鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展研究

陳竹君 趙慧敏

摘 要：梵凈山，作為著名旅游勝地，在2018年被列入世界自然遺產(chǎn)保護名錄。梵凈山旅游業(yè)不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還為當(dāng)?shù)氐拿撠毠允聵I(yè)作出了卓越貢獻。本文通過分析梵凈山旅游可持續(xù)發(fā)展的必要條件及經(jīng)濟意義、生態(tài)意義、人文意義等，總結(jié)梵凈山旅游可持續(xù)發(fā)展的主要原因，分析鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)建議，希望對實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；旅游；梵凈山

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

武陵山脈橫跨湖北省、湖南省、重慶市、貴州省四省市，梵凈山作為其主峰，海拔2 752 m。梵凈山位于貴州省東北部江口、印江和松桃三縣交界處。

2018年下半年，梵凈山被列入世界自然保護名錄，同時被評為國家5A級旅游景區(qū)、國家級自然保護區(qū)，梵凈山旅游業(yè)飛速發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了極大貢獻。2019年，梵凈山接待游客143.56萬人次，營業(yè)收入2.87億元，分別增長 19.56%和12.59%。2020年，梵凈山接待游客共113.15萬人次，凈利潤1.02億元，同比增長6.44%。梵凈山旅游的可持續(xù)發(fā)展為貴州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了卓越貢獻。

（一）條件

1.自然景觀優(yōu)美，旅游資源豐富

梵凈山是武陵山脈的主峰，海拔較高，垂直方向上水熱變化大，動植物資源豐富。梵凈山位于亞熱帶，緯度較低，熱量條件良好，降雨量大，因此，用常年溫和濕潤來概括梵凈山的氣候也比較準確[1]。梵凈山擁有豐富的野生動植物資源，最具代表性的就是“國寶”級的珍稀動植物：黔金絲猴、珙桐。梵凈山是有“世界獨生子”之稱的黔金絲猴在地球上的唯一生活地。據(jù)貴州梵凈山國家級自然保護區(qū)管理局統(tǒng)計，目前區(qū)內(nèi)黔金絲猴數(shù)量在700只至800只。

受人類活動影響，梵凈山的邊緣地帶形成部分次生性森林群落和人工栽培的森林類型，但總體山體上覆蓋大面積原始森林。從垂直分布上看，可以將梵凈山分成三個森林植被帶，但由于地處中亞熱帶且地形地貌復(fù)雜，區(qū)域氣候多變導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境多樣，梵凈山在同一垂直帶出現(xiàn)了不同生態(tài)群落，主要森林樹種達800多種。梵凈山深谷、山脊、山峰均生長著大片茂密的原始森林，深谷一年四季總是一片青蔥翠綠，與之不同的是山脊與山峰分布大量混交林，所以一年四季色彩變換不停。

梵凈山歷史悠久，其形成過程可以追溯到14億年前。梵凈山是一塊地質(zhì)年齡超過10億年的巨大穹窿狀變質(zhì)巖山體，伴隨青藏高原的快速隆起，其周圍的喀斯特巖層侵蝕作用加劇，變質(zhì)巖露出，形成穹窿狀變自然孤島和放射性河流。喜馬拉雅運動使其形成獨特的生態(tài)孤島，展現(xiàn)了獨特的地質(zhì)景觀，同時保留了許多古老、珍稀的生物。

梵凈山獨有的地理環(huán)境和歷史，造就了重重疊疊、層巒疊嶂的“萬卷經(jīng)書”、蘑菇石；延綿不絕、氣勢磅礴的“萬米臥佛”；云霧彌漫、景色奇絕的“佛光幻影”“紅云金頂”等數(shù)不勝數(shù)的梵凈山旅游資源。

2.鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)融合

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！币_保脫貧攻堅戰(zhàn)取得最后勝利，就要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

環(huán)梵凈山三縣，均為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。銅仁市以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村為載體，以農(nóng)民為主體，發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動[2]。培育了“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”公用品牌，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，著力打造百億級產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)已生成豬、生態(tài)茶兩大產(chǎn)業(yè)集群，既能帶動當(dāng)?shù)厝罕娫霎a(chǎn)增收，又能實現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)化目標。

實施扶持政策，打通市域交通。銅仁市在鄉(xiāng)村振興推進過程中對梵凈山區(qū)域進行一定程度政策傾斜，實施環(huán)梵凈山旅游公路項目，打造交通樞紐、改善梵凈山道路交通環(huán)境。利用東西部扶貧，選擇環(huán)梵凈山區(qū)域打造鄉(xiāng)村振興示范點，并給予政策支持。

建設(shè)了自梵凈山到銅仁市區(qū)全長43.742 km的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶，建立了鄉(xiāng)村文化、療養(yǎng)度假、智慧健身、體育旅游走廊；踐行鄉(xiāng)村振興工作要求，結(jié)合“十二大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)”打造了“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”“梵凈抹茶·香溢天下”等特色品牌，其中包括茶葉、茶油、珍珠花生、抹茶等特色產(chǎn)業(yè)；為傳統(tǒng)文化的保護與傳承，建立了環(huán)梵凈山“中國土家第一村”——“云舍”；梵凈山通過支書帶頭、黨員助力，鼓勵群眾參與，利用抖音、微博、微信等新媒體宣傳梵凈山特色旅游和特色食品，助力鄉(xiāng)村振興。

3.政策支持，助力發(fā)展

《中華人民共和國旅游法》《銅仁市梵凈山保護條例》等法律條例，為保護和合理利用旅游資源提供了法律保障，也闡明了梵凈山保護堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)一管理、共抓保護、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用的原則[3]。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等政策，明確了國內(nèi)外形勢新變化，同時為加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)指明了方向。當(dāng)?shù)鼐幹屏恕惰髢羯絽^(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃2020-2035》《銅仁市梵凈山區(qū)域文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，促進環(huán)梵凈山區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進梵凈山公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興步伐，推動旅游產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。審定了《梵凈山旅游景區(qū)經(jīng)營管理方案》《梵凈山景區(qū)門票及資源補償費收入管理方案》等方案，確定了梵凈山門票、纜車等費用，使梵凈山景區(qū)管理更加規(guī)范。

（二）意義

1.經(jīng)濟意義

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，走共同富裕的道路，旨在防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，這也是新發(fā)展階段新的歷史使命[4]。梵凈山旅游業(yè)興起，帶動了交通、住宿、餐飲、娛樂等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，給梵凈山周邊地區(qū)居民帶來了就業(yè)機會，一定程度上解決了當(dāng)?shù)亍熬蜆I(yè)難”問題。

隨著梵凈山旅游業(yè)的發(fā)展，不少青壯年選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也解決了農(nóng)村居民流失、景區(qū)開發(fā)勞動力不足等問題。梵凈山景區(qū)的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)刂?，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善、景區(qū)輻射面積越來越廣，改善了當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境。

2.環(huán)境意義

梵凈山植被覆蓋面積廣，林間樹木郁郁蔥蔥，大自然的鬼斧神工吸引了很多游客。申遺成功前梵凈山就已經(jīng)是有名的自然風(fēng)景區(qū)，梵凈山管理局采取嚴格管理措施，對景區(qū)周圍河道、林區(qū)進行整治保護，嚴禁游客燒烤垂釣、濫砍濫伐。梵凈山成功申遺后，景區(qū)游客日承載量從10 000人次下調(diào)到了8 000人次，對景區(qū)承載量進行嚴格控制，堅決維護梵凈山內(nèi)環(huán)境。同時采取措施分散梵凈山旺季游客量，加大對梵凈山核心區(qū)的保護力度。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，群策群力，實現(xiàn)了在2022年持續(xù)100多天高溫干旱天氣中梵凈山森林零火災(zāi)、安全零事故、生態(tài)環(huán)境零污染[5]。

2018年，銅仁市發(fā)布了《銅仁市梵凈山保護條例》。保護條例嚴格規(guī)定：一級保護區(qū)內(nèi)，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，禁止建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施、開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動；二級保護區(qū)內(nèi)，除生態(tài)保護修復(fù)工程、科研教學(xué)、觀光旅游和不損害自然生態(tài)系統(tǒng)的原有居民生活生產(chǎn)設(shè)施改造外，禁止開發(fā)建設(shè)商業(yè)房地產(chǎn)以及其他破壞資源或景觀、污染環(huán)境的項目[3]。

3.人文意義

梵凈山，意為“梵天凈土”，香火鼎盛，是遠近聞名的佛教名山，逐步發(fā)展成為“貴州第一佛教名山”[6]。如今，梵凈山被稱為“中國五大佛山之一”，是五大佛教名山中唯一的彌勒菩薩道場。

梵凈山文化歷史悠久，明萬歷所立的《敇賜碑》將梵凈山譽為“天下眾名岳之宗”，稱其“立天地而不毀，冠古今而獨隆”。梵凈山擁有諸多如“紅云金頂”“萬卷書”“萬米睡佛”等佛教色彩濃厚的景觀。

發(fā)展可持續(xù)旅游不僅可以促進游客對梵凈山佛教文化和歷史的了解，促進不同民族、不同地區(qū)間的文化進行傳播和交流，還可以增強當(dāng)?shù)鼐用裎幕孕藕妥晕艺J同感，有助于傳統(tǒng)文化、民族文化的保護與發(fā)展。

（一）挑戰(zhàn)

1.旅游業(yè)發(fā)展過快，景區(qū)物價上漲

隨著梵凈山旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客大量涌入，相關(guān)服務(wù)及產(chǎn)業(yè)物價上漲，但部分當(dāng)?shù)鼐用袷杖霟o明顯變化，正常生活受到影響。

鄉(xiāng)村商品生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本較高。景區(qū)物流不便導(dǎo)致原材料運輸時間長、生產(chǎn)周期長；部分景區(qū)地形崎嶇，無法修建倉庫，季節(jié)性暴雨或干旱不便于商品囤貨，造成運營成本高、銷售季節(jié)短等，導(dǎo)致商品物價上漲。

景區(qū)商品供求關(guān)系也會影響景區(qū)商品價格，在商品總量一定的情況下，旅游旺季景區(qū)游客量大增，景區(qū)商品需求量上漲，景區(qū)商品供不應(yīng)求，導(dǎo)致景區(qū)商品價格上漲。同時，會導(dǎo)致其他商品物價相應(yīng)提高，特別是當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵?，一定程度上影響了?dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?。?dāng)?shù)鼐用穸嘁詡鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)為生，其人均可支配收入較低。隨著景區(qū)爆火，外來游客及商戶入駐，當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，年輕人多傾向選擇旅游相關(guān)行業(yè)。景區(qū)商業(yè)化程度加深，物價飛速上漲，堅持傳統(tǒng)行業(yè)的家庭收入無明顯變化，但其購買力下降，生活受到?jīng)_擊。

2.景區(qū)設(shè)施不完善，游客游玩意愿低

鄉(xiāng)村交通落后且政府資金支持不到位，景區(qū)多遠離機場、高鐵站等游客集散地，游客所能選擇的交通方式較少。崎嶇的山路、險峻的地勢，往往令游客望而卻步。

隨著游客旅游偏好的轉(zhuǎn)向，景區(qū)不健全的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施與游客井噴式增長需求的矛盾激增。梵凈山并沒有針對傳統(tǒng)文化規(guī)劃出系統(tǒng)性的旅游市場營銷方案，特色旅游產(chǎn)品開發(fā)也沒有體現(xiàn)出鮮明的特點，不能將重點突出來，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整體比較單一，游客的體驗性也相對較差[7]。梵凈山娛樂方式較少，旅游產(chǎn)品較單一，以景點觀光為主。鄉(xiāng)村景區(qū)開發(fā)乏力，旅游資源匱乏，配套設(shè)施不健全，景區(qū)間聯(lián)系不強，交通時間較長，無法形成景區(qū)聯(lián)動，游客停留時間短，導(dǎo)致游客消費、景區(qū)收入減少、景區(qū)開發(fā)建設(shè)后續(xù)無力，無法形成良性循環(huán)，難以助力旅游可持續(xù)發(fā)展。

3.管理主體過多，景區(qū)規(guī)劃不明確

環(huán)梵凈山有多個縣城鄉(xiāng)村，距離梵凈山較近的是印江、江口和松桃三縣，梵凈山受三縣共同管轄。為加強對梵凈山的保護與開發(fā)，省、市級層面分別組建了梵凈山管理局、梵凈山旅游景區(qū)管委會，而江口縣又有貴州梵凈山國家級自然保護區(qū)管理局，景區(qū)管理主體較多。

景區(qū)規(guī)劃制度的本質(zhì)是通過實施這一制度將社會、經(jīng)濟、環(huán)境相連接，但景區(qū)管理主體過多，各管理層往往優(yōu)先考慮己方轄區(qū)資源，導(dǎo)致旅游資源規(guī)劃與保護、開發(fā)脫節(jié)。而且，地方政府只注重景區(qū)內(nèi)商業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)劃，忽視了其他基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)周邊區(qū)域環(huán)境的規(guī)劃，未能發(fā)揮景區(qū)規(guī)劃制度的導(dǎo)向作用[8]。2023年7月24日，梵凈山金頂上的兩座廟宇的外墻被發(fā)現(xiàn)改成了粉紅色，但梵凈山國家級自然保護區(qū)管理局和武陵景區(qū)管理公司等多方推責(zé)，這就是景區(qū)規(guī)劃管理不明確導(dǎo)致的，不僅沒有完善批準改色的相關(guān)手續(xù)，還隱瞞相關(guān)事實，給景區(qū)形象帶來了不良影響。

4.勞動人口流失，資源利用率低

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人口受教育程度提高，鄉(xiāng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。青壯年勞動力前往城鎮(zhèn)就業(yè)傾向明顯，鄉(xiāng)村空巢老人及留守兒童增加。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、交通不便等問題，導(dǎo)致往返城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的交通成本高，青壯年返鄉(xiāng)時間少，鄉(xiāng)村土地資源因青壯年勞動力流失逐漸荒廢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟差距加大，形成惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文化素養(yǎng)較低、專業(yè)能力欠缺，當(dāng)?shù)貜氖侣糜渭跋嚓P(guān)行業(yè)人口少，鄉(xiāng)村旅游品牌競爭力不強。人力資源和土地資源的流失，導(dǎo)致土地旅游化利用率降低，一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的資源審定與開發(fā)，以及旅游區(qū)域規(guī)劃。

（二）建議

1.進行政策規(guī)劃，加強政府監(jiān)管

隨著旅游市場迅速發(fā)展，旅游市場政府監(jiān)管的重要性提高。要取得好的治理效果，就要形成社會共治的局面。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，景區(qū)推出消費惠民措施的同時要加大文化和旅游市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。

旅游地應(yīng)當(dāng)暢通投訴渠道，完善投訴處理機制，鼓勵游客和監(jiān)管部門一同監(jiān)督。景區(qū)所在地政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)旅游相關(guān)法律法規(guī)，因地制宜，對景區(qū)和周邊地區(qū)物價進行規(guī)范，加強物價調(diào)控監(jiān)管，以景區(qū)淡旺季、輻射范圍、距景區(qū)中心距離作為參考，設(shè)立物價浮動范圍。分時段走訪監(jiān)管，警告、取締違規(guī)商家。

由于保護區(qū)處于偏遠地區(qū)，交通、社會服務(wù)設(shè)施較差[9]。政府可以支持當(dāng)?shù)鼐用窦竟?jié)性作業(yè)，淡季鼓勵居民以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要工作方式，旺季鼓勵居民開展餐飲、農(nóng)家樂等旅游相關(guān)副業(yè)，幫助景區(qū)承接外來游客，控制景區(qū)物價波動。

2.依據(jù)景區(qū)承載，延長景區(qū)生命

景區(qū)超過最大承載量接待游客，將嚴重影響景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，增加景區(qū)環(huán)境負荷，給游客帶來安全隱患[10]。要積極開展景區(qū)旅游規(guī)劃工作，充分預(yù)估景區(qū)接待能力及接待能力飽和會對景區(qū)造成的破壞性影響。同時要建立監(jiān)管委員會，如有違反者應(yīng)當(dāng)予以制止，拒不執(zhí)行者視情節(jié)嚴重程度進行批評，嚴重者進行罰款甚至追究其法律責(zé)任。

應(yīng)當(dāng)加強景區(qū)承載量管制，景區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)核定的最大承載量，制定并實施游客客流量高峰期管控措施，且游客最大接待量不應(yīng)超過景區(qū)核定最大承載量。

3.完善景區(qū)設(shè)施，吸引游客參觀

旅游景區(qū)質(zhì)量越高，越能吸引游客前來旅游，且越能提高游客滿意度。因此，景區(qū)應(yīng)完善景區(qū)設(shè)施，發(fā)展可持續(xù)旅游，要具備游客中心、導(dǎo)游服務(wù)、標識系統(tǒng)，還要有專人管理、人車分流的大小停車場等，其中標識系統(tǒng)需要包括中、英文在內(nèi)的多種語言。同時，可以利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，搭建山地旅游信息系統(tǒng)，嚴格控制游客的流量，做好山地旅游景區(qū)的急救設(shè)施與應(yīng)急預(yù)案[11]。還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施及獨立管理區(qū)域。景區(qū)內(nèi)外部交通越便利，景區(qū)內(nèi)部游覽線路規(guī)劃越合理，觀景設(shè)施越完善，宣傳資料越翔實，安保措施越可靠，環(huán)境衛(wèi)生越優(yōu)美，商品購物越豐富，游客滿意程度就越高，游玩意愿也就越強。

4.加強人才建設(shè)，助力可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才振興，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才、完善人才引進與留用機制是提升鄉(xiāng)村旅游競爭力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[12]。

首先要解決鄉(xiāng)村人才流失問題，提升鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療水平，縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代化文明，鼓勵居民利用土地、技術(shù)等入股旅游企業(yè)，提高鄉(xiāng)村居民收入，從而留住鄉(xiāng)村青壯年勞動力。其次要吸引人才，建立健全鄉(xiāng)村人才可持續(xù)發(fā)展保障制度，完善鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，實施人才引進政策，挖掘并扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予政策和資金支持，從而吸引優(yōu)秀人才進鄉(xiāng)村。最后要進行人才培養(yǎng)，鄉(xiāng)村居民受教育水平普遍較低，要促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，就要因地制宜、因材施教，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜翁厣珜Ξ?dāng)?shù)鼐用襁M行技能培訓(xùn)，注入現(xiàn)代管理模式和服務(wù)理念，使普通勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜渭跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，樹立鄉(xiāng)村旅游品牌形象，提高競爭力，助力鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

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