多跑一次”為特色的政府業(yè)務(wù)創(chuàng)新升級，以數(shù)據(jù)和對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)管理為支撐，數(shù)據(jù)共享與開放得到關(guān)注[43]。法律視角體現(xiàn)為《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)引導(dǎo)下各地如何依托政策建立面向具體情境的數(shù)據(jù)活動框架及其規(guī)則體系。經(jīng)濟視角則是以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，通過《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》得到確認為背景，各地如何以政府?dāng)?shù)據(jù)為示范探索數(shù)據(jù)流通、融通、交易、產(chǎn)品與服務(wù)開發(fā)，從而凸顯政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化利用。技術(shù)視角突出對大數(shù)據(jù)特性的識別和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，強調(diào)技術(shù)發(fā)展背景、創(chuàng)新技術(shù)工具應(yīng)用、技術(shù)導(dǎo)向融入數(shù)據(jù)治理目標(biāo)等[44]。

2)政府?dāng)?shù)據(jù)治理在我國的基本內(nèi)涵體現(xiàn)為以數(shù)據(jù)進行治理與對數(shù)據(jù)予以治理的雙線融合。對應(yīng)于此，以數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)活動服務(wù)各項發(fā)展目標(biāo)和做好數(shù)據(jù)工作體系建設(shè)在不同治理內(nèi)涵中均有差異化體現(xiàn)。例如，在政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化利用機制的全局搭建中除以圍繞數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化利用為核心的社會化數(shù)據(jù)活動外，以數(shù)據(jù)為主體內(nèi)容要素的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和以數(shù)據(jù)為工具輔助的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)都為政府?dāng)?shù)據(jù)治理布局指引方向。這樣的綜合內(nèi)涵，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的內(nèi)容設(shè)計提供了多元的方向，亦增加其復(fù)雜性。

3)政府?dāng)?shù)據(jù)治理呈現(xiàn)為需要動態(tài)構(gòu)建的復(fù)雜系統(tǒng)。一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)治理是多要素協(xié)同的體系，是由目的、活動、對象、主體、保障、技術(shù)以及所處情境共同組成。無論是要素的界定、情境的確認，還是要素的相應(yīng)具化，都直接導(dǎo)向政策內(nèi)容的復(fù)雜設(shè)計與確認。例如，面向共享、開放、資產(chǎn)化利用，對應(yīng)的數(shù)據(jù)活動、平臺等要求各不相同，既要明確其特定要求，又要考慮整體框架下的銜接；另一方面，作為復(fù)雜系統(tǒng)，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的界定乃至建構(gòu)并非一蹴而就。各地共同匯聚的總體布局可體現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理在當(dāng)下的主要內(nèi)涵，但各地進展不一的政策內(nèi)容設(shè)計也顯示出它以行動為準(zhǔn)，在探索中不斷豐富與完善其框架、要素、內(nèi)容等。

4)全局理念突出，顯示中國特色。一方面，數(shù)據(jù)對象上，相比于數(shù)據(jù)治理在諸多界定中更體現(xiàn)內(nèi)部性，即面向組織機構(gòu)確認如何協(xié)同治理內(nèi)部數(shù)據(jù)，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)治理外部性顯著，即政府?dāng)?shù)據(jù)作為示范也是以推動社會全體數(shù)據(jù)治理為目標(biāo)，且強調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)同其他數(shù)據(jù)的融合以強化社會數(shù)據(jù)體系建設(shè)；另一方面，凸顯系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性等治理的本質(zhì)內(nèi)涵[45]，由此政府內(nèi)部管理、公共事務(wù)管理、市場及經(jīng)濟活動管理3類數(shù)據(jù)治理情景的銜接與合作顯著。因此，建立可互操作的數(shù)據(jù)治理基本方法即統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理要求及管理活動、確保各主體平臺與系統(tǒng)能夠交換或處理數(shù)據(jù)是當(dāng)前地方政府采取的主要措施。一是強化統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源建設(shè)，地方政府主要基于編制標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)資源目錄或清單，對治理對象進行解構(gòu)和定義，就“數(shù)據(jù)是什么”達成一致化的界定。通過數(shù)據(jù)資源梳理明確數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)來源、格式、類型、更新周期、使用要求、共享和開放屬性等內(nèi)容，建立唯一可信數(shù)據(jù)源，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性并最終形成規(guī)范、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)資源體系，為數(shù)據(jù)共享、開放奠定基礎(chǔ)并提供依據(jù)。二是面向數(shù)據(jù)治理規(guī)則，主要通過制定數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)及工作流程規(guī)范，就“怎么做”達成共識。研究制定數(shù)據(jù)采集、共享、開放、交易以及質(zhì)量和安全管理等基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的統(tǒng)一規(guī)范管理體系，從流程上建立可互操作的數(shù)據(jù)共享、開放、交易機制，同時確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)，數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確、完整、一致、可用。三是統(tǒng)籌建設(shè)支持數(shù)據(jù)治理的技術(shù)平臺，通過整合并入、技術(shù)對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共建共用等方式確保其可互操作。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面布局、數(shù)據(jù)資源平臺的統(tǒng)一規(guī)劃、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享與開放平臺建設(shè)均是具體表現(xiàn)。

3.2 拓展方向：基于建構(gòu)局限的探討

同時，對照國家整體目標(biāo)以及政府?dāng)?shù)據(jù)治理的理論探索可進一步識別現(xiàn)有局限，這也進一步指引了政策內(nèi)涵的拓展方向。

1)政策顯示出的政府?dāng)?shù)據(jù)治理有待從要素與方向性布局拓展為具有完整框架與充實內(nèi)容的體系，數(shù)據(jù)治理的理論內(nèi)涵應(yīng)有效全面地體現(xiàn)于政策的內(nèi)容設(shè)計之中。一方面，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)活動的經(jīng)濟、文化、法律等視角的特性應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M一步識別。例如，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定、數(shù)據(jù)或是數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)收益的分配等，無一不在經(jīng)濟視角下展開，相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理活動、主體協(xié)同架構(gòu)、保障措施等則同樣需要融合經(jīng)濟思維、方法、實踐[39，46]；另一方面，治理所內(nèi)含的方法如多元主體協(xié)同、強化頂層設(shè)計、互操作的要素設(shè)置等應(yīng)更顯著體現(xiàn)。例如，政府?dāng)?shù)據(jù)治理要求治理主體由一元主導(dǎo)向多中心化方向發(fā)展[47]。然而，在當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)治理主體設(shè)計中，數(shù)據(jù)共享集中于跨部門協(xié)同，但跨地區(qū)、跨層級的政府間數(shù)據(jù)共享缺乏行動部署；數(shù)據(jù)開放所涉及的利益相關(guān)者尚未充分界定，多主體參與渠道與模式還需要進一步完善，尤其是公眾這一重要的參與主體顯示度有限；數(shù)據(jù)資產(chǎn)化利用的情境下，面向市場的主體識別、角色定位、關(guān)系構(gòu)建等尚不充分。

2)以國家整體的政府?dāng)?shù)據(jù)治理為導(dǎo)引，地區(qū)如何在面向國家整體的數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)協(xié)同尚需各省政策的配合。在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)下，國家整體覆蓋中央到各地方、各系統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系需要對應(yīng)的政策指導(dǎo)，因而各地的政府?dāng)?shù)據(jù)治理在政策層面的內(nèi)容設(shè)計要始終以此為前提。因而，既要進一步解讀與理解中央層面的政策，同時也要做好各地之間的相互調(diào)研、交流、學(xué)習(xí)、參照，為未來實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨系統(tǒng)、跨情境的數(shù)據(jù)治理提供政策基礎(chǔ)。同時，地區(qū)協(xié)同應(yīng)同樣尊重地方多樣性以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，政策從制定過程到內(nèi)容設(shè)計可以展開協(xié)作，例如，以區(qū)域為單位展開合作探索?！端拇ㄊ〈髷?shù)據(jù)發(fā)展條例》中，川渝地區(qū)合作建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系就是可行策略。

3)政府?dāng)?shù)據(jù)治理在政策中實現(xiàn)顯性化。一方面，目前政府?dāng)?shù)據(jù)治理主要從各類數(shù)據(jù)政策中可識別出同政府?dāng)?shù)據(jù)治理相關(guān)的要素、行動布局等內(nèi)容，但均未以政府?dāng)?shù)據(jù)治理為主題。因而，為了確保政府?dāng)?shù)據(jù)治理政策能夠?qū)崿F(xiàn)一體化、可持續(xù)、可銜接的設(shè)計與落實，將政府?dāng)?shù)據(jù)治理顯著體現(xiàn)于政策中，以此制定政策與充實政策內(nèi)容較為必要；另一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)治理的內(nèi)涵盡管通過數(shù)據(jù)政策得以明確，但同樣需要配套。比如，對應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理要求的數(shù)據(jù)、信息、文件、檔案管理制度；輔助多元主體參與數(shù)據(jù)治理的倫理性規(guī)則框架；普及數(shù)據(jù)治理文化的示范案例等。

4 結(jié) 語

本文收集省級地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理相關(guān)政策，歸納匯總了我國地方政府在數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化利用場景中的治理內(nèi)容的界定與規(guī)劃，并基于現(xiàn)有基礎(chǔ)和局限提出政府?dāng)?shù)據(jù)治理政策體系構(gòu)建和完善的具體方向：一方面，基于各省政策要點的交集顯示政府?dāng)?shù)據(jù)治理政策需進一步對接國家數(shù)字戰(zhàn)略以明確政府?dāng)?shù)據(jù)治理的目標(biāo)方向，基于以數(shù)據(jù)進行治理和對數(shù)據(jù)予以治理的內(nèi)涵，構(gòu)建復(fù)雜、動態(tài)的治理系統(tǒng)并形成覆蓋政府?dāng)?shù)據(jù)治理全局的基本方法；另一方面，對照政府?dāng)?shù)據(jù)治理的理論探索成果發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政策還需加強政府?dāng)?shù)據(jù)治理框架及內(nèi)容的體系化構(gòu)建、國家與地區(qū)治理的協(xié)同化發(fā)展、政府?dāng)?shù)據(jù)治理在政策主題中的顯性化布局。然而，本文主要以整體歸納視角總結(jié)實踐現(xiàn)狀，同時行動布局與路徑歸納的數(shù)據(jù)來源局限于政策文本，因此在未來的研究中，將持續(xù)跟蹤國家及地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)治理相關(guān)政策的制定與更新情況，同時進一步聚焦于各地政府?dāng)?shù)據(jù)治理的實踐調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其成效如何、具有怎樣的實踐進展與特征，以驗證或補充政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的內(nèi)容以及優(yōu)化構(gòu)建路徑。