優(yōu)化與完善國有企業(yè)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題的整改策略

陳宋生

國有企業(yè)內(nèi)部審計問題整改可以為深化國企改革、保障國有資產(chǎn)安全、發(fā)揮內(nèi)部審計在國家治理與社會治理中的作用提供堅強保障。內(nèi)審問題整改還有助于消除壟斷、腐敗和不公平競爭，提升市場效率，提高資源配置效率，促進市場的公平競爭環(huán)境。為此，近年來，我國從法律法規(guī)制定完善上做出多項安排。2021年新修訂的《中華人民共和國審計法》第四條規(guī)定，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當將審計工作報告中指出的問題的整改情況和處理結(jié)果向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告”，自此，國家審計查處問題的整改從政策要求上升至法律層面。內(nèi)部審計同樣需要如此，國企內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題的整改成效將直接關(guān)系到審計機關(guān)對國企審計時的效率與效果。同時，內(nèi)審問題整改也是巡視巡察的重要內(nèi)容之一，應(yīng)與各類監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題協(xié)同整改，充分發(fā)揮整改與成果運用的作用。2022年2月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》；2023年，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議提出紀檢監(jiān)察工作八大任務(wù)，強調(diào)加強巡視整改與成果運用等。上述文件均為推進國企內(nèi)審整改和對標世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造提供重要指導與遵循。

然而，在以往國企內(nèi)審問題的整改研究中，未曾深入分析與總結(jié)內(nèi)審部門發(fā)現(xiàn)問題的整改機理、成果運用情況以及企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門的協(xié)同配合機制及治理效應(yīng)，未能充分研究如何將國企內(nèi)審問題整改嵌入黨的政策體系，尚未厘清國企內(nèi)審問題整改滿意度評價機理及指標體系。因此，缺乏理論指導的國企內(nèi)審問題整改實踐尚存在不足，表現(xiàn)在：考核整改完成任務(wù)指標單一，主要考核整改完成百分比；整改機制不明晰、整改力度小，整改成果運用不足；內(nèi)審與內(nèi)部巡視、紀檢監(jiān)察等部門發(fā)現(xiàn)問題的整改協(xié)同性較弱，出現(xiàn)重復監(jiān)督情況；黨在國企內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題的整改過程中未能充分發(fā)揮領(lǐng)導作用；缺乏內(nèi)審問題整改及被審計單位滿意度評價的指標體系，導致缺乏整改問題有效性的系統(tǒng)評價方法與手段，整改效果差強人意。理論上完善與實踐上優(yōu)化內(nèi)審問題整改機制，這是內(nèi)審人員的一道“必答題”，事關(guān)公司閉環(huán)治理機制有效性的實現(xiàn)乃至企業(yè)的生存與發(fā)展。

在內(nèi)審問題整改理論研究中，有必要厘清其概念、分類、問題以及優(yōu)化提升路徑；豐富黨的理論在國企內(nèi)審問題整改中的應(yīng)用；探討各級國資委統(tǒng)領(lǐng)下內(nèi)審問題整改一體化機制；通過信息采集、數(shù)據(jù)分析、智能技術(shù)在問題整改治理體系中的應(yīng)用，豐富流程再造和治理理論；探究問題整改滿意度機理與綜合評價模型；豐富問題整改治理效應(yīng)研究，包括提升國家治理和社會治理效應(yīng)，以及企業(yè)和社會對國家治理的效應(yīng)反饋。

在內(nèi)審問題整改實踐中，一是在國企內(nèi)部有必要構(gòu)建集內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、巡視巡察于一體的監(jiān)管整改一體化數(shù)字平臺，打破企業(yè)內(nèi)部不同監(jiān)管部門之間監(jiān)管整改信息孤島，共建共享共用，國企內(nèi)部各監(jiān)管部門都可以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，將成果運用最大化；此外還要將內(nèi)審問題整改納入國企考核指標體系中，督促企業(yè)領(lǐng)導更加重視問題的整改。二是在社會層面，有必要在國資委系統(tǒng)中構(gòu)建國企內(nèi)審問題整改智慧共享平臺，提升內(nèi)審整改效果，減少“屢查屢犯”；提高國企內(nèi)審問題整改披露的社會透明度，國家審計、企業(yè)內(nèi)審與社會審計協(xié)同促進，增強協(xié)同監(jiān)管能力，倒逼國企提升效率、降低成本、優(yōu)化資源配置等，助力提升國企市場適應(yīng)能力，筑牢黨的執(zhí)政根基，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標；利用國企內(nèi)審問題整改成果，服務(wù)于社會治理；統(tǒng)一內(nèi)審問題整改與成果運用工作規(guī)范、機制與評價指標，制訂相關(guān)內(nèi)審準則與指南；倡導中國特色的內(nèi)審問題整改，推動在國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）制定的準則中增加內(nèi)審問題整改內(nèi)容，提升話語權(quán)。

[本文摘自北京市社科重點基金項目（21GLA012）的階段性成果]