黨建聯(lián)盟賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效研究*
——以四川省自貢市成佳鎮(zhèn)為例

彭思龍 ，樊玉然 ，何 超 ，張 鑫 ，曹 琴

（四川輕化工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，四川 自貢 643000）

0 引言

近年來，“如何利用黨建優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興”逐漸成為一個熱門話題，在學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)了許多關(guān)于黨建的“新詞匯”，“黨建聯(lián)盟”就是其中之一?！包h建聯(lián)盟”是指按照“黨建引領(lǐng)、抱團服務(wù)、共建共享”的原則，由牽頭單位黨組織發(fā)起，圍繞共同的目標(biāo)取向，平等協(xié)商制定盟約，在不改變成員單位屬性、組織架構(gòu)、隸屬關(guān)系的前提下，共同搭建的一個區(qū)域化黨建平臺[1]。積極推進(jìn)黨建聯(lián)盟建設(shè)既是全面落實從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作同頻共振的客觀選擇，對激發(fā)農(nóng)村基層黨建活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈上黨組織戰(zhàn)斗力、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展添磚加瓦具有重要的現(xiàn)實意義。

本文以自貢市成佳鎮(zhèn)為例，通過分析黨建聯(lián)盟推動大頭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的路徑，以期為未來學(xué)者產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究提供一些參考。

1 成佳鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2022 年中央一號文件指出要“堅持和加強黨對‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興；并強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)興旺”是解決農(nóng)村一切問題的前提[2]。為了最大程度把黨建勢能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，自貢市成佳鎮(zhèn)通過吸納大頭菜產(chǎn)業(yè)鏈上的各級黨組織（如村黨支部、企業(yè)黨組織、社會團體黨組織、相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)及金融服務(wù)部門等）組建成黨建聯(lián)盟，引領(lǐng)示范，平等享有權(quán)利，平等履行義務(wù)。最終通過“產(chǎn)業(yè)振興黨建聯(lián)盟，黨建聯(lián)盟反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，實現(xiàn)“黨建強，農(nóng)業(yè)興”的雙贏局面。

成佳鎮(zhèn)地處自貢市西部，距自貢市中心城區(qū)22 km，素有“大頭菜之鄉(xiāng)”的美名，大頭菜的種植歷史已超過百年。自黨建聯(lián)盟成立以來，大頭菜產(chǎn)業(yè)鏈上各級黨組織緊密聯(lián)合，產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，農(nóng)民顯著增收。目前成佳鎮(zhèn)約有4 985 名黨員奮斗在大頭菜產(chǎn)業(yè)鏈上，2021年園區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入34 520元，高于全省平均水平。

打造堅強的農(nóng)村基層黨組織以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興要求，是對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的基層組織建設(shè)理論的繼承與發(fā)展[3]。因此，成佳鎮(zhèn)通過積極搭建黨建聯(lián)盟平臺，促進(jìn)大頭菜產(chǎn)業(yè)鏈上各級黨組織有序聯(lián)動，最大化提升大頭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)戶增收，最終形成區(qū)域化黨建助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

成佳鎮(zhèn)主要在組織建設(shè)和人才培育兩方面著手促進(jìn)“新局面”的形成。在組織建設(shè)方面，成佳鎮(zhèn)通過創(chuàng)建黨建聯(lián)盟、開展黨建活動、帶動產(chǎn)業(yè)整合、完善黨建服務(wù)的方式，為黨建聯(lián)盟賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。成佳鎮(zhèn)首先創(chuàng)新成立了貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)大頭菜產(chǎn)業(yè)園黨委，并吸納產(chǎn)業(yè)鏈上各村黨支部、企業(yè)黨組織、社會團體黨組織、相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)及金融服務(wù)部門等形成黨建聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次，由黨委統(tǒng)籌開展聯(lián)盟間黨建活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)了黨員干部的干勁兒和闖勁兒。再次，由黨建聯(lián)盟帶動產(chǎn)業(yè)整合，以打破陣地、制度、管理三個壁壘，進(jìn)而促進(jìn)大頭菜產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)營主體有機融合，從而構(gòu)建前后相連、有機互補的大頭菜產(chǎn)業(yè)體系。最后，圍繞產(chǎn)業(yè)開展黨建服務(wù)。成佳鎮(zhèn)成立了黨群服務(wù)中心，設(shè)立黨務(wù)政策咨詢服務(wù)窗口和黨員志愿服務(wù)崗等服務(wù)項目，提倡黨員干部職工為聯(lián)盟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

在人才培育方面，成佳鎮(zhèn)通過組建專家團隊、開展聯(lián)學(xué)活動、激勵引進(jìn)人才等方式，將聯(lián)盟建設(shè)與人才培育并重，以“讓扎根基層的人才發(fā)展有空間、晉升有通道、做貢獻(xiàn)有成就感與獲得感”為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。一是鼓勵聯(lián)盟成員單位著手組建專家團隊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。目前作為大頭菜龍頭企業(yè)的泰福加工廠已與成都大學(xué)、四川輕化工大學(xué)等高校的專家及多個高級農(nóng)藝師合作，成立了專家團隊，主要負(fù)責(zé)大頭菜新品種試驗、加工工藝改良、技術(shù)推廣服務(wù)等活動，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是激勵聯(lián)盟單位開展聯(lián)學(xué)活動。聯(lián)盟單位除了以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化為主線，以“三會一課”、組織生活等制度為基礎(chǔ)以外，還要定期開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、管理等的培訓(xùn)活動，讓黨員干部在保持黨性修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，拓寬專業(yè)知識領(lǐng)域、擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能。三是制定人才引進(jìn)計劃，初步探索人才“雙向培養(yǎng)”方案。一方面，引進(jìn)優(yōu)秀人才，鼓勵企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者積極投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，采取適當(dāng)激勵措施，激活人才創(chuàng)新活力。目前設(shè)立有黨員示范崗、黨員種植大戶、黨員致富帶頭人等榮譽稱號以激勵黨員干部職工，并已經(jīng)成功舉辦產(chǎn)業(yè)能人表彰表揚會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)課、成佳巡回指導(dǎo)等活動。

2 成佳鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足之處

2.1 黨建聯(lián)盟組建力度不強

黨建聯(lián)盟離不開“建”，更離不開“聯(lián)”。成佳鎮(zhèn)通過黨建聯(lián)盟使產(chǎn)業(yè)鏈上各個黨支部負(fù)責(zé)對接大頭菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，但黨建聯(lián)盟的組建力度仍需加強。

一是聯(lián)盟成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)不足，使得信息上傳下達(dá)受阻。一方面，政府單位針對大頭菜產(chǎn)業(yè)制定的優(yōu)惠政策難以迅速宣傳到黨建聯(lián)盟各單位。另一方面，新型經(jīng)營主體的實際需求也未能及時傳達(dá)到上層管理部門。

二是黨建聯(lián)盟權(quán)責(zé)不清，各成員單位積極性不足。關(guān)于黨建活動及產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等事務(wù)，各級成員單位負(fù)責(zé)的事務(wù)存在交叉或空缺情況，使得出現(xiàn)了黨建活動難開展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難推進(jìn)等問題。

三是黨建聯(lián)盟同層次單位間橫向合力不足，甚至存在較強的內(nèi)部競爭。例如，成佳鎮(zhèn)大頭菜加工環(huán)節(jié)的企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與小作坊間以及小作坊與小作坊間均存在相互競爭的現(xiàn)象，使行業(yè)內(nèi)耗不斷。這種同質(zhì)化競爭現(xiàn)象發(fā)生的原因主要是：成佳鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟工作重心主要在增強大頭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱向合力上，即加強產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游各個聯(lián)盟成員單位的合作，而對于大頭菜產(chǎn)業(yè)鏈上同一環(huán)節(jié)成員單位間的橫向合作重視度不夠，即對同類企業(yè)的引領(lǐng)和整合作用稍有不足。因此，加強同一環(huán)節(jié)上各成員單位的協(xié)同合作，塑造一個“心往一處用，力向一處使”的共同體是目前的迫切需求。

2.2 黨建聯(lián)盟人才隊伍建設(shè)力度不夠

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開人，關(guān)鍵因素在人，決定因素也在人。黨建聯(lián)盟如果想要做得更好，聯(lián)盟各單位職工將面臨更多挑戰(zhàn)，黨建聯(lián)盟人才隊伍建設(shè)方面也迫切需要加大力度。目前成佳鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟人才隊伍建設(shè)薄弱的原因主要體現(xiàn)在以下幾點。

一是各聯(lián)盟單位缺少高素質(zhì)的黨員干部帶頭。在大頭菜產(chǎn)業(yè)鏈的各個部門或崗位上奮斗的眾多黨員干部中，有很大一部分黨員干部只有高中學(xué)歷，文化程度不高，這導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論或技術(shù)難以快速落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

二是沒有有效組織產(chǎn)業(yè)鏈上的人才形成合力。雖然黨建聯(lián)盟中黨支部緊緊聯(lián)盟，但人才聯(lián)盟程度卻不高。一方面，體現(xiàn)在地理位置上，各類型人才分散在產(chǎn)業(yè)鏈不同的黨支部上，存在一定程度的地理隔離，導(dǎo)致接觸較少。另一方面，各聯(lián)盟成員單位間的聯(lián)系較少且不同單位職工間除工作外的交流溝通機會較少。

三是黨建聯(lián)盟成員單位的青年黨員人才引進(jìn)存在困難。目前引進(jìn)的人才大多是本地人才，外地優(yōu)秀人才很難引進(jìn)。究其原因大致可概括為本地歸屬感不強、政府優(yōu)惠政策不完善以及薪資、就業(yè)環(huán)境相對于發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距等。

2.3 黨建聯(lián)盟工作機制不健全

成佳鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟平臺因組建時間較短等原因，在聯(lián)盟工作機制建設(shè)方面仍然存在不足，若想把基層黨建勢能真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，建立健全黨建聯(lián)盟運營的工作機制十分迫切。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在成佳鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟各項工作的開展過程中，仍有很多地方需要建立相應(yīng)的工作機制為聯(lián)盟正常運營提供保障，可以概括為以下幾個方面。

一是各個聯(lián)盟單位間相互交流學(xué)習(xí)的頻次不高或者溝通“有序性、周期性”不足。例如存在A 單位與B 單位交流頻繁，但與C 單位聯(lián)系缺失的情況，且聯(lián)盟成員單位間的溝通交流在時間上表現(xiàn)出無序性，從而導(dǎo)致基層黨建工作經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上擴散困難，黨建聯(lián)盟工作難開展、開展慢等一系列情況。

二是產(chǎn)業(yè)鏈上各單位在利益分配方面缺乏統(tǒng)一可行的機制保障，未能很好地體現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)盟組建原則，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)營主體為了獲取自身最大利益，不惜犧牲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益，從而產(chǎn)生同質(zhì)化競爭和惡性競爭。

三是黨建聯(lián)盟各成員單位在引進(jìn)人才、留住人才和管理人才方面缺乏明晰的制度支持，導(dǎo)致各聯(lián)盟單位難以留住年輕黨員干部和青年科技人才。

3 成佳鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 強化黨建聯(lián)盟組建力度，激發(fā)黨建創(chuàng)新活力

黨建聯(lián)盟要以“共建共享”為原則，形成區(qū)域化黨建平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

一是要在創(chuàng)新成立貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)大頭菜產(chǎn)業(yè)園黨委的基礎(chǔ)上，牢固樹立“黨委引領(lǐng)，各聯(lián)盟單位支撐”的發(fā)展思路，共建黨建聯(lián)盟平臺，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這就意味著大頭菜產(chǎn)業(yè)鏈上的各黨支部需要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心工作，積極對接大頭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他社會組織，使黨建聯(lián)盟成員單位充分認(rèn)識到共建活動的意義，激活黨建聯(lián)盟活力。例如可以定期召開黨建聯(lián)席會議，解決黨建聯(lián)盟組建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。

二是要以“黨委引領(lǐng)，各聯(lián)盟單位支撐”為發(fā)展思路，強化產(chǎn)業(yè)園各黨委的監(jiān)督管理責(zé)任，并制作任務(wù)清單明確各聯(lián)盟單位的職責(zé)。一方面，要組建“黨委牽頭、多部門配合”的工作專班。其中，黨委主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、安排、監(jiān)督并考核其他成員單位工作情況；而成員單位也需另外組建自己的專班，負(fù)責(zé)與黨委對接共同完成黨建聯(lián)盟的工作目標(biāo)。通過黨委統(tǒng)籌黨建聯(lián)盟成員單位，聚集政府、社會力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一布局，合理配置資源，將建設(shè)項目分配到每個黨建聯(lián)盟成員單位，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備完善，增強科技支撐服務(wù)作用、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，黨委要加強目標(biāo)考核。對黨建聯(lián)盟成員單位實行季度或年度的目標(biāo)考核，把聯(lián)盟活動情況與相關(guān)成員單位績效考核掛鉤，用量化指標(biāo)評分，將考核結(jié)果與利益分配、獎勵評優(yōu)等掛鉤。

3.2 壯大黨建聯(lián)盟人才隊伍，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命力

人才振興是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵一環(huán)。若黨建聯(lián)盟人才隊伍持續(xù)壯大，則產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機不斷，具體可從以下幾點入手。

一是要吸納造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、親農(nóng)民的高素質(zhì)黨員帶頭人到聯(lián)盟中去。一方面可通過輪崗或定期集體培訓(xùn)等方式提升在崗黨員干部職工的技能技巧和綜合素質(zhì)，同時由黨委牽頭，制定適用于聯(lián)盟的培訓(xùn)考核制度，對成績優(yōu)秀的干部人才進(jìn)行表彰獎勵。另一方面可以考慮從園區(qū)黨建聯(lián)盟范圍外、涉及大頭菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各企業(yè)單位中選調(diào)中層及以上黨員干部。

二是依托黨建聯(lián)盟把分散在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨員人才聚集起來，促進(jìn)不同成員單位間的人才交流，從而進(jìn)一步整合人才資源，形成有效的人才合力。一方面，要在黨建聯(lián)盟平臺上建立線上溝通交流渠道，破除線下地理隔離，促進(jìn)黨建聯(lián)盟不同成員單位間的有效溝通。另一方面，可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨委負(fù)責(zé)，其他聯(lián)盟單位配合，共同探索人才交流輪崗制度，實現(xiàn)聯(lián)盟單位間人才的經(jīng)驗互通、方法共享。

三是多渠道、多方式并舉吸納人才，強化黨建聯(lián)盟人才支撐。如黨建聯(lián)盟可進(jìn)一步與市級及以上科研院所、高等院校、農(nóng)業(yè)公司建立技術(shù)服務(wù)關(guān)系，建設(shè)專家工作站和辦公場所的大頭菜產(chǎn)業(yè)研究院，為大頭菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的科技人才支撐，從而更好地開展新品種或良種試驗示范，進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)、加工工藝、生產(chǎn)管理模式等的科技推廣活動，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的造血能力。

3.3 建立健全黨建聯(lián)盟工作機制，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

建立健全黨建聯(lián)盟工作機制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。

一是需建立健全黨建聯(lián)盟成員單位間的互訪互聯(lián)工作機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各聯(lián)盟單位上下聯(lián)動、信息互通。比如，各聯(lián)盟單位可設(shè)定聯(lián)系人員定期互訪，互相交流黨建工作經(jīng)驗以及與大頭菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新型生產(chǎn)技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動黨建聯(lián)盟工作順利開展。

二是需以黨建聯(lián)盟為載體，建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機制。利益共享是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，保障所有利益相關(guān)者應(yīng)得利益的同時，保護農(nóng)戶等弱勢群體的利益，均衡利益分配，提高企業(yè)與農(nóng)戶收入[5]。首先，要實現(xiàn)大頭菜產(chǎn)業(yè)鏈縱向的利益共享，可依托黨建聯(lián)盟平臺，由黨委牽頭，制定聯(lián)盟成員定期輪班監(jiān)督制度，保障產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的各個經(jīng)營主體之間互利共贏、利益共享。其次，要實現(xiàn)大頭菜產(chǎn)業(yè)鏈上同一環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)間的利益共享，即橫向的利益共享[6]。最后，應(yīng)依托黨建聯(lián)盟平臺制定聯(lián)盟協(xié)議，合理控制同類企業(yè)數(shù)量，將同類企業(yè)組合成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，轉(zhuǎn)競爭為合作，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)利益的最大化[7]。具體來說，黨建聯(lián)盟中的各黨支部要充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上同類新型經(jīng)營主體相互協(xié)調(diào)、合作共贏，避免惡性競爭，實現(xiàn)利益最大化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向合力。一方面，鼓勵新型經(jīng)營主體多樣化創(chuàng)新產(chǎn)品品類或服務(wù)模式，實現(xiàn)差異化發(fā)展。比如可以讓大頭菜加工企業(yè)根據(jù)自身實力創(chuàng)新產(chǎn)品，細(xì)分不同的消費市場，避免同質(zhì)化競爭[8]。另一方面，引導(dǎo)農(nóng)戶或創(chuàng)業(yè)者多角度思考發(fā)展方向，合理限制同類型企業(yè)數(shù)量，形成互補式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如可以引導(dǎo)小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品初加工，讓有能力的龍頭企業(yè)主攻產(chǎn)品精深加工[9]。

三是要建立健全“因需引才、因才施政”的人才管理機制，筑牢黨建聯(lián)盟發(fā)展的人才基石。在引進(jìn)人才方面，各聯(lián)盟單位可結(jié)合自身單位需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展引才工作，引才形式不限。如可以通過網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)人才、以優(yōu)秀人才吸引人才、以人才中介公司引進(jìn)人才等多種措施，吸納滿足實際需要的人才。在留住人才方面，黨建聯(lián)盟各成員單位應(yīng)關(guān)注不同人才的不同需求，有針對性地制定激勵措施，在保證公平的前提下，針對不同人才制定特色化激勵政策[10]。

4 結(jié)語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好基層黨組織的核心作用更是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵一步。成佳鎮(zhèn)十分重視黨建工作，通過將大頭菜產(chǎn)業(yè)鏈上各級黨組織和相關(guān)社會團體聯(lián)合起來，創(chuàng)建了黨建聯(lián)盟，初步探索出了一條致富強鎮(zhèn)之路。不過在黨建聯(lián)盟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，仍存在黨建聯(lián)盟組建和人才隊伍建設(shè)的問題，本文立足整體、歸于理論，提出了一系列解決方案，但關(guān)于政策落實、機制落地等方面還需進(jìn)一步研究分析。