創(chuàng)建引領創(chuàng)新 量變促進質變全力提升檔案工作數(shù)字化轉型水平

寧波市鄞州區(qū)檔案館

近年來，鄞州區(qū)檔案部門主動融入數(shù)字變革，先后榮獲“國家級數(shù)字檔案館”（2015年）、“全國示范數(shù)字檔案館”（2020年）稱號。2 0 2 2年9月，檔案工作服務農村基層社會治理整體試點通過國家檔案局、民政部的驗收。2022年2月，鄞州區(qū)全域檔案管理服務一體化平臺項目建設納入“浙里數(shù)字檔案”重大應用場景試點，10月，被省檔案局確定為檔案工作數(shù)字化轉型示范區(qū)創(chuàng)建試點單位，11月，被省檔案館確定為檔案數(shù)據(jù)資源歸集共享提質擴面工作單位，這標志著鄞州檔案數(shù)字轉型工作又邁出新步伐。鄞州區(qū)的主要做法是：

1 堅持在“統(tǒng)”字上下功夫，數(shù)字檔案體系得到新加強

堅持領導統(tǒng)率。一直以來，鄞州區(qū)委、區(qū)政府高度重視檔案事業(yè)發(fā)展，堅持高質量發(fā)展、高標準建設、高水平提升，將數(shù)字檔案融入數(shù)字政府大框架中一體推進，為政府數(shù)字化轉型提供基礎支持。2019年以來，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議專題聽取檔案工作匯報并進行研究，2次召開全區(qū)檔案工作會議，出臺檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將檔案工作納入年度目標管理和“七創(chuàng)爭先”考核，將“加快推進村社檔案數(shù)字化”列入?yún)^(qū)委“十四五”規(guī)劃建議，將“推進檔案工作服務農村基層社會治理全國試點”寫入《政府工作報告》，調整充實了4名區(qū)管領導，4 位干部被提拔使用，2 名入選首批寧波蘭臺工匠。同時，堅持高效能協(xié)作推進，區(qū)檔案局區(qū)檔案館實施檔案工作“十大攀高項目”，聯(lián)動成立5個工作組，定期到部門、鎮(zhèn)街、村社指導數(shù)字化試點創(chuàng)建工作。國家、省、市檔案部門領導也多次到鄞州調研指導、幫助解決數(shù)字轉型、資源歸集等相關問題，為我們補齊轉型短板、繼續(xù)走在前列發(fā)揮了重要作用。

堅持要素資源統(tǒng)籌。加強部門合作，以項目化形式積極爭取區(qū)大數(shù)據(jù)中心、財政的技術和政策支持，有計劃、有步驟實施1 0余個數(shù)字化轉型項目，近五年累計投入經(jīng)費2000余萬元，建成檔案信息系統(tǒng)、信息機房等基礎設施，建成數(shù)字檔案室222個（其中示范39家、規(guī)范化139家），創(chuàng)建數(shù)量居全市第一。聯(lián)合區(qū)委組織部做好6萬余名黨員150萬余頁檔案信息全文數(shù)據(jù)庫建設；聯(lián)合區(qū)農業(yè)農村局做好村級三資管理系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)歸檔工作，共接收283個行政村的股權信息35萬余條、“三資”檔案6.2萬余條；聯(lián)合區(qū)民政局布置落實行政村規(guī)模優(yōu)化檔案工作。

堅持平臺整合統(tǒng)一。面對區(qū)劃調整等新形勢，用兩年時間整合了原有的11套應用系統(tǒng)，最終形成1大“系統(tǒng)”（數(shù)字檔案館系統(tǒng)）、3個平臺（檔案信息綜合管理、電子文件統(tǒng)一歸檔管理、電子檔案長久保存平臺），消除應用軟件“煙囪”林立的狀態(tài)。同時，升級改造基層檔案數(shù)字化平臺，已建立184萬余條目錄、475萬頁的基層檔案數(shù)據(jù)總庫，現(xiàn)有用戶657家，其中村（社區(qū)）用戶數(shù)344家，村（社區(qū)）應用率達100%。

2 堅持在“量”字上做文章，數(shù)字檔案資源有新突破

注重拓展檔案數(shù)量。有計劃進館，通過優(yōu)化檔案進館工作流程、制定檔案“兩個三年”進館計劃、簽訂進館計劃書等形式，落實檔案主體責任，拓展檔案數(shù)量。從2018年至今，共接收原江東區(qū)所有61家單位（2006—2016年）、鄞州區(qū)120家單位（2006-2010年）的共14萬卷、3.5TB檔案進館。2023年，還將制訂新一輪檔案三年（2023—2025年）進館計劃，分批完成82家單位（2011—2015年）檔案進館工作。有專題歸集，大力推進檔案專題庫建設行動，完善20余萬條婚姻檔案的身份證信息，歸集疫情防控、脫貧攻堅檔案1.2萬件、34.6GB，黨史學習教育、共同富裕、數(shù)字化改革等專項檔案正在歸集中。有預案拍攝，2022年對28個古村開展“鄞州記憶”影像檔案專題拍攝，留存數(shù)碼照片4000余張、短視頻13個，并通過“記憶浙江”“寧波檔案”微信公眾號等推送宣傳。

注重提升檔案質量。近5年投入300多萬元，采用“100%自檢+100%質檢+30%抽檢”的方式，開展了5批存量數(shù)據(jù)質檢工作，進一步提高數(shù)字檔案質量。其中，2019年，我們局館聯(lián)動，發(fā)揚“工匠精神”，開啟“白+黑”“5+2”模式，歷時近4個月，完成了120萬件檔案的質檢工作。實施檔案外包服務公司備案制，加強檔案年檢和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實行檔案進館前置檢查的常態(tài)化，只有在電子數(shù)據(jù)檢查合格后，才能進行實體進館。同時，以學習習近平總書記對檔案工作重要指示批示精神、新修訂《檔案法》頒布施行和“6·9”國際檔案日為契機，通過領導干部上講臺、檔案法列入公務員初任培訓、網(wǎng)上培訓等方式，分層培訓4000多人次，提高檔案意識和能力。

注重發(fā)揮檔案技術能量。高標準建成獨立信息機房，設備國產化率達到84%，于2020年6月全省第1家通過2級等級保護（2.0版本）測評。應用OCR技術和開源檢索引擎，在530萬條條目和4000多萬頁的數(shù)據(jù)環(huán)境下全文檢索響應速度在3秒左右。啟用“可信認證+人臉識別”系統(tǒng)，實現(xiàn)全省首例無證查閱服務。投入398萬元建成啟用國內首家“火患災情”控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了檔案實體防火由事后處置轉變?yōu)槭虑胺婪叮粦肦FID技術提高檔案出入庫安全；通過委托第三方24小時網(wǎng)上值班和單位巡檢相結合，提高安全防范水平。

3 堅持在“創(chuàng)”字上亮實招，數(shù)字檔案治理增添新動力

3.1 抓好示范創(chuàng)建。多年來，鄞州區(qū)堅持以創(chuàng)建為載體，爭先創(chuàng)優(yōu)、先行先試，不斷補短板、拉長板、固底板，先后完成了全國示范數(shù)字檔案館、檔案工作服務農村基層社會治理國家級整體試點。2022年，又爭取開展 3項省級改革試點，其中全域檔案管理服務一體化平臺項目列入“浙里數(shù)字檔案”重大應用場景試點，正在緊張實施中；省級檔案工作數(shù)字化轉型示范區(qū)創(chuàng)建正在研究制訂相關工作方案；省檔案數(shù)據(jù)資源歸集共享提質擴面工作也已啟動。

3.2 抓應用場景創(chuàng)新。圍繞創(chuàng)建省級檔案工作數(shù)字化轉型示范區(qū)和建設全域檔案管理服務一體化平臺的目標，爭取350萬元資金，積極打造查檔直通車、檔案智能年檢、部門檔案數(shù)據(jù)倉、移交進館一件事、檔案云展覽等5個應用場景，努力實現(xiàn)檔案數(shù)字化率100%、數(shù)據(jù)化率50%，提升全域檔案管理服務水平。目前，機關查檔直通車、網(wǎng)頁采集系統(tǒng)已于12月底建成上線，其他應用場景將于2023年6月底全面建成運行。

3.3 抓指標和標準創(chuàng)設。圍繞全省檔案工作指數(shù)評價體系，建立由78項一、二級指標構成的鄞州區(qū)檔案工作監(jiān)管體系，保證年檢評判工作的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、準確性、客觀性。圍繞檔案數(shù)據(jù)標準重構，發(fā)布部分民生檔案數(shù)據(jù)結構標準，重點是婚姻等高頻次利用的民生檔案數(shù)據(jù)結構標準，激活館藏“沉睡”數(shù)據(jù)資源。制定鄞州區(qū)電子公文歸檔接口標準和數(shù)據(jù)結構標準，推動電子公文實時歸檔，統(tǒng)一管理。建立政府部門數(shù)據(jù)倉結構標準，建設覆蓋全面、分類科學、服務高效的檔案數(shù)據(jù)倉。統(tǒng)一進館檔案電子目錄數(shù)據(jù)交換格式、數(shù)字化加工標準與數(shù)據(jù)存儲格式，建立起涵蓋全部館藏文件級目錄數(shù)據(jù)庫，完成1700余萬頁館藏數(shù)字檔案的歸類確認。

3.4 堅持在“用”字上見成效，數(shù)字檔案服務展現(xiàn)新作為

用心服務全域治理。投入600多萬元（其中區(qū)財政專項168萬元）全面完成檔案工作服務農村基層社會治理國家級整體試點任務，并在9月召開的全國試點總結表彰會上作經(jīng)驗交流。按照“鞏固一批、提升一批、示范一批”的要求，制訂出臺了“6+X”120項村務管理檔案目錄標準化清單，分類施策推進村（社區(qū)）檔案室建設，做到無檔建檔、斷檔續(xù)檔、低檔提檔，全區(qū)村（社區(qū)）建檔率達100%、規(guī)范化率達98%。按照“典型引路、分步實施、量質并重”的方法，有序推進數(shù)字檔案室示范村社建設，2020-2022年度完成218個村（社區(qū)），力爭在“十四五”期間實現(xiàn)全覆蓋。

用情服務民生需求。運用數(shù)字化手段開展檔案開放審核提速行動，累計審核106736卷，開放32020卷，2023年還將完成1995-1998年的檔案開放審核工作。同時，為進一步提高開放的精準率，我們從2019年起開始審核到件，并在館藏系統(tǒng)中作出開放標識，面向不同的查檔對象開放。通過完善民生專題庫、編印發(fā)放《民生檔案查閱最多跑一次服務指南》、規(guī)范“異地查檔、跨館服務”、完善網(wǎng)上辦、掌上辦、預約辦、刷臉辦等方式，更好滿足群眾查檔需求。近五年，累計服務3.6萬余人次，其中網(wǎng)上查檔由2020年313人次上升至2022年的1703人次。

用力服務資政育人。編撰《文翰書香走馬塘》《海絲圣跡——鄞州三大古剎》《傳家寶——鄞州家風故事》《百年堇山》《宋韻“史”話》等編研精品，建成“走進檔案 心行鄞州”展廳、鄞州區(qū)社會治理館及82個村史館，打造朱鏡我烈士紀念園、畢春芳藝術館等20余個特色教育基地，舉辦“鄞頌百年·檔案記憶 鄞州區(qū)慶祝建黨100周年藏品展”等主題展覽和活動30多場，參觀人數(shù)6萬余人次。拍攝《四明史氏》《沙文漢的一封家書》等9部微電影和專題片；協(xié)助省“跟著檔案去旅行”欄目組拍攝了《東錢湖畔的史家傳奇》等4部專題片在省電視臺、學習強國展播，彰顯了檔案文化魅力。

“征途漫漫，唯有奮斗。”我們將認真學習貫徹黨的二十大精神，以創(chuàng)建全省檔案工作數(shù)字化轉型示范區(qū)為目標，緊扣“問道高站位、問需明定位、問責強崗位、問計善換位、問效提品位、問鼎爭地位”的工作思路，努力為高質量打造寧波現(xiàn)代化濱海大都市首善之區(qū)和中國式現(xiàn)代化區(qū)域示范貢獻檔案力量。